以全面深化改革增強(qiáng)地勘單位活力

□ 楊國宏

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》中發(fā)［2011］5號(hào)文和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》國辦發(fā)［2011］37號(hào)文明確了地勘單位全面深化改革的方向，地勘單位的改革應(yīng)遵循黨中央、國務(wù)院、國土資源部和省政府有關(guān)方針政策，結(jié)合地勘單位的實(shí)際，有計(jì)劃、有步驟地加以推進(jìn)實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)地勘單位不斷發(fā)展和充滿活力。本文就全面深化改革、加強(qiáng)地勘單位活力建設(shè)存在的問題及相關(guān)對(duì)策進(jìn)行分析和探討。

一、地勘單位深化改革中存在的主要問題

(一)事企混合運(yùn)行，市場觀念淡薄。當(dāng)前地勘單位普遍存在的問題是:一個(gè)單位兩塊牌子，事企混合，職責(zé)不分，權(quán)責(zé)不明，市場經(jīng)濟(jì)觀念淡薄、競爭意識(shí)、效益意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較弱，面對(duì)激烈競爭的市場和急劇變化的外部環(huán)境，應(yīng)變能力不強(qiáng);過去的“大鍋飯”現(xiàn)象和“等、靠、要”思想仍然比較嚴(yán)重。

(二)資產(chǎn)存量大，優(yōu)良資產(chǎn)少。地勘單位資產(chǎn)狀況表現(xiàn)為:一是資產(chǎn)存量大，不良資產(chǎn)多，變現(xiàn)能力弱，在流動(dòng)資產(chǎn)中存貨、應(yīng)收賬款和其他資產(chǎn)分別占19.2%、26%、36.4%，而且固定資產(chǎn)中的非經(jīng)營性資產(chǎn)和其他資產(chǎn)分別達(dá)33.1%和4.1%;二是經(jīng)營總量大，流動(dòng)資金少;三是資產(chǎn)總量的絕對(duì)值大，優(yōu)良資產(chǎn)相對(duì)值小，這些已嚴(yán)重影響到地勘經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

(三)管理綜合水平低，市場定位不清晰。多數(shù)地勘單位的管理狀況尚停留在傳統(tǒng)管理水平上，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步;經(jīng)營上負(fù)盈不負(fù)虧，前瞻性較差，短期行為嚴(yán)重，自我發(fā)展后勁不足，市場戰(zhàn)略隨意性大，定位不清晰，無明確的戰(zhàn)略發(fā)展方向。

(四)缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，內(nèi)部環(huán)境不優(yōu)。缺乏內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制和責(zé)、權(quán)、利、險(xiǎn)相結(jié)合的管理機(jī)制，分配機(jī)制亦不健全、不完善，職工的積極性和創(chuàng)造性沒有調(diào)動(dòng)起來，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一樣過，內(nèi)部用人不能完全做到任人唯賢、用人唯才，還存在著講關(guān)系、講資歷那一套，缺乏一個(gè)充分激發(fā)職工積極性、創(chuàng)造性的內(nèi)部環(huán)境。

二、全面深化改革，增強(qiáng)地勘單位活力的對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前地勘單位全面深化改革中存在的問題，如何抓好單位的活力建設(shè)，確保地勘單位全面深化改革順利推進(jìn)，我們應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行思考:

(一)從體制入手，抓好產(chǎn)業(yè)、隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)調(diào)整。地勘單位要煥發(fā)新的生機(jī)與活力，就必須全面深化改革，徹底打破事企不分、統(tǒng)包統(tǒng)管的狀況，打一場刮骨療毒、觸及靈魂的改革大戰(zhàn)，從根本上改變現(xiàn)有模式，真正把自身融入市場。

1.推進(jìn)事企分離。對(duì)資產(chǎn)、人員按事企建制進(jìn)行分離，按各自工作職責(zé)和經(jīng)營職能分開運(yùn)作，互不干涉。不再強(qiáng)化安置指標(biāo)，離退人員、大隊(duì)機(jī)關(guān)管理人員與富余人員按年增減比例劃歸事業(yè)費(fèi)管理，企業(yè)建制這一塊實(shí)行完全的企業(yè)化管理，擇優(yōu)淘劣，自我生存、自我發(fā)展，取消干部身份終身制，實(shí)行聘用制，取消事業(yè)工資制度，實(shí)行效益工資制，徹底改變現(xiàn)有的以隊(duì)為基礎(chǔ)、事企混合的管理模式，讓地勘單位充滿活力地持續(xù)發(fā)展。

2.抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在全局調(diào)整建立以優(yōu)良資產(chǎn)為紐帶，支柱產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，現(xiàn)代企業(yè)制度為基本模式的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展前景定位好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，按市場需要組建不同類型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和企業(yè)。培植扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展好地質(zhì)產(chǎn)業(yè)的延伸產(chǎn)業(yè)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);二是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶動(dòng)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)人員的分流和優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、隊(duì)伍同步優(yōu)化。

(二)優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。資產(chǎn)整合的目的是使資產(chǎn)處于最佳組合狀態(tài)。根據(jù)地勘單位資產(chǎn)存量大、優(yōu)良資產(chǎn)少的狀況，要抓好四大塊的處理，一是非經(jīng)營性資產(chǎn)退出一塊。要根據(jù)非經(jīng)營性資產(chǎn)的構(gòu)成，進(jìn)行分類登記列賬，逐步剝離，為發(fā)展卸包袱;二是聯(lián)合經(jīng)營激活一塊，在資產(chǎn)更新經(jīng)費(fèi)不足的情況下，采用引資、合資、合作等形式，激活增量，盤活存量，充分挖掘資產(chǎn)潛力，擴(kuò)大優(yōu)勢資產(chǎn);三是調(diào)劑、整合一塊，地勘產(chǎn)業(yè)有一定的差異性，許多產(chǎn)業(yè)是上下游關(guān)系，加之產(chǎn)品市場的互補(bǔ)性，這就為地勘系統(tǒng)范圍內(nèi)進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)劑、整合提供了可能，給出了空間，我們就可通過這一調(diào)整，推動(dòng)資產(chǎn)在地勘產(chǎn)業(yè)中流動(dòng)起來，最大限度地發(fā)揮出資產(chǎn)效用;四要對(duì)存貨、呆賬處理一塊，一方面要對(duì)非貨幣性資產(chǎn)尤其是難以轉(zhuǎn)換為現(xiàn)金的資產(chǎn)且轉(zhuǎn)換時(shí)間不確定的存貨，另一方面是有確鑿證據(jù)表明回收無望的應(yīng)收賬款和其它應(yīng)收賬款，對(duì)于長期投資預(yù)計(jì)可收回金額低于其賬面余額的差額部分，由省級(jí)主管單位牽頭，參照新會(huì)計(jì)制度及國家給地勘行業(yè)的優(yōu)惠政策，定出規(guī)定予以處理，使地勘單位輕裝上陣，充滿活力地參與市場競爭。

(三)加強(qiáng)綜合管理，提高競爭實(shí)力，確立地勘單位的戰(zhàn)略定位。

1.大力提升綜合管理水平?，F(xiàn)代管理是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本要求，管理水平應(yīng)與經(jīng)濟(jì)增長同步或超前，不能滯后，否則經(jīng)濟(jì)增長越快，潛藏的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)就越大，不僅妨礙經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，且易被動(dòng)落后，最終處于劣勢而遭淘汰。因此地勘單位不能停留在固有的管理水平上，必須著力于提高市場反應(yīng)速度和著眼于管理機(jī)制的不斷創(chuàng)新。

2.凝聚規(guī)模競爭能力。提高競爭實(shí)力重要的一點(diǎn)就是要抓好產(chǎn)業(yè)整合，在“事企分離”的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以省級(jí)主管單位為主的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)模式，形成事業(yè)制以地勘業(yè)為發(fā)展龍頭、企業(yè)制以勘測施工業(yè)為發(fā)展龍頭的兩大支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，增強(qiáng)競爭實(shí)力，擴(kuò)大市場占有率。

3.謀劃好產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位。當(dāng)今社會(huì)，市場競爭日益激烈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，科技發(fā)展特別是信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展更是突飛猛進(jìn)，面對(duì)未來，地勘單位如何確定自己的走向?謀劃好自身定位?這是關(guān)系到地勘經(jīng)濟(jì)能否長久、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重大問題，針對(duì)這一問題，要深入探討，結(jié)合自身特性從多方面分析市場走向，對(duì)未來市場的需求進(jìn)行全面預(yù)測，找出適合自身發(fā)展的基本方向，制定好未來的戰(zhàn)略定位。說穿了，地勘戰(zhàn)略定位，其根本就是地勘產(chǎn)業(yè)定位，產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展影響到自身的市場定位，沒有一項(xiàng)占優(yōu)勢的可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，面臨瞬息萬變的市場，只會(huì)被淘汰，其它方面的定位更就無從談起，所以，解決好產(chǎn)業(yè)定位是地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題。從這一定位出發(fā)，地勘單位必須大力抓好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的壯大發(fā)展，以地質(zhì)產(chǎn)業(yè)為龍頭，積極謀劃延伸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做大做強(qiáng)，形成強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)，才會(huì)在激烈的市場競爭中立于不敗之地，才能充滿朝氣和活力地向前發(fā)展。

(四)建立有效的激勵(lì)機(jī)制，培育一個(gè)良好、和諧的內(nèi)部環(huán)境。地勘單位現(xiàn)有的事企混合體制，對(duì)打破收入分配機(jī)制、調(diào)動(dòng)職工積極性并未帶來積極作用，在其影響下，分配機(jī)制并不是按事企不同的性質(zhì)建立不同的分配機(jī)制，而是在事業(yè)制的帽子下，一切分配形式均按事業(yè)模式實(shí)行。由于歷史原因和地勘單位的特殊性、復(fù)雜性，轉(zhuǎn)變以社會(huì)、商業(yè)目標(biāo)為主的地勘企業(yè)，其經(jīng)營行為處于競爭性狀態(tài)，無法制定出一個(gè)統(tǒng)一的分配激勵(lì)制度，那么，按企業(yè)績效來設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制也就順理成章了。

對(duì)地勘單位而言，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)在現(xiàn)有體制下，分別建立符合事業(yè)體制和實(shí)行企業(yè)體制兩種不同的分配激勵(lì)機(jī)制，機(jī)關(guān)科室及有關(guān)服務(wù)崗位采用事業(yè)工資制度，經(jīng)營實(shí)體采用績效分配制度，對(duì)經(jīng)營者要著重體現(xiàn)績效第一和能力拓展，其報(bào)酬可多元化構(gòu)成，如“基薪+執(zhí)業(yè)(職稱)資格津貼+月、季、年度獎(jiǎng)勵(lì)性績效+風(fēng)險(xiǎn)收入”的收入分配制度，提高績效工資比重，使經(jīng)營者能夠拿到與個(gè)人付出相匹配的報(bào)酬。

優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境，要為各類人才和廣大職工創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展空間，企業(yè)活力的源頭來源于人的積極性和創(chuàng)新能力，良好的用人環(huán)境是人才展現(xiàn)其價(jià)值的重要前提，對(duì)專業(yè)技術(shù)人才要在帶項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新等方面為其提供施展才華的平臺(tái)，激發(fā)其專業(yè)創(chuàng)新能力，使之人盡其才，才盡其用;年輕人是事業(yè)發(fā)展的希望，要注重青年人才的培養(yǎng)，給具較強(qiáng)事業(yè)心的年輕人壓擔(dān)子，付重任，著力培養(yǎng)，大膽使用，使之迅速成長為管理骨干和專業(yè)人才;要在工作、學(xué)習(xí)上給更多的職工創(chuàng)造機(jī)會(huì)，大力提倡職工自學(xué)成才、崗位成才，通過內(nèi)培外訓(xùn)，提高職工工作技能，制定好學(xué)習(xí)待遇、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)職工參考、報(bào)考社會(huì)各類專業(yè)崗位執(zhí)業(yè)資格證書和專業(yè)學(xué)歷，努力增厚職工隊(duì)伍的文化底蘊(yùn)。另外，要加強(qiáng)機(jī)關(guān)服務(wù)職能建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，通過作風(fēng)改進(jìn)到位服務(wù)實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍積極性的“有效調(diào)動(dòng)”，努力打造地勘人才“來了不想走，走的想回來”這樣一種局面，把“事業(yè)留人、感情留人、待遇留人”落到實(shí)處，地勘隊(duì)伍的活力就會(huì)更為充沛。

三、結(jié)語

總之，深化改革，搞好地勘單位活力建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)“工程”，涉及方方面面的問題，上面所述只是其中一部分，不同的單位，有不同的隊(duì)情，只要堅(jiān)持以發(fā)展觀點(diǎn)和辯證唯物論為指導(dǎo)，從自身實(shí)際出發(fā)，牢牢把握市場脈搏，發(fā)揮優(yōu)勢，克服弊端，開拓進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，就能立穩(wěn)市場，充滿活力地向前發(fā)展。