公安刑偵工作新常態(tài)研究
——以全面深化政法改革為背景

王剛

（湖北警官學(xué)院 偵查系，湖北 武漢430034）

公安刑偵工作新常態(tài)研究
——以全面深化政法改革為背景

王剛

（湖北警官學(xué)院 偵查系，湖北 武漢430034）

【摘要】公安刑偵新常態(tài)是隨著我國全面深化政法工作改革而在偵查工作中呈現(xiàn)的新理念、新機(jī)制和新面貌。刑偵新常態(tài)“二元”理念——打擊犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一的確立，對刑偵工作的整體性設(shè)計(jì)產(chǎn)生巨大影響。在此理念基礎(chǔ)之上的新內(nèi)容和保障體系建設(shè)，勾勒了新常態(tài)下現(xiàn)代偵查的宏偉藍(lán)圖。

【關(guān)鍵詞】刑偵新常態(tài)；偵查運(yùn)行機(jī)制；現(xiàn)代偵查

2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時，對中國經(jīng)濟(jì)形勢首次提出“新常態(tài)”的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。由此，對中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會建設(shè)新常態(tài)的分析，成為理論研究的重要內(nèi)容。

一、刑偵新常態(tài)之解讀

（一）刑偵新常態(tài)的內(nèi)涵

新常態(tài)就是不同以往的、相對穩(wěn)定的狀態(tài)。所謂“新”就是“有異于舊質(zhì)”，“常態(tài)”就是固有的狀態(tài)。全面深化改革背景下的各領(lǐng)域所表現(xiàn)出的新常態(tài)現(xiàn)象，已經(jīng)遍布社會政治生活各個方面。借助于政法改革，新刑訴法的全面實(shí)施，在依法治國理念的指引下，公安刑偵工作新常態(tài)的藍(lán)圖已經(jīng)逐步清晰。

所謂刑偵新常態(tài)，是指在當(dāng)前的政法改革環(huán)境之下，公安刑偵工作為應(yīng)對改革之需，而應(yīng)該呈現(xiàn)的新理念、新機(jī)制和新面貌。通過對近期政法領(lǐng)域相關(guān)的改革文件細(xì)致梳理，可以總結(jié)出，刑偵新常態(tài)主要體現(xiàn)在——工作理念的變化、工作內(nèi)容的更新、工作管理保障體系更加具體完善等多個方面。

（二）刑偵新常態(tài)的特點(diǎn)

刑偵工作新常態(tài)的本質(zhì)，是在中央提出的改革背景之下，以政法改革為動力，推動刑偵工作適應(yīng)改革新理念的要求，在今后的一個時期內(nèi)，刑偵領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)的與以前相異的新變化、新特點(diǎn)。

1.刑偵工作新常態(tài)的理念之新

2013年1月1日，新刑事訴訟法正式實(shí)施。此次修改的刑訴法第二條中，歷史性地提出“尊重和保障人權(quán)”，把懲罰犯罪同保障人權(quán)并列起來。立法的改變，帶來了訴訟目的的轉(zhuǎn)型，即刑事訴訟從過去的單一的“懲罰犯罪”一元目的觀，轉(zhuǎn)向?yàn)殡p重的“懲罰犯罪與保障人權(quán)”相統(tǒng)一的二元目的觀。

隨著二元目的觀念普及并深入人心，在刑事訴訟程序中，尤其在偵查階段，程序設(shè)計(jì)必須同人權(quán)保障緊密相連。二元目的觀中的尊重和保障人權(quán)，也是建設(shè)法治國家的重要特征和內(nèi)容。隨著全面深化改革，偵查程序作為刑事訴訟的重要階段，公安刑偵工作必須適應(yīng)國家依法治國方略需要，過去一味地追求懲罰犯罪的刑偵理念已漸行漸遠(yuǎn)。公安刑偵工作新常態(tài)，已深深烙下刑訴“二元”目的的印跡。刑訴二元目的的協(xié)調(diào)統(tǒng)一與實(shí)現(xiàn)，成為公安刑偵工作新常態(tài)下一切程序設(shè)計(jì)的基石。

2.刑偵工作新常態(tài)的能量之新

刑偵工作新常態(tài)的出現(xiàn)，推動力來自上層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的頂層設(shè)計(jì)和不斷深化的發(fā)展改革。黨的十八大以來，中央提出依法治國方略，為公安刑偵事業(yè)改革指明了方向，為當(dāng)前公安刑偵工作新常態(tài)提供了巨大的能量。過去陳舊的刑偵理念必須摒棄，新工作機(jī)制必須確立起來，同當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、政治和法律等各項(xiàng)改革步伐保持一致，并常態(tài)化地發(fā)展。刑偵工作新常態(tài)的“內(nèi)驅(qū)力”，來自當(dāng)前全面深層次的社會改革要求。

3.刑偵工作新常態(tài)的工作標(biāo)準(zhǔn)之新

審判中心主義——刑偵工作新常態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，是刑偵工作標(biāo)準(zhǔn)的第一次確立。2014年12月23日，闊別17年之久的全國刑偵工作會議在北京召開。全國刑偵工作會議明確公安機(jī)關(guān)刑偵工作要主動適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求，進(jìn)一步調(diào)整完善公安機(jī)關(guān)刑事司法工作制度，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則。以審判為中心的刑偵工作要求，即公安刑偵工作要嚴(yán)格按照審判的標(biāo)準(zhǔn)，依照法定程序收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)。審判中心主義的確立，解決了長期困擾公安機(jī)關(guān)偵查工作性質(zhì)定位不清的問題（一般為三種學(xué)說：偵查中心主義、審判中心主義、公訴準(zhǔn)備說）。以審判為中心的要求，為公安機(jī)關(guān)刑偵工作設(shè)立了較高的工作標(biāo)準(zhǔn)，有助于當(dāng)前新刑訴法的全面實(shí)施，符合當(dāng)前公安政法改革的需要。審判中心主義新標(biāo)準(zhǔn)，為公安機(jī)關(guān)刑偵工作新常態(tài)建設(shè)指明了方向，為公安機(jī)關(guān)案不漏人、人不漏罪，既不冤枉一個好人、也不放過一個壞人的工作目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.刑偵工作新常態(tài)內(nèi)容之新

新刑訴法修改和全面實(shí)施，是刑偵工作新常態(tài)的基本起點(diǎn)。刑訴法修改涉及偵查階段的條文新增34條，修改47條，刪除1條（見表1）。新刑訴法指引下的公安刑偵工作以嶄新的面貌出現(xiàn)，使新常態(tài)下刑偵工作的辯護(hù)制度、證據(jù)制度、強(qiáng)制措施、偵查措施手段及其監(jiān)督等五個方面的內(nèi)容進(jìn)一步得以完善，使刑偵執(zhí)法更加規(guī)范有序。

二、刑偵工作新常態(tài)的內(nèi)容

刑偵工作新常態(tài)的內(nèi)容以新刑事訴訟法為基礎(chǔ)。刑事訴訟法素有“小憲法”之稱，在整個法律體系中有相當(dāng)重要的地位，而修改的條文涉及偵查程序有82條，占修改總數(shù)的73%（見表1）。從這個意義上講，新刑事訴訟法的實(shí)施重點(diǎn)，在于構(gòu)建一個全新的刑偵工作體系。刑偵工作新常態(tài)包括以下四個方面內(nèi)容：

（一）充分保障犯罪嫌疑人在偵查階段的訴訟權(quán)利

為充分保障犯罪嫌疑人在偵查階段的訴訟權(quán)利，新刑訴法規(guī)定犯罪嫌疑人有權(quán)在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或采取強(qiáng)制措施時委托辯護(hù)人的辯護(hù)制度；規(guī)定偵查機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人的告知義務(wù)；明確辯護(hù)人在偵查階段的辯護(hù)權(quán)的內(nèi)容；明確辯護(hù)律師的會見程序。

（二）明確技術(shù)偵查等偵查措施手段的使用條件

新刑訴法第二編第二章第八節(jié)——技術(shù)偵查措施（148—152條），將過去屬于保密的技術(shù)偵查寫入法典中，對技術(shù)偵查、秘密偵查、誘惑偵查、控制下交付等四種特殊的偵查手段的使用條件、適用范圍、批準(zhǔn)程序作出了明確規(guī)定。一方面可以將公安刑偵工作“去神秘化”，增加人民群眾對刑偵工作的了解和信任；另一方面使特殊的偵查程序更加透明，有法可依，預(yù)防和減少執(zhí)法腐敗。

（三）完善證據(jù)制度

刑訴法進(jìn)一步改革完善證據(jù)制度，主要表現(xiàn)在：一是結(jié)合時代變化，增加了“電子證據(jù)”。電子證據(jù)作為一種獨(dú)立的證據(jù)形式出現(xiàn)，滿足了信息化時代下刑偵工作對證據(jù)形式的新要求。二是明確不得強(qiáng)迫自證其罪的原則。確立非法證據(jù)排除規(guī)則，要求公安機(jī)關(guān)偵查辦案必須通過合法手段獲取證據(jù)。三是對“證據(jù)確實(shí)、充分”的條件進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定，要求公安機(jī)關(guān)偵查結(jié)案時，證據(jù)要達(dá)到“排除合理懷疑”要求，才能定案。四是規(guī)定了偵查人員出庭作證的制度和條件，明確了證人出庭作證的條件、權(quán)利以及證人保護(hù)等相關(guān)規(guī)定。

（四）完善偵查訊問制度

新刑訴法進(jìn)一步完善了偵查訊問制度，主要包括：訊問犯罪嫌疑人時要保障嫌疑人必要的飲食和起居時間，訊問過程要同步錄音錄像；拘留、逮捕后立即將嫌疑人送往看守所；訊問嫌疑人應(yīng)當(dāng)在看守所內(nèi)進(jìn)行；嚴(yán)禁刑訊逼供；嚴(yán)禁使用引誘、威脅、欺騙等非法方式訊問嫌疑人。

從刑事訴訟法修改的內(nèi)容看，偵查階段的內(nèi)容占據(jù)相當(dāng)大的比例，反映出人民群眾對新時期刑偵工作的重視和期待，必將給公安刑偵工作帶來巨大的影響。立案受案分離機(jī)制、審判中心主義、冤案終身追責(zé)機(jī)制、主辦偵查員制度、涉案財(cái)物的管理等一系列保障機(jī)制的建立，為新時期刑偵工作構(gòu)建常態(tài)化的工作機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。刑偵工作新常態(tài)更加公開透明，在立案、特殊偵查手段、強(qiáng)制措施的使用程序上，更加明確，操作性更強(qiáng)，有效地保障了犯罪嫌疑人的權(quán)利。

表1　刑事訴訟法修改中涉及偵查階段的內(nèi)容統(tǒng)計(jì)

三、刑偵新常態(tài)的保障體系

為規(guī)范刑偵執(zhí)法，減少工作中仍然存在的突出問題，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)刑偵執(zhí)法公信力，新常態(tài)下的公安刑偵工作構(gòu)建了完整的執(zhí)法保障體系，以確保偵查工作始終運(yùn)行在法治軌道上。

（一）新常態(tài)下責(zé)任明確的立案工作制度

刑偵新常態(tài)下的立案工作，做到了有案必受、受案必審、立案必查，做到了執(zhí)法主體責(zé)任清晰，執(zhí)法崗位辦案、審核、審批責(zé)任明確，構(gòu)建了覆蓋新常態(tài)立案工作全過程、各環(huán)節(jié)的責(zé)任體系。過去，立案不實(shí)、立案不查一直是公安機(jī)關(guān)刑偵立案工作存在的薄弱環(huán)節(jié)。為從源頭上解決人民群眾報案難、立案難的問題，公安部全面改革刑事偵查的受立案制度，構(gòu)建刑偵工作新常態(tài)刑事案件立案工作體系：一是健全刑事受案登記制度，使刑事受案工作情況軌跡清晰，責(zé)任明確；二是完善刑事立案審查制度與監(jiān)督機(jī)制；三是探索立案歸口管理制度和受案立案分離制度。

（二）新常態(tài)下現(xiàn)代偵查運(yùn)行機(jī)制

2015年2月，中央審議通過《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》（以下簡稱《框架意見》）及相關(guān)的配套改革方案?！犊蚣芤庖姟泛团涮追桨竿ㄟ^對公安刑偵改革，以構(gòu)建新常態(tài)的現(xiàn)代化偵查運(yùn)行機(jī)制。

一是探索立案歸口管理和實(shí)行受案立案分離制度，做實(shí)刑偵立案工作，把好刑偵工作的啟動關(guān)，做到群眾有求必應(yīng)、有案必立，堅(jiān)決杜絕不破不立、推諉應(yīng)付的現(xiàn)象。刑偵新常態(tài)下的立案制度，讓人民群眾在每一起案件辦理中自始至終都能感受到社會公平正義。

二是圍繞推進(jìn)以審判為中心的制度改革，以人民法院證據(jù)裁判規(guī)則為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建公安刑偵工作證據(jù)收集機(jī)制新常態(tài)。在偵查工作中嚴(yán)格落實(shí)禁止虐待體罰犯罪嫌疑人、嚴(yán)禁刑訊逼供的要求。嚴(yán)格落實(shí)非法證據(jù)的排除規(guī)則，尤其是在命案偵查中，對證據(jù)要“排除合理懷疑”的新規(guī)定。保障犯罪嫌疑人的權(quán)利，完善對違法犯罪嫌疑人申訴、辯解、控告積極認(rèn)真審查、及時處理機(jī)制。健全訊問犯罪嫌疑人時錄音錄像制度以及在偵查階段聽取辯護(hù)律師意見的工作制度。

三是探索建立主辦偵查員制度，明確案件偵查工作流程和主辦偵查員的職責(zé)，把刑事案件辦案質(zhì)量與主辦偵查員的責(zé)權(quán)利聯(lián)系起來。刑偵工作中的主辦偵查員制度，明確了主辦偵查員的工作責(zé)任，同當(dāng)前推行的新刑偵工作績效考評制度（主要指對公安刑偵工作考核指標(biāo)全面清理，取消刑拘人數(shù)、案件批捕率、案件結(jié)案率、案件起訴率及有罪判決率等不合理的考核指標(biāo)）和冤假錯案責(zé)任終身追究制度一起，構(gòu)成了新常態(tài)下的案件責(zé)任主體權(quán)責(zé)明確的質(zhì)量保障體系。

（三）新常態(tài)下規(guī)范化的涉案財(cái)物管理機(jī)制

新常態(tài)下的公安刑偵工作，對涉案財(cái)物管理更加規(guī)范。2015年2月，《框架意見》指出，公安機(jī)關(guān)要規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的程序，逐步實(shí)行涉案財(cái)物集中管理。此后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見》，要求按照改革創(chuàng)新與于法有據(jù)相統(tǒng)一、公正與效率相統(tǒng)一、保障當(dāng)事人合法權(quán)益與適應(yīng)司法辦案需要相統(tǒng)一的原則，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該不斷健全涉案財(cái)物的處置程序、制度和機(jī)制。嚴(yán)禁在立案之前查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物；嚴(yán)禁由辦案部門、辦案人員自行保管涉案財(cái)物；探索建立跨部門的地方涉案財(cái)物集中管理信息平臺。涉案財(cái)物處置的監(jiān)督機(jī)制，使公安機(jī)關(guān)對涉案財(cái)物管理工作合法有序，對于維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，提高公安機(jī)關(guān)的公信力有重大意義。

（四）新常態(tài)下健全的監(jiān)督及工作責(zé)任機(jī)制

1.刑事案件質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制

2014年10月，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》要求，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。在這一精神的指引下，新常態(tài)下刑事案件質(zhì)量的責(zé)任主體更加明確，偵查員職責(zé)、刑偵工作標(biāo)準(zhǔn)與流程更加清晰，公安刑偵工作的質(zhì)量保障體系更加健全，能確保每一起刑事案件的辦理都經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

2.健全的監(jiān)督機(jī)制

新常態(tài)下，刑偵工作的監(jiān)督機(jī)制更加深入具體，符合公安工作的實(shí)際情況。2015年2月，最高檢出臺《關(guān)于深化檢察改革的意見（2013-2017年工作規(guī)劃）》（2015年修訂版），明確提出將建立對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督機(jī)制；進(jìn)一步完善對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制；完善分級負(fù)責(zé)的久押不決和超期羈押工作監(jiān)督機(jī)制。

3.公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員插手過問案件的監(jiān)督機(jī)制

2015年6月，公安部出臺《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、插手案件辦理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》，為公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問插手案件劃定了“紅線”。該規(guī)定明確指出：禁止公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員（干部）干預(yù)、插手案件辦理的八種情形；公安機(jī)關(guān)法制部門、警務(wù)督察和各業(yè)務(wù)警種在核實(shí)情況后，將線索移交紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查處理；要求記錄全面、如實(shí)，全程留痕，做到有據(jù)可查。

四、刑偵新常態(tài)的意義

同以前歷次的公安改革相比，當(dāng)前的刑偵工作新常態(tài)，在理念、內(nèi)容和保障機(jī)制上都發(fā)生了根本性的變化，有了質(zhì)的飛躍。在一個時期內(nèi)，刑偵工作新常態(tài)將長期存在并產(chǎn)生積極的影響。

（一）刑偵理念二元化

隨著新刑事訴訟法“二元”訴訟目的觀的逐步深入，刑偵工作的理念從過去偏重于打擊懲罰犯罪，轉(zhuǎn)化為打擊犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一的思路上來。新常態(tài)下刑偵“二元”目的觀的確立，對刑偵工作的整體性設(shè)計(jì)產(chǎn)生影響。過去刑偵工作片面的“唯破案論”做法得到糾正，一直強(qiáng)調(diào)的刑偵績效考核指標(biāo)“三率”（刑拘率、逮捕率、破案率）不再占據(jù)絕對地位。尊重偵查規(guī)律，恪守偵查工作的法律程序，構(gòu)建現(xiàn)代偵查工作制度，成為新常態(tài)刑偵“二元”理念下的碩果。在此理念引導(dǎo)下的刑偵工作必定沿著法治軌道奔向未來。

（二）現(xiàn)代偵查機(jī)制形成

新常態(tài)下二元化的刑偵新理念，開創(chuàng)了一個全新的刑偵時代，成為構(gòu)建現(xiàn)代偵查工作機(jī)制的基礎(chǔ)。犯罪嫌疑人的權(quán)利進(jìn)一步擴(kuò)大，規(guī)范偵查訊問、調(diào)查取證制度，第一次將技術(shù)偵查予以明確化等內(nèi)容，以及一系列的偵查保障體系的實(shí)施，使新常態(tài)下現(xiàn)代偵查機(jī)制藍(lán)圖全面勾勒完成。現(xiàn)代偵查機(jī)制從打擊犯罪與保障人權(quán)兩個價值緯度出發(fā)，以完善的法律制度體系予以保障，并通過不斷深化政法工作改革貫徹實(shí)施?，F(xiàn)代偵查機(jī)制是刑偵工作新常態(tài)的重要內(nèi)容，是提升公安機(jī)關(guān)偵查工作能力和水平的重要途徑，是回應(yīng)全面深化政法工作改革、建設(shè)和諧社會的必然要求。

（三）回歸公平正義

公平正義，是人民群眾的期待。刑偵新常態(tài)為社會回歸公平正義提供了重要保障。新常態(tài)下的公安刑偵工作執(zhí)法更加規(guī)范，制度更加完善，機(jī)制更加優(yōu)良。新常態(tài)下的公安刑偵工作，偵查主體明確，責(zé)任清晰，案件質(zhì)量保障體系完善，能夠使每一起刑事案件的偵查都能在法制的軌道運(yùn)行，能夠有效地遏制偵查工作的腐敗現(xiàn)象，能夠使人民群眾在每一起案件的偵查中自始至終感受到社會主義法治的公平正義，促進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的環(huán)境中順利前行。

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【中圖分類號】D631.2

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1673―2391（2015）10―0013―04

收稿日期：2015-09-21責(zé)任編校：邊 草

【基金項(xiàng)目】2015年度湖北警官學(xué)院湖北省高校人文社科重點(diǎn)研究基地社會治安治理研究中心項(xiàng)目“刑偵工作新常態(tài)研究”（項(xiàng)目編號：2015-1）成果。