論全面推進(jìn)依法治國的實(shí)現(xiàn)條件
——基于對(duì)黨的十八屆四中全會(huì)的理論解讀

王其輝

(陜西理工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院，陜西 漢中 723000)

論全面推進(jìn)依法治國的實(shí)現(xiàn)條件
——基于對(duì)黨的十八屆四中全會(huì)的理論解讀

王其輝

(陜西理工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院，陜西 漢中 723000)

唯物辯證法認(rèn)為，任何事物的存在和發(fā)展都是有條件的。全面推進(jìn)依法治國也不例外，也需要一定的前提和必要條件。全面推進(jìn)依法治國、實(shí)現(xiàn)“法治中國”， 必須注重立法層面的科學(xué)性、執(zhí)法層面的嚴(yán)格性、司法層面的公正性、守法層面的普遍性、監(jiān)督層面的實(shí)效性。同時(shí)，在處理“黨與法”的關(guān)系方面，必須把握黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)運(yùn)用的適度性；在“德與法”關(guān)系層面，必須注重“德治”與“法治”的結(jié)合性。

黨的十八屆四中全會(huì)；全面推進(jìn)依法治國；實(shí)現(xiàn)條件

黨的十八屆四中全會(huì)首次以全會(huì)形式主題鮮明地研究部署全面推進(jìn)依法治國，并通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)?！稕Q定》指出：全面推進(jìn)依法治國就是，“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]。并將“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”確立為全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了全面推進(jìn)依法治國的六大重要任務(wù)，即：完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。

可以說，此次會(huì)議非常全面而詳細(xì)地闡釋了全面推進(jìn)依法治國的主要內(nèi)容，并就全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)策略作了具體的論證。不僅標(biāo)志著我國從此真正步入法治新時(shí)代，而且開啟了中華民族追尋“法治中國夢(mèng)”的新航程。然而，正如唯物辯證法認(rèn)為，任何事物的存在和發(fā)展都是有條件的，一切以時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移。因此，全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)中國特色社會(huì)主義法律體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家、實(shí)現(xiàn)“法治中國夢(mèng)”，在理論設(shè)計(jì)上是豐滿的、美好的，但在實(shí)踐操作上，也不是一朝一夕、一蹴而就的事，必將經(jīng)歷一個(gè)艱難曲折的歷程，需要多方條件成熟的共同促成。筆者以為，全面推進(jìn)依法治國的最終實(shí)現(xiàn)，必須注重立法層面的科學(xué)性、執(zhí)法層面的嚴(yán)格性、司法層面的公正性、守法層面的普遍性、監(jiān)督層面的實(shí)效性。同時(shí)，在處理“黨與法”的關(guān)系方面，把握黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)運(yùn)用的適度性；在“德與法”關(guān)系層面，注重“德治”與“法治”的結(jié)合性。

一、立法層面：要注重科學(xué)性

立法是全面推進(jìn)依法治國的前提與基礎(chǔ)。立法的科學(xué)與否，直接關(guān)系到依法治國的成敗。十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！盵2]如果治國所依之“法”，從其制定之初或之日起，就缺乏一定的科學(xué)性，那么，這個(gè)“法”必然是個(gè)不良之“法”。當(dāng)然，也會(huì)影響到執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)層面的運(yùn)行效果。因此，全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，注重立法層面的科學(xué)性。而要確保立法的科學(xué)性，筆者認(rèn)為：一是要恪守“以民為本、立法為民”的理念。任何一項(xiàng)立法，在符合憲法精神的同時(shí)，更要反映人民的意志，獲得人民的廣泛擁護(hù)和支持。二是要完善人大立法工作的體制機(jī)制，堅(jiān)持“立、改、廢、釋”并舉。完善的人大立法工作體制機(jī)制是科學(xué)立法的基本前提和保障。三是要強(qiáng)化立法隊(duì)伍建設(shè)，提升立法人員法律素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。高素質(zhì)的立法隊(duì)伍是科學(xué)立法的關(guān)鍵與核心要素。四是要遵守立法程序，注重公開性、自律性、民主性?，F(xiàn)代立法程序的價(jià)值體系，必須由正義、效率和秩序等構(gòu)成，其中：正義奠定了立法程序的道德基礎(chǔ)，效率則賦予了立法程序的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，秩序卻注入了立法程序的制度理念。立法程序的民主性、公開性、自律性，是科學(xué)立法的本質(zhì)要求。五是要審慎立法，保證立法質(zhì)量。立法質(zhì)量是科學(xué)立法的生命線。立法切忌盲目和隨意，要注重立法依據(jù)的可靠性，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性、可行性、針對(duì)性。

二、執(zhí)法層面：要注重嚴(yán)格性

執(zhí)法必嚴(yán)是依法治國的基本要求之一，也是依法治國的關(guān)鍵所在。黨的十八屆四中全會(huì)指出，“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”[2]。也就是說，法律能否持續(xù)存在、法律能否保持其應(yīng)有的權(quán)威，關(guān)鍵在于能否嚴(yán)格執(zhí)法。執(zhí)法必嚴(yán)就是要求各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行、依照法律規(guī)定的內(nèi)容和程序辦事、維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。嚴(yán)格執(zhí)法既是維護(hù)法制、實(shí)現(xiàn)法治的中心環(huán)節(jié)，也是增強(qiáng)公民法律意識(shí)、促進(jìn)公民自覺遵守法律的實(shí)際需要。全面推進(jìn)依法治國、實(shí)現(xiàn)“法治中國夢(mèng)”，必須注重執(zhí)法層面的嚴(yán)格性。否則，再好的法律也會(huì)顯得蒼白無力，必然喪失其應(yīng)有的嚴(yán)肅與權(quán)威。真正做到嚴(yán)格執(zhí)法，確保國家法律的正確實(shí)施，務(wù)必提高對(duì)國家法律執(zhí)行者的標(biāo)準(zhǔn)要求。一是要知法懂法。作為執(zhí)法者，要做到嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事，必須全面準(zhǔn)確地理解和掌握相關(guān)的法律法規(guī)、以及黨的現(xiàn)行政策。既要學(xué)習(xí)和掌握實(shí)體法，也要學(xué)習(xí)和掌握程序法。二是要嚴(yán)格要求自己，做守法的楷模。執(zhí)法者必須率先垂范，帶頭自覺遵紀(jì)守法，消除任何特殊和特權(quán)思想，不能超越法律行使職權(quán)。三是要有良好職業(yè)操守。執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)具備良好的職業(yè)素養(yǎng)，堅(jiān)持職業(yè)原則，不徇私枉法，忠于黨和人民、忠于法律。四是自覺接受黨和社會(huì)的監(jiān)督。作為執(zhí)法人員，要自覺接受黨和人民的廣泛監(jiān)督，把執(zhí)法活動(dòng)置于黨和人民群眾的監(jiān)督之下，確保嚴(yán)格公正執(zhí)法。可以說，只有嚴(yán)格執(zhí)法，凸顯執(zhí)法的嚴(yán)格性，才能彰顯法律的作用、價(jià)值和意義。

三、司法層面：要注重公正性

司法公正是全面推進(jìn)依法治國的信任動(dòng)力，也是提高法律公信力的基本保障。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”[3]從中可以看出，司法的公正與否，直接影響到社會(huì)的公正程度，司法不公，一方面會(huì)破壞社會(huì)的公正性，另一方面也會(huì)導(dǎo)致司法權(quán)威、司法公信力在人民群眾中的喪失，兩方面的最終結(jié)果，必然導(dǎo)致法治命脈的破壞與傷害。為此，我們務(wù)必在司法實(shí)踐中注重保持其公正性。在司法制度層面，不斷完善確保依法獨(dú)立、公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)制度；在司法體制機(jī)制層面，優(yōu)化司法職權(quán)配置，逐步健全“公、檢、法、司”各司其職、且又相互配合相互制約的體制機(jī)制；在法律適用層面，積極推進(jìn)嚴(yán)格司法，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，健全程序公正的法律制度，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)；在司法參與層面，完善人民陪審員制度，擴(kuò)大人民群眾的參與范圍，保障人民群眾陪審權(quán)利，提高人民陪審制度的公信度，真正做到人民司法為人民，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益；在人權(quán)保障層面，不斷強(qiáng)化當(dāng)事人在司法訴訟過程中的陳述權(quán)、辯論權(quán)、申訴權(quán)、知情權(quán)等制度保障，健全冤假錯(cuò)案的有效防范和及時(shí)糾正機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)非法取證、刑訊逼供的源頭預(yù)防。同時(shí)，還要逐步完善檢察院監(jiān)督制度、人民群眾監(jiān)督員制度、媒體和社會(huì)輿論監(jiān)督制度，增強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督力度。

四、守法層面：要注重普遍性

守法的普遍性要求全民守法，全民守法則是全面推進(jìn)依法治國的目標(biāo)追求。十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)?！盵3]意思是說，只有人民群眾自覺、主動(dòng)地遵守、擁護(hù)和敬畏法律，法律才有權(quán)威可言。試想如果一個(gè)法律不被廣大人民群眾認(rèn)可、擁護(hù)和支持，它又如何全面推廣和推進(jìn)？其中的道理自是不言而喻。因此，全面推進(jìn)依法治國，必須注重守法的普遍性，必須以全民守法為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，務(wù)必全面增強(qiáng)法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。既要深入開展法治宣傳教育，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)和法治理念；提高社會(huì)治理法治化水平，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，使社會(huì)組織和人民團(tuán)體的積極作用在法治社會(huì)建設(shè)中得到有效發(fā)揮。又要逐步推進(jìn)公共法律服務(wù)體系城鄉(xiāng)居民全覆蓋建設(shè)，不斷建設(shè)完備的法律服務(wù)體系；健全依法維權(quán)、化解糾紛機(jī)制，建構(gòu)有利于維護(hù)群眾利益的制度體系。如此，才能使社會(huì)主義法治精神得以弘揚(yáng)，社會(huì)主義法治文化得以構(gòu)建，從而逐步調(diào)動(dòng)全社會(huì)和廣大公民厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成“違法可恥、守法光榮”的社會(huì)氛圍，不斷促使全體人民堅(jiān)定捍衛(wèi)社會(huì)主義法治、忠實(shí)崇尚社會(huì)主義法治、自覺遵守社會(huì)主義法治。

五、監(jiān)督層面：要注重實(shí)效性

富有實(shí)效性的監(jiān)督，是全面推進(jìn)依法治國的護(hù)航艦。自從黨的十五大提出“依法治國”思想以來，為何一直停留在理論層面而沒有真正徹底落實(shí)，除了人大沒有充分發(fā)揮科學(xué)立法的功能、政府沒有真正嚴(yán)格履行執(zhí)法的職責(zé)、司法部門沒有真正公正司法外，更為主要的是因?yàn)槲覀儧]有建立真正意義上具有法律依據(jù)的、完整有序富有實(shí)效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督體系。十八屆四中全會(huì)旗幟鮮明地以“依法治國”為主題，無疑是吹響了全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國的號(hào)角，開啟了依法治國的新篇章，必將成為中國共產(chǎn)黨依法治國進(jìn)程的歷史界碑。然而，在全面推進(jìn)依法治國的未來進(jìn)程中，還將面臨諸多障礙和壁壘。能否消除前進(jìn)途中的障礙、跨越橫亙未來的難以預(yù)測(cè)的壁壘，不僅需要和考驗(yàn)我黨全面推進(jìn)依法治國的智慧和意志，而且需要加大對(duì)立法層面、執(zhí)法層面以及司法層面的有效監(jiān)督。為此，需要我們黨務(wù)必在監(jiān)督層面加大執(zhí)行力度。一方面，要逐步完善和健全司法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督體系，形成“黨的監(jiān)督、人民監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、司法系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督”相互聯(lián)動(dòng)的有機(jī)系統(tǒng)，并構(gòu)建與之相適應(yīng)的、相平行的監(jiān)督職能部門；另一方面，要注重監(jiān)督部門人員的挑選與配置，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督人員的法治思想及監(jiān)督意識(shí)培養(yǎng)與提升，提升他們的責(zé)任心、使命感以及公平正義感。

六、“黨與法”關(guān)系層面：要注重適度性

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國最為根本的保障。十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家最根本的保證。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程。堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”[3]。也就是說，全面推進(jìn)依法治國不能離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法治國才能有效實(shí)施?？墒牵鼇韲鴥?nèi)外學(xué)界對(duì)于“黨的領(lǐng)導(dǎo)”與“依法治國”的關(guān)系卻極為關(guān)注且爭(zhēng)論不休。可謂是“仁者見仁，智者見智”，各執(zhí)一詞。有人認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就很難推進(jìn)依法治國。理由是：黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力容易凌駕于法律之上，會(huì)影響到執(zhí)法的力度和司法的獨(dú)立與公正。也有人認(rèn)為，全面推進(jìn)依法治國，可能會(huì)消弱黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力或執(zhí)政權(quán)力，勢(shì)必弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。理由是：依照法律治理國家，必然會(huì)遏制黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和執(zhí)政權(quán)力的發(fā)揮，久而久之，難免削弱黨的執(zhí)政地位。當(dāng)然，還有學(xué)者認(rèn)為，法律是黨的政策路線和黨的意志的反映和體現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是有機(jī)統(tǒng)一的整體，二者并不矛盾，而是并行不悖的。而筆者卻認(rèn)為，在“黨與法”的關(guān)系辯知中，不能僅僅停留在“是黨大于法、還是法大于黨”的認(rèn)知層面，更不能把“黨的領(lǐng)導(dǎo)”與“依法治國”簡(jiǎn)單地對(duì)立起來，應(yīng)該看到的是，依法治國其實(shí)質(zhì)是黨執(zhí)政治國的重要戰(zhàn)略或執(zhí)政權(quán)力的實(shí)施路徑。任何政黨執(zhí)政不可能空談?lì)I(lǐng)導(dǎo)，必須借助一定的執(zhí)政策略、執(zhí)政手段或執(zhí)政途徑，方可具體落實(shí)與實(shí)施。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國二者關(guān)系客觀、簡(jiǎn)單、明朗，無須質(zhì)疑、爭(zhēng)辯，關(guān)鍵要注重把握黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)運(yùn)用和行使的適度性原則。盡管法律是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定和頒布的，盡管法律實(shí)質(zhì)上是黨的政策制度或黨意志的反映和體現(xiàn)，但是，黨在運(yùn)用和行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)或執(zhí)政權(quán)力的時(shí)候，必須率先垂范、帶頭尊重和遵守法律法規(guī)條款，必須局限于法律許可的范圍之內(nèi)，決不能凌駕于法律之上、搞特殊化和特權(quán)化。為此，中國共產(chǎn)黨必須進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)法律制度，強(qiáng)化自我法治教育，提升自我法治意識(shí)、法治思維和法治素養(yǎng)，增強(qiáng)自覺踐行依法治國的法治能力。

七、“德與法”關(guān)系層面：要注重結(jié)合性

“法治”與“德治”猶如“鳥之雙翼”、“車之雙輪”，二者缺一不可。十八屆四中全會(huì)指出，“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家?！瓕?shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)……堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合”[3]。這里就強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持依法治國與以德治國的重要性?？梢哉f，依法治國與以德治國，二者既有所區(qū)別、各有側(cè)重，又相輔相成、彼此促進(jìn)、不可偏廢。一方面，依法治國與以德治國在實(shí)施依據(jù)、實(shí)施方式和適用范圍等方面存在一定的區(qū)別。另一方面，依法治國與以德治國又相互滲透與競(jìng)合、相互作用與影響、相互補(bǔ)充與發(fā)展、相互制約與轉(zhuǎn)化。總體上看，法治是基礎(chǔ)，德治是提升。無論是依法治國，還是以德治國，都是使社會(huì)沿著良好方向進(jìn)化、發(fā)展的重要手段。法律規(guī)范是對(duì)廣大社會(huì)成員行為最基本的要求；而道德是人們內(nèi)心修養(yǎng)的體現(xiàn)，是對(duì)廣大社會(huì)成員良知的拷問。

當(dāng)今中國全面推進(jìn)依法治國，是依法治黨、從嚴(yán)治黨的需要，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善的需要，更是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢(mèng)”的需要。同時(shí)，也是保證國家長(zhǎng)治久安、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、人民幸福安康的重要舉措。但是，我們強(qiáng)調(diào)“依法治國”，決不能否定“以德治國”。德治不僅是法治的保證和手段，而且也是整個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的目標(biāo)。從個(gè)人發(fā)展角度看，道德水準(zhǔn)的提高能夠促進(jìn)人格的自我完善；從社會(huì)發(fā)展角度看，法治是一個(gè)歷史的、政治的范疇，必將隨著國家概念的消解而趨于消亡。而德治卻是人類社會(huì)永恒的概念和話題，只要人類社會(huì)一息尚在，它就會(huì)永不凋落。從這種意義上說，德治比法治更深遠(yuǎn)、更廣泛。因此說，一個(gè)完備的治國方略或治國體系，必須是“法治”與“德治”的辯證結(jié)合。

[1]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[EB/OL].新華網(wǎng)，2014-10-18.

[2]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)[EB/OL].人民網(wǎng)，2014-10-23.

[3]中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國重大問題決定(全文)[EB/OL].新華網(wǎng)，2014-10-28.

[責(zé)任編輯：梁桂芝]

2014-11-11

王其輝(1968-)，男，河南信陽人，副教授，博士。

D920.0

A

1008-8520(2015)01-0022-04