鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅的模式和對策探析

王青松

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅的模式和對策探析

王青松

目前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理的要求越來越嚴格，農(nóng)村義務教育、社會保障、民政民生大部份經(jīng)費都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔的，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出有很大增加。本文對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅的模式和對策進行分析，用以推進我國財政的發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；稅收模式；對策

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅在傳統(tǒng)的模式中所存在的問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出量較大，其包袱比較沉重，使得財政的風險也在不斷增加。自從我國實行了分稅制之后，直到完全取締了農(nóng)業(yè)稅，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收自身的負擔也在一直不斷地增加。而且我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收當前還在承擔著一些基礎設施的建設重任，在城鄉(xiāng)的道路、電力設施的建設上也需要很大的投入，故而稅收改革之后的小稅種也就無法滿足財政支出所需的要求。

2.收支的矛盾比較突出，機構的運轉十分困難。在收入的問題上看，除那些少數(shù)的富裕地區(qū)之外，中國的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其經(jīng)濟基礎都是十分薄弱的，故而農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構也比較單一，商品化的農(nóng)業(yè)規(guī)模也就小很多。在取締了農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也就失去了一些之前的主要收入，只能依靠分稅制度在改革之后所留出來的一部分小稅種。而從支出的方面上看，農(nóng)業(yè)稅在改革之后，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力就變得非常的有限，而且和事權自身的無限性之間的矛盾也會越來越突出，使得保證工資、保證運轉會出現(xiàn)了非常大的困難。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政欠缺一些較為有效的監(jiān)督，進一步致使行政的成本太過高。確保我國行政機構自身的行政費用也會越來越高。在分稅制進行改革之后，會有大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步展開了較為綜合性的財政預算或者是零戶統(tǒng)管的試點，但是那些較為傳統(tǒng)的粗放式財政管理的觀念卻一直沒有得到較為根本的改變，故而無法對自身所屬的單位采取有效的管理以及監(jiān)督。因為在實行分稅制的財政機制以及農(nóng)村稅費的改革之時還沒有實行有關的配套改革，因此導致新型的農(nóng)村合作醫(yī)療自身的配套資金、獨生子女上的費用、畜禽防疫上的經(jīng)費以及農(nóng)村環(huán)境需要的整治經(jīng)費、綠化的經(jīng)費等等都呈現(xiàn)出了更加快速的增長，繼而致使了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身的社會負擔也就越來越嚴重。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅當前存在問題的原因

1.財政的制度不健全完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政欠缺有效的制度保障。中國基層政權不僅僅需要提供出義務教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍之內的基礎設施、民生社保、或者是行政管理等等較多種地方的公共產(chǎn)品，同時還需要進一步支持地方經(jīng)濟的發(fā)展，基層工作自身的投入都能夠有財政的支持，故而制度上面就會致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出現(xiàn)很多的困難。此外中國的政府之間，財政的轉移支付機制以及分稅制機制的配套要求是有著很大差距的，故而欠缺規(guī)范、科學又穩(wěn)定的要求，特別是無法適應農(nóng)村稅費在改革之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉的需求。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠缺嚴格的債務管理或者是約束制度。從一方面來說鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導自身對政績的不斷追求，熱衷在政績形象工程上面的成本。雖然只是一些全民的招商、零地價的用地或者是無底限的優(yōu)惠，都會導致一些地方做出了一定的成績，但是也正是因為這一原因留下了許許多多的債務。在另一方面上看，大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是因為上級的政府所下達的收入任務已經(jīng)脫離出了實際但是沒辦法進一步完成，故而為了可以進一步應付考核，就只可以拉稅或者是買稅，利用借款繳稅來滿足舉債交稅或者是虛增的收入，這樣不僅僅造成了財政收入的虛假，而且進一步增大了債務。欠缺有效的監(jiān)督制約機制。財政預算的約束一點也不嚴格，但是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大或者是上級的審計部門，都會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的舉債行為仍然進行欠缺的審計以及監(jiān)督，從而在一定程度上推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務增長。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉變落后，財政“越位”和“缺位”共存。國家的機制在改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻無法按照原來的方式去實施所說的“六套班子、七所八站”，而且，由于向下或者是橫分流渠道自身的欠缺，造成了約束以及監(jiān)督的機制有所缺失，盡管精簡了一些機構，但是所執(zhí)行起來的卻也產(chǎn)生了減機構不減人的狀況，使得機構的精減只是流于形式上。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然還沒完全從那些私人的經(jīng)濟領域之中退出來，有的仍然是把財政資金進一步投放到了一些競爭性的領域之中，有的甚至直接去干預經(jīng)濟。這不僅不利于政府對財政以及稅收的管理，而且不利于政府的職能轉變。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅實施新模式

1.健全地方性的財政管理制度，有效的去規(guī)范地方上的分配關系。第一，一定要去依據(jù)財權、事權相互統(tǒng)一的這個原則，進一步去合理的界定地方上每一級的收支范圍，進一步去確?；鶎拥恼嗫梢哉５倪\轉以及每一項事業(yè)都可以健康的發(fā)展下去。第二，在分稅制的財政機制的總框架之下，一定要去有效改進并且進一步去完善轉移支付的這個方式。確立起一個較為規(guī)范、科學合理的轉移支付制度。最終，需要完成非常完整的分稅制度，進一步保證健全的地方稅收制度，進一步去確保地方稅的主體稅種，確保較為合理的稅收管理權限。進一步強化中國地方稅的體制建設，確立一個較為合理的地方稅權，進一步去完善優(yōu)化地方稅的結構，保證規(guī)范的地方稅征管亦或是其保障體系。

2.精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構，加快速度轉變政府自身的職能。全面去取消農(nóng)業(yè)稅，為了該鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的精簡能夠進一步提供出更為前所未有的寶貴良機。利用農(nóng)業(yè)稅免征的這個政策所產(chǎn)生的效力，能夠進一步的大力到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構以及其人員的有效精簡，進一步壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支出負擔，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能夠有較為寬松的發(fā)展環(huán)境。在總體上面一定要能夠本著優(yōu)化鄉(xiāng)級財政性的資源去進一步配置，確保建立起較為廉潔又高效的政府管理組織機制的原則，減少里面那些不必要的機構或者是一些財政人員的供養(yǎng)，進一步去節(jié)省節(jié)約行政費用所需的開支；進一步加快該事業(yè)單位自身的機構改革，將那些具備了條件的事業(yè)單位進一步地推到市場里面去；同時必須要清理出一些縣鄉(xiāng)財政的供養(yǎng)人員，進一步去增大人員分流的力度，保證有效的實施“減員增效”這一戰(zhàn)略，進一步去減少行政的成本。

3.必須要立足于地方稅，將已有的小稅種進一步培育成為地方的主體稅種。在沒有開征新的稅種的情況下，應當著力于將現(xiàn)有的地方小稅培育為地方主體稅種。實際上，小稅種的收入比較少，很大程度上受制于稅收征管的水平和強度，如能通過技術手段加強征管工作，其收入組織潛力將得到極大的釋放。

4.推進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，加大培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅源。一定要從當?shù)氐膶嶋H狀況開始出發(fā)，進一步去建立起并且有效擴大每一種農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)的批發(fā)交易市場，為了該產(chǎn)品紫色還能的銷售提供出一個更加大的服務平臺。

[1]劉建微.中國構建地方稅體系的充分體現(xiàn)建議.經(jīng)濟研究參考，2014（9）.

[2]白麗文.探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的模式.經(jīng)營者管理，2013（9）.

[3]孫愛國.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題的成因及對策研究[J].新學術論叢，2010，(3).

（作者單位：南京市高淳區(qū)東壩鎮(zhèn)投資促進和農(nóng)村經(jīng)濟服務中心）