大學(xué)管理公共性的缺失及其救治路徑

裴利萍

（安徽工程大學(xué)，安徽 蕪湖 241000）

大學(xué)管理公共性的缺失及其救治路徑

裴利萍

（安徽工程大學(xué)，安徽 蕪湖 241000）

公共性是大學(xué)管理最本質(zhì)的屬性之一。大學(xué)管理公共性主要指大學(xué)管理過程中所體現(xiàn)出來的為他的屬性。當(dāng)前，大學(xué)管理公共性正面臨新的挑戰(zhàn)：大學(xué)管理正在從公共參與走向話語霸權(quán)；管理中“學(xué)術(shù)化”、“職稱化”現(xiàn)象明顯；管理人員的公共服務(wù)精神不足；管理的目標(biāo)離公共利益的實(shí)現(xiàn)尚有段距離。從大學(xué)內(nèi)部治理視角來看，大學(xué)管理人員的不作為是公共性缺失的主要原因。因此，要從加快管理人員專業(yè)化、建立激勵(lì)機(jī)制和崗位輪換機(jī)制、改進(jìn)人才考核和評(píng)價(jià)機(jī)制、創(chuàng)造良好的人際氛圍等方面來設(shè)計(jì)大學(xué)管理公共性的救治路徑。

大學(xué)管理；公共性；救治

一、什么是大學(xué)管理公共性

公共性是教育管理中一個(gè)永恒的話題。自從有了公共教育，就有了教育的公共性。大學(xué)管理從某種意義上是為教學(xué)和學(xué)術(shù)服務(wù)的，這種服務(wù)人的工作特別需要關(guān)注公共性問題。本文所指管理者僅指從事管理工作的職能人員，不包括領(lǐng)導(dǎo)者在內(nèi)。對(duì)大學(xué)管理公共性的理解，我們需要明確三點(diǎn)：

（一）大學(xué)教育公共性的內(nèi)涵在發(fā)生嬗變

公共性的源頭可以追溯到古希臘的城邦社會(huì)。盧梭、康德、阿倫特、羅爾斯、哈貝馬斯等西方思想家都先后涉及過公共性思想的研究。公共性一詞被我國引入以后一直作為公共行政和公共管理的基本特征。作為公共事務(wù)實(shí)施的主體，“公共性意味著公共權(quán)力的運(yùn)用中政府工作人員應(yīng)以人民利益而不是個(gè)人利益為出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)具有民主、公正、公平、合法的公共精神”[1]。公共性的實(shí)現(xiàn)需要多方的共同參與，在不同的學(xué)科領(lǐng)域公共性的內(nèi)涵也有不同的理解。

學(xué)界對(duì)于教育公共性的理解一開始源于薩繆爾森的公共物品理念。從這個(gè)概念出發(fā)，教育被等同于商品，具有收益的非排他性和消費(fèi)的非競爭性屬性的就是公共物品，反之則為私人物品。因此，普遍認(rèn)為，從義務(wù)教育到高等教育，教育的公共性逐漸降低，[2]甚至認(rèn)為高等教育是私人物品。隨著研究的逐步深入，這種把公共性只看作基于物的規(guī)定性的認(rèn)識(shí)逐漸發(fā)生了變化，人們對(duì)公共性的概念進(jìn)行了重新審視。教育的公共性不僅僅體現(xiàn)在教育的產(chǎn)出結(jié)果層面，更注重過程研究。在整個(gè)教育過程中，教育始終遵循著公共利益、公共財(cái)政、共同參與、公平公正共享等基本特征。從這點(diǎn)來看，高等教育也同樣具有明顯的公共性。高等教育的公共性不僅僅要求資源與經(jīng)費(fèi)的合理配置，更重要的要體現(xiàn)教育機(jī)會(huì)的公平、教育質(zhì)量的提升和教育公職人員公共責(zé)任的發(fā)揮。

筆者認(rèn)為，大學(xué)教育的公共性是一個(gè)立體的概念，應(yīng)當(dāng)以公平公正為基本原則，以知識(shí)傳遞過程的公開性為途徑，以實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新為基本職能，以培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和接班人為最終目的。從實(shí)現(xiàn)主體來看，大學(xué)教育公共性的實(shí)現(xiàn)是教師、管理者、家長、學(xué)生等多方來共同完成的。從實(shí)現(xiàn)路徑來看，大學(xué)教育公共性的維護(hù)需要不斷完善教學(xué)公共性、學(xué)術(shù)公共性和管理公共性。

（二）公共性是大學(xué)管理最本質(zhì)的屬性之一

大學(xué)是從中世紀(jì)到現(xiàn)在存在最久的社會(huì)機(jī)構(gòu)之一。大學(xué)的成功在于“不斷超越自我的同時(shí)保持某些亙古不變的品質(zhì)”，[3]隨著社會(huì)的變遷和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大學(xué)的功能在逐步豐富和變化，但公共性應(yīng)該是大學(xué)最重要的功能和價(jià)值。[4]大學(xué)教育的最終目的在于培養(yǎng)社會(huì)主義合格的建設(shè)者和接班人，同時(shí)要在培養(yǎng)人的過程中堅(jiān)持正確的方向性。這就要求承擔(dān)教育主體之一的管理者，在管理過程中不僅僅必須堅(jiān)持公正公平公開的原則，更要有強(qiáng)烈的公共職責(zé)、公共意識(shí)和公共精神，應(yīng)該能維護(hù)社會(huì)的公共利益，能作為公共道德的表率，以提高高等教育質(zhì)量為最終目的。把握了這種方向性的東西，就是維護(hù)了大學(xué)管理的公共性。

（三）大學(xué)管理公共性主要是大學(xué)管理過程中所體現(xiàn)出來的為他的屬性

第三任美國總統(tǒng)托馬斯·杰弗遜早在1819年建立弗吉尼亞大學(xué)時(shí)就指出，為國家功用建立的機(jī)構(gòu)必須滿足公共需求，實(shí)質(zhì)就是對(duì)大學(xué)管理公共性的一種定位和確認(rèn)。“在我們看來，所謂公共性就是指公共領(lǐng)域所體現(xiàn)出的為他的屬性?！盵5]大學(xué)管理的公共性實(shí)質(zhì)上就是大學(xué)在實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承與創(chuàng)新中體現(xiàn)出來的社會(huì)責(zé)任。具體要落實(shí)到大學(xué)管理人員身上，為全校師生服務(wù)、體現(xiàn)公共利益、實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值、履行公共職責(zé)即為大學(xué)管理的公共性。

二、大學(xué)管理公共性正面臨新的挑戰(zhàn)

隨著高等教育由精英模式向大眾化的轉(zhuǎn)變，高等教育受到了市場經(jīng)濟(jì)的極大挑戰(zhàn)，大學(xué)管理公共性的自利性傾向愈來愈明顯，大學(xué)內(nèi)部出現(xiàn)了人為的公共性失守的現(xiàn)象。大學(xué)教育質(zhì)量遭到質(zhì)疑，大學(xué)的功能窄化。

（一）大學(xué)管理正在從公共參與走向話語霸權(quán)

公共性的特征之一在于過程的公開性和公共參與性。大學(xué)管理的公共性是一種非等級(jí)的社會(huì)關(guān)懷意識(shí)，現(xiàn)如今卻充斥了管理人員對(duì)師生員工缺乏關(guān)懷的官位意味。德國學(xué)者阿爾弗萊德·弗得羅斯指出：“公共利益既不是單個(gè)個(gè)人所欲求的利益的總和，也不是人類整體的利益，而是一個(gè)社會(huì)通過個(gè)人的合作而生產(chǎn)出來的事物價(jià)值的總和?！盵6]現(xiàn)實(shí)中，大學(xué)內(nèi)部的黨務(wù)公開、政務(wù)公開明顯不夠，很多重要的決策都是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或者小集體拍板決定，形成了管理層即決策層的怪圈，普通教職工公共權(quán)力的行使形同虛設(shè)。大學(xué)管理在話語權(quán)上由“公”趨向了“私”。

（二）大學(xué)管理“學(xué)術(shù)化”、管理人員“職稱化”現(xiàn)象明顯

一方面是行政話語權(quán)取代了學(xué)術(shù)權(quán)力，另一方面管理人員卻想方設(shè)法參與到學(xué)術(shù)權(quán)力之中。不難看出，當(dāng)前的很多高校在重復(fù)著新一輪的圍城現(xiàn)象：搞學(xué)術(shù)的看不起搞教學(xué)的，搞教學(xué)的看不起搞管理的，搞管理的沒有看不起的，只能看不起自己。從這點(diǎn)來看，會(huì)做學(xué)術(shù)的人在大學(xué)最受歡迎。大學(xué)管理層中從事領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的基本都是學(xué)術(shù)出身。有的大學(xué)明確規(guī)定處級(jí)崗位競聘條件之一必須是博士學(xué)位或者副教授職稱以上。一大批年輕的管理人員拼命上課、寫論文、評(píng)職稱，管理崗的本職工作只作為附帶工作。管理“學(xué)術(shù)化”、管理人員“職稱化”的功利主義行為嚴(yán)重違背了公共性的本質(zhì)。

（三）大學(xué)管理人員的公共服務(wù)精神不足

黨的十七大明確提出，要建立服務(wù)型政府。黨的十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。服務(wù)型政府的特征之一是重心下移，一改以往等級(jí)森嚴(yán)的科層管理。但是，作為原本就學(xué)術(shù)自由的大學(xué)校園在一聲聲去行政化思想的浪潮下，“話難講臉難看門難進(jìn)事難辦”的現(xiàn)象卻依然有增無減，越是公共的事情卻越少有人問津，管理人員主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不夠，大學(xué)管理對(duì)教學(xué)和科研的堅(jiān)強(qiáng)后盾作用不明顯。

（四）大學(xué)管理的目標(biāo)離公共利益的實(shí)現(xiàn)尚有段距離

我們國家在研究公共性問題時(shí)，普遍受到哈貝馬斯和阿倫特思想的影響。哈貝馬斯的公共領(lǐng)域觀點(diǎn)認(rèn)為，公共領(lǐng)域是類似報(bào)紙、刊物、咖啡廳等這些能夠使人們的思想得以自由交流的公共場所。阿倫特的觀點(diǎn)與此不同，她認(rèn)為正是有了公共領(lǐng)域的存在，人們的道德才會(huì)受到負(fù)面的影響。雖然兩者的觀點(diǎn)截然相反，但我們從中不難引申出，公共教育的最終目的在于每個(gè)人的利益得到自由的體現(xiàn)。只有每個(gè)個(gè)體的利益得以實(shí)現(xiàn)，公共利益的實(shí)現(xiàn)才有可能。教育的公共性是 “教育所具有的既使社會(huì)受益又使個(gè)人受益的責(zé)任和功效”。[7]而現(xiàn)實(shí)的大學(xué)管理模式所造成的直接結(jié)果是，大學(xué)師生不僅沒有實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的充分發(fā)揮，反而在一定程度上阻礙了個(gè)人思想觀點(diǎn)的交流。大學(xué)離培養(yǎng)公共人才、實(shí)現(xiàn)公共利益的目標(biāo)還有一定差距。

三、大學(xué)管理人員的不作為是大學(xué)管理公共性缺失的主要原因

大學(xué)管理公共性的缺失既有政府、市場和社會(huì)的因素，也由于大學(xué)內(nèi)部治理不到位所致。從內(nèi)部治理的角度來看，大學(xué)管理公共性的式微最直接的原因在于大學(xué)管理人員的功能沒能得到真正發(fā)揮。

（一）教育的市場化導(dǎo)向

自洪堡學(xué)院開始，大學(xué)的功能在不斷豐富和發(fā)展，但科學(xué)研究被作為大學(xué)的第一功能，地位一直沒能被撼動(dòng)。中世紀(jì)大學(xué)，堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由是學(xué)者們心中普遍的價(jià)值取向。然而，“在傳統(tǒng)的大學(xué)理念中，大學(xué)是出于人的好奇心開展純粹的基礎(chǔ)研究，信奉‘知識(shí)即目的本身’、‘為科學(xué)而科學(xué)’的治學(xué)之道，應(yīng)用、開發(fā)研究與大學(xué)毫無關(guān)系?！盵8]人才培養(yǎng)、科學(xué)研究作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代大學(xué)的功能，在當(dāng)時(shí)培養(yǎng)了一大批“學(xué)而優(yōu)則仕”的能人和官員。如今，市場經(jīng)濟(jì)鋪天蓋地的影響使得大學(xué)教育的功能也逐步向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，大學(xué)管理的公共性正在悄然轉(zhuǎn)型。人才培養(yǎng)、科學(xué)研究更多的強(qiáng)調(diào)為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，一大批為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的應(yīng)用型高校應(yīng)運(yùn)而生。大學(xué)在服務(wù)社會(huì)的過程中必然產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，這時(shí)就出現(xiàn)了公共性與服務(wù)性的矛盾。很多管理者在把握不好的情況下，容易產(chǎn)生服務(wù)社會(huì)即強(qiáng)調(diào)教學(xué)、科研、管理更多地是為獲取經(jīng)濟(jì)回報(bào)的錯(cuò)誤觀念，很容易導(dǎo)致大學(xué)的功能窄化，大學(xué)培養(yǎng)高質(zhì)量人才的方向發(fā)生偏轉(zhuǎn)。正如金耀基所言：“由于知識(shí)爆炸及社會(huì)各業(yè)發(fā)展對(duì)知識(shí)之依賴與需要，大學(xué)已成為‘知識(shí)工業(yè)’（knowledge industry）之重地。學(xué)術(shù)與市場已經(jīng)結(jié)合，大學(xué)已自覺不自覺地成為社會(huì)的‘服務(wù)站’”[9]。如何在公共性與服務(wù)性兩者之間取得平衡，如何把握好大學(xué)的辦學(xué)方向，關(guān)鍵在于管理者的公共道德有沒有蛻化。

（二）大學(xué)的招聘機(jī)制不合理

目前的多數(shù)大學(xué)在人員招聘時(shí)有這樣一種現(xiàn)象：專職教師看專業(yè)素質(zhì)，專職輔導(dǎo)員看思政能力，而管理人員卻處在尷尬的境地。很少有大學(xué)在招聘管理人員時(shí)看其專業(yè)背景和行政能力。事實(shí)上，這種管理能力也是沒法從筆試和面試中體現(xiàn)出來的。往往是專業(yè)不對(duì)口又不適合做輔導(dǎo)員的人員被拉入行政隊(duì)伍行列。從事管理人員的學(xué)歷要求也最高碩士，甚至認(rèn)為博士從事行政就是一種浪費(fèi)。在從事管理工作過程中，幾乎沒有在職進(jìn)修管理專業(yè)或行政能力培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，大學(xué)里年輕管理人員的現(xiàn)狀基本停留在傳幫帶和經(jīng)驗(yàn)主義階段，年輕管理人員的在職教育被忽視。從馬斯洛需要層次來看，每個(gè)人都有追求成就的需要，這種長期單一枯燥的工作正在慢慢地侵蝕著個(gè)人對(duì)社會(huì)對(duì)他人的服務(wù)熱情。

（三）大學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏公正性

直到今天，大學(xué)管理人員在職稱評(píng)定上仍然處于邊緣化境地。一邊在呼吁管理人員職員化，另一邊卻在人才提拔、考核評(píng)價(jià)中傾向于教學(xué)和科研。也就意味著，從事管理工作的職員如果不從事教學(xué)和科研，就沒法評(píng)定職稱。職稱之路走不通就沒法實(shí)現(xiàn)行政職務(wù)的提升。工作的艱巨與價(jià)值的實(shí)現(xiàn)不對(duì)稱。這也是現(xiàn)實(shí)中很多年輕的管理人員在一邊工作的同時(shí)一邊拼命搞職稱或者干脆考博士轉(zhuǎn)崗走人的現(xiàn)實(shí)原因。這種評(píng)價(jià)考核機(jī)制也導(dǎo)致了另一現(xiàn)實(shí)，管理人員的收入明顯低于教學(xué)和科研人員，在利益驅(qū)動(dòng)下，“他們要花費(fèi)大量時(shí)間去準(zhǔn)備高一級(jí)職稱的晉升，而不能全身心投入管理工作，影響了管理水平的提高；而那些在管理崗位上全身心投入的人，卻得不到合理的報(bào)酬，不利于吸引和穩(wěn)定高層次人員從事管理工作”[10]。大學(xué)管理的公共性在這種評(píng)聘缺乏公正的情況下逐步式微。究其深層次原因，這事實(shí)上是很多大學(xué)對(duì)教授治學(xué)的錯(cuò)誤理解，教授治學(xué)并不是要求所有的管理人員都成為教授。

四、珍惜和維護(hù)大學(xué)管理的公共性

“在道德層面上‘公共性’應(yīng)是每一個(gè)政府公職人員的職業(yè)態(tài)度、觀念和信仰?！盵11]大學(xué)管理在公共職業(yè)態(tài)度、公共職責(zé)和公共服務(wù)方面都受到了侵蝕。要重建大學(xué)管理的公共性，就應(yīng)當(dāng)把公共性當(dāng)作一種公共職業(yè)精神來看待，從制度上進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)。

（一）加速推進(jìn)管理人員專業(yè)化，提高管理人員的公共服務(wù)精神

長期以來，人們普遍認(rèn)為高校管理就是服務(wù)，服務(wù)不需要專業(yè)化。這種“重使用，輕培養(yǎng)”的現(xiàn)狀直接導(dǎo)致了高校管理長期沒有先進(jìn)理論和前沿知識(shí)的指導(dǎo)，年輕的管理人員也很少有機(jī)會(huì)進(jìn)行兄弟院校之間的經(jīng)驗(yàn)交流，管理能力長期得不到提升。筆者認(rèn)為，在人才引進(jìn)上把好源頭關(guān)是實(shí)現(xiàn)大學(xué)管理人員專業(yè)化的途徑之一。盡量招聘具有行政管理、教育管理等專業(yè)背景或者有一定管理工作經(jīng)驗(yàn)的人員，并進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這種培訓(xùn)既包括公共知識(shí)、公共服務(wù)技能等方面的培訓(xùn)，更要注重公共服務(wù)態(tài)度、公共道德、公共素養(yǎng)等軟實(shí)力的訓(xùn)練和提升。同時(shí)，高校要不斷加強(qiáng)過程培訓(xùn)，向強(qiáng)于我們的大學(xué)學(xué)理念，向弱于我們的大學(xué)學(xué)管理，向同層次的大學(xué)學(xué)經(jīng)驗(yàn)。做到終身學(xué)習(xí)、與時(shí)俱進(jìn)。

（二）建立激勵(lì)機(jī)制和崗位輪換制度，使管理人員在橫向上得到發(fā)展

心理學(xué)理論告訴我們，長期處于同一崗位達(dá)到一定時(shí)間會(huì)產(chǎn)生職業(yè)倦怠，致使工作效率低下，公共職責(zé)不能嚴(yán)格履行。美國心理學(xué)家赫茨伯格（F. Herzberg）的雙因素理論表明，工作中要調(diào)動(dòng)職工的工作積極性、提高工作效率，不僅僅要消除使職工感到不滿意的因素，更要采取激勵(lì)措施，使職工感到工作富有成就感，在職業(yè)上能得到發(fā)展成長等。[12]索尼公司在很早以前就實(shí)現(xiàn)了“內(nèi)部跳槽”式的人才流動(dòng)機(jī)制，一方面使人盡其才，另一方面也提高了員工的積極性?，F(xiàn)實(shí)中，有很多大學(xué)已經(jīng)意識(shí)到了這種弱化大學(xué)管理公共性的現(xiàn)象，積極引進(jìn)企業(yè)管理模式，在校內(nèi)進(jìn)行崗位招聘，為處于職業(yè)高原期的年輕管理人員提供更多的交流和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

（三）改進(jìn)人才考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，使管理人員在縱向上得到提升

1993年，我國實(shí)施 《國家公務(wù)員制度暫行條例》，強(qiáng)調(diào)行政職務(wù)制度不再適合于高等學(xué)校發(fā)展，事業(yè)單位管理人員實(shí)行職員職務(wù)等級(jí)工資制。2000年開始，我國逐步在部分高校推行職員制度，獲得初步成功的同時(shí)，也存在很多不足之處，如：職級(jí)晉升設(shè)置的靈活度不夠。相對(duì)于教師序列的專業(yè)技術(shù)職稱的晉級(jí)而言，管理崗位的晉級(jí)相對(duì)年限較長且缺乏靈活性，給有突出貢獻(xiàn)的人員晉級(jí)帶來一定的阻礙。另外，我國大學(xué)的職員績效考核機(jī)制還不完善，考核過程中的主觀因素較大，考核過程中的公開性公正性也缺乏一定的監(jiān)督，考核的結(jié)果對(duì)工作職務(wù)的提升并沒有太大的影響。這些都導(dǎo)致了年輕管理人員想法設(shè)法轉(zhuǎn)評(píng)教師序列或其他序列的職稱，根本無心本職工作。為此，提高大學(xué)管理公共性必須加快完善可量化和易操作的職員業(yè)績評(píng)價(jià)體系，建立職員與其他職務(wù)系列互通渠道，確保有關(guān)待遇得以落實(shí)。只有這樣，大學(xué)才能真正實(shí)現(xiàn)管理育人，服務(wù)育人的公共目標(biāo)。

（四）營造良好的人際氛圍，優(yōu)化公共性維護(hù)的心理環(huán)境

現(xiàn)代管理理論認(rèn)為，管理就是設(shè)計(jì)和保持一種良好環(huán)境，使群體高效率地完成目標(biāo)。人是社會(huì)人，人際關(guān)系和團(tuán)隊(duì)的力量在大學(xué)管理中具有極其重要的作用。現(xiàn)實(shí)的長期低頭做事的工作狀態(tài)很不利于工作效能的提升。維護(hù)大學(xué)管理公共性還需要加強(qiáng)環(huán)境管理，尤其是心理環(huán)境的營造。相互交流經(jīng)驗(yàn)，保持良好的人際關(guān)系本身就是大學(xué)管理公共性的實(shí)質(zhì)所在。大學(xué)管理的公共性不僅僅在于事物處理，更重要的是形成和諧的人際氛圍，使人與事和諧相處，人與人和諧相處。

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The Lack of University Management’s Publicness and the Measures

PEI Li-ping
（Anhui Polytechnic University,Wuhu,Anhui241000,China）

Publicness is one of the most essential characteristics of university management,which mainly refers to the characteristic of aiming at others in the process of the management.At present,the publicness of university management is meeting a new challenge.Its management is moving from public participation towards the discourse hegemony.The “academic”, “title”phenomenon is obvious；the spirit of managers’public service is insufficient;there is still a long way to achieve management objectives from the public interest.From the perspective of the university,the inaction of the management staff is the main reason for the lack of the publicness. Therefore,to solve the problem,measures should be taken by professional management staff,establishing the incentive mechanism and job rotation mechanism,improving the personnel assessment and evaluation mechanisms, and create a good interpersonal atmosphere.

university management；publicness；measures

G647

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：2095-3763（2015）01-0093-04

2014-06-22

裴利萍（1982-），女，安徽含山人，安徽工程大學(xué)講師，研究方向?yàn)榻逃芾砼c教育政策、教育基本理論。

安徽工程大學(xué)校青年科研基金資助項(xiàng)目“高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)視域下教師能力建設(shè)研究”（KZ00450003）。