關于哈爾濱市“菜籃子”工程建設情況的調查報告

劉金祥

(哈爾濱市人大常委會，哈爾濱150018)

為確保哈爾濱市蔬菜數量充足、品種齊全、價格低廉、安全可靠，保障居民身體健康，促進社會和諧穩(wěn)定，哈爾濱市人大常委會農林委員會于2014年2—6月份，采取深入區(qū)、縣(市)實地察看、聽取市政府有關部門專項匯報、召開座談會集中研討等方式方法，對哈爾濱市“菜籃子”工程建設情況進行了專題調研。

一、近年來哈爾濱市加強“菜籃子”工程建設的主要做法和突出成效

本屆市政府把加強“菜籃子”工程建設作為順民心、遂民愿、解民憂、惠民生的一項重要工作來落實，作為轉變農業(yè)發(fā)展方式、加強農業(yè)基礎地位、發(fā)展現代都市農業(yè)的一件大事來完成，高度重視，擺上位置，制定規(guī)劃，完善政策，提供資金保障，加大科技投入，調整產業(yè)結構，轉變經營方式，擴大生產規(guī)模，提高產品質量，初步探索出一套本地與外地相結合以本地為主、數量與質量相統(tǒng)一以質量為重、速度與品質相融匯以品質為先，符合哈爾濱市自然條件、切合哈爾濱市場實際、適合居民消費的“菜籃子”發(fā)展模式，“菜籃子”工程建設逐步走上生產穩(wěn)定發(fā)展、產銷銜接順暢、質量安全可靠、市場波動可控、農民穩(wěn)定增收、市民得到實惠的可持續(xù)發(fā)展軌道。哈爾濱市“菜籃子”工程建設的主要做法和突出成效表現在:

(一)加大“糧改菜”力度，蔬菜產業(yè)發(fā)展提速增效

新一輪“菜籃子”工程建設啟動以來，哈爾濱市人民政府緊緊圍繞發(fā)展現代都市農業(yè)，因地制宜，周密籌劃，突出重點，分步推進，通過提供組織保證、出臺優(yōu)惠政策、調整種植結構、優(yōu)化產業(yè)布局、強化技術服務、培育優(yōu)勢產區(qū)等一系列措施，不斷加大“糧改菜”力度，努力增加蔬菜種植面積，極大地提高哈爾濱市蔬菜的綜合生產能力和市場供給能力。

一是強化組織領導。從2011年開始，市政府實行“菜籃子”工程市長負責制，成立了全市“菜籃子”工程建設工作領導小組，由市長擔任組長，分管副市長任副組長，政府相關部門主要負責同志為成員。領導小組辦公室設在市農委，負責組織協(xié)調綜合指導等日常工作。領導小組建立了聯席會議制度，定期研究市蔬菜產業(yè)發(fā)展重大問題，出臺解決問題的措施和辦法。全市各區(qū)、縣(市)成立了相應統(tǒng)籌機構，建立了工作機制，實行逐層負責的目標責任制，為促進哈爾濱市蔬菜產業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展提供了組織保證。

二是給予政策扶持。近年來，市政府按照國辦發(fā)【2010】18號文件的要求，根據中央和省、市委對農村工作做出的部署，從哈爾濱市實際出發(fā)，研究制定并認真組織實施了《哈爾濱市關于蔬菜產業(yè)發(fā)展的意見》和《哈爾濱市加快蔬菜產業(yè)建設發(fā)展規(guī)劃(2013—2015年)》等文件，實施先建后補、以獎代投機制，極大地調動和激發(fā)廣大農民和新型農業(yè)經營主體發(fā)展蔬菜產業(yè)的積極性，為加強“菜籃子”工程建設奠定了堅實社會基礎。

三是發(fā)揮財政資金引導作用。多年來，市政府整合農業(yè)發(fā)展資金、價格調節(jié)基金等財政專項資金，落實獎補政策，發(fā)揮引領吸附作用。2011年以來累計投入扶持資金6．9億元，撬動農民和社會資金74．8億元，逐步構建起以政府投入為引導，企業(yè)、農民為主體，金融、保險等社會力量廣泛參與的多元化投融資機制。

四是擴大蔬菜種植規(guī)模。市政府集中力量，突破重點，加快蔬菜產業(yè)“一圈兩帶”基地建設，在改造升級原有生產基地的基礎上，重點規(guī)劃建設一批高起點、高標準的新基地。截至2014年，全市蔬菜面積由2010年的146萬畝發(fā)展到175萬畝，增加29萬畝;蔬菜年產量由2010年的396萬噸增加到495萬噸。

五是推廣應用新品種新技術。市政府把推廣應用新品種新技術作為提升蔬菜產業(yè)品質的重中之重，目前，全市蔬菜露地和棚室栽培技術由單一技術應用向適用技術組裝配套方向發(fā)展，良種應用率達到98%以上，茄果類嫁接育苗技術在棚室栽培中得到普遍應用。特別是通過開展技術攻關，改良溫室結構，推廣多層覆蓋、秸稈發(fā)酵等增溫保溫技術，全市溫室蔬菜在不加溫情況下，葉菜實現周年生產，果菜生產提前延后30天左右。

六是提高產業(yè)化層次。市政府科學分析“菜籃子”產業(yè)發(fā)展形勢，超前預測“菜籃子”產品消費需求，采取得力措施，引導龍頭企業(yè)、蔬菜種植合作社開展產業(yè)化經營，目前已有中沃藍莓、凱萊嘉德、益助果蔬、北大荒集團等一批有實力的企業(yè)進入蔬菜產業(yè)領域，成為全市蔬菜產業(yè)化的骨干力量;綠特、新興、連升等20多家蔬菜專業(yè)合作社建立配送中心，并與中央紅、新一百、沃爾瑪、家樂福等7家大型超市簽訂“農超對接”合同，加工生產速凍、脫水、腌漬等半成品蔬菜，延伸了蔬菜產業(yè)鏈條，滿足了不同層次居民的不同方面的消費需求。

(二)強力實施糧牧“主輔換位”戰(zhàn)略，畜牧產業(yè)發(fā)展快速健康

幾年來，市政府圍繞建設現代畜牧產業(yè)強市這一目標，堅持立足當下，著眼長遠，調整結構，整合資源，注重特色，整體推進，強力實施糧牧“主輔換位”戰(zhàn)略，通過優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局，構建現代養(yǎng)殖生產體系、現代加工營銷體系、現代安全保障體系，使哈爾濱市畜牧產業(yè)規(guī)模不斷擴大、素質不斷提高，進一步豐富和改善了城市“菜籃子”。

一是優(yōu)化畜牧產業(yè)布局。2011年以來，市政府出臺了《哈爾濱市人民政府關于加快現代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》、《哈爾濱市現代畜牧業(yè)建設項目管理實施細則》和《哈爾濱市畜牧業(yè)豐收獎獎勵辦法》等一系列扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施，為畜牧產業(yè)規(guī)模化發(fā)展創(chuàng)造了寬松環(huán)境，2013年市畜牧部門籌集吸納資金85億多元，新建擴建規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))315個，截止到2014年9月，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為5 022個、養(yǎng)殖專業(yè)戶為4．2萬戶、各類牧業(yè)小區(qū)為578個，規(guī)?；B(yǎng)殖比重達到49%，構建起奶業(yè)、生豬、肉牛、肉雞、蛋雞、肉鴨、肉鵝等區(qū)域產業(yè)一體化布局，基本形成了以雙城和尚志為主體的奶牛業(yè)、以巴彥和呼蘭為主體的生豬業(yè)、以賓縣和阿城為主體的肉牛業(yè)三大支柱產業(yè)。

二是加快畜牧產業(yè)化進程。幾年來，市政府通過招商引資，創(chuàng)新體制活化機制，引進項目打造品牌，目前已建成畜產品加工企業(yè)200多個，其中規(guī)模以上畜產品加工企業(yè)50多個，打造了雀巢奶粉、巴彥有機豬、金鑼豬肉、賓西牛業(yè)、正大肉雞、完達山鮮奶、對青烤鵝等一批名優(yōu)產品。目前全市50余家企業(yè)日加工鮮奶近5 000噸，年屠宰加工生豬、肉牛、家禽分別為1 000萬頭、40萬頭、2億只，生產蛋類4．5萬噸。

三是發(fā)揮科技支撐作用。市畜牧部門加速引進和培育新的畜禽品種，推廣應用切合實際的新的飼養(yǎng)技術，四年來累計建成各類種畜禽場70多家，繁育站點800多個，引進良種畜禽3．45萬頭(只)，畜禽良種覆蓋率達到90%以上。

四是培育新的產業(yè)項目。多年來特別是2013年以來，市畜牧部門以推進畜禽標準化規(guī)?；B(yǎng)殖為突破口，以加快大項目建設為抓手，通過招商引資、外引內聯，吸納各方投資近30億元，已經興建環(huán)球乳業(yè)萬頭生態(tài)牧場、大北農集團生豬產業(yè)化、雙城澳羊食品養(yǎng)殖加工、大莊園現代農牧業(yè)旅游觀光示范園區(qū)等20多個億元以上項目，全力推進雙城雀巢、尚志德勝牛業(yè)等11個省級示范項目，正在落實黑龍江七合畜牧、巴彥正邦養(yǎng)殖等12個市級重點項目，為全市畜牧產業(yè)加速發(fā)展積累了后勁。

(三)全面落實“保供穩(wěn)價”要求，蔬菜營銷體系日趨完善

近年來，市政府根據哈爾濱市蔬菜生產的規(guī)律和特點，發(fā)揮市場機制的功能和作用，采取綜合性措施，不斷健全完善蔬菜營銷體系，全面落實“保供穩(wěn)價”的總體要求，確保蔬菜數量充足、品種齊全、價格低廉。

一是組織“南菜北運”。針對哈爾濱市冬春兩季主要消費外埠菜的這一實際，從2011年開始，市政府每年定期在海南組織召開“南菜北運”產銷對接會，辟建貨源相對穩(wěn)定、數量品種較為充足的供應渠道。目前哈達、潤恒、雨潤等大型批發(fā)企業(yè)均已與海南、山東等產區(qū)簽訂供應合同，外埠對哈爾濱市城區(qū)日供蔬菜量達到2 000～2 200噸。

二是開展冬季窖儲。2011年以來，市政府整合價格調節(jié)基金和農業(yè)發(fā)展資金，積極扶持秋菜基地窖儲設施建設，在秋菜主產區(qū)新建磚混菜窖、恒溫冷庫381個，計92萬立方米，新增儲量20萬噸。全市蔬菜窖儲設施由2010年的3 084個、128萬立方米、儲量20萬噸，發(fā)展到目前的3 465個、220萬立方米、儲量40萬噸，分別增長12．4%、71．8%和 100%。

三是實行直銷經營。市商務局、市農委等部門積極組織引導流通企業(yè)、專業(yè)合作社建立直銷點，開展直銷服務。哈達批發(fā)市場引入“綠萬家”集團果蔬連鎖店項目，在市區(qū)建立了40余家連鎖店;全市34家農業(yè)合作社、創(chuàng)業(yè)企業(yè)成立了農創(chuàng)會，在南方承包蔬菜基地，實行蔬菜“農校對接”，統(tǒng)一配送學校食堂。這些舉措的實施，減少了蔬菜交易環(huán)節(jié)，降低了成本，保障了市場供應。

四是發(fā)揮價格調節(jié)基金作用。近年來，市政府設立了價格調節(jié)基金，一方面要求稅務部門加大征收力度，征收額連年遞增，年均在6 000萬元以上;另一方面將價格調節(jié)基金重點投向設施蔬菜基地建設，每年不少于2 000萬元，提高了政府運用經濟手段做好“菜籃子”工作的能力。

(四)切實轉變“菜籃子”工程發(fā)展方式，質量監(jiān)管體系不斷健全

近年來，市政府針對蔬菜總量豐盈和品種繁多的現狀，根據市民對農產品質量安全提出的訴求，與時俱進，更新理念，拓展思路，延伸領域，把工作重點逐步轉到保障農產品質量安全上，努力轉變“菜籃子”工程發(fā)展方式。

一是推行標準化生產。市政府積極推行無公害、綠色生產標準，全力實施無公害施肥和病蟲防治技術，全市地產蔬菜產品農藥殘留監(jiān)測合格率始終保持98%以上，截至2013年底，全市無公害、綠色、有機產品認證達到1 704個。

二是建立肉菜流通追溯體系。2011年哈爾濱市被國家批準為全國第二批建立肉菜流通追溯體系試點城市后，成立了以市長為組長的工作領導小組，組建了項目建設指揮部，全面開展試點建設各項工作。截至目前，追溯體系覆蓋6個主城區(qū)的批發(fā)市場、屠宰廠、農貿市場、超市、專賣店等。同時，項目軟件開發(fā)、技術對接與聯調已全部完成，并于2014年4月與國家信息平臺實現聯網，初步實現了“菜籃子”產品信息可得、身份可查、風險可控。

三是認真開展動物防疫。市政府通過深化獸醫(yī)體制改革，實行首席獸醫(yī)官制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理制度，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級動物防疫體系，采取免疫標識、疫病追溯、屠宰檢疫、出入境監(jiān)督、疫情報告等措施，使重大動物疫病得到有效防控，確保哈爾濱市連續(xù)10年無重大疫情發(fā)生。

四是強化對違禁飼料和藥物的監(jiān)管。市政府從強化源頭監(jiān)管入手，常態(tài)化地組織開展飼料、獸藥、畜產品質量安全監(jiān)督和專項整治行動，大力清剿整治“瘦肉精”、“三聚氰胺”等違禁物品和藥物殘留，全面實行畜產品質量檢測和認證、飼料安全衛(wèi)生許可、獸藥出售管理、可追溯購銷臺賬、生鮮乳收購許可等制度，在多次國家和省臨檢抽查中，全市畜產品質量合格率保持100%，位居全國大城市前列。

五是嚴格檢測蔬菜質量。2014年市政府構建了市區(qū)農產品質量安全多層次監(jiān)測體系框架，把全市11個大型農產品生產基地和哈達、潤恒、雨潤3大批發(fā)市場，以及市區(qū)18家主要農貿市場和32家大型超市納入日常風險監(jiān)測主體，基本實現區(qū)域性農產品質量抽樣檢測監(jiān)管無盲區(qū)。特別是對外埠調運哈爾濱市的蔬菜進行嚴格把關，通過采取例行監(jiān)測、專項監(jiān)測和監(jiān)督抽查等措施，基本做到“車車有證明，次次有來源”，將有質量問題的外埠蔬菜拒之哈爾濱市市場門外，把農產品質量安全事故降到最低程度。

六是嚴守乳制品生產流通關口。為確保市民喝上放心奶，近年來，市食品藥品監(jiān)管部門認真履行職能，通過落實乳制品企業(yè)質量安全主體責任、建立健全受權人制度和主動報告制度、增加抽查頻次和擴大檢查范圍，對乳制品生產加工環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)控;通過依法規(guī)范經營主體資格、嚴格執(zhí)行市場主體準入制度和登記制度、明確供貨商經營資格、建立“批發(fā)與零售無縫銜接”的追溯體系，使監(jiān)管工作覆蓋乳制品流通領域，確保哈爾濱市乳制品質量安全可靠。

二、哈爾濱市“菜籃子”工程建設存在的主要問題

經過市政府及相關職能部門的精心努力，哈爾濱市“菜籃子”工程建設取得了明顯成效，但還存在一些不容忽視的問題。主要表現在:

(一)設施蔬菜種植面積較小，基地基礎設施建設滯后

哈爾濱市蔬菜總體上仍處于露天常規(guī)種植狀態(tài)，設施蔬菜種植面積較小，只有28．5萬畝，占全市蔬菜總面積的16．3%，低于全國設施蔬菜20．4%的平均水平，僅為沈陽市設施蔬菜面積的1/6。另外，“糧改菜”基地的基礎設施建設起步較慢，路、水、電等設施建設明顯滯后，保障能力脆弱，有的生產基地靠異地育苗進行生產，產能遠遠沒有達到設計標準，在很大程度上影響了哈爾濱市設施蔬菜供應總量。

(二)綠色、有機、無公害蔬菜生產認證面積偏少，與居民群眾目前消費需求有很大距離

隨著城市居民生活水平的不斷提高，人們越來越關注農產品的質量、越來越關心舌尖上的安全。哈爾濱市蔬菜品種雖然很多，但高品質、高檔次的品牌菜較少，更缺乏綠色、有機、無公害蔬菜，目前哈爾濱市得到上級認證的蔬菜生產面積只有3 000萬畝左右，國家級標準化生產基地為810萬畝，分別占 2013年蔬菜種植面積的5．8%和21．6%，其生產數量遠遠滿足不了居民群眾日益增長的健康消費需求。

(三)蔬菜產業(yè)化程度不高，服務體系不夠完善

哈爾濱市蔬菜精深加工能力較弱，尚未形成產業(yè)鏈條，一旦供應大于需求，容易出現蔬菜大量積壓滯銷、價格持續(xù)走低的現象(2014年最為明顯)，極大地損害了菜農的切身利益，客觀上影響菜農種菜的積極性。另外，哈爾濱市蔬菜配套產業(yè)發(fā)展不充分，窖儲、包裝等商品化處理在低水平狀態(tài)運行，特別是大部分蔬菜仍處于初級產品生產和粗放銷售階段，沒有加工轉化為工業(yè)產品，沒有實行分級包裝，無論是精深加工還是配套服務都有待于進一步完善。

(四)畜禽標準化規(guī)?；B(yǎng)殖水平較低，市場競爭力不強

哈爾濱市畜禽粗放散養(yǎng)的傳統(tǒng)生產模式占有很大比重，畜禽標準化飼養(yǎng)規(guī)范化管理與國內牧業(yè)發(fā)達地區(qū)相比還存在很大差距。另外，哈爾濱市畜禽龍頭加工企業(yè)較少，畜禽產品深加工能力較弱，產業(yè)化層次較低，特別是大型肉牛屠宰龍頭加工企業(yè)的加工能力僅占全市的30%，肉羊屠宰加工企業(yè)多為外向型企業(yè)，所提供的畜禽產品大多停留在初級形態(tài)，在市場上缺乏競爭力和話語權，對于提升城市“菜籃子”總體質量的貢獻率不是很大。

(五)市場體系不夠健全，蔬菜營銷不夠順暢

目前，哈爾濱市僅有哈達、潤恒、雨潤3個大型蔬菜批發(fā)市場，哈爾濱市“十一五”規(guī)劃中確定在郊區(qū)建設10個地產蔬菜批發(fā)市場，目前僅剩道里區(qū)新發(fā)鎮(zhèn)1個，全市蔬菜流通載體不足，營銷渠道不暢。另外，哈爾濱市近年在城區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃中缺少對蔬菜市場建設的統(tǒng)籌安排，很多新建小區(qū)沒有相應地辟建蔬菜銷售網店，而現有的蔬菜直營店數量少、規(guī)模小，很難滿足市民就近購買蔬菜的需要。

(六)質量監(jiān)管體系不夠完善，監(jiān)管范圍尚有空白

哈爾濱市蔬菜和畜禽等農產品生產主要還是分散型的，是典型的千家萬戶式小生產經營模式，加之農業(yè)標準化生產的普及率較低，在一定程度上形成了監(jiān)管盲區(qū)。另外，哈爾濱市肉菜蛋奶等農產品質量檢驗檢測機構基礎設施比較薄弱，雖然建立了市級農產品質量檢測中心和肉菜流通追溯體系，但由于與之相配套的設施設備還未全面覆蓋所有標準化生產基地和全市所有農貿市場、早市、夜市，農產品質量監(jiān)管尚有空白，質量安全還存在著一定隱患。

三、解決問題的對策和建議

近年來，隨著市場的放開和全國統(tǒng)一市場的形成，“菜籃子”產品的生產和流通逐步突破原有的地域界限，生產主體越來越多元化，流通渠道越來越多樣性。面對這種新形勢，居民群眾在關注“菜籃子”產品供給的同時，更加關心產品的易得性、優(yōu)質性和安全性。哈爾濱市“菜籃子”工程建設中存在的突出問題，無論對轉變農業(yè)發(fā)展方式，還是對滿足居民消費結構升級都產生一定影響，亟須下功夫盡快解決。為此，我們建議:

(一)進一步提高思想認識、加強組織領導

“菜籃子”工程建設是事關居民群眾切身利益的民生工程，是促進農民增收的致富工程，也是推動現代都市農業(yè)發(fā)展的先導工程，市政府和相關部門要進一步提高思想認識，增強責任感和使命感，把加強“菜籃子”工程建設擺在更加突出的位置，集中人力物力財力抓實抓好。要將“菜籃子”工程建設納入哈爾濱市“十三五”規(guī)劃之中，作為實施“兩大平原”農業(yè)綜合改革試驗的重要內容，全力實施《哈爾濱市加快蔬菜產業(yè)建設發(fā)展規(guī)劃(2013—2015年)》和《哈爾濱關于加快現代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》。要進一步強化“菜籃子”工程市長負責制，完善部門聯席會議制度，加強對“菜籃子”工程建設工作的領導和指導，將“菜籃子”工程建設納入對各級政府及相關部門的目標考核，確保新一輪“菜籃子”工程建設的各項任務不斷落到實處。

(二)進一步加快蔬菜種植和畜禽養(yǎng)殖基地建設

要統(tǒng)籌規(guī)劃，通盤考慮，科學確定全市“菜籃子”生產用地的保有數量。要實行嚴格的基本菜田和養(yǎng)殖小區(qū)用地保護制度，保證“十二五”末期全市種養(yǎng)殖土地全部到位。要突出重點，強化扶持，建設一批規(guī)模化、集約化設施農業(yè)和畜牧示范小區(qū)，帶動“菜籃子”基地實行標準化生產，切實增加設施蔬菜和綠色、有機、無公害農產品的種養(yǎng)殖面積。要組織協(xié)調有關方面和部門，集中力量和精力加快基地水、電、路、通信等基礎設施建設，為擴大種養(yǎng)殖規(guī)模創(chuàng)造有利條件。

(三)進一步提高蔬菜和畜禽產業(yè)化水平

要全力實施品牌戰(zhàn)略，提高哈爾濱市蔬菜和畜禽產品的知名度和影響力，不斷增強市民對本地名優(yōu)農產品的認同感。要大力發(fā)展蔬菜精深加工，根據市民的需求，對蔬菜進行清洗、分級、包裝等商品化處理，努力推行凈菜上市;要改進加工工藝、更新機械設備，加快發(fā)展保鮮蔬菜、速凍蔬菜、脫水蔬菜、蔬菜汁、蔬菜粉末以及膨化蔬菜等;要增加設備設施，擴大秋菜冬儲規(guī)模，滿足市民冬春兩季對本地菜的需要。要增強畜禽產品產業(yè)化程度，積極引進先進的冷凍、屠宰、儲藏、保鮮設備和深加工技術，按照國家乃至國際質量標準，將畜禽產品加工成食品，延長產業(yè)化鏈條，豐富和提升城市“菜籃子”。

(四)進一步建立多元化投入機制

市政府要建立完善“菜籃子”工程建設專項資金，保證財政資金投入的穩(wěn)定增長。區(qū)、縣(市)對市級財政投入的“菜籃子”發(fā)展資金，根據上級要求按照1∶1比例進行匹配，引導蔬菜產業(yè)和畜禽產業(yè)加快發(fā)展。要積極整合支農資金，統(tǒng)籌安排農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)產業(yè)化、扶貧開發(fā)等資金，集中扶持“菜籃子”工程建設。要協(xié)調金融、保險等部門采取靈活經營方式，增加信貸額度和拓展服務項目，幫助“菜籃子”產品生產者和經營企業(yè)解決資金瓶頸難題。要出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，積極引導城市工商資本進入種養(yǎng)殖產業(yè)，為全市“菜籃子”工程建設注入更大活力。

(五)進一步搞好科技服務

要大力引進和推廣蔬菜和畜禽實用新技術、新品種，積極探索具有哈爾濱市特色的蔬菜和畜禽生產加工模式，努力提高蔬菜和畜禽生產、流通、加工各環(huán)節(jié)的科技含量。完善技術推廣、種苗繁育、生產資料保障供應體系，建立健全市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級技術服務網絡。建立各級農業(yè)推廣部門、科研單位、高等院校和蔬菜、畜禽基地聯辦培訓機制，為基地培養(yǎng)專職農民技術員，并在蔬菜和畜禽基地培植一批示范戶。

(六)進一步加強市場體系建設

把農產品批發(fā)市場、零售市場、集貿市場建設納入城市基礎設施建設總體規(guī)劃，積極新建標準化批發(fā)市場和零售集貿市場，在城區(qū)和“菜籃子”產品集中生產區(qū)逐步形成布局合理、設施齊全、服務完善的市場網絡體系。大力開展“農超對接”和“農商對接”，支持大型連鎖超市、農產品流通企業(yè)與蔬菜基地實現產銷對接。在市區(qū)建立鮮活農產品“綠色通道”，暢通“菜籃子”產品運輸渠道。引導種養(yǎng)大戶在城區(qū)農貿市場開設專柜，直接銷售品牌蔬菜。抓好農產品生產和流通信息網絡平臺建設，用信息引導生產經營，避免價格大幅度波動，努力維護供銷雙方的利益。

(七)進一步強化質量安全監(jiān)管

全力實施“菜籃子”產品標準化生產，嚴格控制違禁農藥、飼料添加劑的使用，加大品牌培育和認證力度，積極發(fā)展無公害、綠色和有機產品。加強檢測能力建設，購置配備檢驗檢測設施，實行資源和信息共享，增加檢測對象，擴大檢測范圍，提高檢測頻率。嚴格執(zhí)行農產品市場準入制度，堅決清理整頓無證無照的黑加工作坊和銷售網點。完善“菜籃子”產品質量追溯體系，防止不合格產品進入消費環(huán)節(jié)。加強監(jiān)管隊伍建設，理順體制機制，明確機構設置，充實執(zhí)法力量，強化聯合執(zhí)法，嚴厲打擊和查處各種影響農產品質量安全的違法行為，確保廣大市民買的安心吃著放心。