河南省糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營問題研究

喬鵬程，孟俊杰

（1.華中科技大學(xué)，湖北武漢430000；2.河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，河南鄭州450002）

河南省糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營問題研究

喬鵬程1，2，孟俊杰2

（1.華中科技大學(xué)，湖北武漢430000；2.河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，河南鄭州450002）

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是指通過適當擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模取得最佳綜合效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和組織形式。河南省糧食主產(chǎn)區(qū)存在著經(jīng)營主體文化素質(zhì)偏低、規(guī)模經(jīng)營資金缺口大、土地流轉(zhuǎn)社會糾紛較多、經(jīng)營風(fēng)險相對集中、非農(nóng)化和非糧化風(fēng)險突出等問題，因此需要因地因業(yè)制宜、選擇適宜發(fā)展模式發(fā)展規(guī)模，加大財政支持、提高基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模效益水平，強化金融支撐、破解經(jīng)營主體資金需求難題，完善社會服務(wù)、營造多元化復(fù)合型服務(wù)體系，強化監(jiān)管引導(dǎo)、防止非農(nóng)化和合理控制非糧化等政策建議。

糧食主產(chǎn)區(qū)；適度規(guī)模經(jīng)營；問題；對策

一、河南省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀

（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)逐漸多元化規(guī)范化

一是健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)廳提供的資料，截至2014年年底，全省136個縣（市、區(qū)）、1571個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，分別占縣、鄉(xiāng)總數(shù)的86%和84.3%，103個縣（市、區(qū)）、833個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，分別占縣、鄉(xiāng)總數(shù)的65.2%和44.7%，村有信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心、縣市有網(wǎng)絡(luò)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系初步建立。二是積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。河南省已有5個縣（市、區(qū)）的25個行政村、179個村民小組、10121戶、58658.75畝耕地完成了確權(quán)登記頒證任務(wù)。三是流轉(zhuǎn)主體多元化。土地流轉(zhuǎn)主體有農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)，也有企業(yè)與農(nóng)戶、種糧大戶與農(nóng)戶、合作經(jīng)濟組織與農(nóng)戶多方參與的土地流轉(zhuǎn)。目前河南省土地流轉(zhuǎn)主體仍以農(nóng)戶為主，在流轉(zhuǎn)土地中，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的占70%～80%。四是流轉(zhuǎn)形式多樣化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式已由過去農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓等多種形式并存，流轉(zhuǎn)形式多樣化趨勢明顯，并且在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，各地出現(xiàn)了不同的流轉(zhuǎn)模式。從總的情況來看，河南省目前的土地流轉(zhuǎn)形式主要以農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包、租賃為主。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已初具規(guī)模

截至2014年年底，河南省規(guī)劃的540個集群中，銷售收入在30億元以上的70個，50億元以上的21個，100億元以上的7個。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)6976家，年實現(xiàn)營業(yè)收入1.88萬億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年營業(yè)收入的27.8%，穩(wěn)居全省“第一支柱產(chǎn)業(yè)”。全省省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，營業(yè)收入超過10億元的達300家。全省有23個農(nóng)產(chǎn)品品牌被命名為“中國名牌”，43個產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)商標被國家認定為“中國馳名商標”。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不斷發(fā)展壯大，形成了一批規(guī)模大、技術(shù)含量高、輻射帶動作用強的龍頭企業(yè)。

（三）農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系不斷優(yōu)化

一是基層農(nóng)技推廣體系。結(jié)合打造國家糧食核心區(qū)，實施高標準糧田建設(shè)“百千萬”工程的實際，在全省新建970個基層農(nóng)技推廣站（其中區(qū)域站909個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站61個）。二是農(nóng)業(yè)標準化體系。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系。目前，全省共成立148個檢測機構(gòu)，專職檢測人員1769人。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系逐步完善，建成18個省轄市和122個縣（市、區(qū)）的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心，在198個主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建立檢測機構(gòu)，初步形成“三級四層”（省、市、縣三級，省、市、縣、基地四層）的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。

此外，河南省農(nóng)業(yè)政策支持體系不斷完善、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展及農(nóng)民收入逐步增長等，都為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營打下良好基礎(chǔ)。

二、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中存在問題

（一）經(jīng)營主體文化素質(zhì)偏低

據(jù)調(diào)查，河南省70%種糧大戶學(xué)歷僅為初中畢業(yè)，文化程度不高，接受新知識的能力不強。受教育水平，制約了個人經(jīng)營能力，一些種糧大戶對于新品種、新技術(shù)、新裝備缺乏必要的認識和了解，新技術(shù)接受能力和經(jīng)營能力不高，重生產(chǎn)、輕營銷，重產(chǎn)量、輕品質(zhì)，開拓創(chuàng)新的精神和能力明顯不足。而且年齡偏大，40歲以下的僅占30%，50歲以上的占到25%，后備力量缺乏，前景堪憂。

（二）規(guī)模經(jīng)營資金缺口大

在經(jīng)營初期一次性投入比較集中，資金需求較大。據(jù)我們調(diào)查，就糧食生產(chǎn)來說，大型規(guī)模經(jīng)營戶多數(shù)需要購買播種機、拖拉機、收割機等生產(chǎn)工具，有的還需要建設(shè)倉儲廠房，投資多在50萬元以上，有的甚至達到幾百萬元以上。這些投資對于多數(shù)農(nóng)戶來說無法承擔(dān)，而且銀行貸款也比較難，較難通過資產(chǎn)抵押等方式獲取銀行貸款。

（三）土地流轉(zhuǎn)社會糾紛較多

一些市縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不健全、流轉(zhuǎn)服務(wù)跟不上、合同簽訂率不高、流轉(zhuǎn)價格變化較大、監(jiān)管不到位等，土地流轉(zhuǎn)中的矛盾和問題也比較多。有的地方過分看重整村流轉(zhuǎn)，在引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的過程中，尊重農(nóng)戶意愿不夠，以致產(chǎn)生一些不必要的矛盾和糾紛。目前，還有近30%的流轉(zhuǎn)土地和近20%的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶沒有簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛埋下了隱患。

（四）經(jīng)營風(fēng)險相對集中

與工業(yè)生產(chǎn)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險大，在河南省平原地區(qū)主要自然風(fēng)險有雹災(zāi)、風(fēng)雪災(zāi)害、病蟲危害、旱澇災(zāi)害、動物疫病等，同時也存在價格下跌的市場風(fēng)險。如太康縣白云蔬菜種植專業(yè)合作社，2010年社員投資建成365個大棚，一場暴雨全部被沖毀，直接損失200多萬元。2015年5月份河南省滑縣等縣遭受雹災(zāi)，不少規(guī)模經(jīng)營主體遭受比較嚴重的損失。

（五）非農(nóng)化和非糧化風(fēng)險潛在

農(nóng)業(yè)尤其是糧食產(chǎn)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)和比較效益低的產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)營效益遠遠低于工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。進行規(guī)模經(jīng)營，雖然比小規(guī)模經(jīng)營效益有所提高，但是仍然低于其他產(chǎn)業(yè)。因此，在以前的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營過程中，不少企業(yè)和農(nóng)戶往往改變或者變相改變農(nóng)地利用性質(zhì)，給國家的耕地保護和糧食生產(chǎn)造成一定威脅，家庭農(nóng)場經(jīng)營也存在著這種風(fēng)險，這是與國家發(fā)展家庭農(nóng)場的初衷相違背的[1]。

三、推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的政策建議

（一）促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)，夯實土地適度規(guī)模經(jīng)營前提

一是加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，政府部門負責(zé)將農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況實載于簿，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，賦予農(nóng)民對承包地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。二是要積極探索多種土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，允許和鼓勵農(nóng)民按照依法、自愿、有償原則，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場和種糧大戶，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化和組織化水平。三是建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和交易平臺，支持縣、鄉(xiāng)建設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系全覆蓋，健全村有信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心、縣市有網(wǎng)絡(luò)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，為土地流轉(zhuǎn)提供有關(guān)法律政策宣傳、信息服務(wù)、業(yè)務(wù)咨詢、價格評估等工作[2]。四是進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。杜絕個別村組干部利用職權(quán)隨意將集體的土地強制流轉(zhuǎn)出去而損害農(nóng)民的利益。

（二）因地因業(yè)制宜，選擇適宜發(fā)展模式發(fā)展規(guī)模

根據(jù)我們的研究，對大多數(shù)平原農(nóng)區(qū)來說，農(nóng)業(yè)的科技水平和市場化程度有了一定提高，土地托管模式、種植大戶經(jīng)營模式等對提高糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民增收效果比較顯著，要進一步推廣和完善。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求比較高或者是對產(chǎn)品質(zhì)量有特殊要求的農(nóng)產(chǎn)品，以及丘陵山區(qū)的中藥材等特色種植業(yè)，應(yīng)主要推廣農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營模式。蔬菜、園藝等高效種植業(yè)，主要通過專業(yè)合作、土地股份合作等形式實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。畜牧、水產(chǎn)等特色養(yǎng)殖業(yè)，主要通過養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖大戶發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖與推進加工流通合作，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。

（三）加大財政支持，提高基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模效益水平

一是對農(nóng)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大財政投資。建議相關(guān)部門加強推進農(nóng)業(yè)基建項目，如“百千萬”工程項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等高標準糧田建設(shè)項目。二是改善糧食生產(chǎn)補貼制度。對從事糧食規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，符合申報農(nóng)機購置補貼條件的，要優(yōu)先安排[3]。三是支持從事規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)財政支持項目，加快建立財政項目資金直接投向符合條件的合作社、財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護的管理制度，支持種糧大戶新建曬場和倉貯設(shè)施，滿足種糧大戶生產(chǎn)需要。

（四）強化金融支撐，破解經(jīng)營主體資金需求難題

一是完善河南農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融支持。開發(fā)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款產(chǎn)品，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押貸款模式，發(fā)行河南涉農(nóng)中小企業(yè)集合債券，規(guī)范與完善河南現(xiàn)有的各種“聯(lián)保貸款”模式，為金融服務(wù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造載體和運行條件。二是發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，推動社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。三是提高財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風(fēng)險保障水平。

（五）完善社會服務(wù)，營造多元化復(fù)合型服務(wù)體系

一是鼓勵農(nóng)技推廣、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營拓展服務(wù)范圍，培育為規(guī)?；?jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的專業(yè)性機構(gòu)。二是大力培育涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營性社會化服務(wù)組織，從事良種種苗繁育、測土配方施肥、糞污集中處理、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持建設(shè)糧食烘干、農(nóng)機場庫棚和倉儲物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施。三是河南省在今后相當長的時間內(nèi)還會存在大量的小農(nóng)戶，在大多數(shù)地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地塊分散、種養(yǎng)品種不同、產(chǎn)業(yè)集中度不高的情況還將長期存在。可以通過大力發(fā)展社會化服務(wù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后提供良種、機播、灌溉、除草、收割、加工和銷售等服務(wù)，積極推廣既不改變農(nóng)戶承包關(guān)系，又保證地有人種的托管服務(wù)模式。

（六）開展技能培訓(xùn)，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力

一是對種養(yǎng)大戶、合作社等生產(chǎn)型的經(jīng)營主體，要按照專業(yè)化、集約化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要求和家庭經(jīng)營管理模式，立足產(chǎn)業(yè)需求，以能力素質(zhì)為本位，變一技一培、一事一培為系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)。二是對創(chuàng)業(yè)型的經(jīng)營主體，要結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項目，根據(jù)培訓(xùn)對象特點和需求組織開展，重點開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項目指導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營管理培訓(xùn)。三是對服務(wù)型的經(jīng)營主體，要按照農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的服務(wù)領(lǐng)域和崗位劃分，以熟練掌握崗位技能和提升服務(wù)能力為基本要求，分崗位分專業(yè)進行專題培訓(xùn)。四是將各部門的培訓(xùn)資源、培訓(xùn)項目、培訓(xùn)師資力量進行整合。

（七）強化監(jiān)管引導(dǎo)，防止非農(nóng)化、合理控制非糧化

在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中，堅決防止借農(nóng)地流轉(zhuǎn)之名擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途的“非農(nóng)化”現(xiàn)象，要在保證耕地數(shù)量和質(zhì)量動態(tài)平衡的前提下，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。對工商資本租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制，要進行資格審查和項目審查，要防止工商資本下鄉(xiāng)租賃承包地后擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途，搞“非農(nóng)化”或“圈而不用”，破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力[4]。針對農(nóng)地流轉(zhuǎn)中“非糧化”現(xiàn)象應(yīng)適當控制，鼓勵種田能手及企業(yè)等糧食生產(chǎn)經(jīng)營組織優(yōu)先經(jīng)營流轉(zhuǎn)的土地，鼓勵并扶持運用先進科學(xué)技術(shù)發(fā)展糧食生產(chǎn)，在保證糧食安全的前提下提高土地生產(chǎn)效率。

[1]孟俊杰，田建民，等.河南省家庭農(nóng)場發(fā)展中的主要問題和扶持對策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2014，（4）：7—8.

[2]趙興泉.發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營呼喚社會化服務(wù)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，農(nóng)村經(jīng)營管理，2014，（11）：21—22.

[3]喬鵬程.我國糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償政策研究[J].河南社會科學(xué)，2014，（6）：35—41.

[4]朱姍.農(nóng)村土地非糧化非農(nóng)化趨勢分析[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2013，（1）：24—26.

責(zé)任編輯 佑民

F328

A

1007-905X（2015）12-0101-03

2015-10-20

2014年國家社會科學(xué)基金一般項目（14BJY109）；河南省科技計劃軟科學(xué)項目（142400410572）；河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)2013年科研發(fā)展專項資金項目（20137921）

1.喬鵬程，男，河南原陽人，華中科技大學(xué)哲學(xué)系博士研究生，河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員、副院長，主要從事農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)財政政策研究；2.孟俊杰，男，河南許昌人，河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副研究員，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)政策研究。