政府對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)職能轉(zhuǎn)變研究*——以山東省煙臺(tái)市為例

■徐建華

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，面臨經(jīng)濟(jì)增速的換擋期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化期以及發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換期，中小企業(yè)在穩(wěn)定就業(yè)和保障勞動(dòng)者收入等方面的重要作用更加突顯。為了保障中小企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，政府需要加大政策支持力度，為中小企業(yè)提供寬松有利的營(yíng)商環(huán)境，以激發(fā)其活力。和大企業(yè)相比，在現(xiàn)階段中小企業(yè)在融資、市場(chǎng)地位、信息獲取等方面還處于劣勢(shì)。因此，只有通過政府的宏觀調(diào)控和一定的政策扶持，才能改善這些中小企業(yè)所不能控制的外部環(huán)境。黨的十八屆三中全會(huì)指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”這就要求政府在扶持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展中，進(jìn)一步加快服務(wù)型政府的建設(shè)，為中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。適應(yīng)新形勢(shì)的需要，近年來，煙臺(tái)市以轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)為主線，以政策落實(shí)為抓手，推動(dòng)全市中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

減少和優(yōu)化行政審批，為中小企業(yè) “松綁”

一是減少和下放一批投資審批事項(xiàng)，推進(jìn)投資體制改革。2014年，煙臺(tái)出臺(tái)了 《關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)政放權(quán)減少行政許可的意見》，確保本屆政府任期內(nèi)市級(jí)原有行政審批事項(xiàng)再削減二分之一以上，辦結(jié)時(shí)限比法定時(shí)限縮短50%以上。二是嚴(yán)格依法確認(rèn)和實(shí)施行政審批項(xiàng)目，嚴(yán)禁邊減邊增和明減暗增。三是創(chuàng)新審批方式，優(yōu)化審批流程。建立和推行首問負(fù)責(zé)制、并聯(lián)審批、聯(lián)合審批、容缺審批、網(wǎng)上審批、一表制等制度，提高審批效率。2014年，實(shí)行建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程再造，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目審批大提速。四是改革工商登記制度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。貫徹落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、放寬工商登記條件、實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”的有關(guān)規(guī)定。并著重在放寬市場(chǎng)主體名稱使用限制、簡(jiǎn)化住所登記證明和企業(yè)年檢材料、改革企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記、降低企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻等方面，為企業(yè)提供便利。

減少和規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，為中小企業(yè)“減負(fù)”

一是在減少和規(guī)范行政管理事項(xiàng)方面，煙臺(tái)將清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范政府非稅收入管理。對(duì)中央和省歷年來取消、免征、合并的收費(fèi)項(xiàng)目和降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理，確保清費(fèi)減負(fù)惠企、惠民政策落實(shí)到位。2014年重新編制涉企、涉民的重要收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。除法律法規(guī)、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院有明確規(guī)定的外，對(duì)不符合規(guī)定的達(dá)標(biāo)、評(píng)比、評(píng)估和相關(guān)檢查活動(dòng)予以取消。認(rèn)真清理對(duì)中小企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。對(duì)審批權(quán)限內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)，有關(guān)部門要視不同情況，采取“減、免、緩、?！钡却胧M(jìn)一步減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。以萊山區(qū)為例，該區(qū)在煙臺(tái)市率先實(shí)行職能部門執(zhí)法檢查、抽檢等 “零收費(fèi)”制度，僅此一項(xiàng)每年為企業(yè)節(jié)省資金500多萬元；為防止職能部門到企業(yè)亂檢查、干擾正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，該區(qū)推行企業(yè)寧?kù)o日制度和聯(lián)合檢查、綜合性檢查制度，規(guī)定每月的1日至20日除安全生產(chǎn)檢查外，無特殊理由不得到企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，為企業(yè)創(chuàng)造“零干擾”的環(huán)境。二是落實(shí)減免稅政策。近年來，煙臺(tái)市先后出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的意見》等多項(xiàng)政策，認(rèn)真落實(shí)中小微企業(yè)結(jié)構(gòu)性減稅、減半征收所得稅、行政事業(yè)性減免和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)等優(yōu)惠政策。例如2013年，煙臺(tái)市共有3萬多戶小微企業(yè)享受結(jié)構(gòu)性減稅5220萬元。

整合和優(yōu)化行政資源配置，為中小企業(yè)“搭臺(tái)”

近年來，煙臺(tái)市相繼出臺(tái)了多項(xiàng)扶持政策，但長(zhǎng)期以來出臺(tái)的各種扶持政策和措施，由多個(gè)部門來提供，很多企業(yè)不能及時(shí)獲取政策服務(wù)和政策信息，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，渠道不暢，協(xié)同性不夠，資源流動(dòng)性不足等問題都不同程度的存在。因此，整合和優(yōu)化行政資源配置，建立統(tǒng)一的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)顯得尤為必須和重要。

（一）清理規(guī)范市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

凡工作任務(wù)相近、成員單位基本相同的予以合并；多年未開展工作的、承擔(dān)工作任務(wù)已經(jīng)完成的、相關(guān)職能已明確由職能部門承擔(dān)的予以撤銷。2014年，煙臺(tái)市在組織實(shí)施市政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)將土地登記、房屋登記、林地登記、海域登記等職責(zé)整合到一個(gè)部門。將職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療職責(zé)，整合到人力資源社會(huì)保障部門。整合一批業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)取消、下放行政審批事項(xiàng)和職能調(diào)整變化，對(duì)相關(guān)部門的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)提出調(diào)整精簡(jiǎn)意見。2015年底前建成公共資源交易中心，將工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地及礦權(quán)招拍掛和產(chǎn)權(quán)交易等納入統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一規(guī)范管理、統(tǒng)一監(jiān)督檢查，全面提高公共資源配置效率和質(zhì)量。

（二）建立煙臺(tái)市中小企業(yè)公共服務(wù)中心

目前，煙臺(tái)市政務(wù)服務(wù)中心已形成市、區(qū)兩級(jí)行政服務(wù)資源聚集的格局，中小企業(yè)到此辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、土地證、生產(chǎn)許可證等行政審批事項(xiàng)非常便捷。不過，企業(yè)發(fā)展不僅僅是辦幾張證的問題，還會(huì)遇到融資、維權(quán)、招工等各種難題。有些中小微企業(yè)項(xiàng)目很好，很有成長(zhǎng)潛力，但貸款很難，很可能半途而廢。這就需要政府整合和引導(dǎo)各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，中小企業(yè)公共服務(wù)中心應(yīng)運(yùn)而生。已于2012年11月成立的中小企業(yè)公共服務(wù)中心，將為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保、管理咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律服務(wù)、財(cái)稅會(huì)計(jì)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等10個(gè)方面的公共服務(wù)內(nèi)容。幫助中小企業(yè)解決人才、技術(shù)、信息、融資、創(chuàng)業(yè)、管理、市場(chǎng)開拓等方面的困難和問題。到 “十二五”末，煙臺(tái)市級(jí)及市級(jí)以上中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)要超過50個(gè)，各縣市區(qū)至少要建立一處市級(jí)及市級(jí)以上小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，20個(gè)重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)集群要基本建立起包括技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、管理咨詢、融資服務(wù)、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓、物流等在內(nèi)的公共服務(wù)體系。中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的建立，不僅能為中小企業(yè)提供各種專業(yè)便捷的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市中小企業(yè)管理部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)之間信息互通、資源共享，形成一個(gè)以快速反應(yīng)中小企業(yè)訴求為導(dǎo)向，線上與線下相結(jié)合，對(duì)接便捷、服務(wù)協(xié)同、互聯(lián)直通的平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。更重要的是，通過這個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)可以為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人員培訓(xùn)、技術(shù)支持、信息查詢、市場(chǎng)開拓、融資擔(dān)保、管理咨詢、法律維權(quán)等公共服務(wù)內(nèi)容。原本企業(yè)需要跑多家部門才能解決的問題，在這里就可以一站式解決，原來需要到處跑部門申請(qǐng)的政策扶持，在這里也可以一站式辦理。

強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，為中小企業(yè)“護(hù)航”

（一）完善中小企業(yè)政策法律服務(wù)體系

在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面，目前國(guó)家及省、市都采取了許多積極的措施，這些措施涉及到中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、融資、信用擔(dān)保等等方面，還有一些政策雖然不是專為中小企業(yè)制定的，但從受益主體來看，基本上或大部分是中小企業(yè)。然而，這些政策措施比較分散，大部分為各個(gè)部門各自制定，其它部門或大部分中小企業(yè)并不了解，造成國(guó)家的許多扶持政策大部分企業(yè)沒有享受到，降低了政策的實(shí)效性。針對(duì)這種情況，煙臺(tái)市加大了中小企業(yè)政策法律服務(wù)力度，及時(shí)組織開展國(guó)家、省、市有關(guān)中小企業(yè)扶持政策宣傳，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)開展法律法規(guī)、扶持政策等宣講和咨詢服務(wù)，幫助中小企業(yè)提高運(yùn)用政策的能力和水平，增強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。同時(shí)，煙臺(tái)市對(duì)各級(jí)出臺(tái)的扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施進(jìn)行了認(rèn)真梳理，匯總整理，將實(shí)實(shí)在在的政策措施以明白紙的方式發(fā)放到中小企業(yè)，并在《煙臺(tái)民營(yíng)企業(yè)》雜志和煙臺(tái)中小企業(yè)網(wǎng)刊載，采取多種形式不斷加大政策宣傳和協(xié)調(diào)落實(shí)力度，讓大多數(shù)小微企業(yè)能見到政策，了解政策，熟悉政策，享受到政策。

（二）完善培訓(xùn)服務(wù)體系

近年來，為提升中小企業(yè)的素質(zhì)和能力，煙臺(tái)組織實(shí)施了 “萬名創(chuàng)業(yè)小老板培育工程”、“萬名企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)提升工程”和 “千家小微企業(yè)管理提升計(jì)劃”，充分發(fā)揮社會(huì)培訓(xùn)資源潛力，大力開展業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)以及各種人才服務(wù)活動(dòng)。充分利用中小企業(yè)巡回大講堂、國(guó)家銀河培訓(xùn)工程等載體和社會(huì)培訓(xùn)資源，深入實(shí)施萬名企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)提升工程，進(jìn)一步搭建起企業(yè)家學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流與合作的平臺(tái)。經(jīng)認(rèn)定的各級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，可優(yōu)先為列為培育對(duì)象的中小企業(yè)提供財(cái)務(wù)管理、技術(shù)創(chuàng)新、稅務(wù)知識(shí)、企業(yè)管理、質(zhì)量管理等輔導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)。

（三）完善融資服務(wù)體系

1.加大中小企業(yè)信貸投放力度。一是推進(jìn)銀企合作。積極組織銀企洽談活動(dòng)，篩選成長(zhǎng)性好、資金短缺的中小企業(yè)與銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行深度對(duì)接。通過銀企對(duì)接達(dá)成合作協(xié)議的，銀行機(jī)構(gòu)要實(shí)行有別于大企業(yè)的授信標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審貸程序，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，確保信貸資金及時(shí)足額到位。二是建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。市級(jí)財(cái)政每年安排500萬元專項(xiàng)資金，對(duì)中小企業(yè)年度貸款平均余額增幅高于全市銀行機(jī)構(gòu)中小企業(yè)年度貸款平均余額增幅，且新增小型和微型企業(yè)貸款占比高于50%的商業(yè)銀行給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。三是促進(jìn)表外融資業(yè)務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)探索開展信托融資、租賃融資、典當(dāng)融資等新型融資模式，嘗試使用國(guó)內(nèi)保理業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)信用證業(yè)務(wù)等用未來收入擔(dān)保的新型金融工具，滿足多元化融資需求。四是深入實(shí)施千家小微企業(yè)百億融資計(jì)劃。煙臺(tái)市出臺(tái)了 《煙臺(tái)銀行業(yè)進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)小型微型企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》等一系列相關(guān)政策，并充分發(fā)揮中小企業(yè)融資合作聯(lián)盟的平臺(tái)作用，分別與中國(guó)銀行煙臺(tái)分行、建設(shè)銀行煙臺(tái)分行和招商銀行煙臺(tái)分行簽署了中小企業(yè)融資戰(zhàn)略合作協(xié)議，組織開展了多種形式的銀企對(duì)接活動(dòng)。五是加強(qiáng)融資擔(dān)保體系建設(shè)。按照山東省金融辦的部署，深入開展了融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)行業(yè)年審和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查工作，不斷提高融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和服務(wù)水平，指導(dǎo)市擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)順利完成了協(xié)會(huì)換屆，不斷提高擔(dān)保行業(yè)的自律水平和協(xié)作發(fā)展能力。13個(gè)縣市區(qū)全部設(shè)立了中小企業(yè)信貸周轉(zhuǎn)資金，總規(guī)模13000萬元。六是充分發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)中心的平臺(tái)作用。中小企業(yè)融資，不僅可以享受到入駐中心的服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)提供的信用擔(dān)保、財(cái)務(wù)顧問、還貸周轉(zhuǎn)金辦理、統(tǒng)借統(tǒng)還等特色金融服務(wù)，還可直接到網(wǎng)上申請(qǐng)——煙臺(tái)市中小企業(yè)局建立了中小企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)，將銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)等融資要素全部納入到平臺(tái)中，網(wǎng)上解決中小企業(yè)融資。對(duì)那些成長(zhǎng)性好、信譽(yù)好的中小微企業(yè)，中心還會(huì)協(xié)調(diào)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行為他們解決融資困難，同時(shí)，牽頭組織行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)企業(yè)聯(lián)?；ケ?，爭(zhēng)取更多款項(xiàng)。

2.拓寬中小企業(yè)直接融資渠道。一是推動(dòng)中小企業(yè)直接融資。積極培育中小企業(yè)上市資源，努力推動(dòng)一批成長(zhǎng)性好、業(yè)績(jī)優(yōu)良的中小企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市。在促進(jìn)上市公司規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)符合條件的上市企業(yè)通過增發(fā)股票、發(fā)行公司債等方式，擴(kuò)大融資規(guī)模。鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)通過集合發(fā)債、區(qū)域集優(yōu)債、產(chǎn)權(quán)交易、金融租賃等方式進(jìn)行多元化、多渠道融資。二是建立創(chuàng)業(yè)投資和基金融資服務(wù)平臺(tái)。爭(zhēng)取到2015年底，全市在國(guó)家發(fā)展改革委備案設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)達(dá)到20家以上，注冊(cè)資本達(dá)到10億元以上。

3.完善中小企業(yè)融資服務(wù)體系。一是加強(qiáng)擔(dān)保體系建設(shè)。建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)開展中小企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。二是完善中小企業(yè)擔(dān)保抵押貸款方式。銀行機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極探索符合中小企業(yè)實(shí)際的擔(dān)保抵押方式，凡是法律上不禁止、評(píng)估價(jià)值較合理、權(quán)屬較清楚的財(cái)產(chǎn)都可以進(jìn)行貸款抵押。三是推動(dòng)新型金融服務(wù)組織建設(shè)。推進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)小企業(yè)授信事業(yè)部制建設(shè)，銀行機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)造條件設(shè)立中小企業(yè)貸款部門，增設(shè)為中小企業(yè)服務(wù)的特色支行、特色柜臺(tái)。加快小額貸款公司設(shè)立步伐，盡快實(shí)現(xiàn)小額貸款公司縣域全覆蓋。

參考資料

1.煙臺(tái)市積極推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè).http：//www.jiaodong.net/news/system/2014/07/22/012358543.shtml.

2.煙臺(tái)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變 行政審批事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限減半.http：//news.shm.com.cn/2014-04/15/content_4215255.htm.

3.煙臺(tái)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境的意見.http：//pl.smesd.gov.cn，2012-1-10.