我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究

□文/杜小靜 曾媛媛 邵際煒 李東濤 張伊倬 張 瀾 鐘舒穎

（華北電力大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院 河北·保定）

一、引言

（一）選題背景。改革開放后，城市與農(nóng)村的發(fā)展日益拉開差距，因此農(nóng)村的發(fā)展一直是眾人關(guān)注的焦點(diǎn)。土地作為農(nóng)村發(fā)展的重要因素，也逐漸被重視起來。改革開放后的“家庭承包責(zé)任制”似乎并不再適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，土地制度改革逐漸被重視。

2004～2013年連續(xù)10 個(gè)中央“一號(hào)”文件都將“三農(nóng)”問題作為主要議題。2014年，中共中央、國務(wù)院又頒布了一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》。在文件中，明確指出要深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村的土地承包政策。土地問題作為“三農(nóng)”建設(shè)中的一項(xiàng)重點(diǎn)，逐漸在原基礎(chǔ)上被重視了起來，全國各地為了提高農(nóng)村的發(fā)展效率，都加快了土地流轉(zhuǎn)的速度。

黑龍江省是中國最東北的一個(gè)省份，面積達(dá)45 萬多平方公里，大約占全國總面積的4.7%，其中37%都為平原，因此也是我國最大的商品糧基地。雙鴨山市位于黑龍江省東部，是城市發(fā)展育帶的核心層次，擁有大糧倉及大農(nóng)場(chǎng)等。

“三農(nóng)”政策出臺(tái)后，黑龍江省作為我國最大的商品糧基地，積極響應(yīng)國家的號(hào)召，選取農(nóng)村試點(diǎn)，培育“家庭農(nóng)場(chǎng)”，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)大規(guī)模經(jīng)營。雙鴨山市擁有大農(nóng)場(chǎng)等原有的便利資源，在以土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，推行了“家庭農(nóng)場(chǎng)”模式的特色農(nóng)業(yè)，是全國范圍內(nèi)都可借鑒的模式。因此，本項(xiàng)目旨在通過實(shí)地調(diào)查研究，以雙鴨山的“家庭農(nóng)場(chǎng)”為例，進(jìn)行個(gè)案探究。從而，了解黑龍江省“家庭農(nóng)場(chǎng)”發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)黑龍江土地流轉(zhuǎn)存在的問題，結(jié)合國外發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)相關(guān)省份的經(jīng)驗(yàn)借鑒，并提出改進(jìn)建議。

（二）文獻(xiàn)綜述

1、國外研究。在理論方面，1954年劉易斯提出二元經(jīng)濟(jì)模型，論述了人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移是勞動(dòng)力內(nèi)部自我平衡的結(jié)果，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移從而彌補(bǔ)城市勞動(dòng)力不足的問題后，Jorgenson 又進(jìn)一步提出了利用二元模型進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移才會(huì)更有可能。

在土地轉(zhuǎn)移的影響因素方面，F(xiàn)eder&Feeney 論述了提高農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要影響因素——產(chǎn)權(quán)清晰的土地資源。Binswanger&Deininger 指出，土地所有權(quán)和使用權(quán)的流轉(zhuǎn)會(huì)促進(jìn)土地資源的有效配置，有效減少農(nóng)戶規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的行為。

在效率方面，Tesfaye&Adugna 認(rèn)為農(nóng)戶擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模的意愿與家庭可用勞動(dòng)力和畜牧擁有數(shù)量成正相關(guān)，與土地質(zhì)量成負(fù)相關(guān)。Yotopoulos&Nugent 認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)有規(guī)模收益遞減的特點(diǎn)，因此土地集中并不能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來收益遞增的好處，還認(rèn)為這是影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的重要因素之一。

2、國內(nèi)研究。在理論方面，蔡鷺彬（2013）、劉家旭（2013）等人都利用了logistics 模型，從黑龍江省的客觀情況，例如農(nóng)戶年齡、受教育年限等因素進(jìn)行了分析，并發(fā)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)缺乏保障機(jī)制、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不規(guī)范等問題。提出建立和完善土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)體系、制定土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)等建議。

在影響因素方面，黃祖輝（2008）提出了落后的社會(huì)保障體系影響了土地流轉(zhuǎn)主體的積極性；劉衛(wèi)柏（2012）提出了土地流轉(zhuǎn)的金融支持力度不夠。

在對(duì)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀研究方面，倪維球（2011）提出土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、糾紛多，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)；韓松（2012）發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要包括兩個(gè)方面：一是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)；二是集體建設(shè)用地和宅基地的流轉(zhuǎn)。

3、評(píng)述。綜合國內(nèi)外學(xué)者對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的研究，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的概述大都以理論概述和調(diào)查問卷的形式為主，很少有學(xué)者利用個(gè)案訪談的方式到土地流轉(zhuǎn)所涉及到的農(nóng)戶進(jìn)行深入了解。另外，由于黑龍江省家庭農(nóng)場(chǎng)是近年來的特殊土地流轉(zhuǎn)形式，因此我們并沒有查找到有學(xué)者對(duì)黑龍江家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行研究，本研究有效地填補(bǔ)了學(xué)術(shù)界在此方面的空白。

二、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概述

（一）土地流轉(zhuǎn)的必要性。改革開放后，政府對(duì)土地制度進(jìn)行改革，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，極大地提高了當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)效率。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力也大都走向城鎮(zhèn)就業(yè)，部分年輕農(nóng)民不再以農(nóng)業(yè)作為謀生手段，鄉(xiāng)村土地開始出現(xiàn)拋荒等現(xiàn)象，極大地浪費(fèi)了土地資源。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，也讓更多的農(nóng)民有機(jī)會(huì)進(jìn)入城鎮(zhèn)。這些因素在不斷驅(qū)使農(nóng)民走向城鎮(zhèn)，也在迫使土地制度的改革，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐條件。從農(nóng)村發(fā)展來看，土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，提高土地的利用效率和土地的生產(chǎn)效率。從農(nóng)民利益來看，土地流轉(zhuǎn)有利于增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性增收。

（二）土地流轉(zhuǎn)存在的問題。2004年，國務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，規(guī)定“農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”。此后，多地開始試點(diǎn)土地流轉(zhuǎn)。在政府的鼓勵(lì)支持下，土地流轉(zhuǎn)制度不斷發(fā)展，并在全國推行。然而，土地流轉(zhuǎn)仍然面臨著諸多問題。

在制度方面，我國還未建立起規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍大都在村內(nèi)或親屬之間，土地流轉(zhuǎn)的過程不正式，較為形式化，絕大部分村民并未簽訂土地流轉(zhuǎn)的書面合同，只是簡(jiǎn)單地口頭約定，沒有明確的土地流轉(zhuǎn)期限，土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格機(jī)制也未顯現(xiàn)。同時(shí)，土地交易費(fèi)用過高也限制了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

在市場(chǎng)方面，我國土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)初步形成，但未建立起統(tǒng)一的、正規(guī)的、規(guī)模較大的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)、價(jià)格評(píng)估機(jī)制以及土地流轉(zhuǎn)綜合管理服務(wù)體系也未形成。完善的土地價(jià)格機(jī)制，是農(nóng)村土地市場(chǎng)運(yùn)作的必要條件。

在思想方面，受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，農(nóng)民十分重視土地對(duì)于自己生存生活的重要性，不愿參與土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平較低，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位，仍然沿襲傳統(tǒng)，依賴土地生存。同時(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域性差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶參與度較高。

三、對(duì)黑龍江省“家庭農(nóng)場(chǎng)”的考察分析

（一）黑龍江省農(nóng)村狀況概述。黑龍江省是我國最大的商品糧基地，農(nóng)業(yè)發(fā)展處于全國領(lǐng)先地位，其中主要以大豆、小麥、水稻等經(jīng)濟(jì)作物為主。為了推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，黑龍江省近年推行了現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的發(fā)展水平。在人員方面，從2004～2013年的數(shù)據(jù)來看（2004年鄉(xiāng)村人口數(shù)：1，899.29 萬；2013年鄉(xiāng)村人口數(shù)：1，869.16 萬），黑龍江農(nóng)村人口數(shù)一直處于平穩(wěn)下降狀態(tài)，沒有大量農(nóng)村人口向城市遷移趨勢(shì)，這也是黑龍江一直以來發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)之一。

（二）黑龍江省“家庭農(nóng)場(chǎng)”實(shí)地調(diào)研

1、黑龍江省“家庭農(nóng)場(chǎng)”簡(jiǎn)介。家庭農(nóng)場(chǎng)，起源于歐美。通常定義為：以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。我國黑龍江“家庭農(nóng)場(chǎng)”是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

2、黑龍江省“家庭農(nóng)場(chǎng)”的優(yōu)勢(shì)和缺陷。（表1）

四、結(jié)論與討論

結(jié)合實(shí)地調(diào)研以及文獻(xiàn)閱讀，我們總結(jié)了當(dāng)前我國“家庭農(nóng)場(chǎng)”在運(yùn)營中普遍存在的問題，運(yùn)用PEST 方法對(duì)其進(jìn)行了剖析，給出了與之相對(duì)應(yīng)的建議。

（一）政治因素。在政治方面，我們總結(jié)了家庭農(nóng)場(chǎng)在運(yùn)營中普遍存在的宏觀性問題。我國現(xiàn)存的基本土地制度制約了“家庭農(nóng)場(chǎng)”的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)戶的擴(kuò)大“家庭農(nóng)場(chǎng)”的積極性低；我國宏觀政策雖然在倡導(dǎo)加快土地流轉(zhuǎn)，但在實(shí)際實(shí)施過程中卻多集中于合作社和農(nóng)村龍頭企業(yè)，并沒有針對(duì)“家庭農(nóng)場(chǎng)”類的小型發(fā)展模式給予幫助。

針對(duì)上述問題，我們應(yīng)該給予家庭農(nóng)場(chǎng)確切的政治支持，并不單單指宏觀政策的扶持，也包括微觀政治支持。我國應(yīng)該督促各級(jí)政府盡快實(shí)施各地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，督促地方政府重視小企業(yè)，小地方的生產(chǎn)經(jīng)營，而并不單單是把注意力放到宏觀扶持政策制定方面。

（二）經(jīng)濟(jì)因素。在經(jīng)濟(jì)方面，我們主要調(diào)研了目前雙鴨山市“家庭農(nóng)場(chǎng)”普遍存在的經(jīng)濟(jì)瓶頸問題。例如，在經(jīng)濟(jì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，農(nóng)場(chǎng)的損失較大，但是國家理賠少，這就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民更愿意維持小家庭農(nóng)場(chǎng)模式來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。這便阻礙了土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)和“家庭農(nóng)場(chǎng)”的發(fā)展。另外在調(diào)研時(shí)我們還得知家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展中沒有可提供生產(chǎn)資料服務(wù)的機(jī)構(gòu)，也沒有促進(jìn)他們擴(kuò)大規(guī)模的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，這也是阻礙家庭農(nóng)場(chǎng)成長的因素之一。

針對(duì)上述問題，我們認(rèn)為各地應(yīng)該建立必要的災(zāi)害防護(hù)、補(bǔ)救機(jī)制，幫助家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)避自然災(zāi)害。把家庭農(nóng)場(chǎng)與當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)（例如合作社）和服務(wù)架構(gòu)（例如供銷社）相聯(lián)系，雙向促進(jìn)，雙向發(fā)展。

（三）社會(huì)因素。在社會(huì)方面，首先，小型家庭農(nóng)場(chǎng)資本較少，喪失了市場(chǎng)交易過程中“討價(jià)還價(jià)”能力；其次，由于我國對(duì)于農(nóng)村居民的社會(huì)保障政策較落后，我國大多數(shù)農(nóng)民仍然把土地作為自己今后養(yǎng)老的資源，從而不愿意把土地流轉(zhuǎn)出去；最后，各家庭農(nóng)場(chǎng)主要以農(nóng)戶為主，經(jīng)營目標(biāo)都是利潤最大化，因而導(dǎo)致各土地不能被充分結(jié)合利用，經(jīng)濟(jì)效益不理想等問題。

針對(duì)上述問題：首先，應(yīng)建立健全金融服務(wù)機(jī)制，對(duì)小型家庭農(nóng)場(chǎng)設(shè)立有針對(duì)性的貸款措施，使他們有資金去擴(kuò)大經(jīng)營；其次，我們應(yīng)該重視農(nóng)民的民生問題，加強(qiáng)農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制，提高農(nóng)民社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；最后，建立農(nóng)戶合作機(jī)制，使各農(nóng)戶都有渠道共同生產(chǎn)，共同富裕，促使土地資源合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

表1

（四）技術(shù)因素。在技術(shù)方面，通過調(diào)研總結(jié)得到，黑龍江各地家庭農(nóng)場(chǎng)大都以種糧為主，處于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈的最底端，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營；另外，我國目前普遍缺乏新型職業(yè)農(nóng)民，大都是傳統(tǒng)型農(nóng)民，缺乏創(chuàng)新精神，以此導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源充足，但不能被合理利用現(xiàn)象。

針對(duì)上述問題，我們應(yīng)該向國外的例子看齊，引入旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工后銷售，建立與家庭農(nóng)場(chǎng)長期對(duì)接的市場(chǎng)經(jīng)營鏈等；從國家層面來看，我們應(yīng)該糾正我國人民的擇業(yè)觀，使大家正視農(nóng)業(yè)經(jīng)營這一職業(yè)，加大培育新型職業(yè)農(nóng)民的力度。

［1］劉易斯（W.ArthurLewis，1954）.二元經(jīng)濟(jì)論［M］.北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1989.

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［3］Feder G D，F(xiàn)eeney.The Theory of Land Tenure and Property Rights［J］.World Bank Economic Review，1993.

［4］Binswanger H P，Deininger G E.Power，Distortions Re-voltand Reforming Agricultural Land Relations［J］.Handbook of Development Economics，1993.2.

［5］蔡鷺斌，段建南，張雪靚.農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿及其影響因素分析［J］.四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013.5.

［6］劉家旭.黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響研究［D］.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

［7］黃祖輝，王朋.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：現(xiàn)狀、問題及對(duì)策——兼論土地流轉(zhuǎn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響［J］.浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2008.2.