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    土地供給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)空變化特征及政策績效評價(jià)研究

    2015-03-20 22:38黃凌翔
    當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理 2015年4期
    關(guān)鍵詞:時(shí)空變化宏觀調(diào)控績效評價(jià)

    [摘 ?要]土地供給政策參與宏觀調(diào)控已近十年,如何識別基于宏觀調(diào)控視角下土地供給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的時(shí)空變化特征,評價(jià)土地供給政策調(diào)控績效,是未來提高政策調(diào)控精準(zhǔn)性的重要前提。運(yùn)用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型計(jì)算土地供給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的特征值,并分析該系統(tǒng)時(shí)空變化的特點(diǎn)。利用空間計(jì)量分析方法,研究土地供給總量、結(jié)構(gòu)、方式等對土地供給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的影響以及地理上的外溢特征。結(jié)果表明,土地供給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)表現(xiàn)出強(qiáng)的空間自相關(guān),聚集區(qū)域空間不平衡;目前土地供給政策調(diào)控績效中土地供應(yīng)總量影響最顯著,土地供應(yīng)方式影響不穩(wěn)定,土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)影響不顯著。未來土地供給政策調(diào)控的重點(diǎn)應(yīng)放在土地供應(yīng)的差異性, 特別是需要采用差別化的土地政策促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,要充分利用發(fā)達(dá)地區(qū)土地供給政策的溢出效應(yīng)。

    [關(guān)鍵詞]土地供給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng);時(shí)空變化;宏觀調(diào)控;績效評價(jià)

    [中圖分類號]F127;F293.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0461(2015)04-0074-05

    一、引 言

    自2003年我國明確提出運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控以來,土地供給政策成為調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工具,在抑制經(jīng)濟(jì)過快增長、應(yīng)對金融危機(jī)等重要挑戰(zhàn)面前相機(jī)抉擇,扮]了重要的角色。

    許多學(xué)者對于土地供給政策調(diào)控的績效展開了研究。其中主流的研究思路是探索土地要素和經(jīng)濟(jì)增長這兩個(gè)變量的關(guān)系,如豐雷等(2008)構(gòu)建引入土地要素后的索洛模型[1],葉建平等(2011)年利用1989~2009年全國空間面板數(shù)據(jù)和生產(chǎn)函數(shù)[2],分析土地要素對我國宏觀經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn),龍奮杰、郭 明(2009)[3],楊志榮等(2009)[4],曾少華(2011)[5],張紅霞、譚術(shù)魁(2012)[6]等利用計(jì)量模型分析土地供給要素在城市層面對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系,這些研究采取的土地供給度量指標(biāo)主要是土地供給總量(建設(shè)用地面積)。

    這種針對土地供給量與經(jīng)濟(jì)增長單一變量的研究具有明確性和直觀性的優(yōu)點(diǎn),不過由于土地供給政策宏觀調(diào)控的目標(biāo)并非單一的經(jīng)濟(jì)增長,還對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、投資、房地產(chǎn)市場等方面發(fā)揮綜合調(diào)控作用,而這些目標(biāo)的綜合表現(xiàn)并非簡單的線性組合。

    同時(shí)已有研究中關(guān)于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的促進(jìn)作用研究不多,土地供給調(diào)控績效是否存在空間差異性和溢出效應(yīng),也是政策設(shè)計(jì)應(yīng)該充分考慮的[7]。

    鑒于此,本文擬采用中國31個(gè)省域數(shù)據(jù),試圖構(gòu)建反映土地供給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的綜合指數(shù),并分析該系統(tǒng)時(shí)空變化的特點(diǎn),同時(shí)研究土地供給政策(包括供給總量、結(jié)構(gòu)、方式)對土地供給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的影響,并在空間計(jì)量模型的支持下,檢驗(yàn)土地供給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的水平提升在地理上是否表現(xiàn)出空間溢出效應(yīng)。

    二、基于宏觀調(diào)控的土地供給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)分析的理論框架

    (一)土地供給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)構(gòu)建

    土地供給政策參與宏觀調(diào)控的目標(biāo)既包括調(diào)控的一般內(nèi)容,即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化[8-9],同時(shí)還結(jié)合土地市場和房地產(chǎn)市場的特點(diǎn),調(diào)控房地產(chǎn)市場和土地收入等方面的內(nèi)容。

    基于理論分析、數(shù)據(jù)可得性和政策可操作性特點(diǎn),本文選擇以下指標(biāo)來反映土地供給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的特點(diǎn)。①經(jīng)濟(jì)總量方面:選擇GDP、固定資產(chǎn)投資兩個(gè)指標(biāo);②經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面:選擇第二產(chǎn)業(yè)比重和第三產(chǎn)業(yè)比重兩個(gè)指標(biāo);③土地收入方面:選擇土地出讓成交價(jià)款和財(cái)政收入兩個(gè)指標(biāo);④房地產(chǎn)市場方面:選擇房地產(chǎn)投資和房地產(chǎn)銷售價(jià)格兩個(gè)指標(biāo)。

    (二)系統(tǒng)測度方法選擇

    由于這些指標(biāo)之間存在很顯著的相關(guān)性,如何測度土地供給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的綜合情況是一個(gè)重要問題。

    傳統(tǒng)的通過構(gòu)造變量之間的函數(shù)估計(jì)方法存在兩方面不足:一是土地供給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的各個(gè)指標(biāo)之間全部缺乏明顯的公式關(guān)系。如果所有的函數(shù)方程都要通過仿真、預(yù)測、相關(guān)性分析,這會降低系統(tǒng)的量化準(zhǔn)確度。二是眾多變量之間相互影響,具有多重反饋環(huán),每個(gè)變量都與整個(gè)系統(tǒng)之間相互互動[10]。一個(gè)因素的變化往往是影響整個(gè)土地供給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),再由系統(tǒng)將影響傳導(dǎo)到其他因素上的。因此,耗散結(jié)構(gòu)理論與最大流理論的量化分析方法很適合研究此類復(fù)雜系統(tǒng)問題。

    耗散結(jié)構(gòu)是指一個(gè)遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開放系統(tǒng),不斷與外界交換物質(zhì)與能量,系統(tǒng)經(jīng)過不斷變化可以由原來的混亂狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行驙顟B(tài)[11]。根據(jù)最大流原理,一個(gè)遠(yuǎn)離平衡態(tài)的復(fù)雜開放系統(tǒng),即耗散結(jié)構(gòu)系統(tǒng),總是尋找一種優(yōu)化過程使得系統(tǒng)在給定的約束或代價(jià)下從外界所獲得的廣義流最大。最優(yōu)化情況下的特征值即為系統(tǒng)特征值。不同時(shí)期系統(tǒng)特征值的變化能反映出該系統(tǒng)的變化情況。

    系統(tǒng)特征值變量?孜k可通過計(jì)算機(jī)的人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)SOM算法求解。SOM模型中每個(gè)神經(jīng)元代表了輸入層各元素的一種權(quán)重組合形式,相當(dāng)于土地供給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中各個(gè)變量以多種方式組合而形成的不同系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)吸收輸入的信號,通過競爭最終某個(gè)組元勝出。勝出的神經(jīng)元所連接的各元素組合就是土地供給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)穩(wěn)定時(shí)的各變量的組合形式,即系統(tǒng)特征值?孜k。

    三、土地供給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的時(shí)序變化特點(diǎn)

    (一)數(shù)據(jù)來源

    基于數(shù)據(jù)的可得性,本文僅分析2001~2011年各省域的系統(tǒng)特征值變化情況。其中全國和各省域土地出讓成交價(jià)款數(shù)據(jù)來源于2002~2013年《中國國土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》,全國其他指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于2002~2013年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》;各省域其他指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于《中國經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫》、2002~2013年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和各省域相關(guān)年份統(tǒng)計(jì)年鑒。

    首先對所有數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化,標(biāo)準(zhǔn)化公式如下:

    X'i=■ ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? (1)endprint

    其中,xi表示第i年的數(shù)據(jù),(xi)min和(xi)max表示一個(gè)指標(biāo)2001~2012年12個(gè)數(shù)據(jù)中的最小值和最大值。

    (二)全國土地供給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)特征值計(jì)算結(jié)果分析

    在Matlab中進(jìn)行SOM神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模擬編程,計(jì)算全國土地供給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)特征值如表1所示。

    可以看出,全國的土地供給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)特征值2001年以來持續(xù)增長。隨著年份的增加,土地供給市場越來越成熟。土地供給與投資的市場行為越來越活躍,各個(gè)主體間交流互動增多,土地供給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)也越來越復(fù)雜。同時(shí)經(jīng)過多年的調(diào)控,系統(tǒng)內(nèi)部各項(xiàng)指標(biāo)之間的聯(lián)系更為密切,系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更趨穩(wěn)定。

    四、我國土地供給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)空間變化特征

    (一)整體聚集程度特點(diǎn)

    空間變化特點(diǎn)主要分析我國不同省域土地供給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的變化是否具有相似性,可通過測算不同省域歷年的土地供給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)特征值并分析其空間自相關(guān)性,以判斷不同區(qū)位土地供給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)變化是否存在聚集效益。

    首先依照上文方法,計(jì)算得出我國31個(gè)省域2001~2011年的土地供給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)特征值,隨后利用空間計(jì)量軟件geoda計(jì)算全局Moran's I以識別不同年份下各省域土地供給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)變化是否存在空間相似性。

    從表2可以看出,2001以來,各省域土地供給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)性,Moran's I指數(shù)均呈現(xiàn)置信度為99%以上的顯著性。這說明土地供給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的變化空間隨機(jī)分布的假設(shè)被拒絕,土地供給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的變化在空間分布上呈現(xiàn)出一種集群的趨向:相對水平較高的省域傾向于與其他土地供給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)具有較高水平的省域相鄰近,而土地供給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)水平較低的省域傾向于與其他水平較低的省域相鄰。這可能與經(jīng)濟(jì)活動主體在空間上的區(qū)位競爭相關(guān),即土地供給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)水平高的區(qū)位由于競爭激烈,會使得部分區(qū)位需求轉(zhuǎn)移至周邊省域從而帶動周邊區(qū)位的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)水平提升。

    (二)不同省域的變化特點(diǎn)

    為進(jìn)一步揭示我國土地供給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)變化的空間格局和分布模式,本文對2001~2011年各省域土地供給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)特征值進(jìn)行空間自相關(guān)關(guān)聯(lián)局域指標(biāo)LISA分析,各年份四種類型符合顯著性要求的省域分布如表3所示。

    可以看出2001年以來全國范圍內(nèi)聚集特征比較明顯的表現(xiàn)在長三角地區(qū)和廣東省,北京和天津在部分年度也表現(xiàn)地比較明顯,其中長三角地區(qū)和京津地區(qū)表現(xiàn)為高的土地供給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)水平,與其臨近省域存在正相關(guān)的關(guān)系。廣東省自身經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)水平遠(yuǎn)比周邊省域要高,且這種態(tài)勢一直未能改變。說明我國31個(gè)省域的土地供給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)活動確實(shí)呈現(xiàn)出了一種持續(xù)的空間非均衡態(tài)勢,表現(xiàn)為長三角、珠三角和京津地區(qū)三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈域的核心——邊緣空間結(jié)構(gòu),省域之間的差距沒有表現(xiàn)出趨同的跡象。其原因可能為土地投資活動的鄰近效應(yīng)的存在。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)水平高的省域由于經(jīng)濟(jì)總量大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平高,有利于聚集更多的資本、人才、技術(shù)、創(chuàng)新思想等,形成良好的外部性,從而帶動周邊省域的要素流動與聚集,形成土地投資經(jīng)濟(jì)活動的集群格局,相反經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)水平低的省域由于經(jīng)濟(jì)總量較小,各種資本、人才、技術(shù)的缺乏,使得與周邊省域的聯(lián)系較少,很難形成土地投資聚集的格局。

    同時(shí),尚未出現(xiàn)省域在四類空間相關(guān)關(guān)系的躍遷,說明各個(gè)省域要脫離原有的集群存在一定的困難,土地供給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展具有嚴(yán)重的路徑依賴性。

    五、土地供給的影響分析

    (一)土地供應(yīng)政策對全國土地供給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)特征值的整體影響

    為深入分析土地供給對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的影響,本文試圖從土地供給總量、土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、土地供應(yīng)方式等三個(gè)方面構(gòu)建變量,分析其對系統(tǒng)特征值的貢獻(xiàn)程度。

    具體變量選擇為:①土地供給總量方面:選擇建設(shè)用地供應(yīng)總量指標(biāo);②土地供應(yīng)方式方面:選擇有償使用率(考慮到出讓是有償使用的最主要方式,出租和其他有償方式比例較小,此處采用出讓土地占建設(shè)用地供應(yīng)總量的比例進(jìn)行計(jì)算)和招拍掛率(出讓土地中招拍掛方式所占的比例)兩個(gè)指標(biāo);③土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)方面:選擇工礦倉儲用地比例(工礦倉儲用地占建設(shè)用地供應(yīng)總量的比例)和房地產(chǎn)開發(fā)用地比例(房地產(chǎn)開發(fā)用地占建設(shè)用地供應(yīng)總量的比例)兩個(gè)指標(biāo)。

    限于數(shù)據(jù)的可得性,以及2002年以后政府要求所有經(jīng)營性用地必須進(jìn)行招拍掛方式出讓,本文選擇2004~2012年的土地出讓數(shù)據(jù)進(jìn)行OLS回歸分析。

    經(jīng)過回歸擬合,剔除不顯著變量之后,最后回歸結(jié)果如表4所示。即土地供應(yīng)總量和供應(yīng)招拍掛實(shí)現(xiàn)情況對于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)影響十分顯著,整體解釋率達(dá)到98.34%,其中尤為突出的是土地供應(yīng)總量的影響,說明土地供應(yīng)調(diào)控政策的經(jīng)濟(jì)影響是十分明顯的。

    (二)土地供應(yīng)政策對土地供給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的空間回歸分析

    從上文可以看出,空間自相關(guān)特征比較突出,即空間因素必須考慮,為此本文分別構(gòu)建空間滯后模型和空間殘差模型進(jìn)行分析,并與OLS分析進(jìn)行比較,從統(tǒng)計(jì)上判斷空間上某省域的土地供給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是否明顯地受到周邊省域的影響,從而證明土地供應(yīng)政策空間的差異化具有重要作用。

    通過GeoDa軟件對2004~2011年每年各省特征值與土地供應(yīng)總量、土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)及土地供應(yīng)方式(三者選用指標(biāo)與上同)構(gòu)建OLS回歸模型、空間滯后模型、空間殘差模型進(jìn)行分析,結(jié)果顯示不同年份顯著的變量不盡相同,如表5所示。

    表5中最優(yōu)模型是根據(jù)分析中空間滯后參數(shù)ρ和空間殘差參數(shù)λ的t統(tǒng)計(jì)量的顯著性、模型擬合系數(shù)及AIC、SC統(tǒng)計(jì)量等綜合得出。

    從表5中可以看出以下幾點(diǎn):①從2004~2011年所有年份ρ或λ的t統(tǒng)計(jì)量非常顯著,表示用空間回歸取代OLS回歸是十分必要的。從自變量的回歸系數(shù)的正負(fù)和顯著性水平看,空間回歸分析與OLS回歸是一致的。②基本上所有年份中空間滯后參數(shù)均顯著,表示整體上土地供給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)水平溢出效應(yīng)明顯,部分年份空間殘差參數(shù)顯著,說明這些年份中還有一些未納為解釋變量的變量(進(jìn)入殘差部分)存在空間自相關(guān)性。③從自變量數(shù)量上看,2004~2011年中除了建設(shè)用地供應(yīng)總量能成為解釋變量,招拍掛率在2005年和2008年,以及有償使用率在2010年和2011年能顯著影響經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)特征值,其余指標(biāo)(工礦倉儲用地比例和房地產(chǎn)用地比例)均未表現(xiàn)出明顯的影響。這說明目前土地供應(yīng)方式對土地供給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的影響是不穩(wěn)定的,而土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)對于土地供給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行還未起到調(diào)控的效果,未能與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化顯著相關(guān)。影響經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的變量主要是建設(shè)用地供應(yīng)總量,其影響是正相關(guān)的。endprint

    六、結(jié)論與討論

    (一)結(jié)論

    第一,總體變化上,土地供給宏觀調(diào)控政策比較有效,經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)特征值穩(wěn)步上升。結(jié)合全國總體分析和31個(gè)省域的空間回歸分析,土地供給政策方面主要是土地供應(yīng)總量影響最突出,土地供應(yīng)方式影響不穩(wěn)定,土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)目前影響不顯著。

    第二,從空間變化看,全國總體上表現(xiàn)出強(qiáng)的空間正相關(guān)性,從具體聚集區(qū)域看,主要反映在長三角區(qū)域高值—高值聚集明顯,京津地區(qū)存在高值—高值聚集特征但影響不穩(wěn)定,珠三角區(qū)域?qū)χ苓吺∮驇幼饔貌幻黠@,持續(xù)存在高值—低值聚集特征。

    第三,從土地供給政策的調(diào)控績效看,目前土地供應(yīng)總量的影響是明顯的;土地供應(yīng)方式的影響在全國范圍內(nèi)較顯著,但針對31個(gè)省域運(yùn)用空間回歸模型分析,考慮空間相互關(guān)系時(shí)則表現(xiàn)不顯著;土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)無論是在全國土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)影響因素分析,還是在31個(gè)省域間進(jìn)行空間回歸分析時(shí)均不顯著。

    (二)政策討論

    從前文分析,本文認(rèn)為未來土地供給政策調(diào)控的重點(diǎn)應(yīng)放在土地供應(yīng)的差異性,特別是需要采用差別化的土地政策促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。但這種地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的實(shí)現(xiàn)不是去扭轉(zhuǎn)由經(jīng)濟(jì)力量導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)集聚,而是應(yīng)該通過調(diào)整欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,充分利用發(fā)達(dá)地區(qū)土地供給政策的溢出效應(yīng),從而發(fā)揮區(qū)域之間的交互作用,推進(jìn)地區(qū)間的競爭合作,實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下兩方面:

    一是既要注重利用土地供給總量的調(diào)節(jié)推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,更要注重科學(xué)的土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié),結(jié)合經(jīng)濟(jì)杠桿措施,配合和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)政策需要進(jìn)一步細(xì)化,不同產(chǎn)業(yè)的土地供應(yīng)計(jì)劃需要進(jìn)一步科學(xué)化,需要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化的指導(dǎo)下進(jìn)行,

    二是空間上對落后地區(qū)的土地供應(yīng)不能僅從自身經(jīng)濟(jì)水平和特點(diǎn)考慮,更要考慮與周邊(特別是發(fā)達(dá)省域)的合作,要充分發(fā)揮長三角、京津地區(qū)、珠三角地區(qū)的集聚帶動作用。如可以考慮大區(qū)域內(nèi)部的土地供應(yīng)計(jì)劃的平衡,允許大區(qū)域內(nèi)部土地指標(biāo)流轉(zhuǎn)通過市場方式實(shí)現(xiàn)等。

    三是鑒于數(shù)據(jù)的可獲取性,本研究以31個(gè)省域?yàn)榉治鰡卧?,探索了土地供給政策的績效及差異化的調(diào)控思路,未來的研究還需進(jìn)一步豐富土地供給政策指標(biāo)(如豐富土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)指標(biāo)),細(xì)化研究區(qū)域(如以市單位),則更精細(xì)化地確定調(diào)控政策。

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