論精神損害的國家賠償

劉　剛,宋　歌

(1.河南機(jī)電高等?？茖W(xué)校, 河南 新鄉(xiāng)453000；2.貴州民族大學(xué) 法學(xué)院，貴州 貴陽 550025)

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論精神損害的國家賠償

劉剛1,宋歌2

(1.河南機(jī)電高等專科學(xué)校, 河南 新鄉(xiāng)453000；2.貴州民族大學(xué) 法學(xué)院，貴州 貴陽 550025)

摘要：新《國家賠償法》中關(guān)于精神損害賠償法的修改，是國家提高人權(quán)意識、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要體現(xiàn)。但在具體的操作中，仍存在賠償?shù)某潭纫蟛磺濉⑦m用范圍狹窄、賠償標(biāo)準(zhǔn)不明、請求權(quán)利的主體過于單一等狀況,這些都需要進(jìn)行積極的探索和完善。對此，文章從擴(kuò)大精神損害賠償?shù)臋?quán)利范圍、規(guī)范精神損害賠償?shù)摹皣?yán)重后果” 、建立救濟(jì)性賠償制度、明確國家精神損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)等幾個方面提出了較為可行的意見和建議。

關(guān)鍵詞：國家賠償；精神損害賠償；存在問題；立法完善

1問題的緣起

自2010年有關(guān)精神損害賠償?shù)姆尚薷囊詠?，請求國家精神損害賠償金的案件就不同程度地得到了各級法院的支持。涌現(xiàn)出各種各樣的案件，并出現(xiàn)了各式各樣的判決。朱紅蔚因涉嫌合同詐騙罪被刑事拘留，隨后又因證據(jù)不足，判決宣告朱紅蔚無罪。隨后，朱紅蔚以無罪逮捕且被非法羈押875天為由申請國家賠償。最終，朱紅蔚獲得精神損害撫慰金共計5萬元。而幾乎同時期的安徽周炳然被限制人身自由的時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于朱紅蔚，長達(dá)6年之久，獲得的國家精神損害撫慰金卻跟朱紅蔚一樣，也是區(qū)區(qū)5萬元。

這就不禁讓民眾產(chǎn)生了疑問，這兩者被限制人身自由的時間明顯不同，安徽周炳然蒙冤入獄的時間明顯長于朱紅蔚，但兩者獲得的精神損害賠償卻相同。那么，精神損害賠償是圍繞什么制定的？是否存在一個統(tǒng)一的、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)？它的目標(biāo)又是什么?

2國家精神損害賠償?shù)南嚓P(guān)概念

2.1國家賠償?shù)母拍?/p>

關(guān)于國家賠償?shù)母拍?在學(xué)界是有多種不同理論學(xué)說的。基本上可以分為三種，即“制度說”“責(zé)任說”以及“活動說”。其中以陳新民為代表“責(zé)任說”是學(xué)界的通說。他們把國家賠償理解為,國家工作人員是代表國家的意志，他們是國家的“雇員”。他們的違法行為造成人民權(quán)益受損時,基于法治國家的原則,國家理應(yīng)承擔(dān)其損害賠償?shù)呢?zé)任[1]3。關(guān)于我國國家賠償?shù)倪m用范圍，我國《國家賠償法》采用了最狹義的國家賠償概念,在第2條第1款中明確規(guī)定:國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán),有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形,造成損害的,受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。

2.2精神損害賠償?shù)母拍?/p>

精神損害賠償指的是,侵權(quán)人以金錢賠償?shù)确椒? 對遭受精神痛苦的公民進(jìn)行救濟(jì)的一種方式。目前，國家精神損害賠償?shù)挠^點概括起來分為兩種?！?廣義說”的受償主體不但包括“狹義說”中的自然人也包括法人,計入精神損害賠償范圍的不僅包括精神痛苦而且也要包括精神損害;而狹義說就僅僅指的是自然人不可言狀的精神痛苦才能計算在精神損害的范圍之內(nèi)。關(guān)于精神損害賠償，筆者比較贊同的是“廣義說”。同時，國家精神損害賠償應(yīng)該借鑒民事精神損害賠償中的合理成分，擴(kuò)大財產(chǎn)權(quán)利范圍,支持財產(chǎn)所有人主張的對特定財產(chǎn)滅失造成精神受損的精神損害賠償。

2.3國家精神損害賠償制度的歷史沿革

國家賠償制度不是從來就有的,是隨著社會進(jìn)步,國家發(fā)展而逐漸形成的。國家賠償中的精神損害賠償制度的修正，更是依憲治國，國家注重和保障人權(quán)的重要體現(xiàn)[2]83-92。

十一屆全國人大常委會上,我國第一次將國家精神損害賠償提上議程，精神損害賠償?shù)膰一问饺〉昧酥卮筮M(jìn)展。而首次將精神賠償真正納入到國家賠償范圍的是在2010年新修改的《國家賠償法》中。其中第35條規(guī)定，“有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一,致人精神損害的,應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi),為受害人消除影響,恢復(fù)名譽,賠禮道歉;造成嚴(yán)重精神損害的,應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金”。自此,精神損害賠償制度正式明文出現(xiàn)在我國國家賠償法的條文當(dāng)中,雖然其條款規(guī)定較少,采用列舉主義的立法體例，相關(guān)規(guī)定不夠完善,還不符合時代發(fā)展的要求，但相對于之前只是精神撫慰沒有財產(chǎn)性補償已經(jīng)算是一個質(zhì)的飛躍[3]6。

3我國國家精神損害賠償制度的缺陷

3.1對損害的界定太過籠統(tǒng)

什么是“造成嚴(yán)重后果”，程度是什么，標(biāo)準(zhǔn)是什么，表現(xiàn)形式是什么，不同地區(qū)、不同法院、不同法官對該條款的認(rèn)識一定會存在出入，法官難以把握度的要求，很可能造成不同地區(qū)之間、不同法院之間，相似的案件出現(xiàn)不同的判決，其結(jié)果必然會造成群眾對法院的誤解，從而損害司法公信力[4]53-55。有人認(rèn)為精神損害賠償只存在于造成人身重大傷害的“死亡和殘疾”這兩種情形中，但不是唯有死亡和殘疾會給人產(chǎn)生精神上的傷害，國家公權(quán)力的失誤也會給民眾帶來精神上的傷害。在民事法律中，雖然有關(guān)規(guī)定存在一些爭議和不足，但總體而言其發(fā)展也是相當(dāng)成熟的。由于我國國家賠償法中缺少援引民法通則的規(guī)定，所以還不能對此進(jìn)行借鑒。

3.2缺失量化的賠償標(biāo)準(zhǔn)

精神損害是抽象的概念，也就是無形的，具有一定的主觀性。我國理論界和實務(wù)界關(guān)于精神損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)一直爭論不休，很難對其有一個標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定。因此，我們有必要借鑒國外關(guān)于此項規(guī)定的經(jīng)驗，捷克采用的是“最高限額賠償方法”， 韓國采用的是“固定額賠償方法”， 除此之外，還有酌定原則、醫(yī)療費比例原則等方法[5]98-99。

3.3賠償?shù)倪m用范圍過窄

從修訂后的《國家賠償法》中不難看出，我國的國家精神損害賠償僅適用于公民人身權(quán)受到第三條、第十七條規(guī)定的十種情形的侵害，賠償范圍僅包括對生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)，并且是在造成嚴(yán)重后果的前提下，公民才有權(quán)利請求國家精神損害賠償。一個個限定詞，限定了公民請求國家賠償?shù)脑V求，并且國家精神損害賠償采用列舉式的方法，雖然也有兜底式的條款，并不能涵蓋到生活中的方方面面，現(xiàn)代社會紛繁復(fù)雜，在實際操作中，法官僅僅根據(jù)列舉出來的權(quán)益進(jìn)行判斷，并不能保護(hù)滿足司法實踐的發(fā)展。與此同時，我國民法的規(guī)定就相對科學(xué)合理，規(guī)定的范圍就相對的寬泛。

3.4請求權(quán)利的主體過于單一

新《國家賠償法》僅對自然人遭受國家侵權(quán)造成精神損害賠償負(fù)賠償責(zé)任，否認(rèn)法人的精神損害賠償?shù)恼埱髾?quán)。如果一個法人因為侵害的主體不同，它的權(quán)益就可能得不到有效的保護(hù)，是否有些缺乏公平性呢？[4]78-86筆者認(rèn)為，可以援引民法理論的基本精神，我國國家賠償中請求精神損害賠償?shù)闹黧w十分有限，從某種程度上也限制了國家賠償法中精神損害賠償作用的發(fā)揮[6]，從而不利于司法實踐的發(fā)展。

4關(guān)于我國國家精神損害賠償制度的立法完善建議

4.1擴(kuò)大精神損害賠償?shù)臋?quán)利范圍

4.1.1精神損害賠償?shù)目腕w范圍

賠償范圍的適度擴(kuò)大并不意味著應(yīng)當(dāng)包括任何侵權(quán)領(lǐng)域。精神損害賠償是物質(zhì)損害賠償?shù)囊环N補充方式。其中，身份權(quán)是指公民因特定身份而產(chǎn)生的民事權(quán)利,主要包括親權(quán)、配偶權(quán)、親屬權(quán)和榮譽權(quán)。筆者以為,國家侵權(quán)之精神損害賠償?shù)倪m用范圍可以適度拓展到這三種身份權(quán)。

4.1.2精神損害賠償請求人

精神損害賠償制度是針對精神受到損害當(dāng)事人設(shè)定的。在現(xiàn)實生活中,面對直接受害者嚴(yán)重殘疾等類似情況的出現(xiàn),其近親屬往往會遭受更大的精神創(chuàng)傷[7]。但是根據(jù)我國的國家賠償法，受害人近親屬的精神損害卻得不到救濟(jì)。這不但是對他們自身價值和尊嚴(yán)的踐踏,而且還會助長侵權(quán)行為的再次發(fā)展，所以我國法律要賦予直接受害人的近親屬以獨立的精神損害賠償請求權(quán)。

4.2規(guī)范精神損害賠償?shù)摹皣?yán)重后果”

精神損害是一種無形的傷害，其界定特別困難。但是精神方面的損害大部分是因為身體方面遭受的巨大傷害而進(jìn)一步引起精神上的痛苦。因此，我們不妨借鑒《人體重傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)》來確定其精神上遭受損害的程度[8]。同時，我們也可以借鑒社會學(xué)家關(guān)于“人口幸福指數(shù)”以及參考心理學(xué)家開具的診斷證明，進(jìn)而確定損害的程度。

4.3建立救濟(jì)性賠償制度

我國《國家賠償法》制定之初，就將精神損害賠償定位于撫慰型,而非救濟(jì)型,這一立法模式無法有效地救濟(jì)遭受精神創(chuàng)傷的公民的合法權(quán)益,難以實現(xiàn)精神損害賠償制度在應(yīng)然層面的立法功能?！皺?quán)利救濟(jì)的概念如同自由的概念一樣,是體現(xiàn)或表達(dá)現(xiàn)代性問題的最有力范疇”[6]，對公民遭受損害的權(quán)利進(jìn)行救濟(jì),是國家提高人權(quán)意識，尊重與維護(hù)人權(quán)的有力體現(xiàn),這樣有助于重塑公民對法律的信任，同時也符合國家賠償?shù)牧⒎ㄗ谥肌?/p>

4.4明確國家精神損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

國家賠償中精神損害賠償?shù)牧炕且詳?shù)字這一更為直觀的方式來確定國家賠償中精神損害賠償?shù)木唧w數(shù)額。我認(rèn)為國家精神損害賠償應(yīng)該高于民事精神損害賠償?shù)臄?shù)額[9]，侵權(quán)行為人是國家機(jī)關(guān)及其工作人員，是國家行使職權(quán)的代表，應(yīng)有高度的注意義務(wù)，并且國家對公民的損害遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民事方面的，浙江張氏叔侄案就是一個典型的例證。最高限額標(biāo)準(zhǔn)的時效性不應(yīng)過長，每年制定一次為宜，因為隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，物價也會隨之走高。并且制定時也要考慮到當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平、財政能力，在力所能及的范圍內(nèi)保障公民的合法權(quán)益。精神損害賠償?shù)木唧w量化是司法實踐中的一大難題,世界各國都進(jìn)行了積極的探索，現(xiàn)有酌定賠償法、日標(biāo)準(zhǔn)法、醫(yī)療費比例賠償法、最高限額賠償法等不同的方法。筆者認(rèn)為要根據(jù)不同的侵害類型來量化標(biāo)準(zhǔn)。使精神損害賠償額度更接近于甚至超越全額賠償,從而避免精神損害之不可測量性和無形性對公民權(quán)利保護(hù)所造成的障礙。

(責(zé)任編輯楊文忠)

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On State Compensation of Mental Injury

LIU Gang, et al

( Henan Mechanical and Electrical Engineering College, Xinxiang 453000,China)

Abstract：The modification on mental damage compensation in the New State Compensation Law is an important embodiment to promote national human rights awareness, adapt to the economic and social development. While in specific operations, many problems are compatible with this course. For example, unclear requirements of compensation degree, narrow scope of application, obscurity of compensation standard, all of which require active exploration and perfection. This paper conducts a more advanced research on all of the above problems, actively explores the existing problems, carries a depth research on how to improve the system of state compensation of mental damage, and puts forward a more feasible view and proposal on this problem.

Key words：state compensation；mental damage compensation；existing problems；legislation improvement

中圖分類號：D920.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-2093(2015)06-0057-03

作者簡介：劉剛(1963-)，男，河南信陽人，教授，碩士，主要從事管理學(xué)研究。

*收稿日期：2015-07-11