水污染強制責任保險的價值與建構(gòu)

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水污染強制責任保險的價值與建構(gòu)

李挺宇

(遼寧大學人口研究所,遼寧沈陽110036)

摘要:中國目前面臨著嚴重的環(huán)境污染問題,環(huán)境污染強制責任保險是有效的解決措施。由于水污染是環(huán)境污染中的基本類型,同時又具有其自身獨特之處,因此應(yīng)當重視強制責任保險在水污染事件處理中的重要意義和價值。雖然目前已經(jīng)出臺了環(huán)境污染強制責任保險的相關(guān)指導意見,但是,仍然有必要建構(gòu)專門針對水污染的強制責任保險,建構(gòu)的基本原則包括重視水污染問題特殊性原則、循序漸進的推廣原則、注重個案解決原則和綜合利益平衡原則等。同時,水污染強制責任保險還需要一些相關(guān)機制的配合,才能發(fā)揮最佳效果,這些機制主要包括政府的環(huán)境責任制度、保險公司監(jiān)督參與機制、公益訴訟制度和風險評估分散機制等。

關(guān)鍵詞:水污染; 強制責任保險; 利益平衡; 公益訴訟; 風險評估

doi:10.15936/j.cnki.10083758.2015.04.013

收稿日期:2014-11-25

作者簡介:李挺宇(1981-),男,遼寧大連人,遼寧大學博士研究生,主要從事資源環(huán)境研究。

中圖分類號:D922.61

文獻標志碼:A

文章編號:1008-3758(2015)04-0410-06

Abstract:Currently, environmental pollution is a serious issue in China. To handle it, compulsory liability insurance against environmental pollution may serve as an effective measure. As a basic type of environmental pollution, water pollution has its own unique features. Priority should be given to compulsory liability insurance due to its great significance and value in dealing with water pollution. Although the government has introduced the relevant guidelines of compulsory liability insurance against environmental pollution, it is still necessary to construct the specific compulsory liability insurance against water pollution. The construction principles are included in but not limited to the following-valuing the particularity of water pollution, publicizing step by step, stressing case solution and balancing interests. To optimize the effect of compulsory liability insurance against water pollution, such related mechanisms need to be implemented as the environmental liability system of the government, the participation and supervision system of insurance companies, the litigation system of public interests and the dispersive system of risk assessment.

Value and Construction of Compulsory Liability Insurance Against Water Pollution

LITing-yu

(Population Research Institute, Liaoning University, Shenyang 110036, China)

Key words:water pollution; compulsory liability insurance; balance of interests; public interest litigation; risk assessment

《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出:“用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境,加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度,強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任,大幅度提高違法成本?！痹谥袊媾R著嚴重的環(huán)境問題的背景下,以上決定指出了解決環(huán)境污染問題的宏觀方向。其中特別值得關(guān)注的是“強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任”這一規(guī)定,因為它能夠從源頭上遏制對環(huán)境造成破壞的諸多行為。根據(jù)世界其他國家的經(jīng)驗,環(huán)境污染強制責任保險是強化生產(chǎn)者(尤其是環(huán)境污染高風險企業(yè))環(huán)保責任的重要手段和方式,也值得我們學習和借鑒。

以2013年初的重度霧霾為背景,環(huán)境保護部與中國保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導意見》,目前已經(jīng)在大氣污染和化學品泄漏事故的強制責任保險方面進行了相關(guān)實踐。但是,作為另一種極其重要的自然資源——水體資源,在強制責任保險方面仍然缺乏細致的理論分析和探索。這對于水資源的保護來說是一種缺陷,這也是本文著重研究的主題。

一、水污染強制責任保險的重要社會價值

所謂環(huán)境污染保險,其基本含義是由可能造成環(huán)境污染的相關(guān)主體(主要是環(huán)境污染風險企業(yè))進行投保,在出現(xiàn)環(huán)境污染事故或者事件時,由保險公司承擔部分或者全部賠償責任的保險種類。與一般商業(yè)保險不同,環(huán)境污染保險的特殊性體現(xiàn)在以下幾個方面:①環(huán)境污染導致的損失后果往往比較嚴重,受害人數(shù)量較多,保險人須通過保險合同的設(shè)計來限制其承擔危險的范圍,確保保險合同債務(wù)的清償能力;②行為人從事的行業(yè)具有不同的危險性,并且不同的主體內(nèi)部防控環(huán)境污染危險的措施存在較大差異,保險人承保時,須根據(jù)不同情況來決定保險費率;③環(huán)境污染導致的危害有時難以立即、完全顯現(xiàn),甚至該類危害可能在較長時間內(nèi)一直持續(xù),保險人經(jīng)營風險較大,需要政府采取特別準備金等其他措施予以支持[1]。從國外相關(guān)的實踐來看,環(huán)境污染保險通常采取強制責任保險的形式,這一點對于水污染的情況來說同樣適用。具體來說,水污染強制責任保險的價值體現(xiàn)在以下幾個方面:

首先,水污染強制責任保險能夠及時有效地進行保險賠付,尤其是比較突發(fā)性的水污染事件。在環(huán)境污染的不同種類中,水污染的類型比較豐富,不同的水體經(jīng)常呈現(xiàn)出不同的特點。例如河水污染就具有水流流速高、擴散快的特點,經(jīng)常因此出現(xiàn)突發(fā)性水污染事件。受害的社會公眾急需及時救助,先行理賠將有力緩解他們所處的不利局面,爭取將水污染事件的損失降到最低。如果沒有水污染強制責任保險在非污染時間內(nèi)積累的保險金,那么,要做到及時理賠將是十分困難的。這里也凸顯了“強制”的必要性,畢竟,投保對企業(yè)是一種利益的減損,目前多數(shù)環(huán)境污染的高風險企業(yè)仍然沒有意識到水污染強制責任保險的必要性,總是存在僥幸心理而不愿投保。一旦真正發(fā)生水污染事故時才追悔莫及。

其次,水污染強制責任保險的存在能夠經(jīng)常提醒相關(guān)企業(yè)重視污染問題的處理,形成長效的監(jiān)督體系。域外比較成熟的相關(guān)經(jīng)驗表明,水污染高風險企業(yè)需要在其存續(xù)期間內(nèi)長期投保,這一環(huán)節(jié)能夠督促其經(jīng)常進行安全檢查及設(shè)備的更新維護。雖然在發(fā)生水污染責任事故時,首先由保險公司負責理賠,但是,保險公司仍然在最終意義上有權(quán)向企業(yè)追償,或者通過參與和檢查生產(chǎn)過程而起到監(jiān)督作用。這樣有利于構(gòu)建水污染風險企業(yè)的全面監(jiān)督體系,特別是對于某些積累漸變型水污染情況(例如湖水污染)尤其如此。在此類污染中,雖然沒有某次直接的突發(fā)性事故,但是,長期受到污染的水體也會對環(huán)境及周圍居民健康產(chǎn)生污染。針對這種長期的水污染類型,就需要設(shè)計長期的強制責任保險,使得企業(yè)真正能夠從其利潤中持續(xù)提取資金,通過保險的方式進行賠償或者補償。

第三,水污染強制責任保險能夠緩解政府的壓力,尤其是財政壓力。近年來發(fā)生的環(huán)境污染突發(fā)事件表明,一旦問題爆發(fā),政府往往成為“最后的買單人”。一方面發(fā)生大規(guī)模環(huán)境侵權(quán)事故后,基于政府的特殊地位民眾往往希望從政府那里獲得救助;另一方面政府往往從維護社會穩(wěn)定的角度出發(fā),愿意迅速解決并承擔環(huán)境侵權(quán)造成的損失。政府主動承擔責任加重了政府的財政負擔,動用納稅人的財產(chǎn)為企業(yè)造成的環(huán)境污染侵權(quán)損失埋單顯然是不公平的[2]。長此以往,企業(yè)因為不必承擔污染后果,將更加怠于關(guān)注安全生產(chǎn)過程,最終導致水污染事故更加頻發(fā),而政府卻因為疲于應(yīng)對水污染事件而精疲力竭、不堪重負,尤其是財政上的巨大壓力也會不利于水污染事件的處理。而水污染強制責任保險則能夠在很大程度上將緩解政府的財政壓力,將水污染高風險企業(yè)應(yīng)當承擔的責任進行積累,企業(yè)承擔起應(yīng)付責任,而政府則可以在沒有財政上后顧之憂的基礎(chǔ)上集中精力解決水污染事件產(chǎn)生的復雜問題,實現(xiàn)社會利益的平衡與最大化。

最后,水污染強制責任保險能夠有效地聚合財力,是解決水污染事件的長效機制。當前,風險社會理論獲得了普遍的認可,并被用來分析很多社會現(xiàn)象和事件,其基本含義就是由于各種社會群體之間聯(lián)系日益緊密,由某種突然事件引發(fā)的危害和危險將得到迅速發(fā)展和傳播,波及到廣泛的社會群體。水污染事件正是屬于這種情況。水體資源不僅廣泛存在而且聯(lián)系緊密,漸進式污染完全能夠滲透到多種水體資源之中,而突發(fā)性污染事件則以更快的速度實現(xiàn)以上結(jié)果。這些特點進而決定了水污染問題的處理需要綜合運用全社會的力量,尤其是造成污染的高風險企業(yè)更應(yīng)當成為首當其沖的目標。越來越得到廣泛認可和適用的強制責任保險制度,已經(jīng)成為在風險社會中應(yīng)對水污染問題的有效方式?！皬娭曝熑伪ｋU作為保險制度的具體類型,仍然保持著保險制度特有的風險分散功能,能夠積聚廣大社會公眾的力量來分擔侵權(quán)賠償責任,從而使受害人能夠獲得充分的經(jīng)濟補償。這意味著現(xiàn)代責任保險顯著的社會管理功效,使得保護受害人利益逐漸成為現(xiàn)代責任保險適用的最終目標。”[3]近幾年來,水污染事件也在我國呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢,鑒于強制責任保險在應(yīng)對水污染事件中的重要價值,我們應(yīng)當積極借鑒其他國家的成熟經(jīng)驗,重視引入并實施水污染強制責任保險。

二、水污染強制責任保險的建構(gòu)原則

在《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導意見》中,與水污染強制責任保險相關(guān)的規(guī)定已經(jīng)有所涉及,例如明確了環(huán)境污染強制責任保險的試點企業(yè)范圍,從目前水污染的現(xiàn)實情況來說,以上的企業(yè)大部分也屬于該類污染的高風險企業(yè)。該指導意見還對環(huán)境污染強制責任保險的其他宏觀事項進行了規(guī)定,這些都是值得肯定的地方。

然而,總體來說,該指導意見的效力并不高,全面執(zhí)行的可能性也不大,這也反映了環(huán)境污染強制責任保險在當下的尷尬處境。從政府的角度來說,污染強制責任保險主要依靠行政力量推動,如何真正推動企業(yè)開始接受該制度,存在著很多難題;高環(huán)境風險企業(yè)在污染強制責任保險中需要付出額外的保費負擔,影響了企業(yè)接受該制度;社會公眾仍然缺乏對污染強制責任保險必要性的充分認識;對污染強制責任保險的具體操作和運行,保險公司還沒有完全具備相應(yīng)的服務(wù)能力和水平[4]。目前處理水污染事件的法律依據(jù)只是散見于多部法律之中,而且作用十分有限,突出地表現(xiàn)在賠償范圍過于狹窄、責任限額過少等等。我們完全可以借鑒發(fā)達國家的做法。從美國環(huán)境法的演進來看,在環(huán)境問題不斷突出的過程中,針對環(huán)境污染強制責任設(shè)定單行法是有效的做法。從我國社會經(jīng)濟發(fā)展的實際來看,立法推行環(huán)境責任保險非常必要,因為環(huán)境責任保險在解決企業(yè)環(huán)境污染的多種方式中具有比較優(yōu)勢,具有理論上的合理性和實踐的必要性[5]。

在制定環(huán)境污染強制責任保險單行法的背景下,如何建構(gòu)針對水污染的相關(guān)條款,需要我們認真細致地展開分析。目前直接就該單行法的條文如何擬定進行討論,仍然為時過早。在宏觀上探索水污染強制責任保險的建構(gòu)原則,是比較現(xiàn)實的選擇,具體來說,這些原則至少應(yīng)當包括以下幾個方面。

首先,重視水污染問題特殊性原則?！蛾P(guān)于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導意見》僅僅是從宏觀上對一般環(huán)境污染強制責任保險的問題進行了規(guī)定,并沒有針對某一種環(huán)境污染的類型作出特別規(guī)定。從國外環(huán)境污染強制責任保險的單行立法經(jīng)驗來看,對特定類型的污染進行有針對性的規(guī)定,還是十分必要的。雖然不能窮盡列舉所有污染類型,但是,大氣污染、土地污染等基本類型應(yīng)當有各有側(cè)重的特殊規(guī)定,水污染也是如此。我國水污染有著自身獨特之處,例如水資源的利用率不高,污水處理率卻較低,北方地區(qū)的水污染比南方地區(qū)更為嚴重,工業(yè)污水大都集中在城市及特定工礦企業(yè)周圍,而農(nóng)村水污染的規(guī)模較為分散,隨著季節(jié)和氣候變化呈現(xiàn)出復雜變化,地表水污染和地下水污染相互影響等等。如果忽略了水污染問題的特殊性,而僅僅局限于針對所有環(huán)境污染作出一般規(guī)定,那么,這種方式所確定的強制責任保險可能失去針對性與操作性,最終難以取得積極的實踐效果。而且,從立法技術(shù)上看,專門針對水污染作出具體的強制責任保險規(guī)定,具備充分的可行性。在充分調(diào)研和協(xié)商的基礎(chǔ)上,完全能夠制定科學合理的具體規(guī)定。其他主要的環(huán)境污染類型也可以參照這種方式,最后通過兜底條款的形式將某些并不常見的污染類型進行總體概況,形成既有重點,又照顧一般的全面立法規(guī)定。

其次,循序漸進的推廣原則。由于水污染強制責任保險在中國仍然是一個新生事物,其被社會廣泛接受還需要一個過程,因此,該險種的推廣應(yīng)當遵循循序漸進的原則。從《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導意見》的實施情況來說,環(huán)境污染強制責任保險仍然面臨著不少困難和阻力,突出地表現(xiàn)在環(huán)境高風險企業(yè)上。例如,很多企業(yè)在行政手段的推動之下開始投保,但是,在續(xù)保問題上顧慮重重,甚至在某些地區(qū)續(xù)保率不到20%。原則在于,這些企業(yè)沒有看到該險種有利于其長期利益,而僅僅看到短期內(nèi)沒有出現(xiàn)水污染事故,便滋生僥幸心理,進而將強制責任保險視為額外負擔。這種情況在其他國家最初推行環(huán)境污染強制責任保險的時候也曾經(jīng)發(fā)生過。問題的關(guān)鍵在于如何解決。比較現(xiàn)實的途徑仍然是首先需要依靠行政力量持續(xù)推廣,讓企業(yè)逐漸認識到該險種的重要性和必要性之后,減弱行政力量的介入,而更多地依靠市場行為的調(diào)節(jié)。在最初發(fā)揮行政手段作用時,需要運用多種措施激發(fā)水污染高風險企業(yè)進行投保的積極性,例如在稅費等環(huán)節(jié)進行獎勵性照顧。在充分進行市場培育之后,水污染強制責任保險將獲得更加廣泛的接受和認同。

再次,注重個案解決原則。相比于漸進式類型,水污染強制責任保險更多地注重對突發(fā)性水污染事件的解決。在突發(fā)事故中,受到損害的特定公眾急需獲得援助,而政府也會對此高度重視。企業(yè)通過平時投保所積累起來的資金,就能夠及時用于突發(fā)事件的處理。從這個意義上說,水污染強制責任保險應(yīng)當重視每一個具體個案問題的解決,為每一次水污染事件提供最為充分的救濟和援助。而且,在相關(guān)事故處理結(jié)束之后,還應(yīng)當細致分析總結(jié),積累運用該險種的經(jīng)驗。這種注重個案解決的原則能夠使得整個社會充分認識到水污染強制責任保險的必要性。通過對典型水污染事故處理的宣傳,還能夠解決上文中涉及的水污染高風險企業(yè)投保積極性不足的問題。因為這些企業(yè)可以通過成功的個案處理而獲得對水污染強制責任保險作用的直接認知,進而有助于提升其投保的自覺性和積極性。這種方式比單純依靠行政力量的強制更加有效。通過以點帶面的擴展過程,多數(shù)水污染高風險企業(yè)的積極投保能夠擺脫該險種運行初期的困難,形成積極投保與有效解決突發(fā)事件之間的良性循環(huán)。

最后,實現(xiàn)利益平衡應(yīng)當成為水污染強制責任保險的基本原則。在環(huán)境污染問題的處理和應(yīng)對中,存在著多個主體之間的利益關(guān)系,包括政府、一般社會公眾、水污染高風險企業(yè)和受害群眾等等。在面對水污染事件時,只有平衡這些主體之間的利益關(guān)系,才能夠充分調(diào)動其中的有效力量,而強制責任保險則是實現(xiàn)這一平衡的有力工具。水污染事件使得社會公眾飽受其害,其始作俑者是高風險企業(yè),理應(yīng)對此負責;而企業(yè)所獲得的利益及其投保資金,也最終來源于社會公眾;單次水污染突發(fā)事件及其后續(xù)的懲罰措施,往往使得涉案企業(yè)無力招架,進而無法完全賠償受害群眾的所有損失。水污染強制責任保險則能夠?qū)㈤L期積累起來的資金用于突發(fā)事件的處理,使得受害群眾獲得實質(zhì)上來源于整個社會的援助。每一個社會成員都有可能成為水污染事件的受害群眾,通過強制責任保險在最終意義上實現(xiàn)了社會成員之間的互助。這種方式克服了單個社會成員(無論是個體公民還是個別企業(yè))應(yīng)對社會風險中能力上的不足。水污染強制責任保險既是社會利益平衡的體現(xiàn),也要在具體制度設(shè)計上貫徹利益平衡的原則。例如,保險費率的確定,需要綜合考慮到水污染高風險企業(yè)的總體利潤率和不同地區(qū)企業(yè)的差異、水污染事件發(fā)生的概率與等級、保險賠付的范圍、追償?shù)目赡苄缘鹊戎T多因素,過高的保險費率將使得企業(yè)難以承受,而過低的保險費率又無法滿足保險賠付的需要。如何平衡二者之間的利益關(guān)系,是在設(shè)計水污染強制責任保險時特別需要關(guān)注的問題。目前保監(jiān)會、環(huán)保部和有關(guān)保險公司已經(jīng)開始進行了探索,有望解決這一難題。無論最終具體規(guī)定內(nèi)容如何,各方利益的平衡是應(yīng)當貫徹其中的主導思想。

三、水污染強制責任保險的配套機制

雖然水污染強制責任保險有著諸多重要價值,但是,僅僅憑借該制度自身是無法徹底解決水污染事件的。只有相關(guān)的多種機制相互配合,才能全面應(yīng)對水污染帶來的挑戰(zhàn)。在目前沒有環(huán)境污染強制責任保險單行立法的背景下,我們需要以《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導意見》為中心,聯(lián)合與其關(guān)系比較密切的相關(guān)機制,發(fā)揮正式制度的整體優(yōu)勢。具體來說,以下制度可以與水污染強制責任保險形成良性互動,有助于推動水污染問題的解決。

首先,政府的環(huán)境責任制度?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出:“完善行政組織和行政程序法律制度,推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。行政機關(guān)要堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為,勇于負責、敢于擔當,堅決糾正不作為、亂作為,堅決克服懶政、怠政,堅決懲處失職、瀆職?！弊鳛楣怖娴木S護者,政府在妥善解決水污染問題上肩負著重要責任,應(yīng)當以合法的方式積極履行其職責。目前,中央政府已經(jīng)提出了關(guān)于環(huán)境污染強制責任的指導意見,地方政府應(yīng)當積極配合并推廣該險種。但是,仍然需要注意的問題是,在水污染強制責任保險運行的初期,企業(yè)有著重重顧慮而不愿投保,政府不能簡單地用行政命令或者行政處罰的方式強制企業(yè)投保,這種承擔環(huán)境責任的機械性方式不符合法治建設(shè)的要求。在權(quán)力清單制度已經(jīng)逐漸實施的背景下,政府應(yīng)當以更加合法的方式來推動水污染強制責任保險制度被企業(yè)接受,例如行政指導、行政獎勵等等。此外還可以由政府在廣泛調(diào)研和吸收意見的基礎(chǔ)上,明確該險種的標準,也能夠妥當實現(xiàn)政府的環(huán)境責任?！霸谝恍┥虡I(yè)民事糾紛領(lǐng)域引入政府相關(guān)部門的監(jiān)管,對危害行為進行標準化,一方面有助于界定責任從而有利于及時監(jiān)管和私人訴訟,另一方面也有利于保險公司作出及時、合理的償付,從而在一定程度上解決各種事故糾紛問題。”[6]

其次,保險公司監(jiān)督參與機制。在水污染強制責任保險的整體運行中,保險公司起到了承上啟下的重要作用:企業(yè)需要繳納保險金,而社會公眾在受到水污染事件時則可以獲得賠償金。但是,需要引起特別關(guān)注的問題是,保險公司并不能僅僅只重視向企業(yè)收取保險金,而忽視了對水污染高風險企業(yè)的監(jiān)督。相比于事后補救,事前的預(yù)防更為關(guān)鍵。包括保險公司在內(nèi)的所有相關(guān)利益主體都不希望發(fā)生水污染事件,在平時生產(chǎn)過程中加強監(jiān)督和注意是事前預(yù)防的重要方面。水污染高風險企業(yè)有可能基于成本的考慮而怠于嚴格生產(chǎn)流程,增大了發(fā)生事故的幾率,而保險公司積極行使監(jiān)督權(quán)利、適當參與生產(chǎn)過程,則能夠在一定程度上降低事故概率。雖然保險公司也是追求利潤的企業(yè),監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)過程也會增加其成本,但是,相比于事后大規(guī)模的賠付,行使監(jiān)督權(quán)利是符合利益最大化原則的。目前我國保險公司仍然沒有充分認識到以上問題,不僅缺乏足夠的服務(wù)意識、人才儲備和進取精神,而且經(jīng)常怠于行使監(jiān)督參與權(quán)利,在這個方面,我國水污染強制責任保險與發(fā)達國家還有不小的差距。

第三,公益訴訟制度。水污染事件總是損害了眾多社會成員的利益,但是,單一個體專門提起訴訟將會給原告帶來不少現(xiàn)實困難,此種情況的長期存在會放縱企業(yè)的污染行為,而公益訴訟則能夠彌補這一不足。在發(fā)達國家中,基于比較完善的法律規(guī)定,環(huán)境污染事件總是伴隨有公益訴訟,這也是國外比較成熟的基本訴訟類型。在2012年最新修改的《民事訴訟法》第55條確定:“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為,法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！边@是首次在國家立法的層面上確立了環(huán)境公益訴訟。環(huán)境公益訴訟與環(huán)境污染強制責任保險經(jīng)常在處理污染事件時共同發(fā)揮作用,使得受害方得到充分的救濟。但是,目前公益訴訟仍然面臨著很多具體困難,例如原告資格不清、限定條件過于模糊及缺乏必要的限制性條件等等,尤其是操作性不強的缺陷,使得公益訴訟難以在司法實踐中發(fā)揮對環(huán)境污染的法律規(guī)制作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出了“探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度”。這一觀點為提升公益訴訟的實際作用發(fā)揮,指明了重要方向。通過水污染事件的公益訴訟過程,才能更好地進行責任認定,進而適用水污染強制責任保險事先確定的責任分配方式,將二者救濟損害的功能發(fā)揮到最大限度。

最后,風險評估和分散機制。發(fā)達國家的相關(guān)經(jīng)驗表明,水污染強制責任保險是隨著社會風險的增加而逐漸被認可和接受的,特別是與一國人均GDP水平有著正相關(guān)關(guān)系。從國內(nèi)最近幾年出現(xiàn)的水污染事故,參照以上經(jīng)驗,中國也已經(jīng)開始進入了迫切需要水污染強制責任保險的階段。政府、保險公司和水污染高風險企業(yè),都需要對水污染事故所帶來的風險進行準確評估,才能夠給該險種以準確定位,這就是風險評估機制的基本目標指向。這是制定并推行水污染強制責任保險的前提條件。當然,由于社會形勢、水體資源等外在條件也不斷處于變化狀態(tài),水污染強制責任保險的政策和具體措施也應(yīng)隨之變動,從這個意義上說,風險評估機制一直伴隨著強制責任保險。此外,由于水污染事件具有傳播速度快的特點,一旦出現(xiàn)危險事故,將有相當數(shù)量的社會成員受到影響。此時,如果完全依靠單一的保險公司也會使其背負過重負擔,多個保險公司各自承擔相應(yīng)的賠付,是一種更加穩(wěn)妥的保險方式,被稱為風險分散機制。要強化水污染強制責任保險,就要適時建立由中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司等國有骨干保險企業(yè)牽頭、多家保險公司參與的共保聯(lián)合體,共同承保污染較大、風險較高的水污染強制責任保險。同時,建立健全再保險風險分散機制,加強與國際再保險人的合作,以再保險的方式分散國內(nèi)保險公司自身經(jīng)營風險[7]。鑒于保險公司在水污染強制責任保險中的重要地位,風險評估和分散機制主要是為了保證保險公司的積極性。而保險公司也應(yīng)當充分利用這些機制所提供的便利,不斷提升服務(wù)水平,切實保障水污染強制責任保險的實際效果。

總之,在水體資源不斷受到污染、環(huán)境問題日漸突出的背景下,水污染強制責任保險是十分有效的應(yīng)對措施。包括政府、保險公司、高風險企業(yè)和社會公眾在內(nèi)的眾多主體,都應(yīng)當充分重視該險種所蘊藏的重要價值和意義,并通過完善其自身設(shè)置和配套機制的方式,發(fā)揮該強制責任保險的實效,推動我國生態(tài)文明的整體建設(shè)進程。

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(責任編輯:王薇)