我國(guó)建筑行業(yè)法律法規(guī)工作現(xiàn)狀及改進(jìn)措施

陳卓

摘要：建筑設(shè)計(jì)離不開(kāi)建筑法規(guī)，建筑師學(xué)好建筑法規(guī)是非常重要的。建筑業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，整個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)平穩(wěn)上升態(tài)勢(shì)。未來(lái)幾年我國(guó)的基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)投資規(guī)模將保持在一個(gè)較高的水平，中國(guó)建筑市場(chǎng)面臨重要的發(fā)展機(jī)遇。

關(guān)鍵詞：建筑法規(guī) 法律手段 制度 規(guī)范 作用 執(zhí)行

1 概述

建筑行業(yè)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的眾多層面和領(lǐng)域。然而，改革開(kāi)放政策前，我國(guó)建筑領(lǐng)域法律幾乎為空白。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)程，我國(guó)建筑業(yè)相關(guān)法律規(guī)范體系建設(shè)也取得了豐碩成果，初步建立了以《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》及《注冊(cè)建筑師條例》、《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律、行政法規(guī)為主體，以建設(shè)部門(mén)為主頒布的大量部門(mén)規(guī)章為輔助和補(bǔ)充的建筑法律規(guī)范體系，在建筑市場(chǎng)的規(guī)范和引導(dǎo)上發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，促進(jìn)了建筑行業(yè)高效、有序的良性發(fā)展。

2 建筑工程安全管理的現(xiàn)狀

2.1 企業(yè)對(duì)安全的重視度不足。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的環(huán)境下，很多施工企業(yè)把經(jīng)濟(jì)效益放在第一位，常會(huì)以裁減監(jiān)督管理人員配備、縮減項(xiàng)目的安全投入來(lái)減少工程成本，讓安全處于從屬或次要地位?，F(xiàn)代建筑向大型化、高層化發(fā)展，施工難度與工程量在不斷加大，施工現(xiàn)場(chǎng)各工種、工序的危險(xiǎn)系數(shù)也相應(yīng)增大，而很多建筑工程施工的相關(guān)人員對(duì)安全管理的意識(shí)顯得很淡薄，只注重經(jīng)濟(jì)效益和施工的進(jìn)度，往往忽略了現(xiàn)場(chǎng)安全問(wèn)題，從而導(dǎo)致建筑工程安全事故的頻發(fā)。

2.2 建筑市場(chǎng)行為不規(guī)范。有些施工企業(yè)管理層法制觀念淡薄，刻意逃避政府監(jiān)管。部分地方的建設(shè)項(xiàng)目為逃避政府監(jiān)管，不辦理規(guī)劃許可、施工許可及質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。另外，掛靠經(jīng)營(yíng)、非法承包、層層分包、包而不管的現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致施工管理不嚴(yán)格、安全培訓(xùn)不到位，最終引發(fā)安全隱患和安全事故的不斷出現(xiàn)。

2.3 建筑安全法律法規(guī)不完善。在我國(guó)，目前與建筑安全相關(guān)的法律法規(guī)體系還不完善，內(nèi)容比較抽象，操作性不強(qiáng)，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、安全生產(chǎn)的要求相比，還存在一些差距。其中的一些由于發(fā)布時(shí)間過(guò)久，已不適合現(xiàn)在的建筑安全生產(chǎn)的發(fā)展要求。此外，一些現(xiàn)行的建筑安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也不夠健全，不能給建筑工程以最強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)依據(jù)。

2.4 建筑工程安全監(jiān)督體系不健全。目前，國(guó)內(nèi)建筑施工企業(yè)由于受參建企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全意識(shí)不強(qiáng)的主觀因素影響，應(yīng)有的建筑工程安全管理監(jiān)督體系并沒(méi)有建立，這給建筑施工帶來(lái)了巨大的安全隱患?；诖朔N情況，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理監(jiān)督的各項(xiàng)任務(wù)沒(méi)能落實(shí)到各級(jí)管理層面和所有生產(chǎn)崗位中；同時(shí)，由于安全監(jiān)管人員配備不足，部分安全監(jiān)管人員在工作中安全意識(shí)不強(qiáng)以及存在嚴(yán)重的僥幸心理，安全責(zé)任制沒(méi)能落實(shí)到位，從而直接降低了安全監(jiān)管工作的效率與效用，導(dǎo)致一些安全隱患不能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)、識(shí)別、治理，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。

3 建筑行業(yè)法律法規(guī)建設(shè)逐步完善

建設(shè)工程的產(chǎn)品是人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、工作的主要場(chǎng)所，是人類(lèi)生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)工程的質(zhì)量，不但關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常運(yùn)行，也關(guān)系到人民的財(cái)產(chǎn)和生命健康的安全。

建議我國(guó)各地省域建筑法規(guī)的完善，既有必要充分考慮與2011年7月1日起施行的“建筑法”的總則、建筑許可（建筑工程施工許可、從業(yè)資格）、建筑工程發(fā)包與承包（一般規(guī)定、發(fā)包、承包）、建筑工程監(jiān)理、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理、法律責(zé)任等主要章節(jié)的設(shè)置趨向一致，又有必要結(jié)合日前國(guó)家住建部正式出臺(tái)的“意見(jiàn)”中關(guān)于“放管并重”的核心理念，并結(jié)合本地的實(shí)際情況，在其省域建筑法規(guī)中設(shè)置相關(guān)的具體制度措施規(guī)定，以利既抓好“建筑法”的貫徹落實(shí)工作，又有利抓好國(guó)家住建部“意見(jiàn)”中各項(xiàng)制度措施的跟進(jìn)工作。因?yàn)椋缛舭创送晟莆覈?guó)各地的省域建筑法規(guī)，確實(shí)對(duì)我國(guó)各地在中共中央十八屆四中全會(huì)“依法治國(guó)”的大政方針指引下，使其省域范疇內(nèi)全面貫徹落實(shí)“建筑法”和國(guó)家住建部“意見(jiàn)”精神的工作能夠得到切實(shí)推進(jìn)，同時(shí)對(duì)全面推進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)的依法治理工作，以及對(duì)進(jìn)一步深化我國(guó)建筑業(yè)的改革暨發(fā)展工作，應(yīng)該是非常有利的。

鑒此，建議我國(guó)各地省域建筑法規(guī)相關(guān)內(nèi)容的完善，有必要結(jié)合日前國(guó)家住建部正式出臺(tái)的“意見(jiàn)”中關(guān)于“各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要建立建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺(tái)”等相關(guān)要求，并按“政府啟動(dòng)、市場(chǎng)監(jiān)督、權(quán)威發(fā)布、信息共享”的原則，以利更好地保證我國(guó)各地省域建筑工程的質(zhì)量和安全。

而為遵循上述要求及原則，我國(guó)各地的省域建筑法規(guī)，即有必要明確規(guī)定，一要強(qiáng)化項(xiàng)目人員執(zhí)業(yè)的動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)名檢查；二要加強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目成本的規(guī)范管理和嚴(yán)格抽查；三要將企業(yè)項(xiàng)目承包行為與誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的記錄結(jié)合起來(lái)考量；四要對(duì)全面落實(shí)建設(shè)單位項(xiàng)目法人責(zé)任制的問(wèn)題作出明確規(guī)定。

規(guī)范建筑市場(chǎng)還應(yīng)增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，建筑工程是勘察，設(shè)計(jì)，施工，設(shè)備零件生產(chǎn)的綜合產(chǎn)品，產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)系重大，是全社會(huì)生產(chǎn)生活的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，法律法規(guī)的完善刻不容緩，法律法規(guī)是建筑市場(chǎng)最好的保護(hù)傘。

4 我國(guó)建筑行業(yè)法律法規(guī)發(fā)展和對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范作用

自新中國(guó)成立以來(lái)，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定了《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)城

鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)能源法》、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)可再生能源法》等15項(xiàng)與綠色建筑內(nèi)容相關(guān)行政法規(guī)；發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于做好建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)近期工作的通知》、《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的通知》、《節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃》等法規(guī)性文件。

與此同時(shí)，我國(guó)已初步建立了國(guó)家和地方綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。已發(fā)布與綠色建筑有關(guān)的《民用建筑熱工設(shè)計(jì)規(guī)范》、《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》、《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑設(shè)計(jì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》、《綠色建筑評(píng)價(jià)技術(shù)細(xì)則（試行）》等數(shù)十項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，這些標(biāo)準(zhǔn)的頒布將進(jìn)一步規(guī)范綠色建筑行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)秩序，并帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)和技術(shù)創(chuàng)新。endprint

在綠色建筑的科技創(chuàng)新方面，也取得了一系列成績(jī)。從傳統(tǒng)建筑到節(jié)能建筑再發(fā)展到綠色建筑，是建筑可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我國(guó)大力鼓勵(lì)新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外綠色建筑新技術(shù)，自主培育申報(bào)一批與節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材相關(guān)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)我國(guó)建設(shè)行業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)出口產(chǎn)品由勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)向高技術(shù)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)型。

《建設(shè)法規(guī)》對(duì)規(guī)范人們建筑活動(dòng)行為提升建筑業(yè)人

員素質(zhì)確保建筑業(yè)的健康和有序的發(fā)展有著重大作用。主要表現(xiàn)在以下幾方面：①保證建筑工程質(zhì)量和安全，從而保護(hù)人民群眾的利益。②規(guī)范和保障建筑行業(yè)各方主體的權(quán)益。③對(duì)建設(shè)單位行為的規(guī)范和監(jiān)督，防止違法行為。④有效地解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題。一個(gè)國(guó)家的法律制度無(wú)論如何完善，最終還是要看執(zhí)法的過(guò)程。所以，我們應(yīng)改變思想，讓法律走近每個(gè)人的身邊，走進(jìn)每個(gè)人的心里。生命對(duì)于我們是最重要的東西，建設(shè)法規(guī)對(duì)于預(yù)防對(duì)策和措施，對(duì)減少事故的發(fā)生，促進(jìn)建筑企業(yè)的健康發(fā)展有重大意義。

5 結(jié)束語(yǔ)

改革開(kāi)放的三十年，是我國(guó)建筑法律從無(wú)到有、不斷發(fā)展完善的三十年。目前，我國(guó)已經(jīng)初步構(gòu)建了較為完整的建筑法律規(guī)范體系。為了適應(yīng)不斷發(fā)展的國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國(guó)必須與時(shí)俱進(jìn)地建立與完善建筑法律規(guī)范體系，以進(jìn)一步促進(jìn)和保障建筑業(yè)的快速發(fā)展，使之早日成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一！

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式從“粗放型”轉(zhuǎn)變到“效應(yīng)型”、節(jié)能減排約束的大背景下，建筑節(jié)能行業(yè)正在悄然興起。建筑業(yè)也將由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型、資金密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，而這些更需要良好的市場(chǎng)秩序，和完善的法律法規(guī)，才能使得我國(guó)的建筑行業(yè)在未來(lái)的發(fā)展中穩(wěn)步前進(jìn)。

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