我國建設(shè)工程招投標(biāo)市場存在的問題及建議

鐘麗華 時 穎 趙麗娟 史海嫣 薄佩鈺

(河北建筑工程學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,張家口 075000)

我國建設(shè)工程招投標(biāo)市場存在的問題及建議

鐘麗華 時 穎 趙麗娟 史海嫣 薄佩鈺

(河北建筑工程學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,張家口 075000)

建設(shè)工程招投標(biāo)是促成建設(shè)市場交易的重要方式，目前我國建設(shè)工程招投標(biāo)市場仍然存在很多問題，本文就此進(jìn)行簡要分析并提出幾點(diǎn)建議，以供參考.

建設(shè)工程；招投標(biāo)；監(jiān)管；措施

0 引 言

伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與改革，建設(shè)工程招投標(biāo)工作在整個建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越突出，招投標(biāo)制度正在逐步完善，但當(dāng)今工程招投標(biāo)市場中依然存在很多問題，不同程度的阻礙建筑市場的健康發(fā)展，為確保招投標(biāo)工作的公開、公平、公正，必須采取相應(yīng)措施加以解決.

1 建設(shè)工程招投標(biāo)市場存在的問題

1.1 招標(biāo)人權(quán)利過于集中，以自身優(yōu)勢操控招標(biāo)工作

目前建設(shè)工程招投標(biāo)市場是買方市場，招標(biāo)人在整個招投標(biāo)活動中占主導(dǎo)地位，部分招標(biāo)人利用自身優(yōu)勢，設(shè)置高門檻，限制排斥某些投標(biāo)人，在資格預(yù)審時設(shè)置歧視性審查標(biāo)準(zhǔn)，給與招標(biāo)人有過合作關(guān)系的單位打高分，按其事先承諾的投標(biāo)人的條件編制招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求，或在評標(biāo)時設(shè)置不同的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，暗示評標(biāo)專家打分時傾向于某個投標(biāo)人，阻礙招標(biāo)投標(biāo)工作的公平、公正，很多時候在開展招投標(biāo)工作之前就已經(jīng)內(nèi)定好中標(biāo)人，再利用招投標(biāo)的形式不過是走過場而已.另外，對于一些已達(dá)到法定公開招標(biāo)條件的項目，某些招標(biāo)人在自身利益的驅(qū)使下，想方設(shè)法規(guī)避公開招標(biāo)，肢解工程，將項目化整為零，找借口進(jìn)行邀請招標(biāo).

1.2 招標(biāo)代理不規(guī)范

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為中介組織，在建設(shè)工程招投標(biāo)市場占有越來越重要的地位，目前我國招投標(biāo)活動已由審批管理制轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程監(jiān)督制，但由于我國招標(biāo)代理起步較晚，制度不夠完善，很多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在組織實(shí)際招標(biāo)工作過程中缺乏自律性，出于個人目的或?yàn)闃I(yè)主選擇特定投標(biāo)人為中標(biāo)人，使招投標(biāo)工作流于形式，難以實(shí)現(xiàn)公平公正.此外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作成果缺乏可操作性的評價激勵標(biāo)準(zhǔn)，不能促使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)企業(yè)自身的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平.

1.3 陪標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象依然存在

陪標(biāo)、串標(biāo)是建設(shè)工程招投標(biāo)市場上相對隱蔽危害性又很大的一種不正當(dāng)競爭行為.所謂陪標(biāo)是指業(yè)主與特定承包商事先商定好以一定價格獲取項目，但依照法律規(guī)定，該項目已經(jīng)達(dá)到公開招標(biāo)的條件，為此，承包商邀請若干關(guān)系單位參與投標(biāo)，形成多個虛假投標(biāo)主體，給招投標(biāo)活動披上合法外衣.串標(biāo)是在招投標(biāo)活動中，在利益驅(qū)使下，投標(biāo)人之間或招標(biāo)人與投標(biāo)人之間形成聯(lián)盟，損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的利益，這種行為嚴(yán)重擾亂招投標(biāo)市場秩序，阻礙招投標(biāo)市場健康發(fā)展，容易滋生腐敗.雖然我國《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)對陪標(biāo)、串標(biāo)等不良競爭行為都做出了禁止性規(guī)定，但仍然不夠完善，加之政府監(jiān)管力度不到位，致使實(shí)際招投標(biāo)工作中陪標(biāo)、串標(biāo)等不良競爭行為依舊是突出性問題.

1.4 評標(biāo)工作不嚴(yán)謹(jǐn)

在招投標(biāo)工作各個環(huán)節(jié)中，評標(biāo)過程尤為總要，當(dāng)前的招投標(biāo)市場中很多情況下的評標(biāo)工作不規(guī)范,評標(biāo)過程中往往較隨意、缺乏客觀公正性，開標(biāo)后再議標(biāo)的現(xiàn)象依然存在，甚至有將公開招標(biāo)演變成透明度極低的議標(biāo)的形式，排斥滿足招標(biāo)條件的部分潛在投標(biāo)人.另外，由于對評標(biāo)專家管理不嚴(yán)格，很多專家缺乏自律性，腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不易發(fā)現(xiàn)專家的違規(guī)行為，而針對評標(biāo)專家違規(guī)行為的舉報和投訴，也不能做到追根究底.

2 提高建設(shè)工程招投標(biāo)管理質(zhì)量的建議

2.1 規(guī)范招標(biāo)單位的行為

一是要加強(qiáng)招標(biāo)人資格條件審查力度，招標(biāo)人必須有相關(guān)招標(biāo)工作的專業(yè)人士且能提供有關(guān)資質(zhì)證書，同時適當(dāng)縮減招標(biāo)人在招標(biāo)工作中的權(quán)利，避免招標(biāo)人利用角色便利損害國家社會或投標(biāo)人利益；二是建立招投標(biāo)不良行為公示制度，對在招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的不良行為追究責(zé)任主體，加大懲處力度，并列入不良行為記錄，也可實(shí)行獎勵制度，對舉報不良行為的投標(biāo)人或其他機(jī)構(gòu)和個人給予一定獎勵，建立招投標(biāo)主體間的互相監(jiān)督體制.積極構(gòu)建透明的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境.將公示的范圍由政府投資項目擴(kuò)展到公開招標(biāo)項目，公示內(nèi)容由單一的中標(biāo)候選人公示擴(kuò)展到六項基本內(nèi)容，構(gòu)建起更加透明的環(huán)境，保證招標(biāo)投標(biāo)的公平公正.

2.2 規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為

充分發(fā)揮招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的中介服務(wù)優(yōu)勢，對其綜合實(shí)力，資質(zhì)、業(yè)績等方面進(jìn)行綜合考察，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的專職人員必須熟悉相關(guān)法律法規(guī)，持有招標(biāo)師等職業(yè)資格證書，嚴(yán)格禁止招標(biāo)代理單位及其相關(guān)人員與建設(shè)單位私下建立經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，確保招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在組織招標(biāo)活動過程中保持中間立場，堅守職業(yè)道德，維護(hù)招投標(biāo)市場秩序.建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評價機(jī)構(gòu)，增加招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量，增強(qiáng)競爭意識，鼓勵各代理單位為拓展業(yè)務(wù)建立良好的企業(yè)信譽(yù).推行并建立招標(biāo)代理合同備案制，項目負(fù)責(zé)人制、從業(yè)人員實(shí)名制等.對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的市場行為進(jìn)行評價并實(shí)施差別化監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的行為，解決招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不依法招標(biāo)，從業(yè)人員素質(zhì)低下，招標(biāo)文件編制質(zhì)量低下等問題.

2.3 推行“信用標(biāo)”評審

針對建筑市場招投標(biāo)過程中陪標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，可以嘗試在評標(biāo)過程中推行信用標(biāo)評審，通過采集施工企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員在建筑市場中從事建建筑活動的行為信息，建立各主體單位及個人的信用評價數(shù)據(jù)庫，以施工企業(yè)承擔(dān)合同額、獲獎情況、安全管理、質(zhì)量管理、社會責(zé)任、不良行為作為信用評價指標(biāo)，進(jìn)行量化打分，定期更新并公示，在評標(biāo)過程中對投標(biāo)人的信用標(biāo)部分單獨(dú)打分應(yīng)將得分請款計入投標(biāo)總的分.“信用標(biāo)”評審制度自2013年1月起在北京地區(qū)全面實(shí)施.從實(shí)踐效果來看，將信用評價結(jié)果與招投標(biāo)監(jiān)管掛鉤，使企業(yè)的信用與市場份額掛鉤，是推動建筑業(yè)誠信體系建設(shè)的有益嘗試.通過市場手段與信息化技術(shù)的有效結(jié)合，為招標(biāo)人鑒別誠實(shí)信用的優(yōu)良企業(yè)提供了科學(xué)的信息渠道，促使投標(biāo)企業(yè)自覺提高管理水平、誠信經(jīng)營.

2.4 加大招投標(biāo)過程公開力度

首先應(yīng)當(dāng)盡量推行公開招標(biāo)，強(qiáng)化社會監(jiān)督，進(jìn)一步擴(kuò)大采購信息的公開范圍和程度，適當(dāng)增加投標(biāo)人數(shù)量，與邀請招標(biāo)相比，公開招標(biāo)具有更多的不確定性，更能體現(xiàn)招投標(biāo)活動的公開、公平、公正的原則.其次應(yīng)加強(qiáng)對評標(biāo)專家產(chǎn)生過程的監(jiān)督，提高其專業(yè)素質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)，選拔優(yōu)秀的評標(biāo)專家進(jìn)入專家?guī)?，不能因人情關(guān)系而降低標(biāo)準(zhǔn)，同時為避免部分評標(biāo)專家的地方保護(hù)行為，可以適當(dāng)一些外地的評標(biāo)專家參與評標(biāo)，提高評標(biāo)公平性.第三，應(yīng)注重在評標(biāo)之前對標(biāo)書的審核工作，因?yàn)槌霈F(xiàn)陪標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象時，很多情況下都是由一家單位編制投標(biāo)書，其內(nèi)容必定有相似之處，在審查標(biāo)書時一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理.第四，應(yīng)加大評標(biāo)活動公開力度，可以采取開放評標(biāo)監(jiān)控室等手段逐步公開封閉評標(biāo)區(qū)內(nèi)的評標(biāo)活動，引入社會監(jiān)督，營造更加公開透明的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境.

2.5 推行招投標(biāo)工作信息化

電子信息招標(biāo)不僅能夠突破傳統(tǒng)招投標(biāo)的地域限制和時間分割局限，提高招投標(biāo)工作的透明度，同時也降低招投標(biāo)的工作成本.目前我國的電子招投標(biāo)互聯(lián)網(wǎng)交易平臺的構(gòu)建還處于起步階段，應(yīng)當(dāng)加快招投標(biāo)信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上投標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果公示以及備案等功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，另外，應(yīng)當(dāng)建立和完善身份安全認(rèn)證系統(tǒng)，避免個人不正之風(fēng)對招投標(biāo)市場的不良影響.

3 結(jié) 語

健全的招投標(biāo)體制在推動建筑市場健康發(fā)展中起著關(guān)鍵作用，由于我國推行招投標(biāo)制度時間比較短，制度不夠完善，在實(shí)際工作中還存在很多問題，因此需要加強(qiáng)監(jiān)管力度，采取有針對性的措施，推動招投標(biāo)市場的規(guī)范化和制度化進(jìn)程，促進(jìn)建筑市場的良性發(fā)展.

[1]楊克非.我國建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題和結(jié)局的對策[J].才智，2014(7)

[2]張峰峰.工程招投標(biāo)存在的問題及改進(jìn)措施[J].財經(jīng)問題分析，2014(1)

Problems and Suggestions in the Bidding Market of Construction Project in China

ZHONGLi-hua,SHIYing,ZHAOLi-juan,SHIHai-yan,BOPei-yu

(School of Economics and Management,Hebei Institute of Architecture and Civil Engineering，Zhangjiakou 075000)

Construction project bidding is an important way to promote the construction market transactions.At present,there are still many problems in bidding market of construction project in China.A brief analysis is made in this article on these problems and some suggestions are put forward for reference.

construction project;bidding;supervision;measures

2015-05-25

鐘麗華(1987-),女，助教，工程管理專業(yè).

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