社會(huì)治安治理“大公安”機(jī)制創(chuàng)新簡析

龔云濤

（湖北省老河口市公安局，湖北 襄陽441800）

社會(huì)治安治理“大公安”機(jī)制創(chuàng)新簡析

龔云濤

（湖北省老河口市公安局，湖北 襄陽441800）

【摘要】警力有限，民力無窮。創(chuàng)新“大公安”機(jī)制，用參謀、行政、市場、社會(huì)、文化等方式，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源，共同參與社會(huì)治安治理，補(bǔ)短板，變財(cái)富，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的必然要求、治安治理的題中之意、踐行為民宗旨的有效途徑、破解公安發(fā)展瓶頸的重要舉措。

【關(guān)鍵詞】治安管理；社會(huì)治安治理；大公安；機(jī)制創(chuàng)新

黨的十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制建設(shè)”，今年中辦、國辦又印發(fā)了《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案，為創(chuàng)新社會(huì)治安治理機(jī)制提供了政策保障。如何對(duì)表把脈，主動(dòng)作為，探索一條順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、符合公安實(shí)際的社會(huì)治安治理機(jī)制，是擺在各級(jí)公安機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重要課題。筆者試從基層公安機(jī)關(guān)的視角，對(duì)社會(huì)治安治理“大公安”機(jī)制創(chuàng)新作一簡析，以供參考。

一、社會(huì)治安治理“大公安”機(jī)制創(chuàng)新的概念和特征

社會(huì)治安是指社會(huì)在一定的法律、法規(guī)及制度的約束下而呈現(xiàn)的一種安定、有秩序的狀態(tài)或狀況。

社會(huì)治安治理，是我國根據(jù)中國國情和時(shí)代發(fā)展提出的一個(gè)全新的概念，它是指在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織和依靠各部門、各單位的人民群眾的力量，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，通過加強(qiáng)打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等方面的工作，解決社會(huì)治安問題，實(shí)現(xiàn)從根本上預(yù)防和打擊違法犯罪，維護(hù)治安秩序，保障社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)系統(tǒng)工程。

“大公安”并非一個(gè)確切的概念，它更多的是一種理念、一種思路和方法，其側(cè)重強(qiáng)調(diào)“跳出公安去看公安、跳出公安去干公安”，用多元思維、多種方式，動(dòng)員各種社會(huì)資源，共同參與公安機(jī)關(guān)需要承擔(dān)的特定事務(wù)的管理、決策和維護(hù)?！按蠊病睓C(jī)制，可以理解為“為實(shí)現(xiàn)各種社會(huì)資源充分整合和運(yùn)用、更好地維護(hù)社會(huì)秩序安寧，而需要各級(jí)公安機(jī)關(guān)探索建立的匯報(bào)、協(xié)調(diào)、溝通、管控、宣傳等工作理念和模式”。它歸屬于社會(huì)治安治理機(jī)制的范疇。

歸納起來，社會(huì)治安治理“大公安”機(jī)制創(chuàng)新，即：各級(jí)公安機(jī)關(guān)為整合各種社會(huì)資源、共同參與公安機(jī)關(guān)需要承擔(dān)的特定事務(wù)的管理和決策，需要探索創(chuàng)造并建立的完善的匯報(bào)、協(xié)調(diào)、溝通、管控、宣傳等工作理念和模式。其主要特征：一是目的較為明確。其目的是通過創(chuàng)新，將當(dāng)前基層普遍存在的治安管理和維護(hù)從公安一元治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾椒e極參與、共同治理，最終實(shí)現(xiàn)治安良好、管理有序。二是針對(duì)性較強(qiáng)。其核心是依照政策路線和法律法規(guī)，著力解決當(dāng)前各級(jí)特別是基層公安機(jī)關(guān)在治安維護(hù)和管理中存在的困難，繼承和發(fā)揚(yáng)好的傳統(tǒng)和做法。三是可以復(fù)制。其工作機(jī)制在同類城市、類似區(qū)域，可以復(fù)制，有推廣使用和借鑒價(jià)值。

二、創(chuàng)新社會(huì)治安治理“大公安”機(jī)制的意義

（一）“大公安”機(jī)制創(chuàng)新是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的必然要求

《憲法》序言中明確指出“社會(huì)主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識(shí)分子，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量”；第二條規(guī)定“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！苯ㄔO(shè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明的中國特色社會(huì)主義，離不開廣大群眾和社會(huì)各界的參與。社會(huì)治安治理中涉及公安的管理，作為一種管理、治理事務(wù)，必然需要廣大群眾和社會(huì)各界以合法的方式或途徑參與其中。

（二）“大公安”機(jī)制創(chuàng)新是社會(huì)治安治理的題中之意

社會(huì)治安治理的“多元共治”和“普遍性”特征，決定了公安特定事務(wù)的管理和治安秩序維護(hù)必須多方參與、綜合施策。只有把“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、部門齊抓共管、社會(huì)力量積極參與”真正落實(shí)，使狹隘的具有特殊身份和承擔(dān)特定職能的“公安”外延得以拓展，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理。

（三）“大公安”機(jī)制創(chuàng)新是踐行為民宗旨的有效途徑

西方文明強(qiáng)調(diào)主權(quán)在民，而中國的現(xiàn)代政治文明已超越了“主權(quán)在民”，達(dá)到了“主權(quán)為民”的新境界。通過建立“大公安”機(jī)制，讓更多的人民群眾自覺了解、主動(dòng)參與治安治理，及時(shí)提出自己的想法并在參與管理中實(shí)現(xiàn)自己的意愿，可以讓群眾充分享有和行使自己的權(quán)利。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)通過不斷吸納群眾的意見建議，以群眾需求為導(dǎo)向，及時(shí)調(diào)整工作方法和工作重點(diǎn)，可以更好地解決群眾反映的問題，實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的目的。

（四）“大公安”機(jī)制創(chuàng)新是破解公安發(fā)展瓶頸的重要舉措

群眾工作和群眾路線是公安工作克敵制勝的“傳家寶”。當(dāng)前，隨著化解矛盾糾紛、應(yīng)急處突救援、參與政府中心工作等警務(wù)工作內(nèi)容不斷拓展，有限的警力更顯捉襟見肘；加之個(gè)別部門不作為而引發(fā)的社會(huì)問題，最終仍需公安機(jī)關(guān)“兜底”解決，使公安機(jī)關(guān)疲于奔命、窮于應(yīng)付，公安發(fā)展“有心無力”。這種情況下，通過建立“大公安”機(jī)制，爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，督促協(xié)調(diào)各部門發(fā)揮職能作用，挖掘人民群眾中蘊(yùn)含著的巨大的同違法犯罪行為斗爭的正能量，動(dòng)員各方面力量積極參與安全防范、法制宣傳、矛盾化解、打擊違法犯罪等工作，能從根本上解決公安機(jī)關(guān)跳“獨(dú)腳舞”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)公共利益和效用最大化。

三、當(dāng)前社會(huì)治安治理機(jī)制存在的問題和不足

（一）重“小”輕“大”

所謂重“小”輕“大”是指當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)多站在單一部門的“小”角度考慮從自身內(nèi)部挖掘潛力，全局謀劃的意識(shí)不強(qiáng)。如不少地方創(chuàng)新推出的“一室三隊(duì)”（情報(bào)研判室、社區(qū)中隊(duì)、巡邏中隊(duì)、刑警中隊(duì)）、所隊(duì)聯(lián)勤（派出所與交警隊(duì)聯(lián)合開展勤務(wù)）等措施，下移警力，精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，積極盤活內(nèi)部警力資源，其效果是明顯的。但是，這些措施都是著重在內(nèi)部挖掘，沒有很好地把公安改革和公安工作置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中去謀劃和推進(jìn)。部分基層公安機(jī)關(guān)沒有很好地站在黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)的位置換位思考，對(duì)黨委政府為什么更關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為什么對(duì)公安機(jī)關(guān)的重視程度與公安民警期望值差距較大，對(duì)如何在爭取重視上做文章破解公安發(fā)展難題缺乏清醒認(rèn)識(shí)和認(rèn)真思考。由此，出現(xiàn)了不少地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公安機(jī)關(guān)法定職責(zé)弄不清，對(duì)公安機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展發(fā)揮的重要作用想不明的現(xiàn)象。他們要么用行政命令方式要求公安機(jī)關(guān)參與非警務(wù)活動(dòng)，要求公安機(jī)關(guān)為其他部門不作為最終引發(fā)的治安問題“兜底、埋單”；要么口頭上重視，行動(dòng)上不重視，在經(jīng)費(fèi)保障，民警政治、經(jīng)濟(jì)待遇上講平衡，參照其他一般政府部門解決公安問題。由此，公安機(jī)關(guān)人員依舊，可是需要干的工作越來越多，民警的思想壓力、工作辛苦、需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)越來越高，有限的經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偟矫宽?xiàng)工作上越來越少，公安發(fā)展缺乏源頭活水，舉步維艱。

（二）重“條”輕“塊”

客觀上講，公安業(yè)務(wù)工作歸屬上級(jí)公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)，一個(gè)地方公安工作做得好與壞，標(biāo)準(zhǔn)往往由上級(jí)公安機(jī)關(guān)制定和考核，壓力層層傳導(dǎo)?；鶎庸矙C(jī)關(guān)絕大多數(shù)更重視公安內(nèi)部的“條線”，更多的精力投入到了完成“條”上下達(dá)的任務(wù)，減少和削弱了投入在服務(wù)地方發(fā)展與地方部門協(xié)同的精力。由此導(dǎo)致在開展社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、地理信息系統(tǒng)建設(shè)等工作中，上級(jí)公安機(jī)關(guān)緊催慢攆，但地方政府不投入、相關(guān)部門不重視、村組不配合，建設(shè)緩慢；有的盡管開始建設(shè)，但建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、器材五花八門，無法整合接入到一個(gè)平臺(tái)，發(fā)揮不了實(shí)效。不少基層公安機(jī)關(guān)只強(qiáng)調(diào)公安工作的特殊性，要求政府其他部門為我服務(wù)，不注重相互平等協(xié)商、互惠互利；政府其他部門因前述原因不愿意與公安機(jī)關(guān)打交道，最終形成了部門各自為政的局面。如，在情報(bào)信息資源整合中，公安機(jī)關(guān)不愿意提供人口信息，衛(wèi)計(jì)、電力、稅務(wù)、工商、通信、城建等部門同樣以保護(hù)公民個(gè)人隱私或行業(yè)有特殊規(guī)定為由不愿意給公安機(jī)關(guān)提供所掌握的信息，導(dǎo)致信息孤島、情報(bào)分散現(xiàn)象大量存在。

（三）重“上”輕“下”

重“上”輕“下”主要是指，基層公安機(jī)關(guān)在工作中，往往強(qiáng)調(diào)“上面安排”，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，特別是基層公安派出所轄區(qū)實(shí)際、群眾需求實(shí)際的少。一旦某地出了問題，上級(jí)往往立即部署開展某類行動(dòng)，導(dǎo)致各項(xiàng)整治、行動(dòng)接二連三。因缺乏必要的動(dòng)員發(fā)動(dòng)，其他部門和群眾參與不足，下級(jí)公安機(jī)關(guān)多數(shù)疲于應(yīng)付，面上轟轟烈烈，實(shí)效不甚了了。強(qiáng)調(diào)“上檔次”，對(duì)報(bào)道的或通過各種渠道獲悉的外地“典型經(jīng)驗(yàn)”、“先進(jìn)設(shè)備”盲目崇拜，對(duì)本區(qū)域下級(jí)公安機(jī)關(guān)人員素質(zhì)、地理位置、治安狀況、財(cái)力保障等差異缺乏統(tǒng)籌考慮。有的下任務(wù)定進(jìn)度，有的找亮點(diǎn)造特色，由于缺乏具備相應(yīng)素質(zhì)的人才、足夠的財(cái)力和深厚的群眾基礎(chǔ)作為支撐，耗費(fèi)了大量資源的“亮點(diǎn)”、“特色”，往往是曇花一現(xiàn)，或者是孤芳自賞。

（四）重“實(shí)”輕“虛”

重“實(shí)”輕“虛”突出表現(xiàn)在多數(shù)基層公安機(jī)關(guān)更重視偵查破案、打擊處理、治安處罰、交通違法查處、安全隱患整改等所謂“實(shí)”的戰(zhàn)果，輕視精神病人送治機(jī)制、重點(diǎn)人穩(wěn)控機(jī)制、部門配合機(jī)制建設(shè)等看似“虛”的成果；更重視組建了多少巡邏防范隊(duì)伍、安保組織，投入多少資金等“實(shí)”的要求，輕視對(duì)其監(jiān)督指導(dǎo)、考核兌現(xiàn)等“虛”的要求；更重視可能轉(zhuǎn)化為破案成果的內(nèi)部“實(shí)”的情報(bào)信息，忽視不能直接服務(wù)破案但可能造成廣泛社會(huì)影響的“虛”的宣傳報(bào)道；更重視已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛日?；庹{(diào)處等“實(shí)”的工作，忽視“人頭熟、好人緣”需要警民經(jīng)常溝通聯(lián)系等“虛”的群眾工作。由此，導(dǎo)致社會(huì)各界和廣大群眾對(duì)公安工作的理解度、關(guān)心度、認(rèn)可度與公安機(jī)關(guān)和民警大量的艱辛付出不成正比例。

四、社會(huì)治安治理“大公安”機(jī)制創(chuàng)新的路徑

（一）用參謀的方式“提”

公安機(jī)關(guān)可以按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的公安管理體制要求，靈活采取重點(diǎn)匯報(bào)、專題報(bào)告、加強(qiáng)溝通等方式，發(fā)揮參謀助手作用，不斷提醒各級(jí)黨委政府把承擔(dān)維穩(wěn)第一責(zé)任變?yōu)檎巫杂X、思想自覺和行為自覺，更多地了解公安工作、支持公安發(fā)展。1.通過重點(diǎn)匯報(bào)中央、省、市落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)維穩(wěn)第一責(zé)任的相關(guān)精神，讓當(dāng)?shù)攸h委政府更加深刻地理解“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任。穩(wěn)定是前提，發(fā)展是核心，沒有穩(wěn)定，一切發(fā)展成果都可能失去；許多社會(huì)矛盾都需要發(fā)展來解決”的內(nèi)涵；提醒黨政主要領(lǐng)導(dǎo)始終牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，做政治上的明白人，切實(shí)增強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任感。2.通過專題報(bào)告中央“依法治國”和司法改革的重大戰(zhàn)略部署要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行分析比較，找出差距不足，提出意見建議，提醒黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)積極適應(yīng)“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的新常態(tài)，主動(dòng)用法治思維、法治方式解決各種問題，防止出現(xiàn)以權(quán)代法、以言代法等錯(cuò)誤行為，盡量避免公安機(jī)關(guān)參與非警務(wù)活動(dòng)。3.加強(qiáng)溝通，主動(dòng)呈報(bào)上級(jí)黨政和公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)治安問題和從優(yōu)待警的指示批示；邀請(qǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)參加年度和半年公安工作會(huì)議，在重大節(jié)日到公安機(jī)關(guān)視察慰問，參與公安機(jī)關(guān)組織的重大專項(xiàng)行動(dòng)。4.動(dòng)員人大、政協(xié)提出提案、建議、議案呼吁，讓當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)更多地了解社會(huì)治安形勢，了解公安工作和公安民警，真正對(duì)公安機(jī)關(guān)和公安民警“高看一眼、厚愛三分”，進(jìn)而督促財(cái)政、人社、紀(jì)委等部門，在保障公安裝備建設(shè)、推進(jìn)警員職級(jí)套改、落實(shí)民警“略低于軍隊(duì)、高于地方”的經(jīng)濟(jì)待遇方面，不設(shè)關(guān)卡，不添障礙，特事特辦，好事快辦。

（二）用行政的方式“督”

公安機(jī)關(guān)可以借助黨政機(jī)關(guān)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢，借勢發(fā)力，督促政府各部門盡職履職，形成“全市上下、部門之間”整體聯(lián)動(dòng)、共同維穩(wěn)的格局，切實(shí)減輕公安維穩(wěn)“兜底、斷后”的壓力。1.借力黨政總攬優(yōu)勢，定期將公安機(jī)關(guān)收集掌握的涉及政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)、公共安全等方面的信息專門報(bào)送地方黨委政府、政法委主要領(lǐng)導(dǎo)，重大緊急情況由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人即時(shí)報(bào)告，提請(qǐng)由黨政領(lǐng)導(dǎo)簽批督辦，市委督查、政府督辦部門跟蹤問效，督促政府相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，第一時(shí)間化解矛盾；科學(xué)報(bào)送維穩(wěn)規(guī)律特點(diǎn)信息，推動(dòng)建立完善重大建設(shè)項(xiàng)目和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估前置制度、精神病人送治制度和醫(yī)患糾紛、交通事故、勞動(dòng)保障、土地山林、環(huán)境污染、工傷事故、物業(yè)管理、食藥安全、消費(fèi)者權(quán)益等專業(yè)人民調(diào)解制度，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。2.借力黨政組織優(yōu)勢，結(jié)合城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理格局，督促組織部門發(fā)文明確社區(qū)民警兼任社區(qū)黨政副職，推進(jìn)公安機(jī)關(guān)社區(qū)警務(wù)與網(wǎng)格管理深度融合，以便于社區(qū)民警帶領(lǐng)社區(qū)網(wǎng)格員、社區(qū)干部開展人口管理、治安管理、收集社情民意等工作。3.借力黨政協(xié)調(diào)優(yōu)勢，結(jié)合“智慧城市”建設(shè)，將社會(huì)治安視頻監(jiān)控、電子卡口、熱點(diǎn)系統(tǒng)、警務(wù)地理信息系統(tǒng)納入智慧城市建設(shè)規(guī)劃，將水、電、氣、土地、城管、教育、通信等信息資源統(tǒng)一整合，限定權(quán)限，在保證安全的情況下盡量實(shí)現(xiàn)資源互通共享，提高治安治理信息化水平。4.借力黨政監(jiān)督優(yōu)勢，結(jié)合綜治考評(píng)和《單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的意見》的實(shí)施，由綜信、紀(jì)委、公安部門聯(lián)動(dòng)，督促落實(shí)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)保機(jī)構(gòu)、人員、辦公場所、臺(tái)賬等，實(shí)現(xiàn)“看好自己的門、管好自己的人”的目標(biāo)；通過打造一個(gè)個(gè)“綜治平安單位”，讓單位干部職工在依法依規(guī)獲得年終專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，達(dá)到社會(huì)治安治理“積小安為大安”的目的。

（三）用市場的方式“管”

用市場的方式“管”，即主動(dòng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的新常態(tài)，用市場經(jīng)濟(jì)的思維、方法，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與社會(huì)治安治理。1.大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)管住重點(diǎn)部門部位。協(xié)調(diào)和鼓勵(lì)居民小區(qū)物業(yè)、公共娛樂場所、銀行與專業(yè)的保安公司簽訂合同，布建電子監(jiān)控、聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)，對(duì)治安敏感點(diǎn)實(shí)行保安和“探頭”24小時(shí)值守，加強(qiáng)安全防范。2.積極組織行業(yè)協(xié)會(huì)管好行業(yè)群體。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)合中央正在推進(jìn)的行政審批制度改革，從政府手中承接一定的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，在加強(qiáng)行業(yè)群體自律的同時(shí)打造行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)品牌，防止其聚眾滋事或群體分散于社會(huì)后帶來的治安隱憂。3.積極探索治安承包責(zé)任制，管好重點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)“誰受益、誰出資”、“取之于民、用之于民”的原則，鼓勵(lì)商業(yè)聚集區(qū)、中心集鎮(zhèn)街道商戶、單位和居民交納“治安服務(wù)費(fèi)”，由綜治部門聘請(qǐng)政治、身體素質(zhì)高的人員組建專業(yè)巡邏隊(duì)并將治安服務(wù)對(duì)象的重要財(cái)產(chǎn)向保險(xiǎn)公司投保，便于責(zé)任倒查追究，有效防范和控制治安風(fēng)險(xiǎn)。4.落實(shí)“全民三員”掌握工作主動(dòng)。樹立“花錢買情報(bào)”的觀念，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣雠_(tái)《公眾參與社會(huì)治安治理獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，明確認(rèn)定機(jī)構(gòu)、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、獎(jiǎng)勵(lì)幅度、兌現(xiàn)途徑，鼓勵(lì)群眾積極向公安機(jī)關(guān)提供涉及社會(huì)穩(wěn)定的情報(bào)線索，并切實(shí)做好舉報(bào)人員信息保護(hù)，努力提高預(yù)警預(yù)知、風(fēng)險(xiǎn)超前控制和處置能力。

（四）用社會(huì)的方式“治”

用社會(huì)的方式“治”，即根據(jù)不同的歷史沿革、地理環(huán)境、民族習(xí)慣、人文風(fēng)俗所帶來的不同治安治理問題的特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村“熟人社會(huì)”的現(xiàn)狀，在不違背法律的框架內(nèi)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的作用，用社會(huì)的方式引導(dǎo)群眾開展治安治理，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)區(qū)域社會(huì)治安穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人與人和諧共處的目標(biāo)。1.協(xié)調(diào)建立操作性強(qiáng)的鄉(xiāng)規(guī)民約。遵循和按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村建設(shè)二十字方針，由社區(qū)（責(zé)任區(qū)）民警協(xié)調(diào)村（居）委會(huì)，組織群眾廣泛建言獻(xiàn)策，盡可能地制定出群眾應(yīng)當(dāng)認(rèn)同并嚴(yán)肅遵守約定事項(xiàng)，并向全體村民公開，隨時(shí)接受監(jiān)督，引導(dǎo)群眾開展自治，從源頭上化解各類矛盾糾紛。2.注重發(fā)揮“三類人員”獨(dú)特作用。著重發(fā)揮宗族內(nèi)有威望的人、治安積極分子、生活困難人員的積極作用，通過溝通交流、幫助扶持，營造發(fā)生大小事有人愿管、有人能管的良好治安環(huán)境。3.大力推廣鄰里互助。通過推選治安中心戶長，組建門棟關(guān)照組、村組季節(jié)性義務(wù)巡邏隊(duì)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾互幫互助，提高群眾整體防范治安風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害等的能力。

（五）用文化的方式“揚(yáng)”

用文化的方式“揚(yáng)”，就是堅(jiān)持用好宣傳武器，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微信和標(biāo)語橫幅等宣傳載體和手段，弘揚(yáng)正氣，抵制歪風(fēng)，釋放社會(huì)正能量，促進(jìn)治安治理工作邁上良性循環(huán)軌道。1.大力弘揚(yáng)見義勇為精神。積極協(xié)調(diào)綜治、文明委等單位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定、報(bào)道群眾見義勇為行為，并給予一定物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，不讓英雄流血又流淚。2.出臺(tái)群眾參與治安治理有功人員獎(jiǎng)勵(lì)制度。提請(qǐng)由政府發(fā)文制定出合理、科學(xué)的規(guī)章制度，對(duì)化解矛盾糾紛、向司法機(jī)關(guān)舉報(bào)違法犯罪線索、扭送不法分子的有功人員，按作用大小，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，并長期堅(jiān)持執(zhí)行，積極營造人人愿意參與社會(huì)治安治理的良好氛圍。3.深入開展文明創(chuàng)建活動(dòng)。將社會(huì)治安好壞、家庭（單位、村組）是否有人違法犯罪作為文明創(chuàng)建的核心要素，會(huì)同文明辦、新聞機(jī)構(gòu)，每年評(píng)選一批文明市民、文明家庭、文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)，大張旗鼓地宣傳表彰，并建議在同等條件下優(yōu)先給予其信用貸款、幫扶救助等優(yōu)先政策，營造守法光榮得實(shí)惠、違法可恥有代價(jià)的大氣場。4.廣泛宣傳治安治理常識(shí)。結(jié)合普法教育、進(jìn)村入戶走訪，采取通俗易懂、群眾喜聞樂見的順口溜、對(duì)聯(lián)等多種形式，宣傳國家法律法規(guī)，普及防火、防盜、防搶、防騙、防災(zāi)害基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，提高廣大群眾參與治安治理的能力和水平，為社會(huì)治安治理提供不竭的力量源泉。5.著力塑造良好的警察形象。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”教育，用民警身正、身凈、身硬的良好形象作表率，讓群眾從每個(gè)民警的一言一行和每項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中感受到公平正義，從而感染和帶動(dòng)群眾堅(jiān)定正義必勝信念，自覺懲惡揚(yáng)善。

【中圖分類號(hào)】D631

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1673―2391（2015）10―0009―04

收稿日期：2015-08-02責(zé)任編校：譚明華