婚姻檔案查閱利用中的幾點(diǎn)困惑

王雪珍 李雪玲

對(duì)婚姻檔案查閱利用越來越多，不單單是辦理離婚登記和開具未婚證明，隨著人們經(jīng)濟(jì)意識(shí)的提高，買賣房產(chǎn)和房產(chǎn)抵押貸款、財(cái)產(chǎn)繼承、財(cái)產(chǎn)確認(rèn)需要婚姻檔案，出國(guó)旅游和留學(xué)以及到大城市（北京、上海等）遷移戶口，其他如辦理廉租房申請(qǐng)等也需要婚姻檔案。

隨著婚姻檔案查閱利用的增多，與利用者發(fā)生沖突的機(jī)會(huì)也增加了。雖然我們的工作能得到絕大多數(shù)利用者的肯定和好評(píng)，但是也有部分群眾對(duì)我們的工作有意見。婚姻檔案不是一個(gè)完全開放的檔案，對(duì)除當(dāng)事人以外的一般利用者保密，這是與利用者發(fā)生沖突的根本原因。為此，民政部和國(guó)家檔案局2006年1月20日聯(lián)合發(fā)布《婚姻登記檔案管理辦法》（民政部和國(guó)家檔案局第 32 號(hào)令）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)婚姻檔案的查閱利用做出了明確規(guī)定。但由于各地、各檔案保管單位對(duì)《辦法》的理解不一致，貫徹執(zhí)行時(shí)把握查閱利用標(biāo)準(zhǔn)不一樣，給利用者留下“不同地方查閱標(biāo)準(zhǔn)不一樣”的印象。下面就五個(gè)方面的困惑和廣大同行一起探討，希望得到大家的指點(diǎn)與幫助。

一、婚姻當(dāng)事人因故不能親自前往查閱自己的婚姻檔案，授權(quán)委托他人代為辦理

這種情況，通常發(fā)生在律師持當(dāng)事人授權(quán)委托到檔案館查閱利用婚姻檔案。通過近幾年的接待工作發(fā)現(xiàn)：一般情況下，律師持有的“當(dāng)事人授權(quán)委托書”都沒有經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，卻強(qiáng)烈要求查閱利用當(dāng)事人婚姻檔案。他們認(rèn)為：只要是律師，持有律師證，有當(dāng)事人的委托，就可以查閱利用當(dāng)事人的婚姻檔案。在《辦法》第十五條（三）項(xiàng)明確規(guī)定：“婚姻當(dāng)事人持有合法身份證件，可以查閱本人的婚姻登記檔案;婚姻當(dāng)事人因故不能親自前往查閱的，可以辦理授權(quán)委托書，委托他人代為辦理，委托書應(yīng)當(dāng)經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證。”筆者認(rèn)為，沒有經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證的授權(quán)委托書可以視為無效委托，可以不提供檔案查閱利用服務(wù)。目前，我們采取的方式是：律師持有委托人的身份證原件，盡管委托書沒有經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，但能看出委托的真實(shí)性，可以為律師提供婚姻檔案的查閱利用。

二、婚姻當(dāng)事人一方作為原告，通過法院起訴離婚，委托律師查閱婚姻證明

這種情況，律師通常持有原告的書面委托、身份證復(fù)印件、起訴狀和律師證，要求查閱婚姻當(dāng)事人的婚姻關(guān)系?！掇k法》第十五條（四）項(xiàng)明確規(guī)定：“人民法院、人民檢察院、公安和安全部門為確認(rèn)當(dāng)事人的婚姻關(guān)系，持單位介紹信可以查閱婚姻登記檔案;律師及其他訴訟代理人在訴訟過程中，持受理案件的法院出具的證明材料及本人有效證件可以查閱與訴訟有關(guān)的婚姻登記檔案。”如果書面委托經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，應(yīng)予以辦理。如果沒有經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，因?yàn)樯形戳?，沒有“受理案件的法院出具的證明材料”，我們一般不提供婚姻檔案查閱利用。但如果律師持有委托人的身份證原件，盡管委托書沒有經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，我們也可以間接看出委托的真實(shí)性，這種情況，我們也靈活處理，為律師提供婚姻檔案查閱利用。

三、婚姻當(dāng)事人作為被告，尚未立案，原告律師持律師證要求查閱被告婚姻關(guān)系

按照《辦法》第十五條（四）項(xiàng)規(guī)定，因?yàn)樯形戳福瑳]有“受理案件的法院出具的證明材料”，且沒有發(fā)生在“訴訟過程中”，原告律師僅持起訴書和律師證要求查閱被告婚姻關(guān)系，為了保護(hù)婚姻檔案當(dāng)事人的合法權(quán)益，筆者認(rèn)為，檔案館可以不提供查閱利用。

四、關(guān)于《辦法》第十五條（五）項(xiàng)的理解

《辦法》第十五條（五）項(xiàng)規(guī)定：“其他單位、組織和個(gè)人要求查閱婚姻登記檔案的，婚姻登記檔案保管部門在確認(rèn)其利用目的合理的情況下，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審核，可以利用。”筆者認(rèn)為這項(xiàng)規(guī)定是《辦法》對(duì)特殊情況下查閱婚姻檔案的一種解決辦法。例如：婚姻當(dāng)事人雙方均已經(jīng)死亡，其父母或子女要求查閱婚姻檔案辦理遺產(chǎn)繼承，就適合這種特殊情況，可以經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，為其提供婚姻檔案查閱利用。對(duì)于婚姻當(dāng)事人行動(dòng)不便，經(jīng)村社證明，被委托人持婚姻當(dāng)事人的親筆委托，并持有當(dāng)事人的戶口薄或身份證原件，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核同意，也可為其查閱利用婚姻檔案。

五、婚姻當(dāng)事人要求提供在某段時(shí)間范圍內(nèi)的婚姻狀況

婚姻當(dāng)事人要求提供在某段時(shí)間范圍內(nèi)在本地的婚姻狀況，還有一種情況，當(dāng)事人沒有結(jié)婚，但要求檔案館提供未婚證明。筆者認(rèn)為不能提供。大家都知道，由于歷史原因，很多婚姻檔案沒有收集完整，并不是所有結(jié)婚的都有婚姻檔案;沒有婚姻檔案，檔案館也不能確認(rèn)當(dāng)事人沒有結(jié)婚。所以檔案館不能根據(jù)查閱結(jié)果，為利用者出示“在某段時(shí)間范圍內(nèi)在本地沒有結(jié)婚”的證明材料。

這兩方面的情況，如果利用者堅(jiān)持要檔案館出具相關(guān)證明材料，筆者認(rèn)為，我們只能出具“經(jīng)查閱，××?xí)r間段在我館沒有結(jié)婚登記檔案”的證明材料。

六、幾點(diǎn)建議

《辦法》頒布以來，由于大家對(duì)《辦法》理解不一樣，部分婚姻檔案保管單位對(duì)以上五種情況，為利用者提供了檔案查閱利用，并出具了相關(guān)證明。利用者遇到不給提供檔案查閱利用時(shí)，許多人都不理解，說：“同樣的手續(xù)，我到××地方就可以查閱婚姻檔案，為什么到你們這里就不行了？”這使我們很困惑：給他們查閱了，違反《辦法》規(guī)定，害怕承擔(dān)責(zé)任;不查閱，律師就和我們理論，發(fā)生不必要的沖突。我們往往要花大量時(shí)間來做更多的解釋工作，影響檔案的正常查閱利用。

為了切實(shí)維護(hù)好婚姻檔案當(dāng)事人的合法權(quán)益，更好地“資政惠民”，維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展，筆者建議市民政局、市檔案局對(duì)貫徹落實(shí)《辦法》進(jìn)行認(rèn)真研究，擬定一個(gè)操作性較強(qiáng)的實(shí)施辦法，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一婚姻檔案查閱利用的標(biāo)準(zhǔn)和口徑，明確部門權(quán)力義務(wù)，使檔案工作更好地為群眾服務(wù)。

1.對(duì)《辦法》第十五條（三）、（四）項(xiàng)的規(guī)定，要求各婚姻檔案保管單位統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)持有委托人身份證原件，但委托書沒有經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證的情況，明確界定是否為查閱利用婚姻檔案的合法手續(xù)。

2.進(jìn)一步細(xì)化《辦法》第十五條（五）項(xiàng)的規(guī)定。一是明確哪些屬于婚姻檔案的“合理利用目的”，其他組織、單位和個(gè)人可以查閱利用。二是建議明確適用情況。對(duì)婚姻當(dāng)事人行動(dòng)不便（或雙方已故）的情況，經(jīng)基層組織證明，并持有當(dāng)事人的戶口簿或身份證原件，明確界定是否為“經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審核，可以利用”。

（作者單位：石家莊市長(zhǎng)安區(qū)檔案館）