鄉(xiāng)規(guī)民約與新農(nóng)村建設(shè)——一種文化意義上治理方式

鄭相家，喬增正，蔡玉秋，鄭文寶

（1.黑龍江工程學(xué)院 思想理論課教研部，黑龍江 哈爾濱150050；2.齊齊哈爾醫(yī)學(xué)院 思想政治理論課教學(xué)科研部，黑龍江 齊齊哈爾161006；3.東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱150030）

中國地緣廣闊，其中農(nóng)村則占據(jù)了大半部分面積，而以各種形態(tài)展現(xiàn)出來的文化作為軟實(shí)力，又具有著法制等硬性措施所無法企及的穩(wěn)固內(nèi)塑力和持久約束力——實(shí)質(zhì)上在一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村深入人心的并不是法律，而是歷史上傳承下來的道德文化力量。因此，在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，不能忽略文化的社會(huì)治理和約束力量。也正是基于這樣的考慮，黨的十八屆四中全會(huì)將鄉(xiāng)規(guī)民約作為一個(gè)重要的社會(huì)治理手段寫進(jìn)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》［1］，希望鄉(xiāng)規(guī)民約在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮固有的文化實(shí)力。

1 鄉(xiāng)規(guī)民約的歷史衍變

鄉(xiāng)規(guī)民約實(shí)質(zhì)上就是鄉(xiāng)民共同約定、并共同遵守的道德行為規(guī)范，鄉(xiāng)規(guī)民約往往以民間群體共同約定的方式存在，突出約定人和約定地區(qū)的區(qū)域特色，以鄉(xiāng)民的自我教育、勸誡和約束為目的，憑借鄉(xiāng)里的公共輿論為監(jiān)督力量，對廣大村民進(jìn)行道德文化教育。

1.1 純正意義上的鄉(xiāng)規(guī)民約

鄉(xiāng)規(guī)民約產(chǎn)生于我國的鄉(xiāng)土自治社會(huì)，歷史十分悠久。我國古代社會(huì)是在血緣關(guān)系沒有被完全解構(gòu)的情況下進(jìn)入文明社會(huì)的，地緣、血緣紐帶是村落形成之后的主要特點(diǎn)，村落形成之后便需要有一種群體交往秩序規(guī)范的存在②。根據(jù)今天的文本梳理和考古發(fā)掘可見，早在西周時(shí)期，《周禮》便已經(jīng)有了關(guān)于鄉(xiāng)規(guī)民約方面的規(guī)定：“五家為比，十家為聯(lián)，五人為伍，十人為聯(lián)，四閭為族，八閭為聯(lián)，使之相保、相受，刑罰慶賞相及、相共，以受邦職，以役國事，以相葬埋?！保ā吨芏Y·地官·族師》）這是目前可見的最早的關(guān)于鄉(xiāng)規(guī)民約方面的文本，但是仔細(xì)鑒別之后便可見，這是對鄉(xiāng)村部落的存在秩序規(guī)定，并不是嚴(yán)格意義上的村民交往文化和道德文化的約定，但是這確實(shí)是一種“鄉(xiāng)規(guī)”，規(guī)定了鄉(xiāng)村的分布、構(gòu)成、功能等宏觀性的“鄉(xiāng)規(guī)”，不是真正意義上的村民“自治”條約。

現(xiàn)在可見的最早的成文的鄉(xiāng)村自治制度，也就是鄉(xiāng)約，是北宋時(shí)期陜西藍(lán)田呂氏兄弟所制定的《呂氏鄉(xiāng)約》。呂氏兄弟是當(dāng)時(shí)的大儒，作為儒家的弟子他們用儒家思想作為指導(dǎo)制定了這個(gè)鄉(xiāng)約，于是在《藍(lán)田鄉(xiāng)約》中充分體現(xiàn)了“德業(yè)、過失、禮俗、患難”傳統(tǒng)儒家價(jià)值理念，也很好的與當(dāng)時(shí)的官倡民治思想相吻合，加之該鄉(xiāng)約出現(xiàn)后藍(lán)田地區(qū)鄉(xiāng)村民風(fēng)的確為之一變，所謂“關(guān)中風(fēng)俗，為之一變”（《宋元學(xué)案·呂范諸儒學(xué)案》），所以《呂氏鄉(xiāng)約》馬上名聲大震。到南宋時(shí)期，鴻儒朱熹又增損修訂了《呂氏鄉(xiāng)約》，并力主推行，同時(shí)明代官員羅倫、解縉、王陽明等都大力鼓吹，甚至再次親自制定相關(guān)民約。從此，鄉(xiāng)規(guī)民約雖然是村民自治措施，但是受到了朝廷的高度關(guān)注，開始了鄉(xiāng)規(guī)的上層路線建設(shè)之路。

1.2 作為政治御用工具的鄉(xiāng)規(guī)民約

繼《呂氏鄉(xiāng)約》之后，身為朝廷重臣的王陽明，在平定福建、江西的農(nóng)民起義之后，為了重建平亂之后的鄉(xiāng)村秩序，效仿《呂氏鄉(xiāng)約》制定了專門針對南贛地區(qū)的《南贛鄉(xiāng)約》。《南贛鄉(xiāng)約》從制定者和制定目的來看都與《呂氏鄉(xiāng)約》有著很大的不同，《呂氏鄉(xiāng)約》是一種真正意義上的民間制定的自治鄉(xiāng)約，而《南贛鄉(xiāng)約》雖名為鄉(xiāng)約實(shí)則是由朝廷重臣把持之下制定的，而且制定的初衷本身就帶有政治色彩，但是它并不是法律而是效仿《呂氏鄉(xiāng)約》強(qiáng)調(diào)禮俗相隨，只是因?yàn)閼?zhàn)亂之后所定，所以更為嚴(yán)厲?！赌馅M鄉(xiāng)約》推行之后，“人心淳正”（《明史》192卷）成為南贛地區(qū)的文化新風(fēng)尚。從此，中國歷史上的各朝各代都十分重視鄉(xiāng)規(guī)民約的建設(shè)，鄉(xiāng)規(guī)民約實(shí)質(zhì)上便具備了官方主導(dǎo)民間自治的色彩，這也是中國歷史上鄉(xiāng)規(guī)民約的很大一個(gè)特色。

及明，鄉(xiāng)規(guī)民約不單單是像以前那樣只是引起朝廷大臣治理地方的重視，更為主要的是鄉(xiāng)規(guī)民約竟然開始引起了皇帝重視，朱元璋開始親自頒布鄉(xiāng)規(guī)民約的相關(guān)旨意，洪武三十年（1397）秋，明太祖?zhèn)髁钐煜拢骸懊鼞舨苛钐煜旅瘢苦l(xiāng)里置木鐸一，選年老或瞽者每月六次持鐸徇于道路，曰：孝順父母、尊敬長上，和睦鄉(xiāng)里，教訓(xùn)子孫，各安生理，毋作非為?！保ā睹魈鎸?shí)錄》卷255）規(guī)定這“圣諭六條”必須按時(shí)間周期性開展教化活動(dòng)，由專人負(fù)責(zé)。到了清康熙年間，康熙又頒布了“圣諭十六條”，后來雍正皇帝又頒布《圣諭廣訓(xùn)》，足見鄉(xiāng)規(guī)民約在歷史上的重要地位，以至于皇帝作為一國之君都要親自過問、制定鄉(xiāng)規(guī)民約。

近現(xiàn)代中國社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化，鄉(xiāng)規(guī)民約也一度被擱置在旁不被重視，只是在民國期間以梁漱溟等人為代表，在軍閥閻錫山的支持下搞了一場企圖復(fù)辟傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的運(yùn)動(dòng)，但是最后也是不了了之③。

2 鄉(xiāng)規(guī)民約的當(dāng)代價(jià)值

毋庸置疑，傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約一定是不適合當(dāng)今社會(huì)的，但是不可否認(rèn)鄉(xiāng)規(guī)民約對鄉(xiāng)村道德文化的形成、規(guī)范和確立起到了任何治理手段都無法替代的重要作用，而且任憑社會(huì)更迭鄉(xiāng)規(guī)民約卻始終蔓延不絕，這不得不給我們一種方法論視角上的思考，這種思考在今天的新農(nóng)村文化建設(shè)和新農(nóng)村道德建設(shè)視角下尤顯可貴。

2.1 當(dāng)代鄉(xiāng)規(guī)民約何以可能

鄉(xiāng)規(guī)民約雖然發(fā)展到最后出現(xiàn)了政府的強(qiáng)制性關(guān)注，但是這并不能妨礙鄉(xiāng)規(guī)民約是鄉(xiāng)村社會(huì)的自治方式，而當(dāng)今中國也在大力提倡鄉(xiāng)村的自治，在當(dāng)今視域內(nèi)是否可以重提鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)呢？鄉(xiāng)規(guī)民約在今天農(nóng)村社會(huì)是否有著可以生存的文化土壤呢？

毫無疑問，鄉(xiāng)規(guī)民約的誕生是傳統(tǒng)社會(huì)的鄉(xiāng)土特色和家族宗法。歷史上的中國由于生產(chǎn)方式的限制，也由于生產(chǎn)力的束縛，整個(gè)社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)、鄉(xiāng)土社會(huì)。熟人社會(huì)、鄉(xiāng)土社會(huì)的典型特點(diǎn)便是居民聚集而住，一村內(nèi)的人群以彼此相互依靠為生存的前提條件，再加上中國傳統(tǒng)社會(huì)自給自足的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，在一村內(nèi)基本能夠完全實(shí)現(xiàn)生活的自我供給，所以基本不用對外開展廣闊的交流活動(dòng)，除了婚娶和一些特殊事務(wù)需要跨界交往外，人們是生存、生活于一個(gè)固定的封閉圈子里面的，“這是一個(gè)熟悉的社會(huì)，沒有陌生人的社會(huì)”［1］。這就決定了親情、鄉(xiāng)情、老面孔等情感性的信用關(guān)系，完全能夠替代契約式的信用體系，也就是說彼此的生存性的依賴關(guān)系，使得人們必須按著居住部落的風(fēng)土人情來進(jìn)行社會(huì)交往，否則作為個(gè)體的社會(huì)存在便無法生存，這便是歷史上鄉(xiāng)規(guī)民約得以存在和發(fā)展的前提條件。

然而，另外一個(gè)既定的事實(shí)卻是當(dāng)代中國鄉(xiāng)村已經(jīng)發(fā)生了巨變，傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)早已解體，信息社會(huì)生產(chǎn)方式和交往方式已經(jīng)滲透到廣大鄉(xiāng)村的各個(gè)角落。在這種情況下，鄉(xiāng)規(guī)民約是否還有生存的空間？其存在的必要性備受質(zhì)疑。其實(shí)我們不得不承認(rèn)的是，當(dāng)代中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的確是在發(fā)生著巨變，但是無論學(xué)界還是社會(huì)實(shí)踐者都不得不承認(rèn)當(dāng)代中國正處于轉(zhuǎn)型期，并未完成由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的完全轉(zhuǎn)變。換言之，在當(dāng)代中國社會(huì)中，社會(huì)構(gòu)成因子是復(fù)雜的，既有傳統(tǒng)社會(huì)因子又有現(xiàn)代社會(huì)因子，我們在進(jìn)行社會(huì)建設(shè)時(shí)，就不應(yīng)該一股腦地將傳統(tǒng)治理方式一刀切除，而應(yīng)該有針對性的保留相應(yīng)的治理方式和治理手段。更何況對社會(huì)現(xiàn)實(shí)而言，文化傳統(tǒng)更具滯后性和延后性，很難在社會(huì)發(fā)生變化之后的短時(shí)期內(nèi)就將傳統(tǒng)文化完全根除掉，這便是所謂的文化傳統(tǒng)的問題。尤其是在當(dāng)代中國的廣大偏遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，仍有大量地域的人們在沿用傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，包括語言、服飾、習(xí)慣等，甚至?xí)r至今日有些鄉(xiāng)村居民還聽不懂普通話，更不用說講普通話了。這些文化方面的滯后性特點(diǎn)，決定了在進(jìn)行鄉(xiāng)村治理時(shí)，不能將傳統(tǒng)治理方式的精髓切除，我們應(yīng)該遵循“取其精華、去其糟粕”的優(yōu)良傳統(tǒng)，而鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理過程中的重要作用就是傳統(tǒng)文化留給我們的一處“精髓”。

因此，面對傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存的中國鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)，在外來工具性文化的沖擊下，我們不得不再次重新審視鄉(xiāng)規(guī)民約的鄉(xiāng)村治理文化作用。

2.2 當(dāng)代鄉(xiāng)規(guī)民約如何可能

當(dāng)然今天的鄉(xiāng)規(guī)民約并不是傳統(tǒng)意義鄉(xiāng)規(guī)民約的復(fù)辟，今天的鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)要以社會(huì)主義法治建設(shè)為前提，以國家主導(dǎo)意識(shí)為指引。遍尋中華大地，現(xiàn)在在各級鄉(xiāng)村建設(shè)的基層單位找不到鄉(xiāng)規(guī)民約的言語表達(dá)，但是這并不意味著鄉(xiāng)規(guī)民約在中國已經(jīng)消失了。古時(shí)對鄉(xiāng)規(guī)民約叫做鄉(xiāng)規(guī)民約，今日則改稱為村民自治章程。只是在當(dāng)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜期，這些換了稱呼的鄉(xiāng)規(guī)民約如果想起到實(shí)際作用，還必須注意這樣一些事項(xiàng)。

首先，必須符合鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。

如前所述，我國地域遼闊，十里風(fēng)俗各不同，每個(gè)百姓居住地的風(fēng)俗習(xí)慣都會(huì)有所不同，而且作為鄉(xiāng)村常住居民，在成長的過程中在腦海中深深烙下的是這些歷史上傳承下來的各地區(qū)不同的風(fēng)俗習(xí)慣，這些文化上的積淀很難在短時(shí)期內(nèi)將之清除，甚至是無法清除的。因此，在制定各地的鄉(xiāng)規(guī)民約即村民自治章程時(shí)，需要充分考慮所在村落的具體情況，包括耕種、土地、牲畜、農(nóng)林、水渠、宅基地、住房規(guī)劃等諸多方面，都要充分考慮在內(nèi)，都要注重本村落在這些方面人們的普遍認(rèn)知，既要考慮到本村落的實(shí)際情況還要考慮到村屯的未來發(fā)展規(guī)劃，既要考慮現(xiàn)實(shí)利益分配又要考慮長遠(yuǎn)的公益事業(yè)，不能用階級斗爭方式進(jìn)行一刀切。值得注意的是，在尊重地方風(fēng)俗的同時(shí)，鄉(xiāng)規(guī)民約還需要彰顯社會(huì)主義新農(nóng)村的倫理道德價(jià)值取向。應(yīng)該承認(rèn)的是在廣大農(nóng)村，還有一些封建陋俗存在著，比如婚喪嫁娶方面的大操大辦，男婚女嫁、財(cái)產(chǎn)繼承等方面的男女不平等現(xiàn)象，農(nóng)閑賭博風(fēng)氣的蔓延等等。制定鄉(xiāng)規(guī)民約應(yīng)該尊重村落實(shí)際風(fēng)俗，并不是意味著向這些封建遺毒妥協(xié)，而是要堅(jiān)決通過鄉(xiāng)規(guī)民約輔助國家的政策法規(guī)，根除、杜絕這些封建遺毒的滋生、蔓延。鄉(xiāng)規(guī)民約應(yīng)該在弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化優(yōu)良習(xí)俗、宣傳現(xiàn)代文明生活方式方面起到表率作用，而不能以恢復(fù)傳統(tǒng)重視民俗為由藏污納垢。

其次，鄉(xiāng)規(guī)民約必須具有可操作性。

從古到今的鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)歷程中，鄉(xiāng)規(guī)民約要想起到很大的作用，就必須具有一定的可操作性，也就是鄉(xiāng)規(guī)民約要有一定的依靠。鄉(xiāng)規(guī)民約得以實(shí)施或者得以存在的依靠力量有很多種，歷史上曾依靠過皇帝的權(quán)威，也曾依賴過大儒的影響力，還依賴過前文所述的鄉(xiāng)土社會(huì)的血緣約束力。但是在當(dāng)代視域下，這些人治因素都不能成為當(dāng)代鄉(xiāng)規(guī)民約借以發(fā)力的基礎(chǔ)，當(dāng)代鄉(xiāng)規(guī)民約一要依靠法律，二要依靠組織。

從傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的發(fā)展軌跡來看，在鄉(xiāng)規(guī)民約發(fā)展的較長歷史線索中，國家政權(quán)的強(qiáng)勢引導(dǎo)是最大的特色。當(dāng)代鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)也應(yīng)該遵循這個(gè)原則，當(dāng)然今天的政府引導(dǎo)不是明清時(shí)期的皇帝這個(gè)生物個(gè)體的引導(dǎo)，而是指需要遵循國家的政策法規(guī)為前提，鄉(xiāng)規(guī)民約無論是組織形態(tài)還是文本形態(tài)都必須要遵守國家的法律法規(guī)，不能出現(xiàn)傳統(tǒng)社會(huì)宗族私法超越國家法律法規(guī)的現(xiàn)象。應(yīng)該促進(jìn)國家法治理念向鄉(xiāng)規(guī)民約的滲透，在鄉(xiāng)規(guī)民約的民俗性規(guī)范中充分體現(xiàn)國家的法律意識(shí)，借以倡導(dǎo)人們向現(xiàn)代化的文化意識(shí)過渡、轉(zhuǎn)移，但是國家法律也要給鄉(xiāng)規(guī)民約留下一定的生存空間，盡量避免二者之間的直接沖突發(fā)生。也就是說鄉(xiāng)規(guī)民約是以國家法律為依托和指導(dǎo)的，國家法律是鄉(xiāng)規(guī)民約存在的前提條件。另外，從組織形態(tài)來看，“無論是從古代經(jīng)驗(yàn)看，還是從今天一些地方的實(shí)踐看，鄉(xiāng)規(guī)民約的實(shí)施，都要依托相應(yīng)的組織?！保?］我國廣大農(nóng)村都實(shí)行了村民自治制度，每個(gè)村落都有村民委員會(huì)，這個(gè)村民委員會(huì)其實(shí)就是每個(gè)鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)規(guī)民約制定的組織結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)實(shí)生活中，每個(gè)村落在村民委員會(huì)的主持下都通過了適用于本村的“村民委員會(huì)章程”，其實(shí)這個(gè)作為文本形式展現(xiàn)出來的“村民委員會(huì)章程”就是所謂的鄉(xiāng)規(guī)民約，因?yàn)樗沁@個(gè)村落居民選出的代表民意的村民委員會(huì)的集體智慧結(jié)晶，是規(guī)范本村村民思想道德文化和實(shí)際行動(dòng)的地方性軟法。也就是說當(dāng)代鄉(xiāng)規(guī)民約必須以村民自治委員會(huì)這個(gè)組織機(jī)構(gòu)為依托，而不能象傳統(tǒng)社會(huì)那樣以宗族結(jié)構(gòu)為依托，村民自治委員會(huì)是鄉(xiāng)規(guī)民約制定和實(shí)施的組織保障，這樣才能保證鄉(xiāng)規(guī)民約的現(xiàn)代性和科學(xué)性。

總之，轉(zhuǎn)型期的社會(huì)形態(tài)特征在農(nóng)村尤顯突出，廣大農(nóng)村社會(huì)形態(tài)新舊并存、良莠并存，如何正確有效地進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是一道歷久不衰的話題，但是從鄉(xiāng)規(guī)民約這一文化領(lǐng)域進(jìn)行探討無疑是一個(gè)有益的視角。

注 釋

①參見黨的十八屆四中全會(huì)公告及《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。

②這種秩序性規(guī)范不同于法律，法是針對罪的，這些秩序性規(guī)定是針對犯錯(cuò)但尚未至罪的行為的。

③但是這次鄉(xiāng)規(guī)民約的復(fù)辟運(yùn)動(dòng)還是不能簡單的去對待，雖然其方式和內(nèi)容有待商榷，但就方法論意義而言，則是對鄉(xiāng)規(guī)民約的一種肯定。

［1］ 費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國［M］.北京：北京出版社，2004.

［2］ 陳振亮.鄉(xiāng)規(guī)民約與新農(nóng)村倫理道德建設(shè)［J］.科學(xué)社會(huì)主義，2013（1）：95.

［3］ 黃珺.云南鄉(xiāng)規(guī)民約大觀［M］.昆明：云南美術(shù)出版社，2010.

［4］ 趙秀玲.中國鄉(xiāng)里制度［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1998.

［5］ 董建輝.明清鄉(xiāng)約：理論演進(jìn)與實(shí)踐發(fā)展［M］.廈門：廈門大學(xué)出版社，2008.