中國現(xiàn)代監(jiān)獄制度面臨的瓶頸與障礙

周雨臣

(浙江警官職業(yè)學(xué)院，浙江 杭州310018)

中國現(xiàn)代監(jiān)獄制度發(fā)端于中國近代監(jiān)獄思想啟蒙和制度萌芽，發(fā)展于新中國勞動(dòng)改造實(shí)踐和監(jiān)獄制度構(gòu)建，逐漸成熟于21世紀(jì)中國現(xiàn)代監(jiān)獄制度模式探索與創(chuàng)新時(shí)期。中國現(xiàn)代監(jiān)獄制度的產(chǎn)生與發(fā)展是建立在廣泛吸收借鑒近現(xiàn)代以來西方獄制改良的成功經(jīng)驗(yàn)和寶貴成果基礎(chǔ)之上的，是以馬克思主義監(jiān)獄學(xué)說、勞動(dòng)改造學(xué)說為行刑根本指導(dǎo)思想，從中國特殊國情、特殊獄情出發(fā)，尤其是結(jié)合中國特色社會(huì)主義制度偉大成果和社會(huì)現(xiàn)實(shí)要求而不斷總結(jié)、提煉和概括而成的。在當(dāng)下，這一制度架構(gòu)和模式雛形業(yè)已基本形成，這也是我國監(jiān)獄工作改革開放30多年來取得驚人成績的主要原因。當(dāng)然，實(shí)踐運(yùn)作由于受到多重因素的干擾和影響，加之利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)，在很多方面與現(xiàn)代監(jiān)獄制度的基本精神和目標(biāo)要求依然差距很大，仍需進(jìn)一步深化改革和創(chuàng)新突破，從而使中國現(xiàn)代監(jiān)獄制度在中國大地順暢運(yùn)行，結(jié)出更加豐碩的果實(shí)。從當(dāng)前一些監(jiān)獄所呈現(xiàn)出的突出問題和工作偏差來看，中國現(xiàn)代監(jiān)獄制度實(shí)現(xiàn)的瓶頸與障礙必須引起高度重視并加以破解。

一、目標(biāo)與手段錯(cuò)位

中國監(jiān)獄工作的目標(biāo)是非常明確的，那就是“懲罰改造罪犯，預(yù)防和減少犯罪，最終使罪犯成為社會(huì)的守法公民”，可見，監(jiān)獄工作的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯的有效懲罰與改造，達(dá)到預(yù)防和減少犯罪，最大限度地提高改造質(zhì)量，不僅保障罪犯在服刑期間的順利、安全改造，而且要盡最大努力使罪犯回歸社會(huì)后不致再重新犯罪，化腐朽為神奇，化消極因素為積極因素，最終使罪犯成為能夠融入和立足社會(huì)的守法公民和合格的社會(huì)公民。

為了實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作這一根本目標(biāo)，我國監(jiān)獄機(jī)關(guān)探索和實(shí)施了一系列有效懲罰與改造罪犯的方法和手段，如警戒看守、安全管理、信息化管理、分類管理、強(qiáng)化集訓(xùn)管理、獎(jiǎng)懲考核、勞動(dòng)改造、教育改造、感化改造、心理矯治、醫(yī)療矯治、行為矯正、文化改造、環(huán)境改造、藝術(shù)矯治、社會(huì)幫教等等。應(yīng)該說，這些手段和方法是在懲罰與改造罪犯工作中，監(jiān)獄及其民警經(jīng)過反復(fù)運(yùn)用和實(shí)踐而不斷總結(jié)提煉出來的，也是新時(shí)期懲罰改造罪犯所必不可少的。

在工作實(shí)踐中，一些監(jiān)獄出現(xiàn)目標(biāo)與手段的錯(cuò)位。目標(biāo)是方向，是統(tǒng)領(lǐng);手段是措施，是方法。手段是為目標(biāo)服務(wù)的，而有的監(jiān)獄卻把手段目的化，把手段上升為目標(biāo)。如個(gè)別監(jiān)獄對(duì)“5+1+1”教育改造模式不管不顧，依然堅(jiān)持6天乃至7天勞動(dòng)制，將生產(chǎn)勞動(dòng)當(dāng)成了懲罰改造罪犯的主要手段，甚至是唯一手段，這就將勞動(dòng)改造目標(biāo)化和異化，也損害了監(jiān)獄工作總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。又如一些監(jiān)獄將監(jiān)獄安全穩(wěn)定當(dāng)成了監(jiān)獄工作的根本目標(biāo)，認(rèn)為只要不出事，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管安全穩(wěn)定，就達(dá)到了監(jiān)獄工作的根本目標(biāo)，甚至一些監(jiān)獄提出“安全為天，保安全就是保飯碗”的口號(hào)。監(jiān)管安全確實(shí)是監(jiān)獄工作的重要目標(biāo)之一，也是懲罰改造罪犯的一項(xiàng)重要手段，但如果用監(jiān)管安全或安全管理取代監(jiān)獄工作根本目標(biāo)，就閹割了中國現(xiàn)代監(jiān)獄制度的靈魂和精髓，甚至?xí)宫F(xiàn)代監(jiān)獄制度演變?yōu)槁浜蟮谋O(jiān)禁刑。

二、職能與功能不分

所謂職能是指人、事物、機(jī)構(gòu)所應(yīng)有的作用。機(jī)構(gòu)的職能一般包括機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的職權(quán)、作用等內(nèi)容。所謂功能是指事物或方法所發(fā)揮的有利作用、效能?？梢姡覈O(jiān)獄的職能就是國家賦予其通過有效的懲罰改造手段達(dá)到刑罰執(zhí)行目的的職責(zé)及權(quán)力。我國監(jiān)獄的功能則是指監(jiān)獄通過正確履行刑罰執(zhí)行職能而產(chǎn)生的一系列積極的社會(huì)效應(yīng)。

從以上分析可以看出，我國監(jiān)獄的職能主要體現(xiàn)在特定的刑罰執(zhí)行權(quán)、對(duì)罪犯的懲罰權(quán)和改造權(quán)等方面。這是國家賦予監(jiān)獄的特定職權(quán)。由此，監(jiān)獄的根本職責(zé)和主要任務(wù)也就是要圓滿完成和履行好刑罰執(zhí)行和懲罰改造工作，這是監(jiān)獄區(qū)別于其他政法機(jī)關(guān)的特定職能。而監(jiān)獄的功能則是由于監(jiān)獄正確履行了刑罰執(zhí)行和懲罰改造工作職能，而產(chǎn)生的一系列積極的社會(huì)功效，如由于對(duì)罪犯進(jìn)行隔離監(jiān)禁而產(chǎn)生的防衛(wèi)社會(huì)功能;由于對(duì)罪犯人身自由進(jìn)行剝奪和懲罰所產(chǎn)生的刑事制裁功能;由于對(duì)罪犯實(shí)施刑罰執(zhí)行和刑罰懲罰而產(chǎn)生的社會(huì)警示功能;由于對(duì)罪犯進(jìn)行科學(xué)管理和改造所產(chǎn)生的矯正教育功能;由于對(duì)罪犯開展勞動(dòng)改造而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)管理功能;由于對(duì)罪犯實(shí)施必要的物質(zhì)生活待遇和權(quán)利保障而體現(xiàn)的人權(quán)保障功能等等。但是，有的監(jiān)獄在對(duì)罪犯進(jìn)行懲罰改造和刑罰執(zhí)行過程中，卻把監(jiān)獄本身職能和監(jiān)獄產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)混為一談，要么一味地認(rèn)為監(jiān)獄應(yīng)加大懲處力度，對(duì)罪犯實(shí)施高壓政策，進(jìn)一步減少其在行刑中的自由度，特別是對(duì)限制減刑罪犯應(yīng)采取單純監(jiān)禁措施;要么一味地強(qiáng)調(diào)對(duì)罪犯應(yīng)進(jìn)行“人性化管理”或“開放式管理”，把保障罪犯的人權(quán)作為首要任務(wù)，認(rèn)為保障罪犯人權(quán)是監(jiān)獄最大的政治，一味強(qiáng)調(diào)罪犯的“社會(huì)弱勢群體”屬性，甚至提出民警就是為罪犯“服務(wù)”的，要把監(jiān)獄建設(shè)成為“特殊的社會(huì)慈善機(jī)關(guān)和救助機(jī)關(guān)”等等。

三、本質(zhì)與現(xiàn)象混同

本質(zhì)是指事物內(nèi)部的必然屬性和根本屬性;現(xiàn)象是指事物的外部表征和特點(diǎn)。本質(zhì)決定現(xiàn)象，現(xiàn)象是本質(zhì)的外在反映和表征。本質(zhì)與現(xiàn)象有嚴(yán)格的界限和區(qū)別，不能把二者加以混同。從監(jiān)獄工作來說，監(jiān)獄的本質(zhì)是刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，監(jiān)獄是對(duì)罪犯執(zhí)行自由刑的場所，其根本職責(zé)是對(duì)罪犯實(shí)行懲罰與改造，從而達(dá)到預(yù)防和減少犯罪的目的?？梢?，檢驗(yàn)監(jiān)獄工作是否體現(xiàn)了本質(zhì)，是否完成了本質(zhì)性工作，最重要的是看監(jiān)獄是否真正對(duì)罪犯科學(xué)地實(shí)施了懲罰與改造，是否達(dá)到了懲罰改造目的，是否真正預(yù)防和減少了重新犯罪，是否真正維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定和長治久安。

從當(dāng)前有些監(jiān)獄所呈現(xiàn)出的現(xiàn)象和特征來看，監(jiān)獄近些年發(fā)展很快，監(jiān)容監(jiān)貌煥然一新，監(jiān)獄財(cái)政投入巨大，罪犯教學(xué)樓、心理咨詢樓、文化中心一應(yīng)俱全，罪犯的改好率、違紀(jì)率、文化教育及格率、技術(shù)教育獲證率、頑危罪犯的轉(zhuǎn)化率等指標(biāo)逐年提高，民警的文化學(xué)歷、心理咨詢師比例、專職教師比例、教育改造經(jīng)費(fèi)投入比率等指標(biāo)也都逐年提升，這確實(shí)說明監(jiān)獄在懲罰改造罪犯方面取得了很大成績，但是，我們也應(yīng)該看到，有些監(jiān)獄是表面光鮮、形式華麗，但內(nèi)容不實(shí)，水分很大。監(jiān)獄表面安全、看似穩(wěn)定，由于缺乏科學(xué)深入的犯情分析和耐心細(xì)致的個(gè)別教育，實(shí)則是危機(jī)四伏，隱患重重;罪犯表面認(rèn)罪服法，老實(shí)改造，但犯罪思想并未真正改變，遇有合適土壤就會(huì)重蹈覆轍，近年來刑釋人員居高不下的重新犯罪率已給我們敲響了警鐘。在監(jiān)獄工作中，一定要透過現(xiàn)象看到本質(zhì)、分析本質(zhì)，找準(zhǔn)哪些是真正的現(xiàn)象，哪些是表面問題，甚至是假象，切不可被表層現(xiàn)象和假象迷失雙眼，使工作陷于被動(dòng)。

四、主體與客體顛倒

在監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作中，監(jiān)獄人民警察是刑罰執(zhí)行的組織者和管理者，也只有監(jiān)獄人民警察才是合法的刑罰執(zhí)行主體，這是不容置疑的。罪犯作為服刑人員，是刑罰執(zhí)行的承受者和指向的對(duì)象，罪犯是刑罰執(zhí)行的客體。因此，監(jiān)獄人民警察和罪犯構(gòu)成了刑罰執(zhí)行工作中懲罰與被懲罰、改造與被改造的兩大基本矛盾關(guān)系，也使監(jiān)獄工作中執(zhí)法主體和執(zhí)法客體呈現(xiàn)出涇渭分明的界限。

從兩大矛盾對(duì)立雙方來看，不僅存在著執(zhí)法者和被執(zhí)法者的身份迥然不同，而且不允許雙方互相模糊和混淆自己的身份，并由法律明確規(guī)定了雙方各自的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，否則，輕者會(huì)違反紀(jì)律，重者會(huì)觸犯法律。在監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作中，有的監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)和民警錯(cuò)誤地把執(zhí)法主體的民警與執(zhí)法客體的罪犯顛倒，把罪犯也作為執(zhí)法主體，被動(dòng)地一味相信當(dāng)代罪犯會(huì)自我改造，民警不必指手畫腳，事必躬親，相信罪犯具有改造的主觀能動(dòng)性。這種觀點(diǎn)雖然看到了罪犯愿意改造的一面，但把這一面又人為加以夸大，從而否定了民警的主體和主導(dǎo)執(zhí)法改造作用，夸大了罪犯在改造上的主觀能動(dòng)性，這就難以在懲罰改造中取得根本性實(shí)效。還有的監(jiān)獄民警尋找各種借口利用“拐棍”進(jìn)行輔助執(zhí)法，把本該由民警行使的執(zhí)法權(quán)力交予罪犯，實(shí)則使這些罪犯成為“輔警”、“協(xié)警”、“二干警”，這是非常有害的，也是違法的。

在刑罰執(zhí)行工作中，罪犯只能作為自我學(xué)習(xí)和自我改造的主體，但這種主體只是罪犯能否改惡從善、重新做人的主體，而不是執(zhí)法關(guān)系上的主體，況且在這種情況下，仍然需要民警加強(qiáng)指導(dǎo)和引導(dǎo)。

五、自律與他律對(duì)立

自律是指人們自覺地用思想信念、法律規(guī)范、道德標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容嚴(yán)格約束自己的價(jià)值判斷和行為，從而使自己的言行符合社會(huì)要求的行為。他律是指人們自覺使用外在的法律、規(guī)范、制度等內(nèi)容來約束社會(huì)個(gè)體的言行，從而使之不違反客觀限制和規(guī)范的行為。

在監(jiān)獄工作中，自律和他律對(duì)立的現(xiàn)象在一些監(jiān)獄也不同程度地發(fā)生著，如近些年來，在罪犯改造上多注重加強(qiáng)制度、規(guī)范及其他硬件建設(shè)，注重對(duì)罪犯改造中他律的規(guī)范，這是應(yīng)該肯定的，但另一方面，也從某種程度上忽視了對(duì)罪犯自律意識(shí)和自律思想的啟迪和教育，使得日常思想教育有所削弱，也使罪犯的思想改造，尤其是自律意識(shí)的強(qiáng)化和培養(yǎng)受到影響。

又如，在監(jiān)獄工作建設(shè)和發(fā)展中，我們確立了法治建設(shè)和法律規(guī)范的地位和作用，加強(qiáng)和注重了監(jiān)獄法治建設(shè)和法治觀念的形成與培養(yǎng)，逐漸使監(jiān)獄走上了依法治監(jiān)的軌道。但是，有的同志認(rèn)為，監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，理應(yīng)加強(qiáng)法治建設(shè)和依法治監(jiān)，而以德治監(jiān)在監(jiān)獄中則必要性不大，也導(dǎo)致個(gè)別監(jiān)獄黨風(fēng)、政風(fēng)、警風(fēng)出現(xiàn)一定偏差，不僅違紀(jì)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而且監(jiān)獄政治生態(tài)和道德輿論氛圍出現(xiàn)滑坡和負(fù)營養(yǎng)化現(xiàn)象。

實(shí)踐證明，監(jiān)獄作為國家重要的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，作為社會(huì)主義精神文明的展示窗口，作為孕育文明、生產(chǎn)文明、創(chuàng)造文明和傳播文明的特殊場所，在依法治監(jiān)的同時(shí)，必須同時(shí)加強(qiáng)以德治監(jiān)，只有這樣，才能忠實(shí)履職，圓滿完成國家賦予監(jiān)獄的重大歷史使命。

筆者認(rèn)為，破解和消除中國現(xiàn)代監(jiān)獄制度面臨的以上瓶頸和障礙，必須采取一系列強(qiáng)有力的改革舉措，如必須科學(xué)界定和解析監(jiān)獄懲罰改造職能這一特殊本質(zhì)，并始終堅(jiān)持不懈;大力探索構(gòu)建“懲戒機(jī)構(gòu)+特殊學(xué)校+矯正回歸中心”的行刑模式，凸顯中國現(xiàn)代監(jiān)獄制度的“改造刑”實(shí)質(zhì);全面實(shí)施和推進(jìn)監(jiān)獄警戒分類制度，促進(jìn)和提高監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平;實(shí)施監(jiān)獄民警隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化體制機(jī)制改革，逐漸實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄民警隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化;構(gòu)建一系列有益于監(jiān)獄深化發(fā)展和形成良性循環(huán)的體制機(jī)制，如建立特殊罪犯異地關(guān)押改造機(jī)制;建立監(jiān)獄刑罰執(zhí)行全方位監(jiān)督制約機(jī)制;構(gòu)建監(jiān)企良性運(yùn)行的合作共贏機(jī)制;建立和強(qiáng)化罪犯違規(guī)懲戒和監(jiān)獄民警執(zhí)法權(quán)益保障機(jī)制;構(gòu)建提升監(jiān)獄智能引領(lǐng)與凝煉監(jiān)獄文化品質(zhì)機(jī)制;構(gòu)建監(jiān)獄與社會(huì)信息互通、資源共享、工作聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制等等。