城市基層社會(huì)協(xié)同:社會(huì)治理創(chuàng)新的視角

李培志

（天津社會(huì)科學(xué)院 社會(huì)學(xué)研究所，天津300191）

一、何謂城市基層社會(huì)協(xié)同

從一定程度上來(lái)看，社會(huì)協(xié)同的精髓與內(nèi)涵主要來(lái)自協(xié)同學(xué)理論?！啊畢f(xié)同學(xué)’源于希臘文，意為‘協(xié)調(diào)合作之學(xué)’”①[德]哈肯：《協(xié)同學(xué)：大自然構(gòu)成的奧秘》，凌復(fù)華譯，上海：上海譯文出版社，2001年版，第5頁(yè)，第9頁(yè)，第11頁(yè)，第138頁(yè)。。它是德國(guó)著名心理學(xué)和理論物理學(xué)家赫爾曼·哈肯（H.Haken）教授首先提出來(lái)的一門系統(tǒng)科學(xué)理論，是研究由大量子系統(tǒng)組成的系統(tǒng)在什么樣的條件下產(chǎn)生相變，以及相變的規(guī)律和特征的一門綜合性學(xué)科②郭治安等：《協(xié)同學(xué)入門》，成都：四川人民出版社，1988年版，第1頁(yè)。。哈肯認(rèn)為，“可以把協(xié)同學(xué)看成是一門在普遍規(guī)律支配下的有序的、自組織的集體行為的科學(xué)”③[德]哈肯：《協(xié)同學(xué)：大自然構(gòu)成的奧秘》，凌復(fù)華譯，上海：上海譯文出版社，2001年版，第5頁(yè)，第9頁(yè)，第11頁(yè)，第138頁(yè)。。

一定意義上，可以說(shuō)，社會(huì)協(xié)同就是運(yùn)用協(xié)同學(xué)的基本思想與原理，結(jié)合社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)等具體社會(huì)科學(xué)的智識(shí)，并主要以社會(huì)學(xué)關(guān)于社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)的理論為指導(dǎo)，以此激發(fā)社會(huì)力量，促進(jìn)社會(huì)自組織系統(tǒng)的有序運(yùn)行。為此，本文在此概念的觀照下，結(jié)合我國(guó)社會(huì)管理與社會(huì)治理④近年來(lái)，隨著構(gòu)建和諧社會(huì)、開(kāi)展社會(huì)建設(shè)的大力推進(jìn)，在政府職能轉(zhuǎn)變的背景下，無(wú)論是官方還是學(xué)界對(duì)于社會(huì)管理的理解和闡釋都有了一些新的內(nèi)涵，特別是隨著全球化及治理理論的盛行，在社會(huì)管理創(chuàng)新的語(yǔ)境下，社會(huì)管理有走向社會(huì)治理的趨勢(shì)。大體而言，本文所說(shuō)的社會(huì)管理是有別于傳統(tǒng)的管控式的社會(huì)管理，它更強(qiáng)調(diào)服務(wù)的功能，更重視制度建設(shè)，并特別強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會(huì)力量、激發(fā)社會(huì)活力、鼓勵(lì)社會(huì)參與。為此，本文所說(shuō)的社會(huì)管理更在于強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的意涵，為了行文上便利和利于理解，本文就不對(duì)社會(huì)管理與社會(huì)治理作以詳細(xì)區(qū)別。的具體實(shí)踐，并主要以社會(huì)協(xié)同“就是要發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用，整合社會(huì)管理資源，積極推動(dòng)建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)同機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)解力量互動(dòng)的社會(huì)協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)”⑤馬凱：《努力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理》，《求是》，2010年第20期。為現(xiàn)實(shí)要求，著力在實(shí)踐層面認(rèn)識(shí)和理解社會(huì)協(xié)同及其相關(guān)內(nèi)容。

協(xié)同學(xué)原理告訴我們，在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中結(jié)構(gòu)和規(guī)律是客觀存在的，把握“有序”的形成與成長(zhǎng)，要重視“序參數(shù)”、“漲落”、“支配原理”的作用與意義。以序參數(shù)來(lái)說(shuō)，“‘有意義的信息’、總的場(chǎng)景是由序參數(shù)提供的，每當(dāng)系統(tǒng)的宏觀行為改變時(shí)，序參數(shù)變得十分重要。一般說(shuō)來(lái)，這些序參數(shù)是長(zhǎng)期量，他們支配著短期量”⑥[德]哈肯：《協(xié)同學(xué)：大自然構(gòu)成的奧秘》，凌復(fù)華譯，上海：上海譯文出版社，2001年版，第5頁(yè)，第9頁(yè)，第11頁(yè)，第138頁(yè)。。當(dāng)然，也要時(shí)刻認(rèn)識(shí)到，“有序狀態(tài)支配著各個(gè)個(gè)體，反過(guò)來(lái)，各個(gè)個(gè)體又支持著有序狀態(tài)”⑦[德]哈肯：《協(xié)同學(xué)：大自然構(gòu)成的奧秘》，凌復(fù)華譯，上海：上海譯文出版社，2001年版，第5頁(yè)，第9頁(yè)，第11頁(yè)，第138頁(yè)。。于是，觀察、理解城市基層社會(huì)，有必要關(guān)注社會(huì)協(xié)同如何產(chǎn)生“有序”的社會(huì)結(jié)構(gòu)。也可以說(shuō)，基層社會(huì)有序結(jié)構(gòu)的形成，離不開(kāi)協(xié)同作用或協(xié)同效應(yīng)的發(fā)生。

本文所指的城市基層主要是指與城市居民群眾聯(lián)系最密切的城市社區(qū)。從現(xiàn)行制度文本和實(shí)踐的視角來(lái)看，城市基層社會(huì)協(xié)同，主要是指在城市基層社會(huì)，以社會(huì)治理的實(shí)踐為觀照，基層各類組織之間通過(guò)協(xié)同效應(yīng)的踐行，以此促進(jìn)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)秩序的有序化?；鶎由鐣?huì)系統(tǒng)有著自身有序的自組織規(guī)律，當(dāng)這個(gè)系統(tǒng)具有一定的結(jié)構(gòu)時(shí)，便孕育了一定的特性和能力，這時(shí)系統(tǒng)也就具備了某種功能?！皩?shí)際上，社會(huì)不僅是一個(gè)系統(tǒng)，也是一個(gè)具有耗散結(jié)構(gòu)的開(kāi)放系統(tǒng)。社會(huì)的存在和發(fā)展，不僅要與外部自然界進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的交換，而且要依賴內(nèi)部眾多共同體在物質(zhì)、能量、信息的交換基礎(chǔ)上的協(xié)同作用”①楊貴華等：《自組織：社區(qū)能力建設(shè)的新視域——城市社區(qū)自組織能力研究》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010年版，第6頁(yè)。。為此，也可以說(shuō)，城市基層社會(huì)協(xié)同是一個(gè)持續(xù)互動(dòng)的過(guò)程，其遵循自組織規(guī)律并以合作、協(xié)調(diào)為理念，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)秩序有序化為目的。

從我國(guó)城市基層實(shí)踐來(lái)看，雖然積極推進(jìn)社會(huì)管理與社會(huì)治理創(chuàng)新已取得了一定社會(huì)共識(shí)，也取得了一定成績(jī)，如在處理社會(huì)矛盾的社會(huì)管理與社會(huì)治理的政策取向、體制安排、治理路徑、解決渠道等方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但與社會(huì)建設(shè)的總要求相比、與提高城市化質(zhì)量的需求相比、與構(gòu)建和諧城市社區(qū)的目標(biāo)相比，我國(guó)目前城市基層社會(huì)治理還面臨著一定問(wèn)題與挑戰(zhàn)，其中比較突出的是城市基層社會(huì)力量社區(qū)參與明顯不足。為此，面對(duì)日益復(fù)雜化的城市基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)，規(guī)避過(guò)去基層社會(huì)管理的一些弊端，研究基層社會(huì)協(xié)同就顯得尤為必要，而運(yùn)用具有“綱要”式的社會(huì)協(xié)同思維，能夠更好地認(rèn)識(shí)城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)、把握基層社會(huì)自組織規(guī)律。正如“運(yùn)用杠桿定律可以用較小的力舉起極大的重量，應(yīng)用協(xié)同學(xué)的規(guī)律也可以用較小的努力獲得極大的效益”②[德]哈肯：《協(xié)同學(xué)：大自然構(gòu)成的奧秘》，凌復(fù)華譯，上海：上海譯文出版社，2001年版，第11頁(yè)。?？梢哉f(shuō)，面對(duì)基層社會(huì)系統(tǒng)不斷變化的現(xiàn)實(shí)，社會(huì)協(xié)同給我們的啟示在于，要善于了解系統(tǒng)的內(nèi)外部要素，從系統(tǒng)重組的維度把握系統(tǒng)的變量活動(dòng)，并從辯證的有序中探求基層社會(huì)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的秩序、調(diào)整基層社會(huì)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)變化的結(jié)構(gòu)，以此促進(jìn)基層社會(huì)的良性運(yùn)行?；鶎由鐣?huì)的內(nèi)外部環(huán)境如果發(fā)生了變化，那么社會(huì)協(xié)同便要適時(shí)跟進(jìn)。

二、城市基層社會(huì)協(xié)同：社會(huì)背景與現(xiàn)實(shí)要求

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)城市基層社會(huì)協(xié)同面臨的社會(huì)背景主要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的“單位制”改革、服務(wù)型政府建設(shè)下的“政府職能轉(zhuǎn)變”和社會(huì)建設(shè)總體要求下的“社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”。一定程度上，這也是當(dāng)下各方努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同的原因所在。

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善與發(fā)展的進(jìn)程中，政府職能因外在環(huán)境的變化而需要適時(shí)的轉(zhuǎn)變，伴隨著“小政府、大社會(huì)”格局的推進(jìn)，轉(zhuǎn)變政府職能的實(shí)踐已越來(lái)越重視對(duì)社會(huì)治理的傾注。在城市，伴隨社會(huì)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)了大量的“社會(huì)人”，而這又與“單位制”改革、國(guó)家讓渡部分權(quán)力于社會(huì)等社會(huì)事實(shí)密不可分。就基層社會(huì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)而言，當(dāng)下的基層社會(huì)領(lǐng)域已出現(xiàn)了一些有別于傳統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制的新情況、新問(wèn)題，而這影響和推動(dòng)著基層社會(huì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整，特別是隨著總體改革的深入，在政府與市場(chǎng)之間溢出了有別于改革前的諸多社會(huì)空間，但是由于受轉(zhuǎn)型“滯后性”影響，這些空間被大量“懸置”，并沒(méi)有很好地組織起來(lái)、活躍起來(lái)，由此，產(chǎn)生了諸多社會(huì)不適應(yīng)現(xiàn)象。

以個(gè)體的生活歷程或者生活方式角度來(lái)看，一方面生活變得越來(lái)越“原子化”，特別在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的助推下，伴隨著房屋私有物權(quán)的確立，個(gè)人的居住空間也變得越來(lái)越“私密化”，隨之而來(lái)的是社會(huì)生活出現(xiàn)了一定程度的“真空化”；但另一方面，人的社會(huì)性又使其需要公共生活，參與社區(qū)公共活動(dòng)又有一定的必然性，由此帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是“誰(shuí)來(lái)組織、誰(shuí)來(lái)發(fā)動(dòng)社區(qū)參與活動(dòng)”？面對(duì)于此，可以說(shuō)，多重“糾結(jié)”正在困擾城市社區(qū)居民的日常生活，如有因原有社會(huì)關(guān)系的“退色”抑或“消失”而不知所措的茫然；有因“慣性”的存在而對(duì)“單位制”生活及其空間存在的想象；又有因想?yún)⑴c公共生活而沒(méi)有平臺(tái)的憂慮。

因此，在新的社會(huì)發(fā)展理念觀照下，面對(duì)我國(guó)城市基層社會(huì)生活的現(xiàn)狀以及缺乏社會(huì)自組織能力的現(xiàn)實(shí)，發(fā)揮社會(huì)協(xié)同的積極效應(yīng)便顯得尤為必要與迫切。隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的總體推進(jìn)，城市基層的社會(huì)管理變得異常復(fù)雜，單一的管理主體無(wú)法實(shí)現(xiàn)管理的預(yù)期與服務(wù)的成效，加之現(xiàn)代社會(huì)中政府失靈、市場(chǎng)失靈均有可能同時(shí)存在，為此，鑒于基層社會(huì)管理的復(fù)雜性以及創(chuàng)新社會(huì)治理體制的急迫性，要求我們必須要加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)基層各類社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最大程度地開(kāi)發(fā)和整合社會(huì)資源，不斷擴(kuò)大和積累社會(huì)資本，“同物質(zhì)資本和人力資本的概念——增加個(gè)人生產(chǎn)力的工具和培訓(xùn)——相比較，社會(huì)資本理論的核心概念是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)具有價(jià)值。就像是一把螺絲刀（物質(zhì)資本）或者大學(xué)教育（人力資本）可以提高（個(gè)人和集體）的生產(chǎn)力一樣，社會(huì)關(guān)系對(duì)個(gè)人和群體的生產(chǎn)力也有影響”①[美]羅伯特·帕特南：《獨(dú)自打保齡——美國(guó)社區(qū)的衰落與復(fù)興》，劉波、祝乃娟、張孜異等譯，北京：北京大學(xué)出版社，2011年版，第7頁(yè)。。

進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，在基層社會(huì)管理與社會(huì)治理中，促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同有著更為現(xiàn)實(shí)的必要性與重要性。一是社會(huì)協(xié)同能夠滿足建設(shè)服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)需求。從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代公共管理與服務(wù)的必然趨勢(shì)，社會(huì)協(xié)同能夠積極回應(yīng)因政府職能轉(zhuǎn)變而釋放出的一些公共服務(wù)需求，能夠減少政府在基層的行政成本，以此提高政府行政效率。二是社會(huì)協(xié)同能夠滿足基層社區(qū)居民多元化、多層次的社會(huì)需求，而這種需求可以是物質(zhì)的，也可以是精神的。社會(huì)協(xié)同各主體因來(lái)源的廣泛性、生活面向的多維性，而能夠及時(shí)回應(yīng)居民社區(qū)生活的實(shí)際需求。三是社會(huì)協(xié)同能夠暢通基層社會(huì)的利益表達(dá)渠道，使“交往”理性價(jià)值最大化。通過(guò)基層社會(huì)協(xié)同能夠最大限度地聯(lián)系各方力量，既可以把政府的主張及具體政策傳遞給社區(qū)居民，也可以把社區(qū)居民的民生、利益訴求進(jìn)行組織表達(dá)。通過(guò)交往、溝通，還能夠?qū)ι鐓^(qū)公共事務(wù)達(dá)成更多的共識(shí)、形成一定的社區(qū)共同價(jià)值觀和社區(qū)建設(shè)合力。四是社會(huì)協(xié)同能夠協(xié)調(diào)復(fù)雜的利益關(guān)系和化解社會(huì)矛盾。社會(huì)協(xié)同以合作、協(xié)調(diào)等手段與方式，對(duì)各種利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，以此最大限度減少社區(qū)建設(shè)的阻力，增加社區(qū)建設(shè)的和諧因素。五是社會(huì)協(xié)同能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的社會(huì)資本，促進(jìn)社區(qū)公共領(lǐng)域的成長(zhǎng)與成熟。社會(huì)協(xié)同通過(guò)平等、討論、批判過(guò)程機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益，這將深深地影響基層社會(huì)倫理規(guī)范的重塑、社區(qū)公益精神的倡導(dǎo)。

概言之，在積極推進(jìn)城市基層社會(huì)治理體制與方式創(chuàng)新中，促進(jìn)社會(huì)協(xié)同就是要協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)、表達(dá)社區(qū)公共利益、形成具有共同體精神的價(jià)值觀，以便在更廣的范圍內(nèi)化解社會(huì)矛盾、提高凝聚力、提升獲得感和幸福感，從而促進(jìn)社區(qū)善治的實(shí)現(xiàn)。

三、城市基層社會(huì)協(xié)同：兩層次說(shuō)與機(jī)制目標(biāo)

總體來(lái)說(shuō)，城市基層社會(huì)協(xié)同可以分為兩個(gè)層次，一個(gè)是主協(xié)同，一個(gè)是次協(xié)同。主協(xié)同主要體現(xiàn)在理念上，它是指導(dǎo)基層社會(huì)秩序有序運(yùn)行的總綱。它立足于運(yùn)用協(xié)同學(xué)原理，探究基層社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)理的結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)基層社會(huì)秩序自組織運(yùn)行的規(guī)律，把握基層社會(huì)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡的趨勢(shì)與方向。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，基層社會(huì)協(xié)同不是具體的制度安排，而是一個(gè)持續(xù)互動(dòng)的過(guò)程、一種相對(duì)有序的平衡態(tài)。次協(xié)同主要體現(xiàn)在基層各類社會(huì)組織，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益，以治理之藝術(shù)、協(xié)同之思維而采取的各種行動(dòng)。比如業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)等各類社區(qū)社會(huì)力量為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，努力地使自身成為基層社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)中的一個(gè)“序參量”，從而實(shí)現(xiàn)自身“小系統(tǒng)”協(xié)同的各種系列實(shí)踐。

從實(shí)踐來(lái)看，城市基層社會(huì)協(xié)同的主體是各類組織，主要包括社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、社工站、物業(yè)公司、社區(qū)民間組織、駐區(qū)單位等各類組織。它們依據(jù)各自職能不同，履行不同的協(xié)同職責(zé)，在多方參與、共同治理的理念下，通過(guò)互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)，增進(jìn)城市基層社會(huì)的凝聚力、提升社區(qū)居民生活滿意度。

城市基層社會(huì)協(xié)同的機(jī)制是通過(guò)建立一個(gè)能夠充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與的制度化、規(guī)范化、網(wǎng)格化社區(qū)治理的體制與制度，以此實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)、基層社會(huì)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡。在城市基層社會(huì)治理中，引入社區(qū)治理理念，探索建立扁平化社區(qū)治理的機(jī)制，需要發(fā)揮基層黨組織對(duì)各類社會(huì)組織的核心協(xié)同作用；需要提升社區(qū)居委會(huì)的議事能力，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)熱情，傾聽(tīng)社區(qū)居民訴求；需要通過(guò)政府購(gòu)買、委托等形式，讓具有專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍承擔(dān)社區(qū)的社會(huì)管理事務(wù)；需要發(fā)揮各類社區(qū)社會(huì)組織在聯(lián)系群眾、調(diào)動(dòng)群眾方面的積極作用，使其成為城市基層社會(huì)管理的輔助力量；需要社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位按其屬性及特點(diǎn)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，協(xié)同社區(qū)服務(wù)與建設(shè)。

城市基層社會(huì)協(xié)同的目標(biāo)是增進(jìn)基層社會(huì)活力，培育公民社會(huì)，實(shí)現(xiàn)城市基層社會(huì)秩序的有序運(yùn)行。對(duì)于城市基層社會(huì)治理實(shí)踐而言，要通過(guò)社會(huì)協(xié)同，完善多元社區(qū)治理格局，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自身的發(fā)展，增強(qiáng)其自治能力，在協(xié)商、合作、參與中實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治。從實(shí)踐角度來(lái)看，城市基層社會(huì)協(xié)同就是要通過(guò)社區(qū)治理觀念的踐行，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的規(guī)范化、制度化、精細(xì)化與柔性化，為提高社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)提供社會(huì)性因素的支撐。

從基層社會(huì)結(jié)構(gòu)的理想型來(lái)看，基層社會(huì)協(xié)同，意在重建基層社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的自組織，以此減少社會(huì)張力，合理配置社會(huì)資源，建設(shè)一個(gè)可伸縮、有韌性的基層社會(huì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)基層社會(huì)系統(tǒng)的某個(gè)因素變動(dòng)時(shí)，社會(huì)行動(dòng)能夠以“自組織”的方式快速整合，它不一定非得是以增加行政成本的正式組織來(lái)呈現(xiàn)，但是它卻能夠以組織化的形態(tài)進(jìn)行組合，并能夠?qū)崿F(xiàn)有序的組織化表達(dá)與行動(dòng)。

四、城市基層社會(huì)協(xié)同面臨的主要挑戰(zhàn)

從我國(guó)當(dāng)前社會(huì)治理的現(xiàn)狀來(lái)看，社會(huì)協(xié)同的困境既在于政府如何給各類社會(huì)組織提供制度支持和資源支撐，又在于各類社會(huì)組織如何完善自身建設(shè)，為此，整合資源，搭建平臺(tái)，建設(shè)引擎，在多元參與的社會(huì)氛圍中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同機(jī)制的規(guī)范化、制度化、精細(xì)化將成為基層社會(huì)協(xié)同的重點(diǎn)。在城市基層治理實(shí)踐中，各類社會(huì)組織在哪些方面需要發(fā)揮協(xié)同，協(xié)同到何種程度是理論與實(shí)踐的難點(diǎn)所在。社會(huì)組織、群眾組織、基層自治組織、事業(yè)單位、企業(yè)怎么參與社區(qū)治理，如何調(diào)動(dòng)它們各自的積極性，形成社會(huì)協(xié)同的合力，這是城市基層社會(huì)協(xié)同必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)課題。以往的基層社會(huì)管理更側(cè)重于黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，而社會(huì)協(xié)同是近年來(lái)提出的新理念與新實(shí)踐，其意義重大，這不僅表現(xiàn)在理念的改變，更表現(xiàn)在制度安排的創(chuàng)新。一定意義上，發(fā)揮各類社會(huì)組織的社會(huì)協(xié)同效應(yīng)，將是創(chuàng)新基層社會(huì)治理體制與方式的亮點(diǎn)。也可以說(shuō)，培育綜合性社區(qū)社會(huì)組織，構(gòu)建具有中國(guó)特色的社區(qū)社會(huì)組織體系，把各類社區(qū)社會(huì)組織納入基層黨委和政府主導(dǎo)的制度安排中，將是基層社會(huì)協(xié)同的重中之重。

更為具體來(lái)看，當(dāng)前城市基層社會(huì)協(xié)同面臨著兩大主要挑戰(zhàn)：一是基層社會(huì)協(xié)同的理念共識(shí)還沒(méi)有充分達(dá)成。由于受歷史、文化等因素影響，社會(huì)協(xié)同的價(jià)值與效應(yīng)還沒(méi)有得到足夠重視。主要表現(xiàn)在：一些政府部門、社區(qū)管理者在思想上還沒(méi)有接受社會(huì)協(xié)同理念，還沒(méi)有改變過(guò)去的管控思想；有些社區(qū)社會(huì)組織的公益與治理意識(shí)還顯得很淡??；一些駐區(qū)單位及其他組織機(jī)構(gòu)對(duì)公共服務(wù)的理解、公共利益的獲取方式還不夠清晰?？梢哉f(shuō)，在城市基層社會(huì)管理與治理中，社會(huì)協(xié)同的理念、理論沒(méi)有得到充分的利用與開(kāi)發(fā)。二是基層社會(huì)協(xié)同的體制機(jī)制還不夠健全。主要表現(xiàn)在：基層社會(huì)協(xié)同的動(dòng)力機(jī)制還不夠明晰，如一些社區(qū)社會(huì)組織的定位不明確，行動(dòng)上隨意性大，影響了社會(huì)協(xié)同秩序的生成；基層社會(huì)協(xié)同保障機(jī)制還不夠完善，主要體現(xiàn)在社區(qū)社會(huì)組織缺乏立法保護(hù)，現(xiàn)有制度安排并沒(méi)有給社區(qū)社會(huì)組織提供充分保障，諸如資金投入、人力資源投入等明顯不足；基層社會(huì)協(xié)同的評(píng)價(jià)機(jī)制沒(méi)有形成，如缺乏頂層設(shè)計(jì)、規(guī)范性監(jiān)督，沒(méi)有獨(dú)立部門或機(jī)構(gòu)對(duì)基層社會(huì)管理進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。

五、實(shí)現(xiàn)城市基層社會(huì)協(xié)同的路徑選擇

根據(jù)城市基層社會(huì)協(xié)同的兩層次說(shuō)，針對(duì)當(dāng)前社區(qū)治理的社會(huì)情境及城市基層社會(huì)協(xié)同面臨的挑戰(zhàn)，從積極推進(jìn)城市基層社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐角度，我們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)城市基層社會(huì)協(xié)同要走理念與實(shí)踐相結(jié)合的創(chuàng)新路徑。

一是更新理念，思想要有戰(zhàn)略性。社會(huì)協(xié)同符合現(xiàn)代社會(huì)治理的發(fā)展趨勢(shì)，符合政府職能轉(zhuǎn)變的方向與目標(biāo)，符合社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理的實(shí)踐要求。為此，在構(gòu)建和諧城市社區(qū)建設(shè)中，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)協(xié)同原理與理論的學(xué)習(xí)、研究與傳播，讓社會(huì)各界了解社會(huì)協(xié)同，共同參與社會(huì)協(xié)同，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同戰(zhàn)略目標(biāo)的統(tǒng)一。

二是以社會(huì)協(xié)同促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。為了進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)協(xié)同效應(yīng)，需要把社會(huì)協(xié)同納入政府轉(zhuǎn)變職能的框架下，認(rèn)識(shí)社會(huì)協(xié)同的功能與作用，把握社會(huì)協(xié)同的客觀規(guī)律。在積極推進(jìn)基層社會(huì)治理方式的創(chuàng)新中，需要通過(guò)社會(huì)協(xié)同來(lái)進(jìn)一步厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的邊界。當(dāng)然，在我國(guó)當(dāng)前城市和諧社區(qū)建設(shè)背景下，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)協(xié)同，離不開(kāi)政府的頂層設(shè)計(jì)、離不開(kāi)權(quán)威的高位協(xié)調(diào)。具體來(lái)說(shuō)，基層社會(huì)協(xié)同，必須在政治上要堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)多方的合作、協(xié)調(diào)，明晰責(zé)任，處理好基層政府與社區(qū)社會(huì)組織之間的分工協(xié)作。

三是加強(qiáng)基層社會(huì)協(xié)同的機(jī)制建設(shè)。發(fā)揮社會(huì)協(xié)同效應(yīng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理的各種實(shí)踐，以此進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)整合，是當(dāng)前城市基層社會(huì)治理的一種現(xiàn)實(shí)要求。從次協(xié)同的角度來(lái)看，發(fā)揮基層社會(huì)協(xié)同的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性和可操作性，必須要加強(qiáng)基層社會(huì)協(xié)同的機(jī)制建設(shè)，如在動(dòng)力機(jī)制上，要通過(guò)不斷完善制度建設(shè)來(lái)明晰各類社區(qū)社會(huì)組織的定位；在保障機(jī)制上，通過(guò)健全法律、完善政策體系來(lái)保障社區(qū)社會(huì)組織權(quán)益、保障社區(qū)社會(huì)組織行動(dòng)的可持續(xù)；在評(píng)價(jià)機(jī)制上，通過(guò)建立評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范各類社區(qū)社會(huì)組織行為，通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。

四是培育與發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。通過(guò)加大培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織來(lái)更好地實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)協(xié)同是推進(jìn)基層社會(huì)治理體制與方式創(chuàng)新的有效舉措。當(dāng)前，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的培育，亟需完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，以此為社區(qū)社會(huì)組織提供制度保障。與此同時(shí)，也需要不斷加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，以此提高組織自身運(yùn)行效率。另外，要從制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的角度，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、委托等方式把政府轉(zhuǎn)移出的公共服務(wù)交給一些有能力的社區(qū)社會(huì)組織，不斷加大對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠等方面的支持力度。

五是尊重社區(qū)居民的“首創(chuàng)精神”。社會(huì)協(xié)同要善于發(fā)揮公眾力量，充分尊重社區(qū)居民的智慧與力量。要緊密地結(jié)合城市社區(qū)建設(shè)的實(shí)際，善于利用生活邏輯和“小傳統(tǒng)”，關(guān)注社區(qū)居民在長(zhǎng)時(shí)間生活中所形成的風(fēng)俗習(xí)慣，進(jìn)一步挖掘傳統(tǒng)的恒常價(jià)值并使之進(jìn)行現(xiàn)代轉(zhuǎn)換，最大程度地利用和發(fā)揮好社區(qū)居民自我組織的各種具有“本地”特色的“協(xié)同”實(shí)踐。