區(qū)域一體化、城市安全與治理

蔡玉勝(天津社會(huì)科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)所，天津市南開區(qū)300191)

區(qū)域一體化、城市安全與治理

蔡玉勝
(天津社會(huì)科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)所，天津市南開區(qū)300191)

摘要:區(qū)域一體化對(duì)城市安全產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響，資源要素的大規(guī)模聚集、重組，改變了舊有的城市結(jié)構(gòu)，地方主體利益、區(qū)域流動(dòng)和利益整合、外部力量干預(yù)以及城市安全邊界的模糊從多層面影響和引導(dǎo)著城市安全走向。一體化改變了區(qū)域和城市固有的穩(wěn)定架構(gòu)，推動(dòng)城市安全因素發(fā)生了位移。城市的經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、文化安全、信息安全和生態(tài)安全成為當(dāng)前城市安全管理的主要內(nèi)容。加強(qiáng)城市安全管理，需要?jiǎng)?chuàng)新城市安全觀和安全管理模式，解決一體化進(jìn)程中的深層次矛盾，構(gòu)建與區(qū)域匹配的大安全模式，重視城市治理的群防群治，構(gòu)建城市管理安全閥和防火墻。

關(guān)鍵詞:區(qū)域一體化;城市安全;安全管理

網(wǎng)絡(luò)出版地址: http://www. cnki. net/kcms/doi/10.13937/j. cnki. sjzjjxyxb. 2015.04.005.html網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間:2015－08－20 15:30

隨著區(qū)域一體化發(fā)展的不斷推進(jìn)和拓展，城市的邊界發(fā)生極大變化，資源要素的大規(guī)模聚集、重組，對(duì)舊有的城市結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深入影響，城市安全問題成為當(dāng)前城市運(yùn)行需要重點(diǎn)思考的問題。深入探討一體化對(duì)城市安全的影響特征及途徑，強(qiáng)化城市安全治理，是構(gòu)建和諧城市的必然選擇。

一、區(qū)域一體化與城市安全

20世紀(jì)中期以來全球最突出的事件就是區(qū)域發(fā)展一體化。以歐盟、東盟等為代表的一體化發(fā)展從20世紀(jì)末期開始得到全面體現(xiàn)。和國(guó)家間一體化不同，我國(guó)的區(qū)域一體化是以省級(jí)行政區(qū)或城市為單位，以長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、珠三角區(qū)域一體化、京津冀區(qū)域一體化為代表的區(qū)域一體化，逐漸將過去行政區(qū)的概念擴(kuò)大為經(jīng)濟(jì)區(qū)概念。經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念愈發(fā)強(qiáng)調(diào)城市、城市圈和城市群的功能，將區(qū)域功能進(jìn)一步細(xì)分并逐漸融合發(fā)展。國(guó)家層面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以城市為基本細(xì)胞的區(qū)域內(nèi)部的協(xié)同發(fā)展［1］。這種協(xié)同發(fā)展的本意不是推動(dòng)或者是限制發(fā)達(dá)地區(qū)跑的更快，而是讓不同地區(qū)的資源要素充分流動(dòng)，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的充分提升，進(jìn)而推動(dòng)弱勢(shì)地區(qū)加速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市之間的協(xié)調(diào)可持續(xù)增長(zhǎng)。區(qū)域一體化從表象看是加強(qiáng)區(qū)域之間聯(lián)系合作，推動(dòng)內(nèi)在生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，但在更深層意義上，意味著不同省區(qū)或城市之間在區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的培育，市場(chǎng)規(guī)則的制定，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管以及減少政府干預(yù)等諸多方面的改革與重構(gòu)［2］。因此，區(qū)域一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。支撐區(qū)域一體化發(fā)展的聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制的建構(gòu)，會(huì)為區(qū)域資源要素的組合、市場(chǎng)關(guān)系的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的整合、行政關(guān)系的協(xié)調(diào)提供有效支撐。同時(shí)，區(qū)域一體化將有利于形成我國(guó)有別于中央調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)控、行政調(diào)控之外的區(qū)域調(diào)控，為多重調(diào)控體系的構(gòu)建提供新的載體和思路，有利于促進(jìn)地方治理模式的深刻變革。

城市安全是新時(shí)期城市治理乃至國(guó)家治理的重要內(nèi)容，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中面臨的無法回避的問題。隨著城市化進(jìn)程的推動(dòng)和城市規(guī)模的擴(kuò)張，城市越來越替代國(guó)家成為治理的主要對(duì)象。絕大部分國(guó)家安全要素，無論是傳統(tǒng)的還是非傳統(tǒng)的都可以在城市尋找到對(duì)應(yīng)目標(biāo)。在非傳統(tǒng)安全因素逐漸取代傳統(tǒng)安全因素成為影響穩(wěn)定和發(fā)展的首位因素下，國(guó)家安全在某種意義上就被城市安全取代，城市安全管理成為決定社會(huì)安定團(tuán)結(jié)與和諧發(fā)展的重要內(nèi)容。而我國(guó)的區(qū)域一體化某種程度上就是以城市為基本單位的城市之間的一體化發(fā)展，由于一體化發(fā)展帶來傳統(tǒng)城市地理邊界、經(jīng)濟(jì)邊界和行政管理邊界的變化，傳統(tǒng)的城市治理逐漸被一體化后的新型治理關(guān)系和行為替代，這種替代造成城市治理手段和效果的波動(dòng)，對(duì)城市安全帶來影響。

二、區(qū)域一體化對(duì)城市安全的影響機(jī)理

一體化與安全問題交織在一起的原因在于一體化改變了區(qū)域和城市固有的穩(wěn)定架構(gòu)，推動(dòng)城市安全因素發(fā)生了位移。但從更深層次上，一體化對(duì)城市安全的影響機(jī)制在于:

1.在經(jīng)濟(jì)層面，城市政府在一體化進(jìn)程中的利益主體身份造成資源配置和轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)與失衡。由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的擴(kuò)張、市場(chǎng)主體多元化以及利益聯(lián)系的深入，要求政府作為市場(chǎng)規(guī)則制定者監(jiān)管各經(jīng)濟(jì)主體的行為，確保市場(chǎng)交換的公正公平，維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)。但是，當(dāng)政府將自身當(dāng)做利益主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，市場(chǎng)規(guī)則的制定和資源配置的公平性就會(huì)打折扣。其次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張使區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，外部性問題越來越凸顯。政府作為解決市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)外部性的重要力量，由于自身利益的參與，既要防止區(qū)內(nèi)利益外溢，又要轉(zhuǎn)移交易成本到區(qū)外，這種因行政力量扭曲的市場(chǎng)行為，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)資源配置的失效及利益的失衡。第三，政府以利益主體的身份參與一體化和區(qū)域合作，會(huì)以企業(yè)化身份與域內(nèi)、域外政府組織及企業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)，政府關(guān)注的是行政邊界內(nèi)的利潤(rùn)最大化和成本最小化，容易出現(xiàn)地方保護(hù)主義，導(dǎo)致一體化整合的矛盾與沖突。

2.在社會(huì)層面，一體化帶來的區(qū)際流動(dòng)與利益整合給城市安全帶來新課題。人口的流動(dòng)性導(dǎo)致社會(huì)利益群體結(jié)構(gòu)分化，人口流動(dòng)與社會(huì)融合問題成為城市公共安全的重要因素。從多元到一體往往是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷的轉(zhuǎn)折期和關(guān)鍵期，社會(huì)利益群體結(jié)構(gòu)也隨之變得復(fù)雜化和多樣化。利益的分化重組與價(jià)值觀的重構(gòu)使城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)之間以及不同社會(huì)人群之間利益分配重新調(diào)整，傳統(tǒng)的利益均衡一旦突破，利益受損者就會(huì)對(duì)既有的社會(huì)制度和治理體系進(jìn)行抨擊和反抗，利益調(diào)整帶來的社會(huì)博弈容易造成對(duì)既有社會(huì)秩序的的群體性、組織性破壞。社會(huì)利益的重新整合來系列新的社會(huì)矛盾。一體化帶來社會(huì)矛盾不斷產(chǎn)生，并沉淀于區(qū)域融合發(fā)展過程中，并向多元化、長(zhǎng)期化趨勢(shì)發(fā)展。從社會(huì)矛盾的演變過程看，社會(huì)矛盾在循環(huán)累積之后容易轉(zhuǎn)向更加廣泛的經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域，影響政治制度和經(jīng)濟(jì)制度。

3.在區(qū)域?qū)用?，一體化帶來的外部力量的干預(yù)和對(duì)城市安全的影響顯著增加。區(qū)域一體化不僅帶來區(qū)域內(nèi)部城市之間交流的加強(qiáng)，也使域外力量逐漸參與其中，域外各類力量會(huì)加大對(duì)域內(nèi)社會(huì)的關(guān)注與介入力度，社會(huì)問題的涉外化程度提高，政經(jīng)一體化并向社會(huì)領(lǐng)域滲透的趨勢(shì)日趨明顯，這些滲透與域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾相交織，不僅直接激化社會(huì)矛盾、產(chǎn)生城市社會(huì)安全問題，還會(huì)影響居民對(duì)安全管理政策與措施的認(rèn)知。與此同時(shí)，由于一體化推動(dòng)的城市規(guī)模擴(kuò)張等，使城市受到的安全生產(chǎn)和犯罪、恐怖行為的威脅上升。

4.在安全管理層面，一體化放大了城市安全的特殊屬性，模糊了城市安全的管控邊界，增加了管控和治理難度。城市安全跟國(guó)家安全比較，具有更強(qiáng)的社會(huì)性、區(qū)域性和流動(dòng)性。它很容易超出現(xiàn)有城市的地理疆界和群體文化，從一個(gè)城市向周邊城市迅速蔓延，使城市問題發(fā)酵為區(qū)域問題和國(guó)家問題。例如許多城市內(nèi)部的問題，如生態(tài)環(huán)境惡化、公共資源短缺、突發(fā)性傳染病、社會(huì)群體性事件等很容易從孤立事件、區(qū)內(nèi)事件轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域事件，一體化使城市安全問題很容易、很廣泛地波及擴(kuò)散。城市安全問題的界限越來越模糊，這種模糊體現(xiàn)為:城市安全的地理邊界日益模糊，一體化進(jìn)程推動(dòng)著區(qū)域邊界的逐漸融合，也導(dǎo)致區(qū)域安全的地理界線逐漸模糊，安全管理的時(shí)空難度加大。城市安全不是簡(jiǎn)單地劃分為傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，更多的是多種類型的安全因素之間互相作用，并在區(qū)域間迅速流動(dòng)和擴(kuò)散，不能簡(jiǎn)單地對(duì)待和處理。

為了防止消失模在型砂里出現(xiàn)吸水、吸潮等問題，造型后的消失模應(yīng)盡快澆注，造型完成到澆注時(shí)間間隔原則上不允許超過12h。

三、區(qū)域一體化下的城市安全風(fēng)險(xiǎn):表象與特性

一體化發(fā)展推動(dòng)了區(qū)域總體實(shí)力的提升和區(qū)域城市引力的增強(qiáng)，區(qū)域板塊的崛起提高了抵御外部危機(jī)沖擊的能力。區(qū)域一體化發(fā)展加強(qiáng)了區(qū)域之間在交通、通商、婚姻、文化交流以及生活等多方面的交流融合，為地方政府之間在政治、文化、教育、衛(wèi)生和社會(huì)管理等諸多方面的合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但與此同時(shí)，區(qū)域一體化也在深層次影響著城市化安全。

1.城市經(jīng)濟(jì)安全。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化帶動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和增長(zhǎng)趨勢(shì)的變化，貿(mào)易、金融、能源資源、區(qū)域組織等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)全面加劇，企業(yè)設(shè)限和壁壘增多，投資安全的難度提高，尤其對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)域而言，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性受外部影響很大。區(qū)域一體化帶來收入水平的提高，以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。區(qū)域內(nèi)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化以及國(guó)際化深入發(fā)展，將會(huì)給經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來更多的約束。在外部，由于一體化帶來的地緣戰(zhàn)略角逐加劇，區(qū)域治理和區(qū)域秩序重建阻力增加。區(qū)域要素格局、權(quán)益格局與發(fā)展格局出現(xiàn)分化和調(diào)整所產(chǎn)生的各種矛盾，不斷會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局的變動(dòng)，進(jìn)而產(chǎn)生大量不確定因素，對(duì)省區(qū)和城市的走向產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在內(nèi)部，地區(qū)利益主體之間競(jìng)爭(zhēng)與合作的加劇，經(jīng)濟(jì)利益會(huì)出現(xiàn)從破到立、由發(fā)展到規(guī)范、從非均衡到均衡協(xié)調(diào)的長(zhǎng)期曲折漫長(zhǎng)的過程，一體化進(jìn)程中的土地集約利用和城市改造會(huì)帶來利益沖突，工業(yè)園區(qū)集聚規(guī)模的擴(kuò)張對(duì)安全生產(chǎn)的要求和壓力越來越大。區(qū)域合作過程中，國(guó)家利益、地方利益、種群利益等各種利益糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜。各地發(fā)展模式日趨多元化，不同民族、宗教和發(fā)展模式在交流中共同融合、競(jìng)爭(zhēng)，給地區(qū)形勢(shì)和地區(qū)關(guān)系帶來新的復(fù)雜因素。

2.城市社會(huì)安全。區(qū)域一體化與城市結(jié)構(gòu)調(diào)整期的重疊加劇了城市人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)問題。人口老齡化對(duì)社會(huì)養(yǎng)老制度、老年群體需求、社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提出許多新要求，年齡結(jié)構(gòu)的趨勢(shì)性變化要求徹底改革傳統(tǒng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)管理體制等，解決不斷出現(xiàn)的新問題需要付出巨大改革和調(diào)整成本。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程也是社會(huì)矛盾不斷聚集的過程。城鎮(zhèn)化本身引發(fā)的如征地拆遷、農(nóng)民失地、農(nóng)民身份認(rèn)同問題等都很突出，隨著城鎮(zhèn)人口的增加，社會(huì)廣泛關(guān)注的高房?jī)r(jià)、交通擁堵、環(huán)境污染、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)養(yǎng)老等問題將越發(fā)突出。區(qū)域一體化帶來階層之間的沖突日益頻繁，群體性事件增多。社會(huì)單一階層的解體，帶來了思維意識(shí)多元化的土壤。不同社會(huì)階層和利益群體及相伴生的價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)出現(xiàn)，在一定程度上構(gòu)成了對(duì)傳統(tǒng)主流價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)的沖突。社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化對(duì)意識(shí)形態(tài)的統(tǒng)一性造成沖擊，階層分化加大了社會(huì)整合難度。區(qū)域一體化同時(shí)帶來不同群體民生需求的快速升級(jí)，增加了與公共服務(wù)水平的矛盾。提高生活水平和改善生活質(zhì)量的預(yù)期與公共服務(wù)提供水平的缺口更加明顯。伴隨著區(qū)域社會(huì)的跨越式發(fā)展，社會(huì)組織出現(xiàn)跳躍性成長(zhǎng)，這些新型組織大多沒有經(jīng)歷傳統(tǒng)組織、結(jié)構(gòu)和形式的演化，而是直接過渡到現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理的思維和習(xí)俗造成強(qiáng)烈沖擊。一方面，新型組織形式、結(jié)構(gòu)和社會(huì)需求的跨越與傳統(tǒng)思維理念構(gòu)成沖突;另一方面，區(qū)域開放開放引致的體制機(jī)制創(chuàng)新產(chǎn)生了一系列衍生性社會(huì)問題，諸如區(qū)域差距、流動(dòng)人口、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，它們與治安、民生等傳統(tǒng)問題交織，加大了社會(huì)管理難度。

3.城市文化安全。區(qū)域一體化推動(dòng)了不同地域文化的融合與發(fā)展，但也帶來文化的經(jīng)濟(jì)化、文本土文化與異地文化的交融、異化文化的侵入等問題。文化和經(jīng)濟(jì)的融合使既使得文化發(fā)展獲得空前強(qiáng)大的生命力和物質(zhì)支撐，但也導(dǎo)致傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)觀念逐漸淡薄，利益本位主義勢(shì)頭的提升使傳統(tǒng)的文化教育和文化理念的根基發(fā)生變化，也為異化文化的侵入創(chuàng)造了條件。文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為追求文化產(chǎn)業(yè)增加值的翻番，各類文化投資和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)空前活躍。文化企業(yè)從傳統(tǒng)的社會(huì)機(jī)構(gòu)快速轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)微觀主體，企業(yè)性質(zhì)和結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，企業(yè)理念、經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生嬗變，人員安置和資產(chǎn)處置問題帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增加。文化的產(chǎn)業(yè)化加劇了文化交流的不平等，落后地區(qū)和社會(huì)弱勢(shì)群體對(duì)自己文化的不安全感增大，外來文化與本土文化之間的碰撞、融合需要經(jīng)歷長(zhǎng)期的過程，地區(qū)、民族、宗教之間文化沖突將會(huì)愈演愈烈［3］。隨著通訊的發(fā)達(dá)、媒介的更新，文化的社會(huì)化、大眾化、互動(dòng)化和個(gè)性化日益加劇。文化傳播的形式、速度和力度都出現(xiàn)了前所未有的變化，文化交流日益頻繁深入。各種不同文化橫向之間互相交融、吸納，產(chǎn)生各種亞文化和非主流文化等形式，文化產(chǎn)業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、電信產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)和農(nóng)業(yè)等縱向形成融合化發(fā)展格局。這種文化社會(huì)化的趨勢(shì)給文化的監(jiān)管帶來很多難題。隨著城市化的快速推進(jìn)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，一些新興的社會(huì)群體不斷涌現(xiàn)，如農(nóng)民工、留守者、空巢群體等，迫切需要社會(huì)主流文化的關(guān)愛和認(rèn)可以及符合自我審美要求的文化內(nèi)容形式。

4.城市信息安全。區(qū)域邊際的擴(kuò)張和流動(dòng)性增加，提高了信息交流的需求。城市信息交流數(shù)量和速度的變化，帶來信息技術(shù)、信息媒介、傳播方式、傳播理念的巨大變化，使城市信息安全成為關(guān)注重點(diǎn)［4］。計(jì)算機(jī)設(shè)備的大眾化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，帶動(dòng)了信息技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的革命性發(fā)展，也推動(dòng)了城市居民生活的革命性變化。“互聯(lián)網(wǎng)+”、p2p金融、ppp融資等新方式和新業(yè)態(tài)的興起，對(duì)信息安全的要求空前增加。網(wǎng)絡(luò)普及化和大眾化帶來了病毒傳播途徑的復(fù)雜和多樣化，給城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及居民生活帶來隱患和威脅。由于計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳播快速、多元復(fù)雜、即時(shí)互動(dòng)、影響無界和隱蔽難控等特點(diǎn)，使得網(wǎng)絡(luò)安全逐漸超越傳統(tǒng)因素，成為主導(dǎo)性的影響因素。網(wǎng)絡(luò)信息安全涉及國(guó)家和區(qū)域的方方面面，直接影響公眾生活，操控民眾心理，成為超越媒體的“政治軟力量”［5］，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代增加了政府的社會(huì)治理難度，改變了社會(huì)治理模式。新媒體的出現(xiàn)及其移動(dòng)連接、寬帶傳播的快捷性受到城市人群的格外青睞。充分享受信息交流的開放空間，賦予草根極大的話語權(quán)，但也短時(shí)間形成輿情聚變和輿論風(fēng)暴，部分媒介淺層化和碎片化的特征，容易造成信息描述的失真，并通過“短平快”模式生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)信息充斥著網(wǎng)絡(luò)空間。社交網(wǎng)絡(luò)的使用容易單純因誤解和偏激，而導(dǎo)致發(fā)生大規(guī)模的輿論運(yùn)動(dòng)或現(xiàn)實(shí)活動(dòng)，產(chǎn)生集群性網(wǎng)絡(luò)民族主義。信息發(fā)布的知識(shí)和技術(shù)門檻大大降低，使普通民眾擁有了相對(duì)平等的知情權(quán)和話語權(quán)。國(guó)家開始喪失對(duì)信息發(fā)布的壟斷權(quán)。話語權(quán)由金字塔頂層向基層轉(zhuǎn)移，對(duì)現(xiàn)有的政治話語體系產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊。

5.城市生態(tài)安全。由于區(qū)域一體化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加劇、城市人口增加、城市交流頻繁，城市生態(tài)環(huán)境和資源能源利用問題從隱性走向顯性。城市生態(tài)安全威脅主要體現(xiàn)在土地沙化、濕地退化、空氣污染和水安全等方面。以京津冀一體化為例，該區(qū)域總面積為大約20萬平方公里，區(qū)域人均水資源量?jī)H300立方米，不到全國(guó)平均水平的15%，為國(guó)際極度缺水標(biāo)準(zhǔn)(人均500m3)的60%，首都經(jīng)濟(jì)圈人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的頻繁，造成該區(qū)域包括人口、交通、住房等在內(nèi)的環(huán)境問題十分突出。城市人口的急劇增長(zhǎng)與既有城市承載力的矛盾日益尖銳。從土地看，土地荒漠化面積、草場(chǎng)退化面積、原始森林退化面積逐年增加，植被已經(jīng)遭到破壞。土城鎮(zhèn)人口不斷增加，以及區(qū)域一體化帶來的交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水利生態(tài)工程占用土地導(dǎo)致耕地資源越發(fā)緊缺;從濕地看，濕地退化、水源流失嚴(yán)重，如天津地區(qū)濕地較新中國(guó)成立初期的50年代減少一半。城鎮(zhèn)化的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，使許多區(qū)域的天然濕地成為工農(nóng)業(yè)廢水和生活污水的承泄區(qū)［6］。從土地看，水資源匱乏，水生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化，耕地面積不斷減少、優(yōu)質(zhì)耕地比例降低、水土流失嚴(yán)重的問題對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展帶來不利影響。從水安全看，因?yàn)楣I(yè)排污、水資源短缺以及綜合利用效率等問題，使解決水問題成為該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的首要問題。

四、一體化下的城市安全治理:對(duì)策與建議

1.創(chuàng)新城市安全理念和安全管理模式。一體化推動(dòng)著安全觀從國(guó)家安全轉(zhuǎn)向城市安全，從傳統(tǒng)安全轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)安全，從地理空間安全轉(zhuǎn)向虛擬空間安全。城市安全具有更細(xì)化的內(nèi)容、更鮮明的地域特色［7］。從安全管理的視角看，區(qū)域安全和地區(qū)安全有更系統(tǒng)的內(nèi)容和要求，這種細(xì)化和差異化推動(dòng)了城市安全戰(zhàn)略從統(tǒng)一模式、統(tǒng)一重點(diǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一目標(biāo)逐漸轉(zhuǎn)化為因地制宜、更有針對(duì)性和靈活性。與此同時(shí)，信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)交流的深入，使城市邊界不再是封閉框架，城市安全出現(xiàn)新的信息維度。應(yīng)更重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間特性的評(píng)估和分析。就城市安全管理模式而言，傳統(tǒng)的獨(dú)立安全管理模式也逐漸過渡到“區(qū)域合作”模式。在安全管理主體上，各種團(tuán)體、組織、個(gè)人應(yīng)被視為安全關(guān)注的對(duì)象和主體。在保障手段上，更多以政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、環(huán)境、資源等綜合管理為基本保證，推動(dòng)城市安全保障的綜合化。

2.統(tǒng)籌解決區(qū)域一體化進(jìn)程中的深層次問題，夯實(shí)城市安全基礎(chǔ)。城市安全的核心基礎(chǔ)是民眾的安居樂業(yè)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，解決本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾是實(shí)現(xiàn)區(qū)域國(guó)家安全戰(zhàn)略的首要任務(wù)。應(yīng)統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，重點(diǎn)解決區(qū)域發(fā)展差距過大、政府替代市場(chǎng)配置資源和發(fā)展模式不可持續(xù)的問題，縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的差距和居民收入分配差距，解決好制約社會(huì)管理長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的全局性問題;加強(qiáng)社會(huì)管理基層基礎(chǔ)建設(shè)。堅(jiān)持基層在先，統(tǒng)籌整合各類服務(wù)管理資源，全面推廣扁平化、網(wǎng)格化服務(wù)管理，把各項(xiàng)服務(wù)管理措施落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)、基層單位和家庭;進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)自由流動(dòng)，暢通社會(huì)階層向上流動(dòng)的渠道，建立不同階層之間的溝通和對(duì)話機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)階層整合。暢通中下層群體的表達(dá)渠道，均衡話語權(quán)。

3.重視城市安全中出現(xiàn)的新矛盾和新問題。我國(guó)的城市正處于工業(yè)化的轉(zhuǎn)型期、發(fā)展加速期、利益調(diào)整期和各種矛盾凸顯期。社會(huì)存在著的若干深層次矛盾對(duì)執(zhí)政黨和政府執(zhí)政能力形成了巨大挑戰(zhàn)。因此，必須高度重視和警惕新型城市安全問題引發(fā)或演變?yōu)閭鹘y(tǒng)安全問題。根據(jù)區(qū)域一體化實(shí)際需要，城市安全中心應(yīng)從關(guān)注“國(guó)家行為體”的安全到關(guān)注“區(qū)域行為體”的安全;從關(guān)注“組織安全”到關(guān)注“人的安全”;從“單一安全”轉(zhuǎn)向關(guān)注包括安全生產(chǎn)、文化發(fā)展、生態(tài)文明在內(nèi)的“綜合安全”。為適應(yīng)新形勢(shì)需要，應(yīng)在安全管理系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)職能劃分和構(gòu)成上進(jìn)一步調(diào)整，細(xì)分各種安全任務(wù)和工作屬性，如金融安全、信息安全和科技安全，專業(yè)性強(qiáng)、管理和處置難度大，需要相應(yīng)設(shè)立專職管理部門，做到城市安全管理、監(jiān)控和處置的專業(yè)化和精細(xì)化。

5.重視城市管理的群防群治，變管制為共治，變壓力管理為常態(tài)管理。建立區(qū)域一體化條件下安全管理長(zhǎng)效機(jī)制是實(shí)現(xiàn)區(qū)域長(zhǎng)治久安的重要保證。應(yīng)逐步將城市安全從“壓力管理”向常態(tài)化管理轉(zhuǎn)變。制定中長(zhǎng)期區(qū)域安全管理規(guī)劃，將應(yīng)對(duì)危機(jī)納入日常管理和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，形成社會(huì)常態(tài)管理的運(yùn)行方式;探索城市安全群防群治的具體機(jī)制和措施，充分發(fā)揮基層組織和社區(qū)的功能，發(fā)揮人民群眾在信息提供、常態(tài)檢查、宣傳教育中的重要功能;實(shí)施職能管理和責(zé)任共擔(dān)，根據(jù)城市安全類別，啟動(dòng)不同的管理部門，建立分級(jí)分類分權(quán)的安全管理體系，既要明確政府、社團(tuán)在安全管理中的責(zé)任，降低危機(jī)對(duì)城市社會(huì)的影響和管理成本，也要培養(yǎng)和增強(qiáng)市民的安全意識(shí)，形成群防群治格局。

6.設(shè)置城市管理安全閥和防火墻，變事后危機(jī)處理為全程防范化解。針對(duì)情緒性社會(huì)矛盾和沖突，建立和強(qiáng)化“疏導(dǎo)安全閥”;針對(duì)尚未上升到法律層面的矛盾和糾紛，強(qiáng)化“調(diào)解安全閥”;針對(duì)社會(huì)矛盾的突發(fā)性、公共性和群體性，建立健全“預(yù)警安全閥”。利用網(wǎng)絡(luò)新媒體的傳播和政府服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)，強(qiáng)化政府與居民的聯(lián)系交流，建立民眾廣泛表達(dá)的協(xié)商和民主參與機(jī)制，設(shè)置防止安全危機(jī)傳播和擴(kuò)散的多層防火墻體系，防止不安全因素的互動(dòng)與傳導(dǎo)，防范風(fēng)險(xiǎn)放大和發(fā)酵。

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(責(zé)任編輯周吉光)

Regional Integration，Urban Security and Governance

CAI Yu-sheng
(Academy of Social Sciences of Tianjin，Tianjin 300191)

Abstract:Regional integration has a far-reaching impact on urban safety.The massive aggregation and reorganization of the resource elements has changed the old urban structure.Local interest，regional flow and interest integration，external interference and the fuzzy boundary of urban safety influence and guide urban safety from multi levels.The integration has changed the stable structure of the regions and cities，and has promoted the displacement of the urban safety factors.The city＇s economic security，social security，cultural security，information security and ecological security become the main content of the urban safety management.Strengthening urban safety management needs to innovate urban safety outlook and the safety management model，solve deep-seated contradictions in the process of integration，construct appropriate regional safety mode，attach importance to the prevention and treatment of urban governance and construct safety valve and firewall of urban management.

Key words:regional integration; urban security; security management

作者簡(jiǎn)介:蔡玉勝(1971—)，男，河南省羅山人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，天津社會(huì)科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

基金項(xiàng)目:天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“京津毗鄰區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式研究”(TJZDWT130109) ;天津社會(huì)科學(xué)院2014年重點(diǎn)研究項(xiàng)目“天津市域邊緣城鎮(zhèn)發(fā)展模式研究”(14YYJ－19)。

收稿日期:2015－04－29

DOI:10.13937/j. cnki. sjzjjxyxb. 2015.04.005

中圖分類號(hào):F061.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1007-6875 (2015) 04-0024-05