地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策*

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地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策*

王風(fēng)雷

(菏澤學(xué)院高等教育研究所，山東菏澤274015)

摘要：地方新建本科院校是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新生力量，但很多地方新建本科院校存在著定位不切實(shí)際、專業(yè)設(shè)置不合理、師資隊(duì)伍水平不高、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、學(xué)校與地方聯(lián)系不緊密等問(wèn)題。隨著高等教育領(lǐng)域綜合改革的推進(jìn)，地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急，為此，地方新建本科院校必須科學(xué)定位，培養(yǎng)模式立足高教發(fā)展規(guī)律，合理設(shè)置專業(yè)，提高師資隊(duì)伍水平，加強(qiáng)與地方和企業(yè)的合作，多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，轉(zhuǎn)變觀念，努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新建本科院校；轉(zhuǎn)型發(fā)展；問(wèn)題；對(duì)策

地方新建本科院校是指上世紀(jì)末至本世紀(jì)初新成立，隸屬于各省、自治區(qū)、直轄市，以地方財(cái)政撥款為主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，為地方培養(yǎng)人才、提供服務(wù)的普通本科院校。地方新建本科院校的大量產(chǎn)生是國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是高等教育領(lǐng)域?yàn)閷?shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，完成培養(yǎng)大量急需應(yīng)用型人才任務(wù)所作出的戰(zhàn)略調(diào)整。

地方新建本科院校雖然為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但不可否認(rèn)的是，地方新建本科院校自身發(fā)展過(guò)程中還存在著若干問(wèn)題，如果不引起足夠的重視，將會(huì)大大影響它們下一步的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、地方新建本科院校發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.辦學(xué)定位不切實(shí)際

辦學(xué)定位體現(xiàn)了學(xué)校的辦學(xué)指導(dǎo)思想和辦學(xué)理念，對(duì)學(xué)校的人才培養(yǎng)、未來(lái)發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用?！案叩葘W(xué)校在整個(gè)高等教育系統(tǒng)中的定位主要體現(xiàn)在辦學(xué)層次定位、辦學(xué)功能定位、人才培養(yǎng)定位、服務(wù)面向定位、辦學(xué)特色定位、發(fā)展目標(biāo)定位等方面。”［1］由于過(guò)去我國(guó)對(duì)高校管理分類不細(xì)，有關(guān)理論研究滯后，政府在分類指導(dǎo)高校發(fā)展方面還存在一些不足。加之地方新建本科院校受原有?？茖W(xué)?；蛘邘煼对盒鹘y(tǒng)辦學(xué)理念根深蒂固的影響，導(dǎo)致很多地方新建本科院校在我國(guó)高等教育分類中找不準(zhǔn)位置，制定的辦學(xué)定位在層次、辦學(xué)功能、人才培養(yǎng)、服務(wù)面向、辦學(xué)特色、發(fā)展目標(biāo)等方面存在一些問(wèn)題。如一些院校不顧本地和本校實(shí)際，定位目標(biāo)過(guò)高，把自己定位于研究教學(xué)型甚至研究型大學(xué)；一些院校人才培養(yǎng)定位模糊，人才培養(yǎng)模式單一，培養(yǎng)的學(xué)生難以適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；一些院校服務(wù)理念沒(méi)有完全轉(zhuǎn)型，對(duì)于服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，缺乏應(yīng)有的主動(dòng)性、積極性；一些院校定位趨同，沒(méi)有自身特色，在深化高等教育領(lǐng)域綜合改革背景下，發(fā)展困難重重。由于辦學(xué)定位方面存在若干問(wèn)題，這些地方新建本科院校盡管有強(qiáng)烈的轉(zhuǎn)型發(fā)展愿望，但大多未找到適合自己快速發(fā)展的正確方向，制約發(fā)展的瓶頸較多，亟須理論指導(dǎo)和政策支持。

2.專業(yè)設(shè)置不盡合理

很多地方新建本科院校是師范專科學(xué)校與其他學(xué)校合并升格而來(lái)，原有辦學(xué)條件基礎(chǔ)差、底子薄，學(xué)科專業(yè)大多是師范型的基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)，受經(jīng)費(fèi)與硬件條件所限，應(yīng)用性專業(yè)比較少，多數(shù)專業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)系不強(qiáng)。在深化改革的新形勢(shì)下，這樣單一的專業(yè)結(jié)構(gòu)很難完成服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)。此外，辦學(xué)定位的模糊、辦學(xué)同質(zhì)化使很多學(xué)校的專業(yè)缺乏鮮明的特色，過(guò)于強(qiáng)調(diào)理論體系的系統(tǒng)和完整，實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐類教學(xué)環(huán)節(jié)明顯不足，畢業(yè)生缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，既造成學(xué)校學(xué)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，又造成地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難以突破，從而導(dǎo)致有限教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

專業(yè)設(shè)置不合理的原因是多方面的，既有學(xué)校外部的原因，如學(xué)校沒(méi)有專業(yè)設(shè)置自主權(quán)。更多原因在學(xué)校內(nèi)部，學(xué)校沒(méi)有認(rèn)識(shí)到專業(yè)設(shè)置對(duì)引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用，沒(méi)有從所在地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)出發(fā)設(shè)置專業(yè)，沒(méi)有充分考慮地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的未來(lái)需求。

3.師資隊(duì)伍水平有待提高

大多地方新建本科院校師資學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，偏重于基礎(chǔ)性學(xué)科，應(yīng)用性不強(qiáng)。學(xué)校存在重學(xué)歷、重理論，忽視教師的實(shí)踐能力現(xiàn)象。地方新建本科院校在人才引進(jìn)上受地方過(guò)多的限制，很難引進(jìn)大量急需的高水平師資。能夠引進(jìn)的所謂高學(xué)歷人才也只是為了保證學(xué)校學(xué)歷達(dá)標(biāo)，這些人很難勝任學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)教師實(shí)踐能力的需求。另一方面，相對(duì)封閉的辦學(xué)模式使得教師很少有機(jī)會(huì)到企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)踐鍛煉，而有著豐富經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)技能型人才也少有機(jī)會(huì)到學(xué)校任教。

4.辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不能滿足發(fā)展需要

當(dāng)前，地方新建本科院校處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，急需經(jīng)費(fèi)支持。但我國(guó)目前高等教育的撥款方式?jīng)Q定了地方新建本科院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依靠地方政府，而地方政府受財(cái)力限制，往往對(duì)高等教育的投入嚴(yán)重不足。學(xué)校自身吸納社會(huì)資金的能力弱，學(xué)校經(jīng)費(fèi)僅僅能夠維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，用于教學(xué)、科研、師資培訓(xùn)、改善辦學(xué)條件等的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。大多地方新建本科院校尚未與地方和企業(yè)在合作共贏方面建立良性互動(dòng)機(jī)制，學(xué)校多方面籌措經(jīng)費(fèi)的渠道少，經(jīng)費(fèi)是目前困擾地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要因素。

5.學(xué)校與地方政府、企業(yè)聯(lián)系不夠緊密

地方新建本科院校實(shí)力不強(qiáng)、名氣不大，地方政府普遍缺乏對(duì)學(xué)校的信任，很少出臺(tái)鼓勵(lì)校地、校企合作的政策。學(xué)校也少有積極性與地方政府積極溝通，造成校地雙方關(guān)系不夠緊密。地方新建本科院?？蒲姓w實(shí)力相對(duì)薄弱，科技服務(wù)地方企業(yè)的能力不強(qiáng)，也得不到地方企業(yè)的信任和投入，產(chǎn)學(xué)研合作教育得不到廣泛實(shí)施，這都直接影響著應(yīng)用型人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

綜上所述，地方新建本科院校本科教育辦學(xué)的歷史積淀不深，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不足，在辦學(xué)定位、師資隊(duì)伍、專業(yè)設(shè)置、服務(wù)地方等方面都存在問(wèn)題，造成地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展困難重重。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)對(duì)人才的需求提出了更高要求，地方新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅是高校順應(yīng)歷史發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，也是高等教育領(lǐng)域綜合改革背景下高等教育實(shí)現(xiàn)服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主動(dòng)調(diào)整，地方新建本科院校能否順利完成轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)自然就成為高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的聚焦點(diǎn)。

二、地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展必須轉(zhuǎn)變觀念、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)、科學(xué)發(fā)展

新形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式快速轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷升級(jí)，社會(huì)對(duì)人才的標(biāo)準(zhǔn)要求也發(fā)生了新的變化，對(duì)高校培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的人才提出了新的挑戰(zhàn)，這也是我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的外在動(dòng)因?！皬脑趯W(xué)總?cè)藬?shù)看，中國(guó)已經(jīng)成為世界高等教育第一大國(guó)，高等教育發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入嶄新階段，政策變革既是生活環(huán)境變化的要求，也是高等教育自身轉(zhuǎn)型的要求?！保?］地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是指基于高等教育發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，高校在辦學(xué)定位、辦學(xué)理念、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)籌措等方面進(jìn)行變革。

1.辦學(xué)定位要切合實(shí)際

定位是地方新建本科院校科學(xué)發(fā)展必須要解決的首要問(wèn)題。地方新建本科院校辦學(xué)定位要切合實(shí)際，就必須深入研究地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、當(dāng)前和未來(lái)需要的人才類型，研究高等教育發(fā)展的趨勢(shì)和特點(diǎn)，分析學(xué)校的辦學(xué)特點(diǎn)，總結(jié)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，在深入調(diào)查、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，確立適合學(xué)校自身的辦學(xué)定位。地方新建本科院校首先應(yīng)明確應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)的辦學(xué)定位，以地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展需求為導(dǎo)向，制定應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)目標(biāo)，著重培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用技術(shù)能力，滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展對(duì)高素質(zhì)應(yīng)用型人才的需求。要用先進(jìn)的辦學(xué)理念，加大學(xué)科專業(yè)調(diào)整力度，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)能力，促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的全面提高。

2.培養(yǎng)模式要立足高等教育發(fā)展規(guī)律和地方需求

人才培養(yǎng)目標(biāo)是學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)工作的前提，是設(shè)置學(xué)科專業(yè)、選擇教學(xué)模式的基礎(chǔ)。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，地方新建本科院校人才培養(yǎng)的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)定位于培養(yǎng)適合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。人才培養(yǎng)模式是銜接辦學(xué)指導(dǎo)思想、辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)工作之間的橋梁，是將國(guó)家人才培養(yǎng)目標(biāo)具體化的重要環(huán)節(jié)。人才培養(yǎng)模式受學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)思想、辦學(xué)傳統(tǒng)、學(xué)校定位、學(xué)?，F(xiàn)有條件等的制約和影響。對(duì)地方新建本科院校而言，應(yīng)用型是人才培養(yǎng)規(guī)格的最大特點(diǎn)。地方新建本科院校應(yīng)主要面向地方，特別是基層進(jìn)行人才培養(yǎng)，以提高學(xué)生實(shí)踐能力為重點(diǎn)，適當(dāng)擴(kuò)大學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生的適應(yīng)性，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力。

3.專業(yè)設(shè)置滿足地方需求

地方新建本科院校的地域性決定了它在專業(yè)設(shè)置上，必須充分考慮地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際緊密結(jié)合，充分體現(xiàn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辦學(xué)定位。學(xué)校專業(yè)設(shè)置要瞄準(zhǔn)地方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，集中優(yōu)勢(shì)資源辦好一批與地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的應(yīng)用技術(shù)型專業(yè)，力爭(zhēng)在有一定辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和特色、具有良好發(fā)展前景和顯著效益的專業(yè)方面實(shí)現(xiàn)大的突破，全面提升學(xué)校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

4.師資隊(duì)伍建設(shè)符合學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展需要

地方新建本科院校要完成應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)的目標(biāo)需要有較高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。學(xué)校要加強(qiáng)適應(yīng)應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)的師資隊(duì)伍建設(shè)，要求教師既要具備扎實(shí)的理論知識(shí)，又要有豐富的生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尤其是在本專業(yè)方面有在企業(yè)一線的工作經(jīng)歷和工作經(jīng)驗(yàn)。在這些人才不足的情況下，地方新建本科院校要解放思想，大膽引進(jìn)人才，發(fā)揮他們對(duì)學(xué)校學(xué)科專業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。為克服學(xué)?？陀^條件限制，可以按照“不求所有，但求所用”的靈活方式，就近從當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、科研機(jī)構(gòu)聘用學(xué)歷高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、教學(xué)能力強(qiáng)的管理或技術(shù)人員作為兼職教師，建立彈性用人機(jī)制。地方新建本科院校要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有教師的培養(yǎng)，探索與企業(yè)合作方式，建立“雙師型”教師培養(yǎng)基地，通過(guò)讓教師去企業(yè)鍛煉等方式，調(diào)動(dòng)教師為企業(yè)服務(wù)的積極性，不斷提高教師實(shí)踐能力。要加強(qiáng)應(yīng)用型教學(xué)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和管理，不斷提升人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)的層次和水平，在職稱、職務(wù)晉級(jí)等方面向“雙師型”教師傾斜，建立起有利于“雙師型”教師成長(zhǎng)的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。

5.加強(qiáng)與地方和企業(yè)的合作

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在人才培養(yǎng)上應(yīng)充分體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，使學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要新生力量。我國(guó)地方新建本科院校一般都是由地方政府根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，為滿足本地區(qū)居民接受高等教育的需求而舉辦的，因此，為地方服務(wù)對(duì)地方新建本科院校來(lái)說(shuō)是天經(jīng)地義的?！皩?duì)于地方高校來(lái)說(shuō)，所能依賴的最寶貴的戰(zhàn)略資源就是‘區(qū)位’資源、地緣優(yōu)勢(shì)?！保?］地方新建本科院校應(yīng)充分抓住這一優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)地了解地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展現(xiàn)狀和需求，通過(guò)人才培養(yǎng)、科技服務(wù)等渠道直接為地方服務(wù)。地方新建本科院校應(yīng)大力推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)研究與創(chuàng)新，緊緊圍繞地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和重大項(xiàng)目，探索與地方、企業(yè)、行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新模式，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的良性互動(dòng)新機(jī)制，不斷提升學(xué)校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的能力。

6.多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)與科學(xué)合理使用經(jīng)費(fèi)相結(jié)合

地方新建本科院校屬于應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，以為地方培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才為主，對(duì)學(xué)校相關(guān)設(shè)施、設(shè)備要求高，需要較大的投入才能保證人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，各級(jí)政府應(yīng)給予地方新建本科院校一定的政策傾斜和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。比如仿照國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，在土地方面給予政策優(yōu)惠；探索建立地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)基金；完善現(xiàn)行對(duì)地方新建本科院校的財(cái)政撥款方式，建立健全對(duì)地方政府高校投入監(jiān)督機(jī)制；積極鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資高等教育事業(yè)等等。地方新建本科院校在多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，也要在節(jié)流上下功夫，科學(xué)安排、合理使用有限的經(jīng)費(fèi)，杜絕浪費(fèi)，為學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。

參考文獻(xiàn)：

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(責(zé)任編輯：王佩)

Problems and Responses of Newly Established Local Universities in Restructuring Development

WANG Feng-lei

(Higher Educational Institute，Heze University，Heze Shandong 274015，China)

Abstract：Newly established local universities are the new force to promote regional economic and social development.However，there exist many problems，such as unrealistic orientation，unreasonable professional settings，low faculty level，lack of school funding and loose collaborations with the local government.With the development of the higher educational comprehensive reforming，it has become urgent for the newly established local universities to start the restructuring development.Therefore，they should have a scientific orientation，set up training modes based on the law of development of higher education，set reasonable courses，raise the teachers’professional competence，strengthen the relationship with the local enterprises，find multi-channel financing，change concepts，and strive to achieve the restructuring development.

Key words：newly established local university； restructuring development； problems； responses

作者簡(jiǎn)介：王風(fēng)雷(1970-)，男，山東巨野人，菏澤學(xué)院高等教育研究所講師，研究方向：高等教育。

*收稿日期：2014-10-09

文章編號(hào)：1673-2103(2015) 01-0105-03

中圖分類號(hào)：G648.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A