基層央行內(nèi)控制度建設(shè)中存在的問題及建議

■ 邢紅玉 王瑞學(xué)

加強(qiáng)內(nèi)控環(huán)境建設(shè)，提高內(nèi)控監(jiān)督能力，是基層央行正確履職的重要保證。內(nèi)控環(huán)境作為一種氛圍和條件，決定著風(fēng)險(xiǎn)評估、內(nèi)控活動、內(nèi)控信息及溝通、內(nèi)控監(jiān)督等其他要素，決定著基層央行職能的發(fā)揮?；鶎友胄袃?yōu)化內(nèi)控環(huán)境能增強(qiáng)員工的內(nèi)控意識，規(guī)范操作行為，加強(qiáng)金融監(jiān)督管理，提高金融服務(wù)水平，不斷提升基層央行的社會影響力。

加強(qiáng)基層央行內(nèi)控建設(shè)的重要性

內(nèi)部控制環(huán)境是基層央行運(yùn)行內(nèi)部控制制度的條件和基礎(chǔ)。良好的內(nèi)部控制環(huán)境能保證內(nèi)部控制制度建設(shè)的其他各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，降低行政管理成本，各種制度規(guī)定落到實(shí)處，提高內(nèi)部控制建設(shè)的效率，真正有效的執(zhí)行內(nèi)部控制，有利于基層央行成功規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)損失。內(nèi)部控制環(huán)境的建設(shè)有助于形成良好的央行文化氛圍，兩者相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。因?yàn)榉e極的內(nèi)控文化有助于提高職工的職業(yè)道德素質(zhì)，并通過特有的央行文化影響員工的控制意識，規(guī)范自己的行為，形成執(zhí)行內(nèi)部控制的整體氣氛，培養(yǎng)員工之間的自我約束和相互監(jiān)督、相互制約的理念，有效激勵(lì)員工工作積極性和主動性。

當(dāng)前基層央行內(nèi)控環(huán)境建設(shè)存在的主要問題

（一）對內(nèi)控環(huán)境建設(shè)認(rèn)識不夠，內(nèi)控意識不強(qiáng)

一般干部職工認(rèn)為有了規(guī)章制度就有了內(nèi)控制度，忽視了內(nèi)控制度作為一種機(jī)制，是為實(shí)現(xiàn)既定的工作目標(biāo)，防范業(yè)務(wù)經(jīng)營過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，對內(nèi)部職能部門及工作人員從事的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制、制度管理和相互制約的方法和程序。這些認(rèn)識上的不到位，限制了基層央行內(nèi)部控制的有效運(yùn)作。由于認(rèn)識上的偏差，部分職工不能將內(nèi)部控制建設(shè)作為一種貫穿于決策、執(zhí)行和監(jiān)督整個(gè)過程中的動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，不能將內(nèi)控制度作為有效的管理工具使用，自然也就不能充分發(fā)揮其對業(yè)務(wù)工作應(yīng)有的促進(jìn)作用。

（二）內(nèi)控文化建設(shè)滯后，直接制約了內(nèi)部控制的建設(shè)

一是對內(nèi)控文化的認(rèn)識存在偏差，認(rèn)為內(nèi)控文化建設(shè)與正確履行央行職責(zé)沒有直接關(guān)系，忽略對員工愛崗敬業(yè)等基本素質(zhì)的培養(yǎng)，員工工作積極性和責(zé)任感得不到激發(fā)，單位內(nèi)部缺乏凝聚力和向心力。二是有些單位把內(nèi)控文化與思想政治工作等同起來，內(nèi)部控制的程度把握不到位，得不到員工的認(rèn)同與配合。三是內(nèi)控文化建設(shè)模式單一，過于追求形式上的先進(jìn)。大部分單位未加比較分析就套用上級行或兄弟行的管理模式來構(gòu)建自己的內(nèi)控文化，缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，未結(jié)合本單位的實(shí)際來構(gòu)建適合本單位的內(nèi)控文化，缺乏針對性與時(shí)效性，無法發(fā)揮其先進(jìn)的指導(dǎo)作用，阻礙了良好的內(nèi)部控制環(huán)境的構(gòu)建。

（三）對制度的合理性與有效性關(guān)注不夠，無法識別、評估和分析風(fēng)險(xiǎn)

一是在部分基層行只重視要害部門和要害崗位內(nèi)控制度建設(shè)，弱化了內(nèi)控環(huán)境的教育培訓(xùn)，員工對內(nèi)控環(huán)境認(rèn)識不足，概念模糊，認(rèn)知程度不夠；二是受傳統(tǒng)管理方式的影響，基層央行只注重內(nèi)控制度的制定和執(zhí)行，忽視了內(nèi)控環(huán)境這種 “軟控制”是內(nèi)部控制的前提和基礎(chǔ)，主動參與意識不強(qiáng)，從而無法識別、評估、分析風(fēng)險(xiǎn)。

（四）內(nèi)控行為不夠規(guī)范，執(zhí)行制度的自覺性較差

一是機(jī)關(guān)作風(fēng)比較嚴(yán)重，員工安于現(xiàn)狀，不求進(jìn)取。二是主動意識較差，被動服從安排，主動提建議、出主意、想工作的較少。三是工作敷衍應(yīng)付，環(huán)境松散，缺乏嚴(yán)格的行為規(guī)范對內(nèi)部控制加以約束，員工執(zhí)行制度的自覺性較差。四是工作責(zé)任意識和風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)，習(xí)慣用工作經(jīng)驗(yàn)甚至相互間的信任代替制度，給風(fēng)險(xiǎn)防范工作留下隱患。

加強(qiáng)基層央行內(nèi)控建設(shè)的對策建議

（一）強(qiáng)化內(nèi)控環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識

一是領(lǐng)導(dǎo)干部要在內(nèi)控環(huán)境中發(fā)揮示范和表率作用。管理層要充分認(rèn)識到優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境是促進(jìn)內(nèi)控建設(shè)的有效管理手段，認(rèn)識到自身承擔(dān)的責(zé)任，自覺維護(hù)內(nèi)部控制的權(quán)威性，引導(dǎo)督促員工站在全局的高度審視自己的履職行為，增強(qiáng)其參與意識和對組織的歸屬感，切實(shí)將內(nèi)控制度落到實(shí)處。二是抓好學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合，進(jìn)一步提升整體綜合素質(zhì)。金融服務(wù)是基層央行工作職責(zé)的重要組成部分，金融服務(wù)工作業(yè)務(wù)崗位多，又是要害崗位，為預(yù)防金融犯罪，確保國家資金安全，基層央行要有嚴(yán)密的內(nèi)部管理制度和操作規(guī)程，要求業(yè)務(wù)崗位嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制休假制度，人員輪崗，實(shí)現(xiàn)相互制約和監(jiān)督。基層央行要采取跟班、跟崗學(xué)習(xí)等方式，加強(qiáng)“傳、幫、帶”，在 “兩綜合、兩管理”的實(shí)踐活動中鍛煉提高職工隊(duì)伍，不斷提升整體綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保輪崗、頂崗中的工作不脫節(jié)。

（二）深化內(nèi)控文化建設(shè)，營造基層央行濃厚的內(nèi)控氛圍

一是逐步提煉符合基層央行實(shí)際的內(nèi)控文化理念，向員工傳遞基層央行對其責(zé)任感、誠信度、道德觀的期望和要求，制定嚴(yán)格、統(tǒng)一的道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范。二是通過培訓(xùn)、日常監(jiān)督和管理等多種方式，督促員工從思想和行動上恪守行為規(guī)范，創(chuàng)造溫馨和諧的內(nèi)控文化環(huán)境。三是加快顯性內(nèi)控文化向隱性內(nèi)控文化的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)干部職工秉承央行內(nèi)控文化理念、核心價(jià)值觀，強(qiáng)化照章辦事意識，真正靠制度防風(fēng)險(xiǎn)、靠制度促規(guī)范、靠制度強(qiáng)管理。

（三）構(gòu)建全方位管理模式的內(nèi)控責(zé)任制

基層央行要貼近自身工作職責(zé)，層層制定內(nèi)控責(zé)任制度。即：明確行長是內(nèi)控制度的第一責(zé)任人，分管行領(lǐng)導(dǎo)對分管工作的內(nèi)控管理負(fù)責(zé)，部門負(fù)責(zé)人對本部門內(nèi)控制度執(zhí)行到位負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)操作員對本崗位內(nèi)控制度執(zhí)行到位負(fù)責(zé)，部門內(nèi)控專管員負(fù)責(zé)對本部門內(nèi)控運(yùn)行情況的監(jiān)督管理。實(shí)行業(yè)務(wù)操作員每辦理一筆業(yè)務(wù)，做到認(rèn)真檢查錄入后，送復(fù)核員進(jìn)行復(fù)核，杜絕辦理業(yè)務(wù) “一手清”的違規(guī)行為。內(nèi)控專管員隨時(shí)監(jiān)督提醒操作員嚴(yán)格執(zhí)行制度，事后監(jiān)督員監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)發(fā)出整改通知，并抓好落實(shí)。行長、分管行領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人分別實(shí)行按每半年、按季、按月檢查制度執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，以確保減少差錯(cuò)，防止金融案件發(fā)生。

（四）健全內(nèi)部制約機(jī)制，提高內(nèi)控制度的適應(yīng)性

在內(nèi)控制度建設(shè)中，要堅(jiān)持全面、審慎、有效、及時(shí)、獨(dú)立的原則，不斷健全完善內(nèi)部制約機(jī)制和各項(xiàng)規(guī)章制度，使基層央行的每項(xiàng)工作都有章可循，切實(shí)做到 “內(nèi)控優(yōu)先、制度先行”。從基層央行的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)內(nèi)控制度，使各項(xiàng)內(nèi)控制度的制定，盡量符合基層央行的工作實(shí)際。對休假、輪崗人員的工作移交，要在內(nèi)審監(jiān)督下進(jìn)行，督促該移交的工作必須全部移交，實(shí)現(xiàn)休假、輪崗防風(fēng)險(xiǎn)的目的，真正起到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的最后關(guān)口作用。