完善哈爾濱市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

(中共哈爾濱市委黨校第32期中青年干部培訓(xùn)班)

相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅在于裝備現(xiàn)代、技術(shù)先進(jìn)以及生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，更關(guān)鍵的是農(nóng)業(yè)分工分業(yè)的逐步細(xì)化和社會(huì)化服務(wù)體系的健全。對照發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)，哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)基本達(dá)到或超過發(fā)達(dá)國家水平，但農(nóng)業(yè)的組織化、社會(huì)化、科技化等服務(wù)性指標(biāo)與發(fā)達(dá)國家差距較大。按照國際上公認(rèn)的衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的9項(xiàng)指標(biāo)，哈爾濱市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體發(fā)展水平不足發(fā)達(dá)國家平均水平的45%，為農(nóng)服務(wù)機(jī)制不完善、體系不健全是導(dǎo)致這一差距的主要因素。

按照哈爾濱市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革實(shí)施方案要求，到2020年，要把哈爾濱市建設(shè)成為國家商品糧基地核心區(qū)、綠色食品生產(chǎn)樣板區(qū)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)先行區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為全省乃至全國的農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效積累經(jīng)驗(yàn)。要實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，我們必須強(qiáng)服務(wù)、補(bǔ)短板，加快構(gòu)建和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，逐步縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，為順利完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)任務(wù)提供支撐，為哈爾濱市率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供保障。

一、哈爾濱市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系存在的主要問題

1．基層服務(wù)能力亟須提高。哈爾濱市農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系較為完整，但基層公共服務(wù)體制不順、人員不足、機(jī)制缺失、經(jīng)費(fèi)不足等問題較為突出，服務(wù)能力亟待加強(qiáng)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)體制不順。目前，各區(qū)縣已經(jīng)按照中央統(tǒng)一部署將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)“三權(quán)”上收至區(qū)縣農(nóng)業(yè)局，但相關(guān)人事、編制、工資等配套工作沒有如期進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的編制、工資、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等仍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，造成人員身份不清、經(jīng)費(fèi)不清、混編混崗、在編不在崗等亂象。二是服務(wù)人員相對不足，關(guān)鍵崗位缺失。目前，全市區(qū)縣級農(nóng)技推廣人員為507人，平均每個(gè)區(qū)縣為28．17人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員854人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為4．67人;縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣人員加起來，平均到1 883個(gè)行政村，平均每個(gè)村有0．72人;平均到3 000萬畝耕地，每萬畝耕地有0．45人;平均到 514．6萬農(nóng)民，每萬農(nóng)民有0．046名農(nóng)技推廣人員。在村級層面，尚未設(shè)立村級農(nóng)技推廣公益性技術(shù)崗位，在農(nóng)技推廣體系中最直接、最關(guān)鍵、最顯效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)造成“最后一公里”梗阻。三是基層公共服務(wù)考核機(jī)制缺失，服務(wù)質(zhì)量不高。由于缺乏必要的績效考核，基層農(nóng)技推廣人員普遍缺乏工作積極性和主動(dòng)性，人浮于事、消極怠工、知識老化、服務(wù)缺位等問題較為嚴(yán)重，農(nóng)技推廣工作群眾滿意度和信任度差強(qiáng)人意，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的績效考核機(jī)制亟待建立。四是經(jīng)費(fèi)不足。2011—2013年國家雖然加大了基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測設(shè)施裝備投入，但基層公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足的狀況沒有根本改變，試驗(yàn)少基地、服務(wù)少手段、培訓(xùn)少經(jīng)費(fèi)、出行少車輛仍是當(dāng)前基層公共服務(wù)的基本現(xiàn)狀。

2．農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)能力偏弱，服務(wù)規(guī)模普遍偏小。在發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)合作組織是為農(nóng)服務(wù)的主體。美國、歐盟80%以上的農(nóng)戶加入一個(gè)以上的農(nóng)業(yè)合作組織，50%以上的生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品通過合作社采購和銷售;日韓99%以上的農(nóng)戶加入農(nóng)協(xié)，90%以上的農(nóng)產(chǎn)品和75%以上的生產(chǎn)資料通過合作社銷售和購買。目前，哈爾濱市農(nóng)民專業(yè)合作社社會(huì)化服務(wù)能力雖然有了較大提升，但總體上看，大多數(shù)合作社存在規(guī)模偏小、服務(wù)能力偏弱的問題，與發(fā)達(dá)國家差距極大。全市加入合作社農(nóng)戶僅占農(nóng)戶總數(shù)的9．5%;農(nóng)民專業(yè)合作社以5～10戶成員居多，占到總數(shù)的52%;有一定規(guī)模，真正發(fā)揮經(jīng)營主體作用，能提供產(chǎn)、供、銷全程服務(wù)的合作社不足10%。

3．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為農(nóng)服務(wù)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善。哈爾濱市農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)在聯(lián)結(jié)農(nóng)民與市場、為農(nóng)民提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，企業(yè)總體實(shí)力偏弱、“農(nóng)企”利益聯(lián)結(jié)松散等問題嚴(yán)重制約龍頭企業(yè)為農(nóng)服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)起步較晚，龍頭企業(yè)總體實(shí)力偏弱，帶領(lǐng)農(nóng)戶闖市場能力不強(qiáng)。二是龍頭企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)主體，本質(zhì)是追求利潤最大化，且擁有品牌、技術(shù)、信息、渠道、管理等優(yōu)勢，在利益聯(lián)結(jié)中占據(jù)優(yōu)勢和主導(dǎo)地位;農(nóng)民組織化程度低，契約觀念差，維權(quán)能力弱，在風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?、利益分配中處于弱勢和依附地位。?dāng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況穩(wěn)定時(shí)，企業(yè)截留大部分利潤，農(nóng)民無法分享;當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營一旦出現(xiàn)大的波動(dòng)，松散的利益聯(lián)結(jié)將發(fā)生大面積違約，“農(nóng)企”之間脆弱的聯(lián)結(jié)將發(fā)生斷裂，致使“農(nóng)企”雙方利益受損，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)發(fā)展受阻。

4．其他社會(huì)力量開展社會(huì)化服務(wù)起點(diǎn)低、規(guī)模小、范圍窄。工商企業(yè)、高校、科研院所等社會(huì)力量開展社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志，符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，對降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高經(jīng)營效益具有重要意義。從哈爾濱市情況看，工商企業(yè)、高校、科研院所等社會(huì)力量開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的能力越來越強(qiáng)、作用越來越大。但是，社會(huì)力量開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)只是近些年來才有所發(fā)展，存在起點(diǎn)低、規(guī)模小、誠信差等問題，且服務(wù)領(lǐng)域大多集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，科技指導(dǎo)、經(jīng)營流通、信息發(fā)布等方面存在欠缺。

二、構(gòu)建哈爾濱市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的對策建議

1．創(chuàng)新管理機(jī)制，著力健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。一是在公共服務(wù)能力建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新的突破。市級層面要在繼續(xù)鞏固業(yè)已形成的服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，抓好體系建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)、培訓(xùn)、監(jiān)管和保障工作。區(qū)縣層面要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)調(diào)配資源，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測體系及病蟲害防治體系等設(shè)施設(shè)備的投入力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面要理順管理體制，重點(diǎn)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的編制設(shè)置、人員配備、工資待遇、服務(wù)裝備等基礎(chǔ)性問題;建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員包村負(fù)責(zé)制和年度工作業(yè)績考核制，考核工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級主管部門負(fù)責(zé)，考核結(jié)果直接與薪金、職稱等福利待遇掛鉤，切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作實(shí)效。村級層面，要建立健全長期可持續(xù)運(yùn)行的村級綜合服務(wù)站點(diǎn)，每個(gè)站點(diǎn)通過政府購買服務(wù)的形式，選聘1～2名全科農(nóng)技員開展全程服務(wù)，解決科技入戶“最后一公里”問題。

二是在創(chuàng)新公共服務(wù)模式上取得新的突破。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社和涉農(nóng)企業(yè)共同參與傳播現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理技能“一主多元”的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)模式。通過政策支持、特許經(jīng)營、合同外包、政府采購等方式，鼓勵(lì)支持各類經(jīng)營性服務(wù)組織參與公益性、區(qū)域性、市場化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺建設(shè)。擇優(yōu)選取基礎(chǔ)較好的區(qū)縣開展農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)。加快“接點(diǎn)成線、結(jié)線成網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本公共服務(wù)全覆蓋和基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化。

三是在完善公共服務(wù)內(nèi)容上取得新的突破。充分發(fā)揮現(xiàn)有信息服務(wù)平臺作用，強(qiáng)化信息服務(wù)平臺服務(wù)能力。加快構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動(dòng)的信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)信息資源有效共享。完善農(nóng)超對接，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，努力拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。繼續(xù)辦好各類農(nóng)業(yè)展會(huì)，支持骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社參加國際國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品、食品博覽會(huì)。加快生物預(yù)警與控制網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提高農(nóng)作物生物災(zāi)害和外來重大疫情防控能力。

2．強(qiáng)化扶持引導(dǎo)，提高社會(huì)力量服務(wù)能力。

一是在提高農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)能力上實(shí)現(xiàn)新突破。首先，重點(diǎn)發(fā)展有規(guī)模、有品牌、有競爭力的示范性農(nóng)民專業(yè)合作社;鼓勵(lì)專業(yè)相同、產(chǎn)業(yè)相近的小型合作社，通過聯(lián)合、重組等形式建立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)盟，著力培育一批規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化運(yùn)作的“龍頭型”合作社。其次，相關(guān)職能部門要以“強(qiáng)化引導(dǎo)、適度監(jiān)管”為原則，制度化開展合作社社會(huì)化服務(wù)情況以及生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營水平、帶動(dòng)作用等方面的年審和考評工作，考評結(jié)果作為合作社獲得扶持資金和優(yōu)惠政策的重要依據(jù);重點(diǎn)扶持與獎(jiǎng)勵(lì)那些確實(shí)發(fā)揮經(jīng)營主體作用的合作社，并對政府給予合作社的直補(bǔ)資金、項(xiàng)目資金等運(yùn)行情況給予必要的監(jiān)管;將那些在運(yùn)營過程中存在虛設(shè)、欺詐、不作為的合作社納入政策扶持“黑名單”，確保扶持資金和優(yōu)惠政策發(fā)揮實(shí)效，切實(shí)提高合作社服務(wù)能力和水平。

二是在創(chuàng)新龍頭企業(yè)社會(huì)化服務(wù)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破。引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立深度融合的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)“農(nóng)企”合作由對農(nóng)民的價(jià)格支持向產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化稅收、金融、保險(xiǎn)、資金、項(xiàng)目等政策支持，重點(diǎn)扶持通過緊密型利益聯(lián)結(jié)開展社會(huì)化服務(wù)的龍頭企業(yè)。培育發(fā)展服務(wù)性企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)外包服務(wù)業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

三是在促進(jìn)其他社會(huì)力量開展為農(nóng)服務(wù)上實(shí)現(xiàn)新突破。首先，要加強(qiáng)政策性扶持，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營組織與科研機(jī)構(gòu)、高校通過建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范基地、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等方式，在生產(chǎn)經(jīng)營、應(yīng)用性研究、教育培訓(xùn)、技術(shù)推廣等方面開展合作。其次，要支持行業(yè)協(xié)會(huì)、家庭農(nóng)場主協(xié)會(huì)等農(nóng)業(yè)社團(tuán)拓展功能，開展會(huì)員培訓(xùn)、市場信息收集、政策法規(guī)宣傳、業(yè)內(nèi)主體信用評定等服務(wù)。再次，要積極發(fā)展民間社會(huì)服務(wù)組織，引導(dǎo)合作社聯(lián)合興辦農(nóng)業(yè)服務(wù)實(shí)體，鼓勵(lì)民間科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)協(xié)會(huì)、中介組織開展多元化、多形式服務(wù)。

3．完善政策措施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展保障水平。一是在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)工作上取得新的突破。首先，要將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)列入市農(nóng)村工作會(huì)議重點(diǎn)工作，研究制訂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)配套考核指標(biāo)，將服務(wù)體系建設(shè)作為各級政府年終考核的重要內(nèi)容，并納入全市新農(nóng)村建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)范圍。其次，各部門要形成“部門聯(lián)動(dòng)、政策集成、資源整合、資金聚焦”高效運(yùn)行機(jī)制，加快開展政策制定、項(xiàng)目安排、人才培訓(xùn)、服務(wù)指導(dǎo)等工作。再次，要對在農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)上有機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新的先進(jìn)典型，按照以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二是在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)資金保障上取得新的突破。首先，要統(tǒng)籌使用市、縣(區(qū))兩級財(cái)政資金，充分調(diào)動(dòng)和利用社會(huì)資金，建立持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)資金保障機(jī)制。其次，要加快發(fā)展合作性金融和政策性金融，支持“農(nóng)民互助銀行”、“農(nóng)村合作銀行”、“農(nóng)業(yè)租賃銀行”等新型金融組織發(fā)展。再次，要?jiǎng)?chuàng)新符合農(nóng)村特點(diǎn)的抵(質(zhì))押擔(dān)保方式和融資工具，創(chuàng)新?lián)C(jī)制，有效解決不同層次的資金需求。

三是在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人才保障上取得新的突破。首先，要加快實(shí)施基層公共服務(wù)人員知識更新培訓(xùn)計(jì)劃，全面提升服務(wù)人員能力素質(zhì)。擇機(jī)實(shí)施基層公共服務(wù)特設(shè)崗位計(jì)劃，擇優(yōu)選擇招聘一批涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生充實(shí)到基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)隊(duì)伍。其次，要緊緊依托“陽光工程”，加強(qiáng)人才培訓(xùn)和現(xiàn)場教學(xué)基地建設(shè)，著重抓好種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、科技示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長的培養(yǎng)。再次，要積極推行農(nóng)技人員派駐制度，建立農(nóng)技人員長效服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)技人員根據(jù)其業(yè)務(wù)專長，通過技術(shù)承包、技術(shù)入股等形式與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展多種形式的聯(lián)合與合作。

(執(zhí)筆:哈爾濱市政府發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處處長徐向峰)