河南省高等教育發(fā)展水平與全國(guó)的比較研究
——基于主要規(guī)模指標(biāo)

溫芳芳

(河南科技大學(xué) 高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，河南 洛陽(yáng) 471023)

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·高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題·

河南省高等教育發(fā)展水平與全國(guó)的比較研究
——基于主要規(guī)模指標(biāo)

溫芳芳

(河南科技大學(xué) 高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，河南 洛陽(yáng) 471023)

從高等教育毛入學(xué)率及其年增長(zhǎng)率、每萬(wàn)人口在校大學(xué)生數(shù)及其年增長(zhǎng)率、在校研究生占在校大學(xué)生總數(shù)的比重，以及在校研究生數(shù)量年增長(zhǎng)率等方面，對(duì)近十年來(lái)河南省與全國(guó)高等教育發(fā)展水平之間的差距進(jìn)行縱橫兩個(gè)維度的對(duì)比分析。結(jié)果表明，河南省高等教育與全國(guó)平均水平相比尚有明顯差距，教育水平偏低、資源不足、結(jié)構(gòu)失衡、機(jī)會(huì)不公等問(wèn)題長(zhǎng)期存在。為使河南省高等教育盡快彌合差距，應(yīng)立足社會(huì)需求擴(kuò)大教育規(guī)模，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展增加教育投資，優(yōu)化高教結(jié)構(gòu)提高辦學(xué)層次，拓寬發(fā)展思路強(qiáng)化民辦教育。

高等教育；教育資源分布；河南省

河南是人口大省，更是考生大省，但并非教育強(qiáng)省。改革開(kāi)放以來(lái)，我省的高等教育事業(yè)取得了顯著的成就。盡管如此，如果將我省的高等教育事業(yè)置于區(qū)域、全國(guó)乃至全世界的大格局中進(jìn)行比較和審視，差距和不足仍然是顯而易見(jiàn)的。我省高等教育的發(fā)展水平明顯落后于國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省區(qū)以及全國(guó)平均水平。本文借助于高等教育毛入學(xué)率及其年增長(zhǎng)率、每萬(wàn)人中在校大學(xué)生數(shù)及其年增長(zhǎng)率、在校研究生比重及在校研究生數(shù)量年增長(zhǎng)率等幾個(gè)主要指標(biāo)，對(duì)我省高等教育規(guī)模及發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度，重點(diǎn)將其與全國(guó)平均水平進(jìn)行比較，從而直觀地衡量和展示出我省高等教育發(fā)展水平的差距?？紤]到2014年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并不完全，本文將近10年設(shè)定為2004—2013年。文中采用的高等教育毛入學(xué)率等指標(biāo)數(shù)據(jù)，全部來(lái)自于各年度《河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》等官方統(tǒng)計(jì)資料。通過(guò)對(duì)以上三類指標(biāo)分別進(jìn)行縱向和橫向兩個(gè)維度的比較(縱向比較是指歷時(shí)比較，即對(duì)近10年來(lái)各指標(biāo)值的年度變化情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并對(duì)其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析；橫向比較是指共時(shí)比較，即對(duì)我省的指標(biāo)值與全國(guó)的平均值進(jìn)行對(duì)比分析，將兩者之間的差距予以直觀呈現(xiàn))，我們既能看到我省高等教育發(fā)展的歷年變化，又能測(cè)度出我省與全國(guó)平均水平的差距。

一、河南省高等教育毛入學(xué)率的統(tǒng)計(jì)及與全國(guó)的比較

高等教育毛入學(xué)率是指高等教育在學(xué)人數(shù)與適齡人口之比。適齡人口是指18—22歲年齡段的人口數(shù)。近10年來(lái)我省與全國(guó)高等教育毛入學(xué)率的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如表1和圖1所示①為使統(tǒng)計(jì)結(jié)果與結(jié)論表述更加直觀，依據(jù)表中數(shù)據(jù)繪制圖1，表與圖所得結(jié)論是一致的，下同。。

表1 河南省高等教育毛入學(xué)率與全國(guó)水平的比較

圖1 河南省與全國(guó)高等教育毛入學(xué)率及其年增長(zhǎng)率歷年變化情況

圖1左側(cè)縱坐標(biāo)代表高等教育毛入學(xué)率，右側(cè)縱坐標(biāo)代表高等教育毛入學(xué)率年增長(zhǎng)率。高等教育毛入學(xué)率通常用于衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)高等教育發(fā)展的相對(duì)規(guī)模。早在1973年，美國(guó)學(xué)者馬丁·特羅教授提出了高等教育大眾化理論，把高等教育分成精英化階段、大眾化階段和普及化階段，而區(qū)分以上三個(gè)階段的主要指標(biāo)就是高等教育毛入學(xué)率。高等教育毛入學(xué)率在15%以下時(shí)屬于精英教育階段，15%—50%為高等教育大眾化階段，50%以上為高等教育普及化階段[1]。之后，這一劃分方法成為國(guó)際慣例。依據(jù)以上劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)和我省均已進(jìn)入高等教育大眾化階段，但距離普及化階段尚遠(yuǎn)。

通過(guò)歷時(shí)比較可以看到，近10年來(lái)，無(wú)論是我省還是全國(guó)，高等教育毛入學(xué)率持續(xù)快速增長(zhǎng)，就未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看仍將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這是全國(guó)高校擴(kuò)招所取得的最為直接和顯著的成效。就歷時(shí)比較結(jié)果來(lái)看，我省高等教育毛入學(xué)率各年度上漲的幅度與全國(guó)平均水平基本保持一致。但從橫向比較情況來(lái)看，我省高等教育毛入學(xué)率長(zhǎng)年低于全國(guó)平均水平，雖然各年度差值略有波動(dòng)，但差值基本保持在3%左右，后者平均值是前者的1.15倍。而且10年間我省高等教育毛入學(xué)率年增長(zhǎng)率的平均值也低于全國(guó)平均水平，其差距并未呈現(xiàn)出短期內(nèi)能夠彌合的跡象。

二、河南省每萬(wàn)人口在校大學(xué)生數(shù)統(tǒng)計(jì)及與全國(guó)的比較

在校大學(xué)生數(shù)為絕對(duì)值，每萬(wàn)人口在校大學(xué)生數(shù)則為相對(duì)值，更適合衡量高等教育的規(guī)模及發(fā)展水平，也能夠定量考察某一國(guó)家或地區(qū)的高等教育受眾范圍和普及程度。近10年來(lái)我省與全國(guó)每萬(wàn)人口在校大學(xué)生數(shù)及其年增長(zhǎng)率如表2和圖2所示：

表2 河南省每萬(wàn)人口在校大學(xué)生數(shù)及其年增長(zhǎng)率與全國(guó)水平的比較

續(xù)表2

圖2 河南省與全國(guó)每萬(wàn)人口在校大學(xué)生數(shù)及其年增長(zhǎng)率歷年變化情況

圖2左側(cè)縱坐標(biāo)代表每萬(wàn)人口在校大學(xué)生數(shù)，右側(cè)縱坐標(biāo)代表每萬(wàn)人口在校大學(xué)生年增長(zhǎng)率。2004—2013年10年間，我省與全國(guó)每萬(wàn)人口在校大學(xué)生數(shù)均呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。除2012年以外，我省每萬(wàn)人口在校大學(xué)生年增長(zhǎng)率明顯高于同時(shí)期全國(guó)平均水平。但由于起點(diǎn)較低，我省每萬(wàn)人口在校大學(xué)生數(shù)一直低于全國(guó)平均水平，10年間平均差值為22.11，后者是前者的1.2倍。

三、河南省在校研究生比重的計(jì)算及與全國(guó)的比較

研究生教育是高等教育中最高層次的教育，它不僅擔(dān)負(fù)著為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)、高層次創(chuàng)新型人才的歷史重任，而且是一個(gè)國(guó)家高等教育最高水平的反映[2]。在校研究生數(shù)量越多，在校研究生占在校大學(xué)生總數(shù)的比重越大，則說(shuō)明該國(guó)家或地區(qū)高層次人才的培養(yǎng)規(guī)模越大，高等教育發(fā)展處于更高的層次和水平。本文將從博士研究生和碩士研究生兩個(gè)層次分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。全國(guó)(河南省)博士或碩士在校生數(shù)的比重為博士或碩士在校生數(shù)與全國(guó)(河南省)在校大學(xué)生總數(shù)的比值。各年度計(jì)算結(jié)果如表3、表4、圖3、圖4所示。圖3左側(cè)縱坐標(biāo)代表博士在校生占在校大學(xué)生總數(shù)的比重，右側(cè)縱坐標(biāo)代表博士在校生數(shù)量年增長(zhǎng)率。圖4左側(cè)縱坐標(biāo)代表碩士在校生占在校大學(xué)生總數(shù)的比重，右側(cè)縱坐標(biāo)代表碩士在校生數(shù)量年增長(zhǎng)率。

表3 河南省博士在校生比重及博士在校生年增長(zhǎng)率與全國(guó)水平的比較

表4 河南省碩士在校生比重及碩士在校生年增長(zhǎng)率與全國(guó)水平的比較

圖3 河南省與全國(guó)博士在校生比重及博士在校生年增長(zhǎng)率歷年變化情況

圖4 河南省與全國(guó)碩士在校生比重及碩士在校生年增長(zhǎng)率歷年變化情況

從表3、4和圖3、4可看出，近10年來(lái)，我省與全國(guó)研究生(含博士與碩士)在校生數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)率逐年降低。由于在校生總數(shù)也在持續(xù)增長(zhǎng)，所以在校研究生比重未能呈現(xiàn)出明顯的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，10年間基本保持穩(wěn)定。其中，我省博士與碩士在校生的比重、全國(guó)碩士在校生比重略有增加，但增幅并不明顯，而全國(guó)博士在校生比重略有下降。盡管如此，我省在校研究生比重仍遠(yuǎn)低于全國(guó)平均值。其中，全國(guó)碩士在校生比重是我省的3倍左右，全國(guó)博士在校生比重是我省的15倍左右。就表3、4和圖3、4數(shù)據(jù)來(lái)看，我省在校研究生年增長(zhǎng)率高于全國(guó)平均水平。這一現(xiàn)象與我省在校研究生基數(shù)過(guò)小有關(guān)。我省在校研究生比重與全國(guó)平均水平的差距在短期內(nèi)仍然難以彌合。

另外，通過(guò)對(duì)全國(guó)與河省高等教育毛入學(xué)率、每萬(wàn)人口在校大學(xué)生數(shù)、碩士在校生占在校大學(xué)生總數(shù)比重、博士在校生占在校大學(xué)生總數(shù)比重等各項(xiàng)指標(biāo)的比較，我們注意到，隨著高等教育層次的提升，我省與全國(guó)平均水平的差距越來(lái)越大。統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)以上四項(xiàng)指標(biāo)全國(guó)與河南之比(全國(guó)/河南)的平均值分別為1.15、1.20、2.90、15.22。也就是說(shuō)，近10年間高等教育毛入學(xué)率和每萬(wàn)人口在校大學(xué)生數(shù)兩個(gè)指標(biāo)的平均值，全國(guó)是河南省的1.15倍和1.20倍；碩士在校生比重與博士在校生比重兩個(gè)指標(biāo)的平均值，全國(guó)是河南省的2.90倍和15.22倍。以上四組倍率數(shù)值充分體現(xiàn)出我省高等教育發(fā)展水平與全國(guó)的差距，尤其是代表著高等教育最高層次、最高水平的研究生教育，我省與全國(guó)平均水平相比仍然相差懸殊。

四、結(jié)論與建議

本文借助于高等教育毛入學(xué)率等幾個(gè)主要指標(biāo)，對(duì)我省高等教育與全國(guó)平均水平之間的差距進(jìn)行測(cè)度和分析，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和研究結(jié)果在一定程度上反映出當(dāng)前我省高等教育發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題和不足，也代表著未來(lái)我省高等教育的努力方向。

(一)河南省高等教育現(xiàn)存的問(wèn)題

1.高等教育發(fā)展水平明顯偏低

2004—2013年10年間，就毛入學(xué)率、每萬(wàn)人口在校大學(xué)生數(shù)、在校研究生比重等幾個(gè)方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我省的指標(biāo)值均顯著低于全國(guó)平均值。雖然借助于三個(gè)指標(biāo)僅僅是從某些方面描述現(xiàn)狀，未能完全反映出全部的差距和不足，但是已經(jīng)能夠證實(shí)和揭示出我省高等教育發(fā)展明顯落后于全國(guó)平均水平的現(xiàn)象?？傮w而言，我省高等教育發(fā)展水平仍然偏低，發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題顯而易見(jiàn)且長(zhǎng)期存在。

2.高等教育資源嚴(yán)重不足

國(guó)內(nèi)高等教育資源分布不均衡問(wèn)題是長(zhǎng)期而廣泛存在的，高等教育資源主要集中于中東部地區(qū)少數(shù)大城市，如北京、上海、武漢、天津等地，優(yōu)質(zhì)教育資源的集中程度更高。而我省恰好處于高等教育資源分布極為薄弱的地區(qū)，雖然全省總?cè)丝诤涂忌倲?shù)居于全國(guó)前列，但省內(nèi)高校數(shù)量及招生數(shù)量較少，碩博士點(diǎn)數(shù)量更少?！?013年河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2013年底，全省研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)27處；普通高等學(xué)校127所，其中“211工程”高校1所，沒(méi)有一所“985工程”高校和教育部直屬高校；全省研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)中一級(jí)博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)53個(gè)，一級(jí)碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)285個(gè)[3]。我省高等教育資源的絕對(duì)數(shù)量原本就不足，即高校規(guī)模、招生數(shù)量，尤其是碩博士點(diǎn)數(shù)量及招生數(shù)量較少，再加上全省人口和考生基數(shù)較大，高等教育資源人均相對(duì)值更為匱乏。由此導(dǎo)致了高等教育毛入學(xué)率、每萬(wàn)人口在校大學(xué)生數(shù)、在校研究生數(shù)量及其占在校大學(xué)生總數(shù)的比重等指標(biāo)值偏低，且與全國(guó)平均水平相比存在較大差距。

3.高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)面臨不平等待遇

我省高等教育毛入學(xué)率等規(guī)模指標(biāo)與全國(guó)平均水平的差距，也在一定程度上反映出我省考生在享受高等教育機(jī)會(huì)和資源時(shí)處于明顯的劣勢(shì)地位，即河南考生長(zhǎng)期所面臨的高等教育不平等問(wèn)題?，F(xiàn)代社會(huì)，平等接受教育是每個(gè)公民擁有的基本人權(quán)，教育公平是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。教育公平主要表現(xiàn)為教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等[4]。由于我國(guó)高等教育資源嚴(yán)重不成比例地集中在部分大城市，高校招生的地方保護(hù)和地域歧視顯而易見(jiàn)。我省考生數(shù)量居全國(guó)首位，但省內(nèi)高等教育資源不足，優(yōu)質(zhì)教育資源更為匱乏，由此導(dǎo)致河南考生無(wú)法享有平等的入學(xué)機(jī)會(huì)。以2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，河南本科層次的錄取率不足34%，一本院校錄取率不到5%，能夠被“985工程”、“211工程”院校錄取的學(xué)生不到2%，而同時(shí)期京、滬的本科錄取率分別為55.8%、66.7%，一本錄取率為24.4%、19.6%[5]。

4.高等教育的層次結(jié)構(gòu)偏低

研究生教育是培養(yǎng)高層次人才的主要途徑，其規(guī)模大小直接體現(xiàn)出某一國(guó)家或地區(qū)高等教育的發(fā)展層次與質(zhì)量，也在一定程度上反映出該國(guó)家或地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的豐裕程度。本文統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我省在校大學(xué)生組成結(jié)構(gòu)中，?？粕捅究粕冀^大多數(shù)，研究生僅占2%左右，尤其是博士層次的在校生數(shù)量非常小，其比重不足0.1%。與此同時(shí)，每萬(wàn)人口在校大學(xué)生數(shù)、在校碩士研究生比重、在校博士研究生比重三個(gè)指標(biāo)，全國(guó)平均值之于我省指標(biāo)值的倍數(shù)分別為1.20、2.90、15.22。這說(shuō)明學(xué)歷層次越高，我省與全國(guó)平均水平的差距越大。以上數(shù)據(jù)說(shuō)明我省高等教育的層次結(jié)構(gòu)偏低，優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺，在校研究生數(shù)量及比重，尤其是博士在校生數(shù)量及比重遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。另就前文中研究生教育各項(xiàng)指標(biāo)值的歷時(shí)變化情況來(lái)看，雖然我省在校研究生數(shù)量逐年增長(zhǎng)，但其占在校生總數(shù)的比重增幅并不明顯。我省在校研究生比重與全國(guó)水平的差值在近10年間并未呈現(xiàn)出縮小的跡象。說(shuō)明我省研究生教育長(zhǎng)期落后于全國(guó)平均水平，高等教育層次偏低的問(wèn)題在過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)沒(méi)有得到明顯的改善。

(二)河南省高等教育發(fā)展建議

1.立足社會(huì)需求，擴(kuò)大教育規(guī)模

首屆世界高等教育大會(huì)指出，大學(xué)的根本使命在于促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步，高等教育不僅在傳授知識(shí)、創(chuàng)造知識(shí)和培養(yǎng)人才方面起到了重要作用，而且高等教育的實(shí)力和水平，很大程度上也代表了該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和水平[6]。我省是人口大省，沉重的人口負(fù)擔(dān)一直是制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，如何把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化成人才資源優(yōu)勢(shì)，這個(gè)重?fù)?dān)就壓在了教育特別是高等教育的肩上[7]。

在加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的時(shí)代背景下，目前我省高等教育發(fā)展水平顯然無(wú)法滿足社會(huì)需要，區(qū)域發(fā)展對(duì)于我省高等教育提出了更高的要求和期望。自高校擴(kuò)招政策實(shí)施以來(lái)，我省高等教育主要規(guī)模指標(biāo)逐年提高。盡管如此，由于起點(diǎn)較低、歷史欠賬太多，我省高等教育的絕對(duì)規(guī)模與相對(duì)規(guī)模均明顯低于全國(guó)平均水平，與我省的人口規(guī)模形成巨大的反差。我省高等教育需求仍大于高等教育供給，我省高等教育規(guī)模具有較大的擴(kuò)展空間。因此，未來(lái)我省高等教育規(guī)模應(yīng)該在穩(wěn)步發(fā)展中持續(xù)增長(zhǎng)，且增速應(yīng)該高于全國(guó)平均水平，尤其是層次較高的研究生教育，應(yīng)該給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先增長(zhǎng)，這樣才能逐漸縮小與其他地區(qū)的規(guī)模差距。

2.優(yōu)化高教結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)層次

自高校擴(kuò)招政策實(shí)施以來(lái)，在全國(guó)高等教育規(guī)模大幅擴(kuò)張的背景之下，我省在校大學(xué)生數(shù)量快速增長(zhǎng)，研究生數(shù)量也隨之增長(zhǎng)，但是研究生教育的相對(duì)規(guī)模并不大，在校研究生的占比依然較低，與全國(guó)平均水平相比仍有較大差距。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出速度放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特征，新常態(tài)經(jīng)濟(jì)對(duì)科學(xué)技術(shù)的依賴程度越來(lái)越高。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于人才的層次提出了更高的要求，從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)再向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要教育結(jié)構(gòu)隨之進(jìn)行調(diào)整。

研究生教育是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的重要途徑。我省高等教育存在著明顯的學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，研究生教育基礎(chǔ)較為薄弱，尤其是博士層次的教育資源更為緊缺，已經(jīng)無(wú)法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，我省應(yīng)著力強(qiáng)化研究生教育，一方面，擴(kuò)大研究生教育規(guī)模，另一方面，以創(chuàng)新能力為核心，提高研究生教育質(zhì)量。此外，中央政府應(yīng)該在學(xué)科培育和建設(shè)、招生、師資等方面，給予我省研究生教育適當(dāng)?shù)膬A斜性支持。

3.統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，增加教育投資

我省普通高等學(xué)校由2004年的82所增加至2013年的127所，10年間，全省高校的數(shù)量及規(guī)模增加了1.5倍左右。規(guī)模的擴(kuò)張意味著地方政府背負(fù)著巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。畢竟省內(nèi)無(wú)一所教育部直屬高校，省內(nèi)高校幾乎全部歸屬于地方所有。我省高等教育的規(guī)模與實(shí)力直接受制于地方政府的財(cái)力。在高校數(shù)量及規(guī)模大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，我省的高等教育投入并未獲得同步增長(zhǎng)，省內(nèi)高校普遍面臨著經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，生均教育經(jīng)費(fèi)投入與北京、上海、天津等地相比相差懸殊，且遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

區(qū)域高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)緊密相連的關(guān)系決定了市場(chǎng)力作用傾向于擴(kuò)大區(qū)域高等教育差距而非縮小區(qū)域差距。因此，協(xié)調(diào)區(qū)域高等教育發(fā)展，不能單純依靠市場(chǎng)力量，必須同時(shí)加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的援助和扶持。對(duì)于高等教育欠發(fā)達(dá)的河南省而言，雖然省內(nèi)高校全部歸地方政府管理，但在統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面中央政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任。為了改變我省的劣勢(shì)地位、縮小區(qū)域差距，固然需要依靠地方政府加大財(cái)政投入，但超出地方政府支付能力的財(cái)政責(zé)任，應(yīng)該上移到中央政府履行[8]。

4.拓寬發(fā)展思路，強(qiáng)化民辦教育

我省高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀主要存在著規(guī)模偏小、發(fā)展水平偏低、高等教育資源總量不足、優(yōu)質(zhì)教育資源短缺等問(wèn)題。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于高等教育的迫切需求與高等教育資源供給不足是我省高等教育長(zhǎng)期面臨的基本矛盾。為化解這一矛盾，我省在積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持的同時(shí)，更要立足自身做好工作，努力探索跨越發(fā)展的新模式與新途徑。事實(shí)上，我省公辦教育資源緊張的局面，為民辦教育提供了充足的發(fā)展空間。近年來(lái)，我省民辦教育事業(yè)雖然取得了一定的進(jìn)展，但規(guī)模小、實(shí)力弱，其地位仍然是“對(duì)公辦教育的補(bǔ)充”。

為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，彌補(bǔ)我省教育資源的不足，應(yīng)該有效地促進(jìn)教育供給的多樣化，使民辦高等教育成為高等教育的快速生長(zhǎng)點(diǎn)，形成公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的新局面，尤其是在高職教育領(lǐng)域，逐步以公辦教育為主轉(zhuǎn)向以民辦教育為主。早在2004年，河南省委、河南省人民政府曾提出2020年省內(nèi)民辦普通高等教育占普通高等教育在校生的比例達(dá)到40%的發(fā)展目標(biāo)。而就我省民辦教育的發(fā)展現(xiàn)狀而言距離這一目標(biāo)尚有較大的差距。因此，今后一段時(shí)期，我省應(yīng)積極探索民辦高等教育的多種實(shí)現(xiàn)形式，拓寬民辦高等教育的發(fā)展空間，為民辦教育提供更多的政策支持，形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的新格局，促進(jìn)教育總量的不斷增長(zhǎng)和教育改革的不斷深化[9]。

五、結(jié)語(yǔ)

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的時(shí)代背景之下，我省處于由“人口大省”向“人力資源強(qiáng)省”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才和智力的需求比以往任何時(shí)候都更為緊迫，對(duì)我省高等教育事業(yè)的發(fā)展也提出了更高的要求。擴(kuò)大規(guī)模、提升質(zhì)量、縮小差距，促使全省高等教育發(fā)展水平以較快的速度邁向新的臺(tái)階，是當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期我省高等教育發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)。就各項(xiàng)指標(biāo)歷時(shí)變化情況來(lái)看，多年來(lái)我省高等教育在各個(gè)方面取得的進(jìn)步是顯而易見(jiàn)的，整體發(fā)展勢(shì)頭持續(xù)向好。但由于起點(diǎn)較低、歷史欠賬較多，我省高等教育在與全國(guó)平均水平進(jìn)行對(duì)比時(shí)，仍然存在著顯著的差距，且就未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)而言，這種差距不可能在短時(shí)期內(nèi)完全彌合。差距的存在提醒我們，河南仍然是高等教育相對(duì)薄弱的省區(qū)，高等教育發(fā)展水平滯后于全國(guó)平均水平，我省高等教育的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

[1]馬丁·特羅.從精英向大眾高等教育階段轉(zhuǎn)變中的問(wèn)題[J].王香麗，譯.外國(guó)高等教育資料，1999，(1)：1-31.

[2] 戶曉英.河南省研究生教育比較分析[J].河南社會(huì)科學(xué)，2008，16(6)：147-149.

[3] 河南省教育廳.2013年河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].(2014-04-03)[2015-03-10].http://www.haedu.gov.cn/2014/04/03/1396505613265.html.

[4] 楊德廣，張興.關(guān)于高等教育公平與效率的思考[J].北京大學(xué)教育評(píng)論，2003，1(1)：63-69.

[5] 劉金松.高考招生“名利場(chǎng)”[EB/OL].(2012-06-01)[2014-03-20].http://roll.sohu.com/20120601/n344641667.shtml.

[6] 曾琰.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與河南高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展研究[D].開(kāi)封：河南大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，2012.

[7] 蔣篤運(yùn).河南高等教育改革與發(fā)展[J].學(xué)習(xí)論壇，2004，(11)：5-9.

[8] 嚴(yán)全治.省級(jí)政府高等教育財(cái)政責(zé)任履行狀況考評(píng)指標(biāo)體系建構(gòu)[J].高等教育研究，2011，32(11)：24-31.

[9] 中共河南省委，河南省人民政府.中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于加快高等教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)[EB/OL].(2004-03-22)[2015-02-15].http://www.chinalawedu.com/news/1200/22598/22615/22793/2006/3/xu64048011103360023816-0.htm.

The Gap of Higher Education Development Between Henan and the Nation—Based on Key Scale Indexes

WEN Fang-fang

(ResearchCenterforHigherEducationandRegionalEconomyDevelopment,HenanUniversityofScienceandTechnology,Luoyang471023,China)

This thesis calculated and measured the gap between Henan provincial and national higher education over the past ten years based on indexes such as the gross enrollment rate and its annual growth rate, the number of college students per myriad population and its annual growth rate, the proportion of postgraduates, and annual growth rate of postgraduates.The vertical and horizontal comparison reflects the gap between indexes and their annual changes.The results show that a significant gap exists between Henan provincial and national average level in higher education and some problems should be solved such as low level of education, lack of resources, structural imbalance, and opportunity inequality.To bridge the gap, suggestions are proposed to expand the educational scale based on the social demand, to make a overall plan of regional development, to increase educational investment, to optimize the education structure, to strengthen private education, and so on.

higher education; education resources distribution; Henan Province

2015-02-01

河南省教育廳哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究?jī)?yōu)秀學(xué)者專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目(2013-YXXZ-19)；河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(2013BJY027)

溫芳芳(1984— )，女，河南平頂山人，管理學(xué)院副教授，博士，主要從事科學(xué)計(jì)量與教育評(píng)價(jià)研究。

10.15926/j.cnki.hkdsk.2015.03.001

G640

：A

：1672-3910(2015)03-0005-07