新形勢下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財源建設(shè)的研究

邴富德

新形勢下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財源建設(shè)的研究

邴富德

農(nóng)村財政體制改革的不斷深入，將我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推向了前所未有的新時期，國家推出了免除農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅政策，怎么做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是重點研究的課題。本文重點探索新形勢下促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，并提出了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)的幾大措施，旨在促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人們的生活水平。

新形勢;鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;財源建設(shè)

作為我國最基層的政府機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是落實農(nóng)村政策的基層單位。在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。

一、新形勢下促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾大措施

1.調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)要想獲得良好的發(fā)展，必須要把市場需求作為導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，抓市場活農(nóng)，抓基地扶農(nóng)，抓科技興農(nóng)，抓龍頭帶農(nóng)，從而優(yōu)化升級傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，使得農(nóng)業(yè)的整體效益得到提高。同時大力培訓(xùn)及推廣產(chǎn)業(yè)實用技術(shù)，主動探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，如訂單生產(chǎn)、“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”、“公司十基地+農(nóng)戶”等，并且要積極成立專業(yè)合作組織，使得生產(chǎn)組織化程度得到提高，更好的抵御市場風(fēng)險，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.壯大民營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的根本出路是壯大民營經(jīng)濟(jì)，因此“抓大促小帶中間”才能整體提升民營經(jīng)濟(jì)。所謂“抓大”指的是引導(dǎo)和督促規(guī)模企業(yè)，在現(xiàn)代企業(yè)制度的指導(dǎo)下，實施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合方案，通過龍頭優(yōu)勢迅速提升民營經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平。所謂“促小”指的是政策扶持、結(jié)對聯(lián)誼、示范帶動、典型引路等措施，支持和鼓勵農(nóng)戶介入經(jīng)商務(wù)工，使得民營經(jīng)濟(jì)群體規(guī)模不斷壯大，擴(kuò)大富裕面。所謂“帶中間”指的是在龍頭企業(yè)的帶動下，促進(jìn)小業(yè)戶群體的發(fā)展，使得中小企業(yè)在不斷增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的同時，提升市場競爭力和抵御風(fēng)險能力。另一方面要重視勞務(wù)輸出，對務(wù)工能人實施鼓勵政策，促使這些人能夠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.培育特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

特色即使一種市場競爭力，也是一種品牌，更是市場。要想促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通區(qū)位、資源狀況等多種因素，堅持一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的原則，整體推進(jìn)，打造具有自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的產(chǎn)業(yè)，充分展現(xiàn)自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色，逐漸建立并完善本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“坐標(biāo)系”，重點培植“人優(yōu)我特、人有我優(yōu)、人無我有”市場特色，開辟適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實情的發(fā)展道路，逐漸形成完善的專業(yè)化程度高、區(qū)域集中、布局合理的產(chǎn)業(yè)格局，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要想促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，充分合理的使用現(xiàn)有的土地資源，帶領(lǐng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)或者非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。盤活閑置資產(chǎn)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，采用多渠道籌備建設(shè)資金，漸漸形成良性的運作機(jī)制，如“投資→回收→積累→儲存→再投資”。另外，必須要大力扶持支柱產(chǎn)業(yè)，使得民營企業(yè)逐漸向城鎮(zhèn)靠攏，并且要加快速度搞好服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，加大力度建設(shè)專業(yè)市場和綜合市場，使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。

二、新形勢下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)的幾大措施

1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提高思想認(rèn)識

各級政府及部門必須要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)工作，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)的扶持力度。傳統(tǒng)的理財觀念已經(jīng)不適應(yīng)時代的發(fā)展，因此需要摒棄傳統(tǒng)的理財觀念，提高思想認(rèn)識。當(dāng)前，政府部門要堅持發(fā)展是第一要務(wù)的理念，在市場機(jī)制下，通過多渠道籌備資金，并將籌備的資金投入發(fā)展，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)象。相關(guān)政府及部門在進(jìn)行政策制定時，必須要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況為基礎(chǔ)，因地制宜，不斷推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人們生活水平。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植財源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源壯大的主要途徑是對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場需求。結(jié)合自身的特點和市場的需求，科學(xué)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在考慮中長期利益和眼前利益的基礎(chǔ)上，充分考慮社會效益和經(jīng)濟(jì)效益：（1）各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持“有所不為，有所為”的原則，最大程度的利用區(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，大力培養(yǎng)特色名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，同時采用跟蹤服務(wù)、生產(chǎn)扶持、政策引導(dǎo)等措施，將零星產(chǎn)業(yè)聚集起來，逐步轉(zhuǎn)變成集中連片的大規(guī)模經(jīng)營。另外要大力扶持流通型企業(yè)、加工企業(yè)，促使農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化增值率得到提高，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的財政收入。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要營造一份良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，鼓勵當(dāng)?shù)孛癖妱?chuàng)業(yè)，在能人志士的帶動下，充分展現(xiàn)農(nóng)村的資金、技術(shù)、知識，共同建設(shè)美好新農(nóng)村，提升農(nóng)民的生活水平。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，有計劃、有目標(biāo)、有方向的利用當(dāng)?shù)刭Y源，漸漸形成一大批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。（4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為個體工商戶和民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造氛圍良好的經(jīng)商環(huán)境，促進(jìn)商業(yè)的發(fā)展。

3.深化改革，完善體制

通過改革，減輕財政經(jīng)費負(fù)擔(dān)，對超編人員給予清理清退，使得辦事效益得到一定程度的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的完善主要體現(xiàn)為：（1）執(zhí)行中央分稅制改革時，需要堅持調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性的基本原則，對下劃的物力、財力、人力要充分調(diào)動鄉(xiāng)政府理財?shù)闹鲃有院头e極性。（2）給予發(fā)展后勁大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多優(yōu)惠返還政策，促使落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)得到一定的發(fā)展，促使發(fā)展后勁大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得更大的發(fā)展，為地方財政收入添磚加瓦。（3）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中，小城鎮(zhèn)建設(shè)具有重要的意義，小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，促進(jìn)農(nóng)民增收。通過招商入市，從而達(dá)到以貿(mào)活財、以商促貿(mào)、以市活商的目的，不斷壯大后續(xù)財源，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.強(qiáng)化征管稅務(wù)，合理運用

財稅部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要了解本鎮(zhèn)的稅源情況，并重點分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點稅種的規(guī)范管理問題，從而尋找有效的征管辦法，使得征管手段不斷完善。

新形勢下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)并不是簡單的事情，需要在不斷的摸索和實踐中總結(jié)經(jīng)驗，累積經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，從而獲得更大的進(jìn)步。

[1]周芝成,張振霞.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題研究——發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的根本途徑[J].商情(財經(jīng)研究),2013, 12(23):330-332.

[2]吳宏強(qiáng),胡揚(yáng).加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展——關(guān)于孝感市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)情況的調(diào)查[J].湖北財稅,2014,03(14): 325-326.

[3]張善峰,衛(wèi)宗榮.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能是振興財政的基礎(chǔ)——關(guān)于焦作市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的調(diào)查與思考[J].農(nóng)村財政與財務(wù),2014, 02(03):245-246.

[4]程永旺,羅勛華,劉德學(xué),許登峰.稅費統(tǒng)收:強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政征管職能的有效途徑[J].農(nóng)村財政與財務(wù),2013,01(06):125-126.

（作者單位：山東省莒縣安莊鎮(zhèn)財政所）