關(guān)于加強和改進黨的群團工作的若干思考

王喜成

（河南省社會科學(xué)界聯(lián)合會，河南鄭州450002）

關(guān)于加強和改進黨的群團工作的若干思考

王喜成

（河南省社會科學(xué)界聯(lián)合會，河南鄭州450002）

群團組織是一個重要的社會群體，在整個經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要地位和作用。群團組織所從事的事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，做好群團工作是我們黨的一大創(chuàng)舉、一大優(yōu)勢。新形勢下群團工作出現(xiàn)了一系列的不適應(yīng)問題，堅持黨要管黨，必須切實加強和改進黨的群團工作，把準(zhǔn)正確方向，堅定不移走中國特色社會主義群團發(fā)展道路。

加強改進；群團工作；思考

2015年1月8日，中共中央下發(fā)《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》；同年7月7日，召開中央黨的群團工作會議，習(xí)近平總書記出席并作重要講話，這在94年黨的歷史上還是第一次。那么，中國的群團組織是一個什么樣的組織，中央為什么如此重視群團工作，如何切實加強和改進群團工作，本文有如下一些思考：

一、如何認(rèn)識中國的群團組織

所謂群團組織，是“群體性團體組織”的簡稱。一般而言，群體性團體組織分為“群眾性社團組織”“學(xué)術(shù)性社團組織”“活動性社團組織”三類。其中，“群眾性社團組織”是政治性團體，隸屬于黨委系統(tǒng)，但沒有黨委機關(guān)的一般工作職能，是群眾性團體組織，其機構(gòu)包括工會、共青團、婦聯(lián)等。“學(xué)術(shù)性社團組織”是學(xué)術(shù)研究交流團體，是社會組織，它們主要通過學(xué)術(shù)聯(lián)系開展活動，沒有行政職能，其機構(gòu)如經(jīng)濟學(xué)會、金融學(xué)會、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會等?！盎顒有陨鐖F組織”是社群活動團體，它們只以開展系統(tǒng)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)和一定范圍內(nèi)的社會活動為主，也沒有行政等其他職能，其機構(gòu)如商會、聯(lián)誼會、同鄉(xiāng)會等。在上述群團組織概念中，既有黨的話語體系概念，也有法律概念，還有行政概念，是不同話語體系下的概念集合，同時它們之間有交叉重合。

首先從性質(zhì)上說，“群眾性社團組織”是人民團體，是政治性、政權(quán)性組織?！皩W(xué)術(shù)性社團組織”是學(xué)術(shù)性群眾團體，掛靠在一定的部門和機關(guān)，沒有行政職能，但有某種或一定的官方色彩?！盎顒有陨鐖F組織”是一般的群眾活動組織，沒有官方色彩。其次從職能上說，“群眾性社團組織”，所從事的事業(yè)，是黨的事業(yè)的重要組成部分，其所開展的工作，是黨治國理政的一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的工作，其主要職能，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，是為鞏固政權(quán)服務(wù)的?！皩W(xué)術(shù)性社團組織”，是學(xué)術(shù)性、研究性的群眾團體，主要職能是為開展學(xué)術(shù)研討交流服務(wù)的?！盎顒有陨鐖F組織”，是群體性、聯(lián)誼性群眾組織，其主要職能是為開展社會聯(lián)誼活動服務(wù)的。這是從一般意義上來說的，實際上還有很多特殊情況，如從職能上說一些協(xié)會、聯(lián)合會還有一定的行政和管理職能，或者評價評審功能，甚至重要的政治功能等，而且根據(jù)黨的十八大精神，今后政府部門將隨著機構(gòu)改革的深化，會逐步將某些社會管理職能進一步委托給社會團體和群眾組織，所以一些群團組織的管理職能還會進一步增加。同時，群團組織也有幾種職能綜合交叉的情況，如一些既有部分管理職能，也有學(xué)術(shù)職能和活動職能等，但這是極少數(shù)。再次從特征上說，中國的群團組織與國外有很大不同，國外群團組織一般是獨立于體制外的社團群體，自己獨立運行。而中國群團組織既要依照法定程序成立，又是黨委系統(tǒng)的群眾團體，俗稱“黨群口”，有行政編制，工資待遇與黨政機關(guān)相同，其組織是國家治理體系的重要組成部分，是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要法寶，其基本特征是各群團自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，團結(jié)服務(wù)所聯(lián)系的群眾，依法依章程開展工作。從地位上說，群團組織尤其是人民團體的政治地位是比較高的。如文件規(guī)定，工會主席必須由同級人大常委會副主任擔(dān)任，比同級行政機構(gòu)高半格；地方黨委有關(guān)工作會議應(yīng)該請工、青、婦等群團組織主要負(fù)責(zé)人參加或列席；工、青、婦的黨員負(fù)責(zé)人應(yīng)該作同級黨委委員候選人提名人選；政府可通過召開會議或其他適當(dāng)方式，定期向人民團體通報重要工作部署和相關(guān)重大舉措，加強決策之前和決策實施之中的協(xié)商。黨委、人大要支持人民團體在縣、鄉(xiāng)人大代表換屆選舉中，依法按程序提名推薦代表候選人?？h以上人大代表、政協(xié)委員人選的提名推薦，應(yīng)該加強與人民團體的溝通協(xié)商，落實好有關(guān)人選的比例規(guī)定和政策要求。選任人民陪審員、人民監(jiān)督員、人民調(diào)解員，落實人民建議征集制度，應(yīng)該重視發(fā)揮人民團體的作用。

二、當(dāng)前為什么提出加強和改進黨的群團工作

（一）關(guān)于群團工作弱化問題

近年，由于方方面面的原因，群團工作導(dǎo)致很多問題和不適應(yīng)。如領(lǐng)導(dǎo)部門對群團工作重視不夠，對群團工作的特點和規(guī)律缺乏深入研究，對發(fā)揮群團組織作用缺乏有力的指導(dǎo)和支持。群團組織基層基礎(chǔ)薄弱、有效覆蓋面不足、吸引力凝聚力不夠問題突出，特別是在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織和各類新興群體中的影響力亟待增強；有的群團組織工作和活動方式單一，進取意識和創(chuàng)新精神不強，存在機關(guān)化、脫離群眾現(xiàn)象；群團干部能力素質(zhì)需要進一步提高，作風(fēng)需要改進等。在2015年河南省組織的一次對全省群團工作的調(diào)研中，調(diào)研組既了解到各地大量的好經(jīng)驗好做法，也發(fā)現(xiàn)了很多存在的困難和問題。一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。一些市縣領(lǐng)導(dǎo)嘴上說重視群團工作，但實際上根本沒有從群團事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分的高度來認(rèn)識，往往是“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，個別人甚至認(rèn)為群團組織可有可無，群團工作加強不加強影響不大，基層群團組織干部存在著“黑頭發(fā)進、白頭發(fā)退”的普遍現(xiàn)象，有的一干就是20多年，想要獲得提拔很難。二是基層基礎(chǔ)薄弱。全省的群團組織，省轄市一級的設(shè)置基本比較齊全，但縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)等基層組織普遍比較薄弱，組織覆蓋存在盲點，群團組織的作用逐級“弱化”，“倒三角”的問題比較突出，呈現(xiàn)被“邊緣化”的現(xiàn)象。三是工作手段有限。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)群團組織可以運用的資源和開展工作的手段非常有限，如維護群眾權(quán)益的手段較少且沒有約束力，在處理拖欠工人工資、婦女遭受家庭暴力、農(nóng)村土地權(quán)益受侵犯等群眾訴求時，只有與當(dāng)事方協(xié)商調(diào)解、向有關(guān)行政部門反映等“軟措施”，法律和政策沒有賦予相關(guān)群團組織相應(yīng)職權(quán)，缺乏“硬約束”，沒有對侵權(quán)方說“不”的權(quán)力，導(dǎo)致群眾對群團組織不信任，寧肯選擇“上訪”而不愿向群團組織反映和尋求支持解決，群團組織的維權(quán)作用得不到有效發(fā)揮。四是活動方式單一。由于思想觀念、活動經(jīng)費等方面的限制，導(dǎo)致群團組織開展活動方法不多，形式單一，因而也使得自己沒有影響力和凝聚力不足，不能做到一呼百應(yīng)。五是經(jīng)費保障不足。各地普遍反映經(jīng)費保障不足，嚴(yán)重制約群團活動的開展，地方只將群團組織的人員經(jīng)費和工作經(jīng)費列入預(yù)算，活動經(jīng)費一般沒有列入，這樣只能保證吃飯，沒法保障活動開展，工作中困難多多。

（二）關(guān)于群團自身存在的問題

由于我國群團組織的某種機關(guān)屬性和功能，在多年來的社會發(fā)展中，也出現(xiàn)了某種變異的情況，出現(xiàn)了“四化”問題：一是“機關(guān)化”。有的群團機關(guān)自閉于高樓大院，離基層遠(yuǎn)、離群眾遠(yuǎn)，真正同群眾摸爬滾打在一起的時候不多，自覺不自覺形成了衙門作風(fēng)。一些群團干部群眾意識、群眾觀點、群眾感情淡薄，眼睛向上看，圍著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)，對群眾所想所盼不熱心、不用心。有的群團組織活動在組織內(nèi)自我循環(huán)，熱在機關(guān)、冷在基層，熱在上頭、冷在下頭，熱在干部、冷在群眾。有的群團干部下基層只到下一級群團組織機關(guān)走一走，搞搞座談，聽聽匯報，看看專欄，接觸的多是地方黨政干部和下級群團干部。一些群團組織基層基礎(chǔ)薄弱問題一直沒有得到有效解決，基層缺編制、缺經(jīng)費、缺辦公場所、缺工作人員現(xiàn)象非常普遍，造成頭重腳輕，“高位截癱”。二是“行政化”。有的群團組織越來越像黨政部門，機構(gòu)運行、工作方式、人員錄用、干部管理等沒有群團自身的特點，工作內(nèi)容同行政部門重合，工作方式方法同行政部門雷同，習(xí)慣于用召開會議來動員群眾、用行政命令來下達任務(wù)、用文件傳真來發(fā)號施令、用簡報文章來反映成績、用臺賬報表來實施檢查。三是“貴族化”。有的群團組織在代表誰、聯(lián)系誰、服務(wù)誰的問題上沒有把握好，確定委員、會員、代表等人選追求“高大上”，普通群眾代表難以進入。甚至一些人打破頭皮進入群團組織，壓根兒就沒有想過要為群眾服務(wù)，而是一門心思利用群團組織拉關(guān)系、搞交易。有的群團干部喜歡同有權(quán)、有錢、有名的人打得火熱，很少同普通群眾打成一片。有的群團組織成了吃喝的平臺、炫耀的平臺、圈子的平臺。四是“娛樂化”。有的群團組織開展工作過分依賴娛樂活動，只講數(shù)量不求質(zhì)量，只重場面不計效果，很多活動有樂無教，缺乏思想性、教育性，形式主義突出，“吹拉彈唱、打球照相，辦節(jié)辦會、學(xué)習(xí)考察、觀光療養(yǎng)”成了真實寫照。有的群團組織工作方式方法不適應(yīng)新環(huán)境，特別是對網(wǎng)絡(luò)空間不適應(yīng)。群眾興趣和需求越來越多樣化、小眾化，自主意識、參與意識大大增強，而有的群團組織還習(xí)慣于自上而下泛泛發(fā)號召、提要求，工作沒有做到群眾心坎里，也不知道怎么做。這些問題的存在，影響群團組織履行職責(zé)，降低群團組織的動員力、號召力、影響力，導(dǎo)致群團組織在群眾心目中分量下降，制約了黨的群團工作健康發(fā)展。

（三）關(guān)于政治大環(huán)境問題

黨的十八大提出“堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，這是一個重大政治信號。改革開放過程中也導(dǎo)致了一系列問題的出現(xiàn)，如腐敗問題、貧富兩極分化問題、環(huán)境污染問題等，這些問題成為當(dāng)前突出的社會問題。也正是由于這些問題的存在，出現(xiàn)了“端起飯碗吃肉，放下筷子罵娘”的怪現(xiàn)象，我們的經(jīng)濟社會發(fā)展成績不被群眾認(rèn)同，或認(rèn)同度不那么高。在這種情況下，如果國際國內(nèi)有重大事件發(fā)生，難保我們黨的執(zhí)政地位不會受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。所以，“四大考驗”“四大危險”的問題被提到了全黨面前，這就使黨的十八大提出了“黨要管黨”的重大戰(zhàn)略任務(wù)，我們既要繼續(xù)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，同時又要“管黨治黨”，實現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化，不能讓GDP成為壓倒一切的東西。隨著這一戰(zhàn)略重心的變化，黨的十八大以來黨要管黨的任務(wù)已體現(xiàn)為一系列的重大舉措，如刮骨療毒般的反腐敗斗爭，加強和改進宣傳思想工作、組織工作、政法工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作，以及黨的群團工作、文藝工作等?？梢哉f，這些部門都是黨的重要工作部門，所從事的工作都是黨的事業(yè)的重要組成部分，大力去抓這些工作，都是黨中央實施“黨要管黨”重大戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。因而，加強群團工作是政治大環(huán)境的產(chǎn)物，決不是偶然的，對此我們要有清醒和深刻的認(rèn)識。

三、如何看待群團組織的地位和作用

（一）從歷史上的作用說

我們黨在一定程度和一定意義上就是靠群團組織起家的。如建黨初期，我們黨就是靠組織工會領(lǐng)導(dǎo)工人運動、靠組織農(nóng)會領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運動，從而掀起了轟轟烈烈的第一次大革命高潮，我們黨登上了中國的政治舞臺。我們黨還靠共青團組織吸收進步青年為黨培養(yǎng)助手和后備軍，發(fā)動青年學(xué)生運動，這在當(dāng)時都產(chǎn)生了重大影響，為我們黨準(zhǔn)備了大批可靠的干部資源。在革命戰(zhàn)爭年代，我們黨還大力依靠婦女組織支持革命工作，如靠婦救會“擴紅”，動員群眾參軍，以至當(dāng)時出現(xiàn)了父送子、母送兒、妻送夫、兄弟相爭參軍的動人場面，為革命軍隊建設(shè)建立了不可磨滅的偉大功勛。在新中國誕生過程中，中國文聯(lián)依靠自己的重大影響，成為中國人民政治協(xié)商會議的主要發(fā)起單位之一，即由中國文聯(lián)促成了全國政協(xié)的誕生，而全國政協(xié)當(dāng)時代行全國人大職權(quán)，完成了新中國成立重任。由此可知，當(dāng)時中國文聯(lián)在全國社會中的巨大影響和作用。其他各個群團組織，也都在各自領(lǐng)域發(fā)揮了巨大而不可替代的作用。正如習(xí)近平總書記所指出的，當(dāng)年黨帶領(lǐng)人民鬧革命、打天下，群團組織不可或缺；現(xiàn)在黨帶領(lǐng)人民搞改革、求發(fā)展，群團組織依然不可或缺。所以，我們黨有一個重要結(jié)論就是：馬克思主義政黨一直把黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾組織作為奪取政權(quán)和鞏固政權(quán)的重要力量。

（二）從現(xiàn)實中的迫切需要說

當(dāng)前我國正在發(fā)生深刻變化，黨面臨的挑戰(zhàn)和考驗前所未有。國內(nèi)社會多元化、價值多元化、思想多元化，意識形態(tài)領(lǐng)域面臨非常復(fù)雜、尖銳的斗爭；國際上西方敵對勢力西化分化我們的圖謀從來都沒有停止，甚至愈演愈烈。近年，它們先后在東歐地區(qū)策動了一系列“顏色革命”，在西亞北非地區(qū)策動了一系列“阿拉伯之春”，從而導(dǎo)致東歐和西亞北非地區(qū)一大批國家陷入混亂，如今的敘利亞恐怖組織和內(nèi)戰(zhàn)、烏克蘭危機等就是最現(xiàn)實的例證。試想當(dāng)年波蘭的團結(jié)工會不就是被西方支持利用而推翻了波蘭統(tǒng)一工人黨的執(zhí)政地位嗎？所以，群團組織的力量在一定條件下是不可低估的，尤其不能成為異己的力量。但這并非不可能，2014年有關(guān)部門的一個調(diào)研報告顯示，現(xiàn)在正在形成一個以一定的社會階層為主體的利益集團，它們掌握著巨大的社會資源，組織程度較高，社會動員能力較強，其態(tài)度、立場和影響不容小視，必須引起應(yīng)有的關(guān)注。在意識形態(tài)斗爭方面，習(xí)近平總書記在2012年全國宣傳思想工作會議上指出：“一個政權(quán)的瓦解往往是從思想領(lǐng)域開始的，政治動蕩、政權(quán)更迭可能在一夜之間發(fā)生。”認(rèn)識不到這一點，我們可能會犯歷史性的錯誤。正是基于當(dāng)前我們黨面臨的挑戰(zhàn)和考驗前所未有，黨必須加強和改進群團工作，全心全意依靠工人階級和廣大人民群眾，最大限度地把人民群眾團結(jié)在黨的周圍，打造抵御國內(nèi)外敵對勢力干擾破壞和“顏色革命”的銅墻鐵壁，夯實黨執(zhí)政興國的群眾基礎(chǔ)。

（三）從革命領(lǐng)袖對群團工作的認(rèn)識和支持說

馬克思、恩格斯指出，歷史活動是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大。毛澤東同志指出，世界上什么力量最強？民眾聯(lián)合的力量最強。革命戰(zhàn)爭年代，老一輩革命家毛澤東、周恩來、劉少奇、鄧小平、陳云、鄧穎超等都做過黨的群團工作。所以，習(xí)近平總書記指出，當(dāng)年黨帶領(lǐng)人民鬧革命、打天下，群團組織不可或缺；現(xiàn)在，黨帶領(lǐng)人民搞改革、求發(fā)展，群團組織不可或缺。新形勢下，黨的群團工作只能加強、不能削弱，只能改進提高、不能停滯不前。這就是中央對群團工作的基本認(rèn)識和定位。

（四）從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求說

黨的群團組織是我們黨直接領(lǐng)導(dǎo)的、經(jīng)過長期考驗的群眾團體，是黨聯(lián)系廣大人民群眾全面建成小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本力量，是推進“四個全面”、鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安的基本依靠，是我們黨的重要執(zhí)政資源。因為群團組織的主要作用就是體現(xiàn)組織群眾、動員群眾，為群眾服務(wù)，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，維護群眾合法權(quán)益，通俗一點說就是專門為群眾辦好事的，不是吃拿卡要、征稅罰款的，最容易得到群眾的支持。所以，要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就必須把這個資源利用好、挖掘好、發(fā)揮好。

四、如何切實加強和改進黨的群團工作

當(dāng)前，我國發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，黨面臨的挑戰(zhàn)和考驗前所未有，黨的群團工作的地位更加重要，作用更加凸顯，只能加強、不能削弱，只能改進提高、不能停滯不前。根據(jù)中央和省委有關(guān)精神，應(yīng)在以下幾個方面加強和改進黨的群團工作：

（一）堅持“三性”

第一是“政治性”。政治性是群團組織的靈魂，是第一位的。離開了政治性，群團組織就容易產(chǎn)生脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)的傾向，就會庸俗化，就會成為一般社會組織，甚至走向邪路。鄧小平同志曾經(jīng)說過，共青團犯一千條錯誤都沒有關(guān)系，但是有一條錯誤不能犯，就是脫離黨的軌道。群團組織必須始終把自己置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，在思想上政治上行動上始終同黨中央保持高度一致，自覺維護黨的權(quán)威，堅決貫徹黨的意志和主張，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗，在大是大非問題面前立場堅定、旗幟鮮明，在關(guān)鍵時刻敢于沖鋒陷陣、發(fā)聲亮劍。中央為什么這么強調(diào)群團工作的政治性，是因為這個要求具有很強的現(xiàn)實針對性。國內(nèi)外敵對勢力是絕對不愿看到中國特色社會主義“風(fēng)景這邊獨好”的，是絕對不愿看到中國共產(chǎn)黨在中國長期執(zhí)政的，也是絕對不愿看到中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的。在這樣的大政治背景下，就有一些人拿我們的群團組織做文章，質(zhì)疑或否定黨對群團組織的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)出種種奇談怪論。有的聲稱群團組織應(yīng)該“獨立”“中立”，主張搞“獨立工會”“民間工會”；有的謾罵工會、共青團、婦聯(lián)都是黨的“傀儡”，不能代表群眾。這些謬論，不少還披著所謂“理論依據(jù)”“學(xué)術(shù)支撐”的外衣，頗能迷惑人，其用心是離間黨和群眾的關(guān)系，動搖黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們要堅決反西化、反滲透、反分化、反轉(zhuǎn)化。這方面我們絕對不能含糊，當(dāng)年波蘭團結(jié)工會坐大成勢，最后導(dǎo)致波蘭統(tǒng)一工人黨垮臺，成為東歐劇變第一張“多米諾骨牌”,可謂殷鑒不遠(yuǎn)！政治性的要求，主要體現(xiàn)在群團組織要承擔(dān)起引導(dǎo)群眾聽黨話、跟黨走的政治任務(wù)，為夯實執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)作出貢獻上。這是群團組織同一般社會組織的根本區(qū)別，也應(yīng)該成為衡量群團組織工作做得好不好的政治標(biāo)準(zhǔn)。

第二是“先進性”。如同共產(chǎn)黨要保持先進性一樣，黨直接領(lǐng)導(dǎo)的群團組織也必須保持先進性，唯有如此才能組織群眾、動員群眾，才有凝聚力、說服力、號召力。決不能讓我們的工會成為西方的那種“獨立工會”，讓共青團成為國外的那種自發(fā)的或者具有各種政治色彩甚至光怪陸離的青年團體，讓婦聯(lián)成為國外的那種女權(quán)組織、貴婦人聯(lián)合會?，F(xiàn)在，一些境外非政府組織、社會組織打著民主、維權(quán)、宗教、慈善、環(huán)保、扶貧等旗號，在我國境內(nèi)四處活動。那些敵對勢力一直在同我們黨打群眾爭奪戰(zhàn)、攻心戰(zhàn)，同我們爭奪陣地、爭奪人心、爭奪群眾。這就是他們搞所謂“民生”“維權(quán)”“慈善”等活動的根本目的。如果我們的群團組織不講黨的領(lǐng)導(dǎo)，不講理想信念，不講共同目標(biāo)，不講祖國和人民，只是單純地同他們?nèi)テ础胺?wù)”、拼“活動”，那是很難把群眾真正組織動員起來的。所以，保持和增強先進性是對群團組織的一個重要要求。如何保持先進性，體現(xiàn)在必須牢牢把握為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗的時代主題，緊緊圍繞黨和國家的工作大局，組織動員廣大人民群眾走在時代前列，在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線建功立業(yè)。必須始終站在黨和人民的立場上，堅持為黨分憂、為民謀利，把思想政治工作貫徹到所開展的各種活動，多做組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾的工作，多做統(tǒng)一思想、凝聚人心、化解矛盾、增進感情、激發(fā)動力的工作。

第三是“群眾性”。群眾性是群團組織的根本特點，離開了群眾性，群團組織就容易走向官僚化、空殼化。群團組織開展工作和活動要以群眾為中心，讓群眾當(dāng)主角，而不能讓群眾當(dāng)配角、當(dāng)觀眾。如何保持和增強群團組織的群眾性，應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是必須克服重精英輕草根的傾向，更多地關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛普通群眾。要克服自彈自唱、自娛自樂、隔空喊話、封閉運行的傾向，進萬家門、訪萬家情、結(jié)萬家親，經(jīng)常同群眾進行面對面、手拉手、心貼心的“零距離”接觸，增進對群眾的真摯感情。要克服以主觀想象代替群眾真實需求的傾向，把握群眾所需所急所盼，少搞一些強加于群眾的活動，多提供一些對路的服務(wù)。要克服以點帶面、以服務(wù)和維權(quán)的個別成功案例來包裝整個工作的傾向，全面了解所聯(lián)系群眾的共性需求和存在的普遍問題。二是必須大力健全群團組織特別是基層組織，形成完善的組織體系，實現(xiàn)有效覆蓋。要堅持以黨建帶群建。當(dāng)前要突出抓好“兩個覆蓋”，即組織覆蓋和工作覆蓋。要在抓好城市社區(qū)、高等院校、國有企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位等領(lǐng)域基層組織建設(shè)完善提升的基礎(chǔ)上，著力向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、非公經(jīng)濟組織、城鄉(xiāng)社區(qū)等領(lǐng)域和農(nóng)民工、自由職業(yè)者等群體延伸，做到哪里有群眾、哪里就有自己的組織。三是必須建立健全聯(lián)系群眾的長效機制。群團工作人員不能坐在機關(guān)里做工作，要走出高樓大院，深入基層、深入群眾，爭當(dāng)黨的群眾工作的行家里手。四是必須注意群眾的廣泛性和代表性問題，要多一點“下里巴人”，少一點“陽春白雪”，讓廣大人民群眾從心底感到群團組織是自己的組織。

（二）全面把握“六個堅持”和“三統(tǒng)一”

這是黨的群團工作的基本遵循?！傲鶄€堅持”是：一是堅持黨對群團工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是做好群團工作的根本保證；二是堅持發(fā)揮橋梁和紐帶作用，這是群團組織的功能定位；三是堅持圍繞中心、服務(wù)大局，這是群團工作的價值所在；四是堅持服務(wù)群眾的工作生命線，這是群團組織的天職使然；五是堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，這是群團工作發(fā)展進步的不竭動力；六是堅持依法依章程獨立自主開展工作，這是做好群團工作必須遵循的重要原則。這“六個堅持”凝聚了各個歷史時期黨的群團工作的經(jīng)驗，是黨的群團工作的智慧結(jié)晶，必須貫穿群團工作的全過程。同時，還要深刻把握“三統(tǒng)一”。即各群團組織要把自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、團結(jié)服務(wù)所聯(lián)系的群眾、依法依章程開展工作三者統(tǒng)一起來，這是群團組織、群團事業(yè)發(fā)展壯大的壓艙石。各群團組織只有既自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護全國人民的總體利益，又依法依章程獨立自主開展工作、維護和發(fā)展好所聯(lián)系群眾的具體利益，才能真正成為黨與群眾之間的橋梁和紐帶，才能使自身得到科學(xué)健康的發(fā)展。

（三）充分發(fā)揮職能作用

群團組織要大力組織團結(jié)動員群眾圍繞中心任務(wù)建功立業(yè)，把深化改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧發(fā)展作為發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場，積極主動宣傳改革和依法治國，組織引導(dǎo)群眾理解改革、支持改革、參與改革、推進改革，積極投身社會主義法治國家建設(shè)，促進形成最廣泛的合力。要組織引導(dǎo)群眾自覺培育和踐行社會主義核心價值觀，利用自己的組織網(wǎng)絡(luò)和基層陣地，大力宣傳弘揚社會主義核心價值觀，及時批評違背社會主義核心價值觀的模糊認(rèn)識、錯誤觀點、不良風(fēng)氣，引導(dǎo)群眾明辨真假、是非、善惡、美丑。要加強服務(wù)群眾和維護群眾合法權(quán)益工作，幫助群眾解決日常工作生活中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題和最困難、最操心、最憂慮的實際問題。從一定意義上說，群團組織是一定的階層和群體意見和利益的代表，維護這個群體的合法權(quán)益是這個組織最重要的職能之一。在這方面，群團組織應(yīng)該主動作為，哪里的群眾合法權(quán)益受到侵害，哪里的群團組織就要幫助群眾通過合法渠道、正常途徑，合理伸張利益訴求，促進社會公平正義。群團組織還要積極參與創(chuàng)新社會治理和維護社會穩(wěn)定，要廣泛開展群眾性的法治文化活動，引導(dǎo)群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，在推進依法治國特別是在法治社會建設(shè)中發(fā)揮作用。要積極參與普法教育，推動建設(shè)普法和法律服務(wù)志愿者隊伍，努力維護公共利益、救助困難群眾、預(yù)防違法犯罪、促進社會穩(wěn)定。

責(zé)任編輯 佑民

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1007-905X（2015）12-0040-05

2015-10-20

王喜成，男，河南葉縣人，河南省社會科學(xué)界聯(lián)合會副主席，研究員。