新型城鎮(zhèn)化視域下發(fā)展小城市的契機(jī)與著力點(diǎn)

金　玥　夏　琦

（合肥市行政學(xué)院，安徽　巢湖　238000）

新型城鎮(zhèn)化視域下發(fā)展小城市的契機(jī)與著力點(diǎn)

金玥夏琦

（合肥市行政學(xué)院，安徽巢湖238000）

當(dāng)前中國新型城鎮(zhèn)化的根本內(nèi)涵是“以人為本”，重要途徑是發(fā)展小城市，推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化，從而有效破解均衡城鎮(zhèn)化難題。因此形成我國小城市崛起的諸多契機(jī)和可行條件。文章立足小城市的現(xiàn)實(shí)困境，提出要把握好的著力點(diǎn)包括：調(diào)整行政區(qū)劃，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)戶籍等系列改革和謀求生態(tài)城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化;就地城鎮(zhèn)化；小城市

1　新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)演進(jìn)途徑——“就地城鎮(zhèn)化”

1.1城鎮(zhèn)化演進(jìn)途徑分析

城鎮(zhèn)化是一個(gè)國家和地區(qū)由農(nóng)業(yè)社會(huì)走向發(fā)達(dá)的工業(yè)社會(huì)必經(jīng)的社會(huì)變遷過程，也是伴隨中國改革開放的自然社會(huì)演變。其演進(jìn)途徑有兩條：“就地城鎮(zhèn)化”和“異地城鎮(zhèn)化”。與多數(shù)發(fā)達(dá)國家無異，中國在城鎮(zhèn)化的初期，“異地城鎮(zhèn)化”為主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)模式。為了擴(kuò)張?jiān)缙诘某鞘幸?guī)模，必然大力推進(jìn)市政工程建設(shè)，在城市顯性及隱性提供大量工作崗位。由此吸引大量農(nóng)民走出原住地，走向城市，實(shí)現(xiàn)城市的規(guī)?；?。此外，中國長期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)收入落差對(duì)異地城鎮(zhèn)化構(gòu)成進(jìn)一步強(qiáng)力推動(dòng)。因此，改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化率快速遞增，2012年達(dá)到52.57%，基本接近世界平均水平。

但正如徐紹史在國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況報(bào)告中指出，我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問題也越來越突出。由此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)性《規(guī)劃》及時(shí)頒布，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)、多維推進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，成為新一輪歷史變遷期的研究焦點(diǎn)。伴隨中國的“大城市病”日益凸顯，在“拉美陷阱”的警示下，大城市難以繼續(xù)承受農(nóng)村人口的大量涌入，然而尚需將5億多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為城市人口。時(shí)代命題之下，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)型的“就地城鎮(zhèn)化”以其內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特魅力，成為中國新型城鎮(zhèn)化的必然選擇[1]。觀今宜鑒古，美國位列當(dāng)今世界城鎮(zhèn)化最高水平，二戰(zhàn)后同樣因大城市過度膨脹，轉(zhuǎn)將郊區(qū)和小城鎮(zhèn)設(shè)為城鎮(zhèn)化中后期的發(fā)展依托，并以其實(shí)踐清晰折射出“就地城鎮(zhèn)化”的必要性及可行性。

1.2新型城鎮(zhèn)化的落腳點(diǎn)與“就地城鎮(zhèn)化”

新型城鎮(zhèn)化的落腳點(diǎn)在“以人為本”，這一科學(xué)論斷的完全明確是基于對(duì)舊型城鎮(zhèn)化的深刻反思。反觀中國近三十年來的城鎮(zhèn)化發(fā)展，雖然平均速度高居世界最前列，但粗放的“異地城鎮(zhèn)化”模式已經(jīng)積淀出許多矛盾和問題。

農(nóng)民工的非完全“城鎮(zhèn)化”問題。中國快速城鎮(zhèn)化的過程，離不開龐大的農(nóng)民工人口紅利和艱辛付出。目前流動(dòng)在城市的2億多農(nóng)民工及其家屬，已被納入城鎮(zhèn)化率計(jì)算范疇，并占據(jù)城鎮(zhèn)人口的32.89%。然而由于實(shí)質(zhì)上的戶籍歧視，他們無法均等享有流入地基本公共服務(wù)及社會(huì)福利。同處城市中的差異化生活狀況，無疑凸顯了城鄉(xiāng)差距，更易于激化社會(huì)矛盾。農(nóng)民工無法融入城市，自然無法割舍鄉(xiāng)村，于是出現(xiàn)了難以化解的春運(yùn)難題。

大城市“沉重的負(fù)荷”與小城鎮(zhèn)“無奈的衰落”。在近些年政府較少干預(yù)情形下，作為增長極的大城市，其極化效應(yīng)占支配地位，加速度集聚人、財(cái)、物和政府的政策傾斜，不斷拉大與小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距；經(jīng)濟(jì)的兩極分化加速形成人口聚集和產(chǎn)業(yè)聚集的兩極分化，造成環(huán)渤海、珠三角和長三角三大城市群以不足4%的國土面積，集聚了全國18%左右的人口和全國37%的GDP總量[2]。意味著這些地區(qū)以有限的自然物質(zhì)基礎(chǔ)承載了過高的社會(huì)發(fā)展壓力，伴隨而來的是環(huán)境污染、交通擁堵和住房緊張等一系列“大城市病”。另一方面，亟需發(fā)展的小城鎮(zhèn)在缺資金、缺人才、缺項(xiàng)目的窘?jīng)r下，不斷地衰落。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村的“空心化”。作為農(nóng)耕大國的中國，“三農(nóng)”問題位列經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，同時(shí)決定社會(huì)穩(wěn)定和國家富強(qiáng)。目前"三農(nóng)"改革的突出“短板”是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢，明顯滯后于城市化，更滯后于工業(yè)化。然而在前一階段的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，近半數(shù)的農(nóng)村強(qiáng)壯勞動(dòng)力，尤其農(nóng)村中學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力最強(qiáng)的青壯年勞動(dòng)力紛紛遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，帶來農(nóng)村“空心化”問題[3]?！翱招幕笨芍^直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化嚴(yán)重缺失高素質(zhì)的農(nóng)民，即最核心的推進(jìn)主體。此外，“空心化”引發(fā)的多米諾效應(yīng)直接沖擊農(nóng)村的 “以人為本”社會(huì)發(fā)展。

以上分析不難看出，舊型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以真正打造出宜居城市群和美好鄉(xiāng)村網(wǎng)。因此，黨的十八大報(bào)告明確指出了對(duì)新型城鎮(zhèn)化的宏觀要求，即保持“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。在“四化”同步發(fā)展的命題下，“就地城鎮(zhèn)化”必然躍為新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)推進(jìn)維度。

2　“就地城鎮(zhèn)化”的戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)途徑——發(fā)展小城市

2.1發(fā)展小城市契合新時(shí)代需求

中國作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村幅員遼闊、居民分散。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化剛剛起步，農(nóng)村公共服務(wù)水平有限的現(xiàn)狀下，城鄉(xiāng)之間的居民收入及公共服務(wù)差異仍較明顯，農(nóng)民依舊會(huì)積極追逐城市夢(mèng)。同時(shí)，當(dāng)前中國保持經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵是擴(kuò)大國內(nèi)需求，城市化正是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。因此，未來中國需進(jìn)一步努力推進(jìn)農(nóng)民的市民化。然而，因大、中城市快速膨脹引起的資源緊張，在住房、教育等方面的生活成本急劇上升，與小城市相比甚至高達(dá)十多倍。對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)本就薄弱的廣大農(nóng)民而言，落戶小城市更為現(xiàn)實(shí)。況且小城市基本具備城市功能，一定條件下，同樣具備聚集生產(chǎn)和生活的集約化效應(yīng)。因此，只要能夠創(chuàng)造足夠的工作機(jī)會(huì)，保障進(jìn)城農(nóng)民的基本生計(jì)，小城市自然能夠成長為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要新極點(diǎn)。

毫無爭(zhēng)議，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展重點(diǎn)要“以人為本”，要側(cè)重城鎮(zhèn)的內(nèi)涵性發(fā)展，就是要讓城市居民能夠在就業(yè)、生活及居住條件各方面獲得更好的綜合收益。處于初級(jí)開發(fā)階段的小城市雖然暫時(shí)的硬件條件尚待完善，但多數(shù)在環(huán)境、交通和居住等方面具有天然良好的基礎(chǔ)條件。人文生態(tài)方面，小城市重視親情和特色文化的傳統(tǒng)仍較濃郁，加上競(jìng)爭(zhēng)壓力遠(yuǎn)低于大城市。因此，不斷發(fā)展的小城市，以其安逸的生活、適宜的節(jié)奏等生活質(zhì)量重要指數(shù)，與精英匯集、競(jìng)爭(zhēng)激烈的大城市相比，具備特有的優(yōu)越性。進(jìn)而在未來分流大城市人口和吸納鄉(xiāng)村人口上，必然產(chǎn)生強(qiáng)大的內(nèi)生吸引力。清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系2013年在四川德陽和河南舞鋼兩個(gè)地區(qū)進(jìn)行的農(nóng)民城鎮(zhèn)化意向調(diào)研發(fā)現(xiàn)，兩地農(nóng)民在選擇城鎮(zhèn)化的理想地時(shí)，96.4%青睞附近的小城鎮(zhèn)和縣城；另據(jù)清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)中心同年進(jìn)行的全國性大樣本調(diào)研證明，尚有絕對(duì)數(shù)量的生于50-70年代的外出農(nóng)民工計(jì)劃返鄉(xiāng)就業(yè)，并定居臨近縣城[4]。

結(jié)合數(shù)據(jù)分析和知網(wǎng)核心期刊許鈞為作者的文獻(xiàn)分析，筆者又進(jìn)一步從209篇中選取141篇核心期刊作為研究語料。其中翻譯活動(dòng)29篇，翻譯理論、翻譯批評(píng)和翻譯方法分別為23篇、7篇和5篇，文學(xué)翻譯、《紅與黑》和《追憶似水年華》分別為12篇、11篇和10篇，翻譯學(xué)科13篇、翻譯過程8篇，翻譯家和翻譯工作者分別為8篇、5篇，通過歸納和梳理發(fā)現(xiàn)：許鈞近年來研究的熱點(diǎn)大體劃分為翻譯活動(dòng)、翻譯理論、翻譯批評(píng)、文學(xué)翻譯、翻譯主體、翻譯學(xué)科等，具體結(jié)果如下：

2.2發(fā)展小城市基于可行性研究

廣大農(nóng)民“就地城鎮(zhèn)化”的必要條件是，有大批小城市完成快速發(fā)展，從而具備更高程度的人口承載和吸納能力。伴隨中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，接連打造出從長三角、珠三角、京津冀到中三角及西部成都等系列經(jīng)濟(jì)增長極。在增長極極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的交互作用下，以上區(qū)域極點(diǎn)的突進(jìn)發(fā)展自然引發(fā)其輻射面的連帶發(fā)展，具體表現(xiàn)在輻射區(qū)域的小城市迅速崛起。即便發(fā)展相對(duì)遲緩的中、西部地區(qū)，近幾年在中部崛起和西部開發(fā)等國家戰(zhàn)略下也不斷跨越發(fā)展。因此，全國百強(qiáng)縣的格局被逐年刷新，從2010年至2014年，中、西部的席位從22席迅速增至31席。折射出不同的經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件下，各地小城市仍舊可以并日漸快速發(fā)展。進(jìn)一步解析小城市的發(fā)展機(jī)遇，可以發(fā)現(xiàn)從國家的宏觀環(huán)境到小城市的微觀競(jìng)爭(zhēng)力，合成了大批小城市即將崛起的充分條件。宏觀環(huán)境而言，東部大城市必須加大產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略又將開局，以及交通信息等技術(shù)的深刻變革和運(yùn)用，為小城市發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境；從微觀競(jìng)爭(zhēng)力而言，眾多小城市從基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)惠政策、公共服務(wù)到產(chǎn)業(yè)載體都在不斷優(yōu)化，不斷營造吸引企業(yè)“落地”，構(gòu)筑城市產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)良內(nèi)在環(huán)境；不難預(yù)想，在這些充分條件下，大批小城市的紛紛崛起，鑄就了農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

回顧世界城市化的發(fā)展歷史，發(fā)達(dá)國家與較發(fā)達(dá)國家都紛紛經(jīng)歷了小城鎮(zhèn)振興過程，德國最為典型。德國在城鎮(zhèn)化過程中，按照“小城市”配合“多中心”的發(fā)展理念，形成82個(gè)10萬人口以上的中心行政區(qū)，吸納德國總?cè)丝诘?0%；其余1900多座小城市，分布均勻、設(shè)施完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口規(guī)模多在2000—10000人[5]。與之形成鮮明對(duì)比的是拉美的城鎮(zhèn)化陷阱，一度拉美的農(nóng)村人口以爆炸性速度流入以首都為主的少數(shù)城市，形成“超火城市”的同時(shí)，也致使一系列的“混亂城市”問題。尤其是這些涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至環(huán)境各方面的問題在拉美國家大城市均普遍存在卻長期難以解決[6]。

3　發(fā)展小城市的若干著力點(diǎn)

3.1科學(xué)調(diào)整行政區(qū)劃，集聚小城市發(fā)展能量

行政區(qū)劃是便于國家機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理的國家結(jié)構(gòu)形式，其區(qū)域劃分的主要參數(shù)包括地域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、地理?xiàng)l件、民族分布、歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、地區(qū)差異、人口密度等。由于行政區(qū)劃具有歷史連續(xù)性，因此歷來調(diào)整和變更不明顯。然而區(qū)劃結(jié)構(gòu)終究與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)，隨著中國經(jīng)濟(jì)的騰飛，地理經(jīng)濟(jì)及傳統(tǒng)行政區(qū)劃均日漸束縛一些地方的發(fā)展。于是近年來，上海、天津、沈陽包括合肥等大、中城市都通過“撤市設(shè)區(qū)”“撤縣設(shè)區(qū)”等形式，陸續(xù)進(jìn)行了大手筆行政區(qū)劃調(diào)整。在城市的發(fā)展空間和規(guī)模得到明顯提升的條件下，這些脫穎而出的大都市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷展現(xiàn)更新、更強(qiáng)的城市競(jìng)爭(zhēng)力，而被調(diào)整區(qū)域社會(huì)發(fā)展也進(jìn)入更高層次的水平。

聯(lián)系到以縣為主體的小城市，卻發(fā)現(xiàn)中國的小城市呈現(xiàn)出多、小、散的主要特點(diǎn)。以縣級(jí)市為例，全國僅有45.2%的縣級(jí)市面積在2000平方千米以上，且大多分布于人煙稀少、地域廣闊的西部地區(qū)。而中、東部的小城市往往由于城區(qū)規(guī)模小，城鎮(zhèn)布局凌亂，輻射帶動(dòng)能力弱。在小城市規(guī)模局限的狀況下，城市建設(shè)資源有限，建設(shè)水平普遍較低，不具備招商引資方面的吸引力。在僅有求發(fā)展的主觀意識(shí)，缺乏客觀條件的困境下，縣域經(jīng)濟(jì)特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，成為小城市發(fā)展的 “軟肋”。為了集聚小城市發(fā)展能量，推進(jìn)行政區(qū)劃科學(xué)調(diào)整勢(shì)在必行。不妨借鑒成功的城市區(qū)劃調(diào)整做法，結(jié)合各個(gè)小城市實(shí)際，建議堅(jiān)持全域規(guī)劃的理念，綜合考慮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施條件，在功能和區(qū)位等多方面，構(gòu)建分層次、分職能的城市空間布局。首先，分拆“小”城市。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比周邊城市長期弱勢(shì)的地級(jí)市，依據(jù)地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系分拆合并至周邊城市，從而融入周邊城市的快速發(fā)展，并為其準(zhǔn)備必要的發(fā)展空間。其次，升格 “強(qiáng)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一方面，在缺少中心城市地區(qū)“撤鎮(zhèn)設(shè)市”，賦予“強(qiáng)鎮(zhèn)”更多的發(fā)展權(quán)限和空間，充分釋放“強(qiáng)鎮(zhèn)”的輻射帶動(dòng)力；另一方面，將較小的中心城市鄰近的“強(qiáng)鎮(zhèn)”升格為街道，以擴(kuò)張所屬城市的體量，同時(shí)提升“強(qiáng)鎮(zhèn)”的體制；再次，合并“弱”鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？梢詫⑷跣∴l(xiāng)鎮(zhèn)合并至相鄰的中心城市，進(jìn)入其城市發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，成為其產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚的新基地；對(duì)于鄰近無中心城市區(qū)域，可以通過合并相鄰的弱小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以中心鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)給予統(tǒng)一扶持、規(guī)劃和建設(shè)，以整合區(qū)域建設(shè)資源，培育區(qū)域發(fā)展中心。

3.2積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，筑就小城市發(fā)展支撐

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是小城市可持續(xù)發(fā)展的基本支撐，是小城市承載吸納能力的決定要素。有了可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，才能創(chuàng)造出穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)、充裕的財(cái)政收入乃至優(yōu)良的公共服務(wù)。鑒于不同城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，城市自身稟賦天然不同，不妨立足所屬經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，科學(xué)定位、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，最終形成區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)集群。因此，需要著重三個(gè)方面：

其次，優(yōu)化平臺(tái)建設(shè)。小城市在發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯級(jí)轉(zhuǎn)移的浪潮中，不僅要揚(yáng)其要素豐裕之所長，更要補(bǔ)其承接平臺(tái)環(huán)境之所短，以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)在小城市能壯大、能集聚和能提升。由此，一要優(yōu)化各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施等硬件保障；二要優(yōu)化從公共服務(wù)、市場(chǎng)秩序直至行政效能等各方面的軟件保障；三要優(yōu)化必要的土地、投資、金融等方面的政策支持；總之，以不斷優(yōu)化的成長環(huán)境，引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入和快速發(fā)展。

再次，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。小城市脫胎于農(nóng)村，根基是農(nóng)村，于是其轄區(qū)農(nóng)村的發(fā)展水平，極大程度上決定其城鎮(zhèn)化總體水平。而農(nóng)村發(fā)展的根本途徑在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并且必須從地域?qū)嵡楹娃r(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)或聯(lián)動(dòng)、或互補(bǔ)的一體化機(jī)制。首先，以小城市的特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，不斷延伸關(guān)聯(lián)性現(xiàn)代化種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)鏈條；其次，積極引導(dǎo)發(fā)展與城市構(gòu)成互補(bǔ)的休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等；再次，穩(wěn)步引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”進(jìn)入生產(chǎn)方式、組織方式的深度變革。

3.3大力推進(jìn)各項(xiàng)改革，突破小城市發(fā)展瓶頸

城鎮(zhèn)化的核心是“以人為本”，意味著小城市的城鎮(zhèn)化必須同時(shí)考慮人的自然聚集和物的硬件提升。因此，形成于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的傳統(tǒng)慣例，以及關(guān)系各類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的通行規(guī)則，都需要通過創(chuàng)新性改革，實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。

首先，改革“戶籍制”，實(shí)行“居住證制”。傳統(tǒng)的“戶籍制”對(duì)流動(dòng)性日益增強(qiáng)的城市人口來說，無法有效落實(shí)各項(xiàng)基本公共服務(wù)。只有結(jié)合居住證制度進(jìn)行常住人口管理，并統(tǒng)籌提供包括“非基礎(chǔ)”類公共服務(wù)，才能讓身居城市的人充分享有可能的權(quán)利，提升在城市永續(xù)生存與發(fā)展的能力；而且可以穩(wěn)步儲(chǔ)備城市發(fā)展必需的人力資源，甚至可以成為調(diào)控城市特色產(chǎn)業(yè)的重要方式[7]。

其次，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展集約經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)讓農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，農(nóng)民由一產(chǎn)走向二、三產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)實(shí)可能。然而，全國各地在土地這一要素的流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，也遇到“有流轉(zhuǎn)無集約”等困境。因此，選擇并創(chuàng)新科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尤為關(guān)鍵。政府不僅需要為公司與農(nóng)戶搭建流轉(zhuǎn)信任平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地入股折換企業(yè)收益，同時(shí)需要引導(dǎo)并支持公司與農(nóng)戶構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制和塑造產(chǎn)業(yè)品牌。最終實(shí)現(xiàn)品牌價(jià)值對(duì)土地價(jià)值和產(chǎn)業(yè)價(jià)值的規(guī)模提升。

再次，導(dǎo)入多元共建機(jī)制，啟動(dòng)社會(huì)資本。不斷完善并提升基礎(chǔ)設(shè)施供給水平是小城市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重點(diǎn)任務(wù)，而無論國際經(jīng)驗(yàn)與國內(nèi)的嘗試都證明，公共私營合作（PPP模式）可以使基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)達(dá)到效益最大化。因此，不妨在市政供水、垃圾處理等投資較大、收益穩(wěn)定、權(quán)責(zé)清晰的項(xiàng)目上，科學(xué)設(shè)計(jì)PPP模式，對(duì)社會(huì)資本開放。通過激發(fā)社會(huì)資本活力，合力政府財(cái)政資金，形成城市多元共建機(jī)制，從而解決城市建設(shè)的資金難題。

3.4科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展，謀求小城市生態(tài)城鎮(zhèn)化

中國在改革開放后的經(jīng)濟(jì)飛躍進(jìn)程中，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)之間出現(xiàn)了明顯的發(fā)展速度級(jí)差，甚至少數(shù)城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境已瀕于健康的邊緣。由此，生態(tài)城鎮(zhèn)化成為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)。這里的“生態(tài)”就是要將生態(tài)文明建設(shè)融入到城鎮(zhèn)化的過程中去，是要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念融入三次產(chǎn)業(yè)、居民消費(fèi)乃至生活居住各方面。由此，城市發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)與管理，成為實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在。

首先，注重城市生態(tài)規(guī)劃。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的先導(dǎo)，因此建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn)必須明確城市發(fā)展的中長期生態(tài)規(guī)劃。必須準(zhǔn)確測(cè)定城市的資源承載能力、環(huán)境容量和生態(tài)適宜度，從而制定最佳的城市生態(tài)位，科學(xué)開發(fā)空余生態(tài)位[8]。不同的小城市還應(yīng)立足各自實(shí)際，以國家環(huán)保部的要求為準(zhǔn)則，結(jié)合生態(tài)學(xué)的原理，打造風(fēng)格各異的小城市。以實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)共生與科學(xué)發(fā)展。

其次，加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都是城鎮(zhèn)化的必要手段，于是不僅原有的城市生態(tài)基礎(chǔ)顯薄弱，而且未來的城市生態(tài)需求被放大。只有構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、科學(xué)的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目和完善的環(huán)境安防體系，才能有效支撐起現(xiàn)代城市的生態(tài)維護(hù)。城市生態(tài)建設(shè)還要突破局部思維，加強(qiáng)相關(guān)城市間的生態(tài)聯(lián)動(dòng)。彼此充分發(fā)揮資源和條件優(yōu)勢(shì)，積極承擔(dān)環(huán)保義務(wù)和責(zé)任。

再次，強(qiáng)化公眾生態(tài)理念。屬于公共產(chǎn)品的生態(tài)環(huán)境，若想根本規(guī)避公地悲劇的發(fā)生，必須強(qiáng)化公眾的生態(tài)理念，才能保證生態(tài)建設(shè)成效和生態(tài)文明發(fā)展。為此，一方面可以充分利用各類媒體，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保主題宣傳；一方面必須加快制訂和完善地方性生態(tài)環(huán)保法規(guī)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的法律監(jiān)督。從而，培養(yǎng)廣大公眾的節(jié)約意識(shí)和環(huán)保理念，引導(dǎo)各類企業(yè)的節(jié)能力度和減排實(shí)效。

[1]喻新安，谷建全，王玲杰.新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)論[M].北京：人民出版社，2012：202－203.

[2]黃延信，張海陽，李偉毅，等.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況調(diào)查與思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2011，（5）．

[3]劉田喜，方亞飛.農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)選擇：就地就近城鎮(zhèn)化[J].農(nóng)村工作通訊，2013，（17）.

[4]李強(qiáng).主動(dòng)城鎮(zhèn)化與被動(dòng)城鎮(zhèn)化[J].西北師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，（6）.

[5]王鵬.城鎮(zhèn)化建設(shè)的德國經(jīng)驗(yàn)[J].行政管理改革，2013，（4）.

[6]孫鴻志.拉美城鎮(zhèn)化及其對(duì)我國的啟示[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2007，（12）.

[7]秦叢叢.山東省就地城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐及啟示[J].沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，（15）.

[8]趙興華，詹國輝.論新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的生態(tài)路徑選擇[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2014，（22）.

OPPORTUNITIES AND KEY POINTS OF DEVELOPING SMALL CITIES UNDER THE HORIZON OF NEW URBANIZATION

JIN Yue XIA Qi
（Administration Institute of Hefei City,Chaohu Anhui 238000）

The fundamental connotation of new urbanization in current China is“people-oriented”.Developing small cities and promoting local urbanization are important approaches,which can effectively crack problems of balanced urbanization and therefore can create a lot of opportunities and feasible conditions for the rise of small cities in China.Based on the realistic difficulties of small cities′,this thesis proposes grasping several key points,including the adjustment of administrative divisions, the building of a sound industrial system,the promotion of reforming the household registration and the seeking for ecological urbanization.

new urbanization；local urbanization；small cities

F127

A

1672－2868（2015）04－0030－05

2015－03－15

金玥（1976－），女，安徽巢湖人。合肥市行政學(xué)院，講師。研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。

責(zé)任編輯：陳澍斌