民事訴訟法送達制度的弊端及完善

□ 王寶玉

近年來，在司法實踐中，送達問題一直困擾著當(dāng)事人及辦理案件的律師，送達也成為法院立案的前置程序，如果無法將開庭傳票送達至被告處，法院就不會將案件立案，將送達義務(wù)完全轉(zhuǎn)嫁到了當(dāng)事人的身上，使得案件辦理期限無限期延長，給當(dāng)事人及辦理案件的代理律師增加多重訴訟成本。隨著人們法律意識的不斷提升，很多被告也知道法院的立案程序，個別被告也是有意逃避法院的送達，使得案件無法正常進入到審判階段，耽誤權(quán)利人利益的維護。

一、司法實踐中各種送達方式存在弊端的原因分析

(一)直接送到。根據(jù)《民事訴訟法》第八十五條:“送達訴訟文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達人。受送達人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收;受送達人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負責(zé)人或者該法人、組織負責(zé)收件的人簽收;受送達人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收;受送達人已向人民法院指定代收人的，送交代收人簽收。受送達人的同住成年家屬，法人或者其他組織的負責(zé)收件的人，訴訟代理人或者代收人在送達回證上簽收的日期為送達日期。”這是法律規(guī)定的直接送達方式。直接送達在司法實踐中是一種最常用的送達方式，但是經(jīng)過多年的司法實踐，各級法院、當(dāng)事人、代理律師也都意識到了直接送達中存在的弊端，如在某一起離婚案件中，被告拒絕離婚，法院通知其到法院領(lǐng)取傳票時，被告人也拒絕領(lǐng)取，并且被告人得知離婚的消息就馬上去外地躲這場離婚訴訟。當(dāng)當(dāng)事人、代理律師向法院的送達組告知被告的下落，并且領(lǐng)法警找到當(dāng)事人所在的位置，法警見到被告后，被告就是拒絕簽收開庭傳票，致使開庭傳票無法送達。實踐中，很多人害怕?lián)?zé)任不愿代簽開庭傳票或被告人拒絕簽收開庭傳票的情形時有發(fā)生，這就使得直接送達就顯得蒼白無力，失去了應(yīng)有的作用。

(二)留置送達。根據(jù)《民事訴訟法》第八十六條:“受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達人的住所;也可以把訴訟文書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達?！边@是法律規(guī)定的留置送達方式。留置送達是在直接送達時由于受送達人或者同住的成年家屬拒絕接收訴訟文書時，通過相關(guān)人員的見證后或采用拍照、錄像等方式記錄送達過程將訴訟文書留置在受送達人的住所即視為一種送達方式。司法實踐中，留置送達應(yīng)當(dāng)邀請轄區(qū)內(nèi)的民警或所在社區(qū)的工作人員在送達現(xiàn)場見證才能給予留置送達，法院也要求當(dāng)事人自己去找做見證轄區(qū)內(nèi)的民警或所在社區(qū)的工作人員，如果沒有人脈關(guān)系民警及社區(qū)工作人員往往是不會做見證的，這就使得當(dāng)事人及代理律師送達面前又放了一座高山，留置送達也等于空談一樣。新的民事訴訟法增加了采用拍照、錄像等方式記錄送達過程將訴訟文書留置在受送達人的住所即視為送達。這為當(dāng)事人、代理律師和法院都解決了很大的難題，使得留置送達不至于那么的空洞無力，至于拍照、錄像的工具不知道法院在司法實踐中是否會有所限制，如果沒有限制，那是對當(dāng)事人留置送達最好的救濟方式。

(三)郵寄送達。根據(jù)《民事訴訟法》第八十八條:“直接送達訴訟文書有困難的，可以委托其他人民法院代為送達，或者郵寄送達。郵寄送達的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期?！边@里說的是委托送達和郵寄送達，實踐中我們只接觸郵寄送達，郵寄送達不用當(dāng)事人來回領(lǐng)法官到被告處跑，也可以減少當(dāng)事人的對立情緒，送達方式對于當(dāng)事人比較簡便。但是法院特快專遞也存在一些弊端，面對一些稍懂法律或精明一點的人，見到是法院郵寄的快件還是會本能地拒簽的。如果受送達人拒絕簽收，郵政部門無權(quán)留置送達，只能退回法院以另外的送達方式再送?？梢娻]寄送達遇到拒簽的受送達人還是不能起到應(yīng)有的作用，再重新選擇其他送達方式也會大大延長辦案的周期。

(四)公告送達。根據(jù)《民事訴訟法》第九十二條:“受送達人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達的，公告送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達?！边@是公告送達。公告送達在新民事訴訟法實施前是很少用的一種方式，也是最難適用的一種方式，因為適用的條件太過于嚴格。適用此送達方式的前置條件是必須有公安機關(guān)和所在社區(qū)開具的下落不明證明后，法院才會采用此種送達方式，對于涉及到法院訴訟的證明，公安機關(guān)和社區(qū)害怕?lián)?zé)任等原因當(dāng)事人根本無法取得這一證明，即使當(dāng)事人的案件一年無法送達出去，沒有證明手續(xù)法院也不會采用此種送達方式進行送達的，往往使得此種送達方式流于形式?，F(xiàn)新民事訴訟法規(guī)定通過其他送達方式送達不了的，就可以適用公告的送達方式，可見放松了公告送到的條件，使得公告送達更便于操作。

二、完善民事訴訟法送達制度的對策建議

(一)給予處罰或者采取強制的措施。司法實踐中，對于逃避送達的被告人，法院并沒有以妨礙民事訴訟給予論處，只是不了了之，使得受送達人拒接法院傳票根本不當(dāng)一回事。對于接到法院送達電話、郵件拒絕簽收的當(dāng)事人法院應(yīng)當(dāng)給予訓(xùn)誡、罰款或者拘留，情節(jié)嚴重的還可以處以刑罰，以此來震懾有躲避訴訟、妨礙送達之意的當(dāng)事人，使其取消這一念頭，使得更多的當(dāng)事人知道逃避法院送達的后果。

(二)增加法院送達法警的見證職能。對于直接送達拒絕簽收的當(dāng)事人，送達的2名法警在現(xiàn)場就應(yīng)當(dāng)可以見證，直接使用留置送達方式，如果再找管區(qū)民警或社區(qū)見證人，可能受送達人就有意躲避起來，錯過送達的最好時機。

(三)指定專人郵寄送達，增加郵寄人員留置送達的職能。既然民事訴訟法規(guī)定了郵寄送達的這種方式，就可以看出郵寄送達方式的重要性。但是實踐中，由于受送達人法律知識的提升及對法院文書接收的慎重心理，使得郵寄送達更加不便于操作，使得此種送達方式更加空洞，因此，為了讓該種送達方式便于操作，提高審判的效力，對于郵政人員遇到拒絕簽收的時候其可以采取錄像、拍照的方式將郵件留置在受送達人的住處，以視為留置送達。

(四)擴大送達的地點。隨著社會的快速發(fā)展，很多受送達人抓住法律的漏洞逃避送達，使得送達人無法找到其真正的住所，使得留置送達無法施行。因此，法律不應(yīng)當(dāng)對送達地點限制過死，除了當(dāng)事人的住所，當(dāng)事人的居所、工作場所，以及法人的營業(yè)所、事務(wù)所都可以成為送達地點，即以能找到當(dāng)事人的場所為標準規(guī)定送達地點。

三、結(jié)語

綜上所述，目前我國民事訴訟法對民事訴訟送達程序的規(guī)定已經(jīng)上升了一個檔次，但是在司法實踐操作的過程中還是缺乏一些實際可操作性，給法院辦案的效率及當(dāng)事人權(quán)利的實現(xiàn)設(shè)置了一定的障礙。然而，確立科學(xué)合理的送達機制，對于保障訴訟效率和當(dāng)事人權(quán)益的及時維護起著至關(guān)重要作用。因此，每個法律工作者都要為送達機制的完善提出自己的寶貴意見，使送達機制不斷完善，進一步使得整個訴訟程序得以正常有序、有效的進行。