勞務(wù)派遣新規(guī)下高職路橋?qū)I(yè)畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀與對(duì)策*

程海潛張 奇李素英(.湖北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖北 武漢 430079;.湖北省路橋集團(tuán)有限公司,湖北 武漢 430056)

勞務(wù)派遣新規(guī)下高職路橋?qū)I(yè)畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀與對(duì)策*

程海潛1張 奇1李素英2
(1.湖北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖北 武漢 430079;2.湖北省路橋集團(tuán)有限公司,湖北 武漢 430056)

勞務(wù)派遣已成為大學(xué)生就業(yè)的重要途徑。2014年施行的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》(簡(jiǎn)稱(chēng)“勞務(wù)派遣新規(guī)”)明確了勞務(wù)派遣用工的范圍和比例。路橋建設(shè)企業(yè)據(jù)此依規(guī)強(qiáng)制減少派遣用工,對(duì)高職路橋?qū)I(yè)畢業(yè)生就業(yè)的影響已經(jīng)凸顯。文章調(diào)研高職路橋?qū)I(yè)畢業(yè)生勞務(wù)派遣就業(yè)的現(xiàn)狀,分析新規(guī)對(duì)路橋建設(shè)企業(yè)用工及畢業(yè)生就業(yè)的影響,提出改進(jìn)高職院校就業(yè)工作的對(duì)策建議。

勞務(wù)派遣新規(guī);高職路橋?qū)I(yè);畢業(yè)生就業(yè);就業(yè)工作

《勞動(dòng)合同法》自2008年1月1日頒布實(shí)施以來(lái),勞務(wù)派遣為企業(yè)提供了一種靈活便捷、優(yōu)化配置的用人機(jī)制,對(duì)促進(jìn)就業(yè)產(chǎn)生了積極推動(dòng)作用[1]。路橋建設(shè)企業(yè)需要大量人才,從事測(cè)量、試驗(yàn)、施工、養(yǎng)護(hù)、監(jiān)理、造價(jià)、資料及項(xiàng)目管理工作,勞務(wù)派遣逐漸成為高職路橋?qū)I(yè)畢業(yè)生就業(yè)的一種新途徑。

為進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工,2012年12月28日,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)了修改《勞動(dòng)合同法》的決定,對(duì)經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)派遣業(yè)務(wù)的條件和被派遣者的待遇作出了明確規(guī)定。2014年1月24日,人力資源社會(huì)保障部發(fā)布《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》(簡(jiǎn)稱(chēng)勞務(wù)派遣新規(guī)),自2014年3月1日起施行。

勞務(wù)派遣新規(guī)不可避免地對(duì)企業(yè)用工和學(xué)生就業(yè)產(chǎn)生影響。高職院校路橋?qū)I(yè)要及時(shí)調(diào)整就業(yè)策略,幫助學(xué)生和家長(zhǎng)樹(shù)立正確的就業(yè)觀念,鼓勵(lì)有條件的學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),獲得更多人生出彩的機(jī)會(huì)。

一、勞務(wù)派遣就業(yè)概況

(一)勞務(wù)派遣的概念

依據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第五章第二節(jié)的相關(guān)規(guī)定,勞務(wù)派遣是指勞務(wù)派遣單位招收勞動(dòng)者并與之訂立勞動(dòng)合同,按照其與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議,將勞動(dòng)者派遣到用工單位勞動(dòng),勞動(dòng)過(guò)程由用工單位管理的用工形式。

對(duì)企業(yè)而言,通過(guò)勞務(wù)派遣的方式招用大學(xué)畢業(yè)生可以滿(mǎn)足其臨時(shí)性的用工需求,降低用工風(fēng)險(xiǎn),節(jié)省人力資源管理成本;同時(shí)獲得大學(xué)畢業(yè)生提供的高端技術(shù)技能服務(wù),提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)大學(xué)生而言,通過(guò)勞務(wù)派遣就業(yè),可以積累相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn),獲得進(jìn)入用工企業(yè)的機(jī)會(huì)[2]。

(二)路橋?qū)I(yè)畢業(yè)生勞務(wù)派遣就業(yè)現(xiàn)狀

近年來(lái),由于多種原因,大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。用人單位提供的職位原本高職畢業(yè)生就可以勝任,但在激勵(lì)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中,在單位給定的相同條件下,用人單位卻能招到更高學(xué)歷的本科生,甚至研究生。而且部分大型路橋建設(shè)企業(yè)出于發(fā)展戰(zhàn)略考慮,側(cè)重具有國(guó)際視野、發(fā)展?jié)摿Φ母叨巳瞬诺呐囵B(yǎng)與引進(jìn),處于產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)端的人力資源則多傾向于通過(guò)勞務(wù)派遣獲取。據(jù)湖北省交通職業(yè)教育集團(tuán)2014年度的調(diào)查,在鄂知名大型路橋建設(shè)企業(yè)中,有6家已明確只與二本以上大學(xué)畢業(yè)生簽訂勞動(dòng)合同,高職畢業(yè)生一律以勞務(wù)派遣形式錄用。其他企業(yè)雖有類(lèi)似規(guī)定,但暫未關(guān)閉擇優(yōu)轉(zhuǎn)正的通道。這些企業(yè)與高校建立了緊密的合作關(guān)系,可自行招聘選拔,確定人選后再通知畢業(yè)生與勞務(wù)派遣單位簽訂勞動(dòng)合同,再到建設(shè)項(xiàng)目上工作。企業(yè)每年定期組織考核,將一些高職畢業(yè)生擇優(yōu)轉(zhuǎn)為正式員工,但比例很低;未通過(guò)考核者可選擇繼續(xù)堅(jiān)持,等待下年度考核。

一些中小型(含民營(yíng))路橋建設(shè)企業(yè)受市場(chǎng)影響,業(yè)務(wù)量波動(dòng)大,企業(yè)考慮到未來(lái)的生存與發(fā)展,怕在企業(yè)出現(xiàn)危機(jī)時(shí)增加包袱,很難下定決心正式接受高職畢業(yè)生;對(duì)人才有需求時(shí),多采取招聘臨時(shí)工的方式解決燃眉之急。但也會(huì)根據(jù)具體情況,與高職畢業(yè)生簽訂勞務(wù)合同、勞務(wù)派遣合同或有試用期的固定期限勞動(dòng)合同。

雖然知名大型路橋建設(shè)企業(yè)用人門(mén)檻較高,但適應(yīng)能力強(qiáng)的高職畢業(yè)生仍愿意借助勞務(wù)派遣獲得到這些企業(yè)從事基層工作的機(jī)會(huì),從而提升能力、豐富閱歷、積累人脈資源。而知名企業(yè)管理較規(guī)范,勞務(wù)派遣期間,能?chē)?yán)格遵照法規(guī),通過(guò)勞務(wù)派遣公司為他們發(fā)放工資,繳納“五險(xiǎn)一金”,大多與正式職工同工同酬、同等休假。相比較而言,中小型路橋建設(shè)企業(yè)福利待遇低、培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、晉升空間小、管理相對(duì)松散,與畢業(yè)生的就業(yè)期待存在差距,用人單位留不住人,出現(xiàn)畢業(yè)生工作不適應(yīng)離職跳槽現(xiàn)象。因此,大多數(shù)高職畢業(yè)生愿意以勞務(wù)派遣方式到知名國(guó)企就業(yè)。

(三)勞務(wù)派遣用工存在的問(wèn)題

勞務(wù)派遣之所以發(fā)展迅速,是因?yàn)檫@種用工形式比較符合企業(yè)的利益。一方面,勞務(wù)派遣用工不是正式編制員工,福利、獎(jiǎng)金、培訓(xùn)及晉升機(jī)會(huì)少,可以大大降低用工企業(yè)的成本;另一方面,用工企業(yè)可以規(guī)避訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同等問(wèn)題,當(dāng)市場(chǎng)波動(dòng)時(shí),首先裁減的就是勞務(wù)派遣用工。

同時(shí),勞務(wù)派遣在具體實(shí)施中暴露出一些問(wèn)題。如勞務(wù)派遣單位過(guò)多過(guò)濫,經(jīng)營(yíng)不規(guī)范;被派遣勞動(dòng)者的部分權(quán)益沒(méi)有得到有效保障;部分用工單位長(zhǎng)期大量使用被派遣勞動(dòng)者,甚至把勞務(wù)派遣作為用工主渠道。目前,勞務(wù)派遣發(fā)展最快的是國(guó)有企業(yè),勞務(wù)派遣這一被立法者賦予臨時(shí)用工含義的非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的形式,在實(shí)踐中卻被國(guó)有企業(yè)適用于長(zhǎng)期用工。

二、勞務(wù)派遣新規(guī)對(duì)企業(yè)用工及高職畢業(yè)生就業(yè)的影響

勞務(wù)派遣新規(guī)出臺(tái),重點(diǎn)是解決勞務(wù)派遣被濫用的問(wèn)題,保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,不僅提高了勞務(wù)派遣公司的經(jīng)營(yíng)門(mén)檻,而且也對(duì)用工單位使用派遣的勞務(wù)條件及形式進(jìn)行了嚴(yán)格限制。矯枉必先過(guò)正,其條款內(nèi)容嚴(yán)格,對(duì)各行業(yè)影響巨大。新規(guī)在第二章“用工范圍和用工比例”中規(guī)定,用工單位只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用被派遣勞動(dòng)者;用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量,使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過(guò)其用工總量的10%?，F(xiàn)以路橋建設(shè)企業(yè)為例,分析探討新規(guī)對(duì)企業(yè)用工及高職畢業(yè)生就業(yè)的影響。

(一)對(duì)企業(yè)的影響

一般而言,法定用工范圍所述的臨時(shí)性工作崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過(guò)6個(gè)月的崗位;輔助性工作崗位是指為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位;替代性工作崗位是指用工單位的勞動(dòng)者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無(wú)法工作的一定期間內(nèi),可以由其他勞動(dòng)者替代工作的崗位。路橋建設(shè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)是公路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),項(xiàng)目建設(shè)周期一般不止6個(gè)月;路橋?qū)I(yè)人才正是主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位;替代性工作崗位數(shù)量不多?？梢?jiàn),路橋?qū)I(yè)高職畢業(yè)生并不適宜被派遣到路橋建設(shè)企業(yè)工作。其實(shí),對(duì)于所有行業(yè),符合“三性”(臨時(shí)性、輔助性、替代性)的崗位都是有限的,新規(guī)就是要把勞務(wù)派遣從用工形式中邊緣化,大部分崗位將無(wú)法采用勞務(wù)派遣。

關(guān)于用工比例,據(jù)新規(guī)發(fā)布時(shí)全國(guó)總工會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查,全國(guó)勞務(wù)派遣人員總數(shù)已達(dá)6000多萬(wàn)人,國(guó)企是勞務(wù)派遣用工的主力軍,部分央企甚至有超過(guò)2/3的員工屬勞務(wù)派遣。由于大部分企業(yè)派遣員工比例高于10%的現(xiàn)狀無(wú)法立即改變,因此新規(guī)第28條給出了調(diào)整的過(guò)渡期,允許企業(yè)自2014年3月1日起的兩年內(nèi),把比例降到10%以?xún)?nèi)。在這兩年中,企業(yè)在將派遣員工比例降到10%前,只能招正式員工,不能招派遣員工。

面對(duì)新規(guī)對(duì)勞務(wù)派遣用工的嚴(yán)格比例限制,路橋建設(shè)企業(yè)一般有三種方法應(yīng)對(duì):轉(zhuǎn)正、轉(zhuǎn)外包、辭退。轉(zhuǎn)正解決的只會(huì)占少數(shù),因?yàn)閲?guó)企沒(méi)有足夠編制和崗位可供轉(zhuǎn)正,并且一旦轉(zhuǎn)正,國(guó)企、央企將大大增加管理成本,削弱競(jìng)爭(zhēng)力;民企要保持用工的靈活性一般不會(huì)選擇轉(zhuǎn)正。轉(zhuǎn)外包對(duì)某些單位來(lái)說(shuō)是個(gè)不錯(cuò)的選擇,最終大量派遣員工會(huì)轉(zhuǎn)為外包公司員工,但仍在原項(xiàng)目完成相關(guān)工作任務(wù),對(duì)派遣者的勞動(dòng)過(guò)程直接進(jìn)行管理的是外包公司,不再是用工單位。

(二)對(duì)高職畢業(yè)生就業(yè)的影響

不論采用哪種方式降低勞務(wù)派遣用工比例,路橋建設(shè)企業(yè)再也無(wú)法像過(guò)去那樣自由安排派遣崗位了。近兩年已經(jīng)出現(xiàn)了部分國(guó)企只用高職院校實(shí)習(xí)生不接受畢業(yè)生的異?，F(xiàn)象。表面上實(shí)習(xí)生需求旺盛,畢業(yè)時(shí)卻無(wú)法留用。可以預(yù)見(jiàn),今后幾年路橋?qū)I(yè)畢業(yè)生與國(guó)企的簽約率將繼續(xù)走低,對(duì)高職院校就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量有一定影響。如果應(yīng)對(duì)不當(dāng),將影響高職院校路橋?qū)I(yè)招生形勢(shì),長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看對(duì)專(zhuān)業(yè)發(fā)展不利。

有些企業(yè)下設(shè)的工程項(xiàng)目部為解決眼前的用工問(wèn)題,直接與畢業(yè)生簽訂勞動(dòng)或勞務(wù)合同。從法律角度而言,這個(gè)勞動(dòng)合同是無(wú)效的,因?yàn)閯趧?dòng)合同關(guān)系的主體為個(gè)人及我國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等,工程項(xiàng)目部并沒(méi)有資質(zhì)簽訂勞務(wù)合同;如果簽訂勞務(wù)合同,畢業(yè)生的利益得不到保障。

三、對(duì)高職院校就業(yè)工作的建議

(一)研判用工形勢(shì),及時(shí)調(diào)整就業(yè)策略

勞務(wù)派遣新規(guī)發(fā)出了保護(hù)勞動(dòng)者的強(qiáng)烈信號(hào),提高了企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任的要求。這樣,雖然限制了企業(yè)用工的靈活性,增加了人力成本;但如果所有企業(yè)都嚴(yán)格遵守法規(guī),就不會(huì)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象,對(duì)企業(yè)其實(shí)也是公平的。

其實(shí),新規(guī)有與沒(méi)有,建設(shè)項(xiàng)目的用工需求總在那里,企業(yè)在過(guò)渡期間總會(huì)找到對(duì)策。因此,高職院校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)法的研究,深化與路橋建設(shè)企業(yè)的交流合作,及時(shí)準(zhǔn)確把握企業(yè)用工問(wèn)題的解決辦法,積極面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn);同時(shí)適應(yīng)行業(yè)企業(yè)的需求,針對(duì)新的用工方式,及時(shí)調(diào)整就業(yè)策略,做好就業(yè)指導(dǎo)。

(二)做好調(diào)整期就業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓

近二十年來(lái),高職路橋?qū)I(yè)畢業(yè)生的主要就業(yè)市場(chǎng)在高速公路,一直供不應(yīng)求。高速鐵路、城市軌道與地鐵領(lǐng)域可以消化部分路橋?qū)I(yè)畢業(yè)生。另外,普通公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理一線(xiàn)有大量人才需求的缺口,但因薪酬較低缺乏吸引力。在新規(guī)執(zhí)行前幾年的調(diào)整期間,應(yīng)重視這些新就業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)拓,全面摸排,掌控信息,準(zhǔn)確指導(dǎo)就業(yè)工作,控制畢業(yè)生就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量的下滑。

(三)幫助學(xué)生及家長(zhǎng)樹(shù)立正確的就業(yè)觀念

傳統(tǒng)就業(yè)觀念重“國(guó)企”,輕“民企”,認(rèn)為一個(gè)人應(yīng)盡可能去事業(yè)單位、國(guó)企,“一次就業(yè)定終身”,并在單位長(zhǎng)久供職,逐級(jí)晉升,這才是成功。但高職畢業(yè)生在學(xué)歷上沒(méi)有優(yōu)勢(shì),初次就業(yè)無(wú)法踏進(jìn)“高門(mén)檻”。學(xué)校要通過(guò)正確的輿論引導(dǎo),幫助高職畢業(yè)生及家長(zhǎng)立足現(xiàn)實(shí),正確樹(shù)立“先就業(yè)、后擇業(yè)、再創(chuàng)業(yè)”以及“先生存、后發(fā)展”的就業(yè)觀念,認(rèn)識(shí)到從事所喜歡的、有意義的工作就是成功;同時(shí),注重在工作實(shí)踐中提升技能,做最好的自己,體現(xiàn)自身價(jià)值。

(四)引導(dǎo)畢業(yè)生正確看待勞務(wù)派遣等就業(yè)方式

較多畢業(yè)生對(duì)勞務(wù)派遣等新的就業(yè)方式心存顧慮,感覺(jué)自己不是用工企業(yè)真正員工,低人一等;而勞務(wù)派遣公司在發(fā)展初期,規(guī)模和積淀有限,尚未形成品牌影響力,給不了畢業(yè)生安全感和歸宿感。即使如此,畢業(yè)生還是應(yīng)當(dāng)正確理性看待勞務(wù)派遣和勞務(wù)外包,將其作為踏入社會(huì)第一步積累工作經(jīng)驗(yàn)的重要機(jī)遇。美國(guó)喬治亞大學(xué)費(fèi)得曼教授勸告大學(xué)生,職業(yè)生涯是馬拉松,不是百米沖刺;是一個(gè)過(guò)程,不是一個(gè)事件。不要在最能吃苦的時(shí)候選擇安逸,第一份工作多一些磨礪,何嘗不是好事。自身不斷進(jìn)步,機(jī)遇來(lái)了抓住,根本不必在一個(gè)單位終身供職。

(五)鼓勵(lì)有條件的畢業(yè)生揚(yáng)長(zhǎng)避短、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

當(dāng)前,社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,高職畢業(yè)生在大型企業(yè)發(fā)展的空間愈加有限,面對(duì)具有更高學(xué)歷的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,需要付出成倍的努力才能得到晉升機(jī)會(huì),而且上升空間有限,難以走得更遠(yuǎn)。很多往屆畢業(yè)生在大型企業(yè)鍛煉后,選擇跳槽到中小企業(yè)從頭做起,發(fā)揮技術(shù)特長(zhǎng),提升管理能力,現(xiàn)已獨(dú)擋一面,獲得了相對(duì)更高的職位和收入。因此,高職畢業(yè)生要認(rèn)識(shí)到自身優(yōu)勢(shì)不在學(xué)歷,而在于解決實(shí)際問(wèn)題的動(dòng)手技能,吃苦耐勞、腳踏實(shí)地的務(wù)實(shí)作風(fēng)和敢闖敢干、不怕挫折的冒險(xiǎn)精神[3],這些既是做精做實(shí)技術(shù)崗位工作的基本素質(zhì),更是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的可貴品質(zhì)。高職院校應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)生職業(yè)技能和創(chuàng)新精神的培養(yǎng),突出特色優(yōu)勢(shì),提高學(xué)生的適應(yīng)能力。同時(shí),建議教育主管部門(mén)把學(xué)生畢業(yè)5年或10年內(nèi)的職業(yè)發(fā)展作為學(xué)校就業(yè)質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo),引導(dǎo)各高職院校鼓勵(lì)和扶助學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),建立就業(yè)跟蹤服務(wù)體系,助推大眾創(chuàng)業(yè)局面的形成。

四、結(jié)語(yǔ)

勞務(wù)派遣現(xiàn)已成為高職學(xué)生就業(yè)的一種新方式,但勞務(wù)派遣新規(guī)限制了用工單位使用勞務(wù)派遣用工的比例。路橋建設(shè)企業(yè)將強(qiáng)制減少派遣用工,高職路橋?qū)I(yè)畢業(yè)生勞務(wù)派遣的就業(yè)通道將會(huì)收窄。而公路交通建設(shè)的用工需求是客觀存在的。高職路橋?qū)I(yè)的管理者應(yīng)直面挑戰(zhàn),積極應(yīng)對(duì),及時(shí)研究用工政策,找到促進(jìn)就業(yè)的對(duì)策,使高職路橋?qū)I(yè)畢業(yè)生在服務(wù)行業(yè)的同時(shí)得到持續(xù)健康發(fā)展。

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10.3969/j.issn.1672－9846.2015.03.009

F249.2;G717

A

1672－9846(2015)03－0029－04

2015－06－18

程海潛(1974－),男,湖北云夢(mèng)人,湖北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院公路與軌道學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授,主要從事橋梁結(jié)構(gòu)分析與檢測(cè)技術(shù)研究。

張 奇(1965－),男,湖北蘄春人,湖北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授,主要從事路橋工程技術(shù)與校企合作研究。

李素英(1974－),女,湖北大冶人,湖北省路橋集團(tuán)有限公司人力資源部部長(zhǎng)、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師,主要從事人力資源管理研究。