《孟子》的公共管理思想探析

梁芷銘

摘要：《孟子》從“性善論”出發(fā)，提出了“仁政”的公共管理核心思想，通過“分”與“和”的管理策略，以及“養(yǎng)民富民”的具體措施，再配之以“善政教民”，從而展現(xiàn)出了封建社會(huì)早期相對(duì)樸素但影響極為深遠(yuǎn)的儒家學(xué)派在公共管理方面的思想光芒。

關(guān)鍵詞：《孟子》；儒家；公共管理；仁政

中圖分類號(hào)：C93

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-5381（2014）05-0110-03

《孟子》以其深邃的思想、精辟的闡述、犀利的文風(fēng)，包羅了孟子的政治思想和治國(guó)策略，影響著一代代志士名人，并在當(dāng)代日益散發(fā)出燦爛的光輝。對(duì)《孟子》一書進(jìn)行公共治理語境下的分析，從中能夠找出一條源自古代、聯(lián)系當(dāng)代的公共管理思想的發(fā)展脈路，既豐富了公共管理知識(shí)體系，更是能夠?yàn)楫?dāng)前的社會(huì)管理創(chuàng)新提供更為堅(jiān)實(shí)的理論指導(dǎo)。

一、《孟子》公共管理思想的基礎(chǔ)——性善

“性善論”是儒家學(xué)派的基石，也是孟子系列學(xué)說的根基。作為一代學(xué)者，孟子在繼承孔子學(xué)說的基礎(chǔ)上，為其系列學(xué)說找到一個(gè)落腳點(diǎn)，即回答“人的本質(zhì)是什么”諸如之類的普世問題，其并將儒家思想進(jìn)一步發(fā)揮光大，不僅將“為善”作為人的本性看待，其還進(jìn)一步認(rèn)為，如果人能夠堅(jiān)守這種“善”，并且將“善”深入到自己的實(shí)際行動(dòng)中，惠澤于他人，則“人皆可以為堯舜”。眾所周知，堯舜作為上古的賢明君主，被當(dāng)時(shí)的人們奉為圣人，人皆向往之，孟子通過“善”將堯舜與普通百姓聯(lián)系在一起，這種并非遙不可及的愿景，在迎合了人們心理需求的基礎(chǔ)上，也將“善”的指引作用發(fā)揮到極致。

同時(shí)，作為一種學(xué)說，其也不可避免地要回答“人與動(dòng)物的本質(zhì)區(qū)別”這類最基礎(chǔ)的哲理性問題。針對(duì)這類問題，孟子認(rèn)為，人類天生就具有了仁、義、禮、智等“善”的屬性，“無惻隱之心，非人也；無羞惡之心，非人也；無辭讓之心，非人也；無是非之心，非人也……人之有是四端也，猶其有四體也?！奔催@些“善”的品質(zhì)只有人類才會(huì)具有，動(dòng)物是沒有的，只不過人類有時(shí)候沒有察覺到而已。當(dāng)然，針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中屢見不鮮的一些“惡”的現(xiàn)象，孟子提出了“求則得之，舍則失之”的論斷，他認(rèn)為，只要人們積極努力，用心去爭(zhēng)取“善”，就一定能夠“得之”，而如果人們主觀上放棄了“善”，客觀上也就“失之”，這樣離“惡”就不遠(yuǎn)了，也自然會(huì)受到人們的唾棄[1]。

因此，從這個(gè)意義上來說，孟子是勸善的，其引導(dǎo)人們積極地向“善”靠攏?？v觀《孟子》的整個(gè)理論體系，“善”的地位至高無上，這是引領(lǐng)其一切思想學(xué)說的根源，包括本文所探討的《孟子》公共管理思想，同樣來之于“善”，并回歸于“善”。

二、《孟子》公共管理思想的核心——仁政

公共管理學(xué)的重要內(nèi)容之一就是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的施政理念和管理措施。由于根植于內(nèi)心的“性善論”，孟子審視當(dāng)時(shí)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，結(jié)合儒家學(xué)派所倡導(dǎo)的“和諧”、“大同”世界，對(duì)統(tǒng)治者提出了“仁政”的建議。

為了宣揚(yáng)“仁政”理念，孟子可以說是煞費(fèi)苦心。他將夏商周三代的歷史更迭，歸結(jié)為統(tǒng)治者的“仁”與“不仁”，即“天子不仁，不保四海；諸侯不仁，不保社稷；卿大夫不仁，不保宗廟?！痹诖嘶A(chǔ)上，孟子還提出了一句流傳至今的經(jīng)典名言，即“民為貴，社稷次之，君為輕。”在封建社會(huì)初期，君王獨(dú)霸天下，孟子此言是需要很大勇氣的，這非常鮮明地反映出了其“民貴君輕”的思想，以及其對(duì)“仁政”理念的鼓與呼。在“民為貴”思想的指導(dǎo)下，孟子提出了“仁政”的目標(biāo)就是“得民心”。他認(rèn)為，桀、紂王朝之所以被推翻，是因?yàn)椤笆涿裥摹保跻胝嬲暗妹裥摹?，就必須要給老百姓所需要的東西，切不可將一些百姓不需要、厭惡的東西強(qiáng)加與人，即“所欲與之聚之，所惡勿施爾也”。

由此可見，孟子將“仁政”作為其公共管理思想的核心，并給統(tǒng)治者描繪了一個(gè)很美好的前景，“今王發(fā)政施仁，使天下仕者皆欲立于王之朝，耕者皆欲耕于王之野，商賈皆欲藏于王之市……?！盵2]如此天下歸一的繁榮盛景，將孟子“仁政”思想與統(tǒng)治者一統(tǒng)天下、萬民朝賀的理想進(jìn)行了完美統(tǒng)一。

三、《孟子》公共管理思想的策略——分與和

公共管理涉及到的事務(wù)和對(duì)象非常繁雜，如何使這一行政系統(tǒng)有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到“仁政”的目的，更好地為統(tǒng)治者服務(wù)，孟子提出了“分”與“和”的具體應(yīng)對(duì)策略。“分”與“和”是辯證的統(tǒng)一體，孟子將其有機(jī)地溶入到公共管理的具體策略中，既有分工又有合作，從而能夠很好地促進(jìn)公共管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

所謂“分”，是指勞動(dòng)分工。孟子認(rèn)為，工匠們應(yīng)該有自己的專業(yè)分工，不能一邊耕種一邊從事其它工作。同時(shí)，腦力勞動(dòng)者和體力勞動(dòng)者基于各自的社會(huì)作用不同，其勞動(dòng)分工自然也有所不同，“勞心者治人，勞力者治于人”。勞動(dòng)分工后，為了滿足人們的生活需要，孟子提出了“通功易事”的商品交換理念，即社會(huì)各行業(yè)間進(jìn)行互通交換，用自己多余的物資來換取生活中的其他需求。而所謂“和”，主要是指工作中的互相合作、配合?！疤鞎r(shí)不如地利，地利不如人和”是孟子的經(jīng)典名言，從中也可以看出“和”在其思想理論體系中的重要份量。如何在公共管理中體現(xiàn)出“和”的最高境界，孟子認(rèn)為，國(guó)家的強(qiáng)盛不能僅僅依賴廣闊的邊疆、堅(jiān)固的城池、兵器的精銳，更重要的還在于通過仁政，實(shí)現(xiàn)管理者與被管理者的“和諧”，這樣“以天下之所順，攻親戚之所畔；故君子有不戰(zhàn)，戰(zhàn)必勝矣。”

四、《孟子》公共管理思想的措施——養(yǎng)民富民

孟子以周文王為案例，認(rèn)為其之所以能夠取得如此輝煌業(yè)績(jī)，主要?dú)w功于其“養(yǎng)民富民”的施政主張。在此基礎(chǔ)上，孟子也提出了自己的“養(yǎng)民富民”措施：

一是減稅。即通過合理調(diào)整國(guó)家與百姓的收益比例，將社會(huì)財(cái)富“藏富于民”。在具體征稅措施方面，孟子考察了夏、商、周的稅賦制度后，結(jié)合當(dāng)時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)實(shí)際，提出了“清野九一而助，國(guó)中什一使自賦”，即根據(jù)郊內(nèi)、郊外田地的不同，分別實(shí)行不同的稅率，以滿足國(guó)家的發(fā)展和百姓生活的需要。在此基礎(chǔ)上，孟子還進(jìn)一步提出了不得重復(fù)征稅的主張，以免增加百姓的負(fù)擔(dān)。

二是保障糧食供給。民以食為天，在古代，糧食的地位是至關(guān)重要的。孟子認(rèn)為，“民不違時(shí)”，糧食就能夠得到充足供應(yīng)。而“圣人治天下，使有菽粟如水火。菽粟如水火，而民焉有不仁者乎？”其意是說，水、火作為糧食生產(chǎn)的重要資料，是需要保障供應(yīng)的，如果統(tǒng)治者能夠給百姓提供充足供給，百姓自然也會(huì)講求仁愛。如果統(tǒng)治者做不到這一點(diǎn)，“率獸而食人”，那么就不能稱其為“父母官”了。

三是保護(hù)工商業(yè)。在封建農(nóng)耕時(shí)代，工商業(yè)是受到抑制的。作為仁政的重要措施之一，孟子認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該高度重視并保護(hù)工商業(yè)，“市，廛而不征，法而不廛”、“關(guān)，譏而不征”，即對(duì)市場(chǎng)上的工商業(yè)，國(guó)家不應(yīng)征收稅賦，并且還應(yīng)為其提供一定的經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)藏場(chǎng)所，當(dāng)商品滯銷時(shí)，也可采取國(guó)家征購(gòu)的方式幫其渡過難關(guān)，政府設(shè)置的各種關(guān)卡只能實(shí)施稽查而不應(yīng)收稅。由此可見，孟子對(duì)當(dāng)時(shí)工商業(yè)的發(fā)展是比較重視和呵護(hù)的。筆者認(rèn)為，孟子之所以提出如此過于關(guān)愛的保護(hù)工商業(yè)措施，可以與當(dāng)時(shí)農(nóng)耕社會(huì)時(shí)期工商業(yè)相對(duì)弱勢(shì)有關(guān)，唯有此，才能保護(hù)和促進(jìn)工商業(yè)的發(fā)展。

四是保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)。孟子提出“制民之產(chǎn)”主張，請(qǐng)求統(tǒng)治者給予百姓一定的財(cái)產(chǎn)，即生活資料，以此來滿足百姓生產(chǎn)、生活的需要。在此基礎(chǔ)上，《孟子》還進(jìn)一步要求“五畝之宅，百畝之田”，即給予百姓五畝的土地用于住宅，百畝的土地用于耕種。同時(shí)需要說明的是，這種“制民之產(chǎn)”也為當(dāng)時(shí)劃分地界、實(shí)行井田制打下了基礎(chǔ)[3]。

五、《孟子》公共管理思想的保障——教民

孟子為統(tǒng)治者提出了“仁政”的公共管理思想以及相應(yīng)的策略，但為了保障這一措施能夠真正落到實(shí)處，他認(rèn)為，必須通過“教民”來更好地加以貫徹?！睹献印けM心上》說：“善政，不如善教之得民也。善政，民畏之；善教，民愛之；善政，德民財(cái)；善教，得民心?！泵献诱J(rèn)為，“教民”對(duì)于統(tǒng)治者治國(guó)理世來說，是非常重要的，同時(shí)這也是統(tǒng)治者“善政”的職責(zé)所在。

在具體教民措施上，孟子主要提倡德教，即用道德教化來推進(jìn)統(tǒng)治者的公共管理理念和措施，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。一是明辨義利。孟子把義和利作為劃分君子和小人的標(biāo)準(zhǔn)，君子取義，小人取利。如孟子提出的“大人者，言不必信，行不必果，惟義所在”，與孔子提出的“言必信，行必果，任任然小人哉”是一脈相承的，其中充分展現(xiàn)出了“義”對(duì)人的行為的重要規(guī)制作用；二是分清理欲。孟子認(rèn)為，人的欲望與“善”是成反比的，當(dāng)人的欲望增加時(shí)，其善性就相對(duì)要減少一些，因此要清心寡欲。當(dāng)然，孟子對(duì)合理的欲望還是認(rèn)同的，如《孟子·告子上》所言“欲貴者，人之同心也”，其意是指人們對(duì)富貴的向往無可指責(zé)，只不過要少一些不勞無獲的奢求罷了；三是在生命和大義發(fā)生沖突時(shí)，孟子教化人們要“舍生而取義”。因?yàn)樵诿献涌磥恚?、義是至高無上的，值得用生命來守護(hù)。

孟子作為一代學(xué)者，其通過自己在公共管理方面的見解，向當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者傳遞出一種“仁政”的公共管理思想，并通過一系列科學(xué)論述來力求博得統(tǒng)治者的認(rèn)同。歷史證明，孟子及儒家學(xué)派很好地做到了這一點(diǎn)。在我國(guó)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)，包括時(shí)至今日，儒家思想已經(jīng)溶入到了國(guó)家、社會(huì)的方方面面?！睹献印けM心下》說：“仁也者，人也。合而言之，道也。”筆者認(rèn)為，孟子及其言論中所散發(fā)出來的公共管理思想，實(shí)質(zhì)上就是“仁”與“道”的完美結(jié)合，并通過歷朝歷代的社會(huì)實(shí)踐，產(chǎn)生出了巨大的社會(huì)效能，并引領(lǐng)儒家思想和文化深植華夏，揚(yáng)名世界。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡元培.中國(guó)倫理思想史[M].上海：上海古籍出版社，2005：18.

[2]黃森榮.孟子的“仁政”及其管理倫理[J].株洲工學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（9）：94-97.

[3]楊伯峻.孟子譯注·盡心章句上[M].北京：中華書局，1960：311.

責(zé)任編輯：王敏