京津冀協(xié)同發(fā)展與濱海新區(qū)的功能定位

■ 天津市濱海新區(qū)區(qū)委黨校教務(wù)處講師 張 穎

2015年4月30日，中共中央政治局審議通過(guò)了 《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。作為天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要載體的濱海新區(qū)，借助這一歷史機(jī)遇，通過(guò)加速資源整合、完善承載體建設(shè)，打造京津冀三地要素交匯、產(chǎn)業(yè)融合、互動(dòng)創(chuàng)新的空間載體和實(shí)踐平臺(tái)，充分利用政策紅利及自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家賦予的功能定位。濱海新區(qū)應(yīng)該在京津冀協(xié)同發(fā)展中起到帶動(dòng)和示范作用，它的發(fā)展對(duì)于激活環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，輻射和驅(qū)動(dòng)中國(guó)北部地區(qū)、東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是至關(guān)重要的。

濱海新區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展中的比較優(yōu)勢(shì)

（一）資源環(huán)境

濱海新區(qū)地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶和京津冀城市群的交匯點(diǎn)，背靠“三北”（東北、華北、西北），是聯(lián)系南北方、溝通東西部，連接國(guó)內(nèi)外的重要樞紐。隨著京津同城和京濱同城化條件的日益完善，資金流、信息流、人才流融會(huì)貫通，各類創(chuàng)新要素的流動(dòng)和各類創(chuàng)新主體的互動(dòng)將更加便捷，有利于濱海新區(qū)與京津城市圈、京津冀以及環(huán)渤海地區(qū)的互動(dòng)融合和交流。這些卓越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)是吸納國(guó)際資本、技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的有利條件之一。

濱海新區(qū)擁有海岸線153公里，陸域面積2270平方公里，海域面積3000平方公里，集國(guó)際化港口、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)等為一體。轄區(qū)包括先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南港工業(yè)區(qū)、中新天津生態(tài)城、中心商務(wù)區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和世界吞吐量第四位的綜合性貿(mào)易港口——天津港。濱海新區(qū)自然資源儲(chǔ)備豐富。擁有水面、濕地700多平方公里；1200平方公里鹽堿荒地可供開發(fā)，不但生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，而且具備充足的發(fā)展空間；已探明渤海海域石油資源總量100多億噸，天然氣儲(chǔ)量1937億立方米。

（二）深化改革

2006年，推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放被納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略布局，新區(qū)被批準(zhǔn)為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，濱海新區(qū)正在成為我國(guó)繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)后，又一帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。2014年5月20日濱海新區(qū)行政審批局正式掛牌成立，這是國(guó)內(nèi)第一個(gè)行政審批局，實(shí)現(xiàn)了 “一個(gè)窗口流轉(zhuǎn)、一顆印章審批”。行政審批局的成立是發(fā)揮濱海新區(qū)先行先試優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)管理創(chuàng)新、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一個(gè)重大創(chuàng)新性舉措。2015年3月天津自貿(mào)區(qū)整體方案通過(guò)審批，濱海新區(qū)以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，以開放促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與全球競(jìng)爭(zhēng)合作。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

濱海新區(qū)承接國(guó)內(nèi)外大量的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，形成了具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和較雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)一直是新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐。電子信息、石油和海洋化工、汽車及裝備制造、現(xiàn)代冶金、生物技術(shù)和現(xiàn)代醫(yī)藥、新型能源和新型材料、輕工紡織、糧油等八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，占新區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的比重已達(dá)90%左右。臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、海港物流區(qū)、開發(fā)區(qū)電子工業(yè)基地、大港石油化工基地和海河下游現(xiàn)代冶金基地初步形成。創(chuàng)建了泰達(dá)創(chuàng)業(yè)中心、天大科技園、泰達(dá)生命技術(shù)、強(qiáng)芯半導(dǎo)體芯片等一批研發(fā)中心，已經(jīng)成為環(huán)渤海地區(qū)重要產(chǎn)業(yè)基地。

（四）科技創(chuàng)新能力

濱海新區(qū)在基因藥物、信息安全產(chǎn)品、新一代移動(dòng)通信終端、民航機(jī)電產(chǎn)品、膜材料、海水淡化裝備、電動(dòng)汽車、無(wú)縫鋼管等一些高端技術(shù)方面都處于全國(guó)領(lǐng)先地位。濱海新區(qū)通過(guò)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境聚集了一大批高水平研發(fā)轉(zhuǎn)化新項(xiàng)目，形成了一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品，到2015年，科技型中小企業(yè)20000家、小巨人企業(yè)1000家，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)60%。

濱海新區(qū)在對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展中存在的難題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，低層次重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)是京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征，這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局是造成京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的重要原因?？茖W(xué)且切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提。京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)缺乏一個(gè)總體規(guī)劃，造成市場(chǎng)建設(shè)無(wú)序，區(qū)域概念淡漠，各地政府為了自身利益，實(shí)行地方保護(hù)主義，在本地區(qū)內(nèi)實(shí)行貿(mào)易壟斷，對(duì)資源和生產(chǎn)要素展開爭(zhēng)奪；三地又都有自己的發(fā)展規(guī)劃，從目前整個(gè)區(qū)域的空間走向上看，北京向西延伸，天津向東發(fā)展，河北省原地踏步。

同時(shí)在京津冀區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。一是北京和天津從各方面指標(biāo)看，都優(yōu)于河北省，但兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模過(guò)大，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了自身資源所能承載的極限，不利于京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展；京津周邊相對(duì)獨(dú)立的其他城市在發(fā)展上相互脫節(jié)，彼此間的空間聯(lián)系松散且薄弱。二是從垂直產(chǎn)業(yè)層面看，除京津外，該地區(qū)的中小城市特色不突出，產(chǎn)業(yè)承接能力差，產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群尚未形成。三是從水平產(chǎn)業(yè)層面看，尚未形成大中小城市相互連接、空間布局與功能結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群與產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，農(nóng)村與大城市在產(chǎn)業(yè)上的依賴性不十分明顯，小城鎮(zhèn)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈中不能發(fā)揮其應(yīng)有的中介作用，一些小城鎮(zhèn)由于尚處于城鎮(zhèn)發(fā)展等級(jí)的萌芽或初級(jí)狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)特色尚不明顯。

（二）資源不能充分流動(dòng)

市場(chǎng)配置功能相對(duì)較弱，行政功能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響較強(qiáng)。京津冀作為三個(gè)獨(dú)立的、平等的省級(jí)行政區(qū)，這決定了三方在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)上的差異。各自獨(dú)立的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)間存在的局限和沖突，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)化程度低，各地區(qū)之間缺乏合作的內(nèi)在動(dòng)力。京津冀與全國(guó)市場(chǎng)化程度較高地區(qū)相比還有一定的差距，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不充分使得很多市場(chǎng)行為被政府行為所替代，區(qū)際間互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮。體制性障礙也成為該區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的一大限制因素。

濱海新區(qū)如何在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展背景下實(shí)現(xiàn)功能定位

國(guó)家賦予濱海新區(qū)的功能定位是：依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射 “三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為我國(guó)北方對(duì)外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。這樣的功能定位，符合濱海新區(qū)的實(shí)際和未來(lái)發(fā)展方向，也符合京津冀協(xié)同發(fā)展的要求。其關(guān)鍵點(diǎn)是以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，進(jìn)一步深化功能定位，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，承接京冀，拓展發(fā)展空間。

（一）注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

濱海新區(qū)具有特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但這種優(yōu)勢(shì)是相對(duì)于環(huán)渤海其他地區(qū)而言的。濱海新區(qū)就相當(dāng)于環(huán)渤海地區(qū)吸引世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)基地，重點(diǎn)應(yīng)該是吸引環(huán)渤海區(qū)域外，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)來(lái)投資，而不是區(qū)域內(nèi)的企業(yè)轉(zhuǎn)移到濱海新區(qū)。這意味著濱海新區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更廣闊，而不是與區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)去競(jìng)爭(zhēng)。濱海新區(qū)發(fā)展成敗的關(guān)鍵是能否處理好與濱海新區(qū)各區(qū)域以及環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，如何能夠利用環(huán)渤海地區(qū)促進(jìn)濱海新區(qū)的開發(fā)，又如何通過(guò)濱海新區(qū)的開發(fā)促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果不能處理好這個(gè)關(guān)系，濱海新區(qū)的開發(fā)就不能得到環(huán)渤海地區(qū)的支持。而濱海新區(qū)如果失去了環(huán)渤海地區(qū)的后盾，將難以產(chǎn)生足夠大的聚集力，吸引產(chǎn)業(yè)特別是高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)向?yàn)I海新區(qū)聚集。

在這個(gè)前提下，濱海新區(qū)要立足自身，依托京津冀協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

1.第二產(chǎn)業(yè)在濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)比重中占70%左右，所以在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中，二產(chǎn)的調(diào)整與發(fā)展至關(guān)重要。大力實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，著力發(fā)展先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)高端制造業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)航空航天、汽車及裝備制造、石油化工等產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)北疆循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)；同時(shí)注重改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部重組融合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.加快發(fā)展以高端服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心生產(chǎn)性服務(wù)，以高端服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，積極培育航運(yùn)物流、特色旅游、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、信息消費(fèi)等新的增長(zhǎng)點(diǎn)促進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。立足東北亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和貿(mào)易發(fā)展，依托“三北”腹地，充分利用海港、空港等核心資源，著力發(fā)展區(qū)域大宗商品交易市場(chǎng)和物流園區(qū)，努力成為鋼鐵、煤炭、成品油等大宗商品的國(guó)際性交易市場(chǎng)集聚中心和流通中轉(zhuǎn)樞紐，形成多層次、開放型、高效便捷的物流體系。

3.第一產(chǎn)業(yè)所占比重逐步縮小，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，濱海新區(qū)第一產(chǎn)業(yè)在比例減小的同時(shí)，目標(biāo)是建立都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，即依托都市、服務(wù)都市，以高科技為支撐，以設(shè)施化、工廠化、園區(qū)化為標(biāo)志，以產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)為手段，以提供安全健康農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)為主要目標(biāo)，融生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體，具有服務(wù)輻射帶動(dòng)作用的區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。構(gòu)建具有新區(qū)特色的濱海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系就要求我們樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、種源農(nóng)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，合理配置生產(chǎn)要素，加快建設(shè)一批規(guī)模體量大、綜合能耗少、污染排放低、技術(shù)水平高、經(jīng)濟(jì)效益好的引擎和領(lǐng)軍項(xiàng)目。

（二）建立區(qū)域資源自由流動(dòng)機(jī)制

1.構(gòu)筑大交通體系。作為同生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移并列的京津冀一體化率先突破區(qū)域，交通一體化有望成為京津冀一體化最先得以突破的區(qū)域。抓住京津冀一體化發(fā)展的寶貴機(jī)遇，濱海新區(qū)需要充分發(fā)揮自己在政策、產(chǎn)業(yè)、交通等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。其中，發(fā)揮新區(qū)交通優(yōu)勢(shì)、構(gòu)筑新區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外大交通體系，把新區(qū)建設(shè)成京津冀地區(qū)乃至中國(guó)北方的綜合交通樞紐中心，是濱海新區(qū)當(dāng)前最為緊迫的一項(xiàng)工作。

根據(jù)交通部公布的 《全國(guó)沿海郵輪港口布局規(guī)劃方案》，未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)郵輪港口發(fā)展將以始發(fā)港為主體，共有6個(gè)港口入選始發(fā)港，其中，津冀沿海以天津港為始發(fā)港。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，將著力打造京津冀 “一環(huán)六放射二航五港”的交通一體化體系，而位于新區(qū)的天津港就是“五港”中的一港。天津港是世界第四大港，華北、西北地區(qū)最便捷的出?？?，北京最近的出?？冢本?0%的貨物由此出海。由于渤海灣港口眾多，較為集中的港口資源或多或少存在重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。此外要推動(dòng)城際軌道交通公交化來(lái)對(duì)接京津冀交通一體化規(guī)劃。借鑒日本“電車”網(wǎng)絡(luò)布局，規(guī)劃建設(shè)新區(qū)與周邊城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）的城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)，使新區(qū)成為京津冀城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)中的重要樞紐和結(jié)點(diǎn)，成為對(duì)人才和產(chǎn)業(yè)都極具吸引力的宜居生態(tài)新城區(qū)和開放型城市。全力啟動(dòng)區(qū)內(nèi)軌道交通建設(shè)。啟動(dòng)和加快Z2、Z4、B1三條軌道交通線路及其延伸線建設(shè)，構(gòu)建新區(qū)內(nèi)部以及與天津港、濱海機(jī)場(chǎng)、天津市區(qū)和其他區(qū)縣的快速交通體系。特別是當(dāng)前宏觀環(huán)境下，盡快啟動(dòng)軌道交通建設(shè)，既有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于改善民生，還可以顯著增強(qiáng)城市的吸引力。

2.實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)一體化。區(qū)域一體化發(fā)展的要素流動(dòng)一方面是物的，一方面是人的。而“人”的要素流動(dòng)則是更重要的。人的自由流動(dòng)要求在京津冀地區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)公共福利一體化。調(diào)查表明外來(lái)創(chuàng)業(yè)者最看中的是排在第一位的是未來(lái)發(fā)展空間，其次是生活配套。北京生活的高成本讓很多創(chuàng)業(yè)者難堪重負(fù)，濱海新區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，使創(chuàng)業(yè)成本和生活成本都要比北京低至少三成，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，打造一批教育、醫(yī)療、交通、養(yǎng)老、商業(yè)等高水平配套設(shè)施，讓更多的外來(lái)創(chuàng)業(yè)者在濱海享受到創(chuàng)業(yè)的低成本和生活的高水準(zhǔn)。只有這樣，才相信會(huì)有更多的創(chuàng)業(yè)者選擇來(lái)新區(qū)發(fā)展。

3.實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)。京津冀一體化就是要在北京、天津、河北三地實(shí)現(xiàn)商品和生產(chǎn)要素的全面自由交流。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就要逐步消除影響地區(qū)間經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)的障礙，打破地區(qū)間的壁壘，逐步消除商品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的障礙。在京津冀全境實(shí)現(xiàn)道路的貫通，取消地方保護(hù)、取消關(guān)卡、取消戶籍制、醫(yī)保社保公積金等全區(qū)域通繳通取、各種政策統(tǒng)一化等等。至于商品的流通、生產(chǎn)要素的流動(dòng)，就完全交給市場(chǎng)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)資源的合理優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大化。