招投標(biāo)商業(yè)賄賂犯罪的現(xiàn)狀分析及治理對策

曹 華，彭 駿

一、商業(yè)賄賂犯罪概述

對于商業(yè)賄賂犯罪而言，如何預(yù)防不僅僅是刑法條文本身所能解決的問題，同時(shí)需要針對所涉相關(guān)領(lǐng)域建立起相應(yīng)的制度預(yù)防措施。傳統(tǒng)的預(yù)防犯罪模式主要是單一的問題解決模式，各個(gè)相應(yīng)解決措施沒有形成有機(jī)的關(guān)聯(lián)。筆者認(rèn)為，切實(shí)有針對性的預(yù)防措施不是單一的解決措施堆積，而是每個(gè)解決措施連接成有機(jī)的整體，形成一種立體式、分層次的預(yù)防商業(yè)賄賂犯罪監(jiān)管體系。

立體、分層的預(yù)防體系既在于構(gòu)建流程體系式的橫向監(jiān)管控制，又在于實(shí)現(xiàn)縱向監(jiān)督主體的多元化。體系的建立不是把解決問題措施的單一連接在一起，而是讓各個(gè)解決措施相互呼應(yīng)連接，實(shí)現(xiàn)整體的監(jiān)控效果。

二、招投標(biāo)商業(yè)賄賂犯罪的現(xiàn)狀分析

招投標(biāo)主要分為招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)三個(gè)階段。評標(biāo)階段是三個(gè)階段中最為重要的階段。為了保證順利中標(biāo)，行賄者會加大行賄力度，因而此階段商業(yè)賄賂行為最為猖獗， 對公平競爭的市場秩序造成的危害最大。決定中標(biāo)主要是依靠綜合評標(biāo)法和最低價(jià)評標(biāo)法兩種方法進(jìn)行判斷，能否中標(biāo)就要看是否符合其中一種方法所設(shè)定的條件。其次，招投標(biāo)的三個(gè)階段環(huán)環(huán)相扣，后一個(gè)階段直接由前一個(gè)階段決定。一個(gè)投標(biāo)企業(yè)能否最終中標(biāo)，先是要通過第一個(gè)環(huán)節(jié)的資格預(yù)審和招投標(biāo)文件的制作，然后進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，最后評標(biāo)委員會經(jīng)評審決定符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定的投標(biāo)人中標(biāo)。即使一個(gè)投標(biāo)企業(yè)能夠通過資格預(yù)審，提出了比較合理的報(bào)價(jià)，這也不能保證就能順利中標(biāo)，因?yàn)槠渌稑?biāo)人可能提出更為合理的報(bào)價(jià)。

（一）招標(biāo)階段

在這個(gè)階段中，招標(biāo)人的主要任務(wù)就是資格預(yù)審和編制招標(biāo)文件。

在資格預(yù)審中，對投標(biāo)人主要審核的內(nèi)容包括：資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、施工經(jīng)驗(yàn)、人員設(shè)施配備、訴訟情況。在此環(huán)節(jié)，進(jìn)行行賄的投標(biāo)人主要有兩大目的：一是通過行賄使招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)設(shè)定排他性條件排除其他競爭者；二是掩蓋業(yè)績和偽造虛假資質(zhì)，蒙混過關(guān)。

在編制招標(biāo)文件中，進(jìn)行行賄的投標(biāo)人同樣通過兩種方式達(dá)到過關(guān)目的：第一和資格預(yù)審一樣，在招標(biāo)文件中設(shè)定限制性條件限制其他競爭者的進(jìn)入；第二是獲取相關(guān)重要信息譬如項(xiàng)目價(jià)格標(biāo)底形成信息不對稱，為自己中標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

招標(biāo)階段中資格預(yù)審和編制招標(biāo)文件一般涉及的相關(guān)商業(yè)賄賂主體為：投標(biāo)人（行賄者）、招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（受賄者）。在有些時(shí)候，招標(biāo)人既會是受賄者，也會是行賄者。譬如招標(biāo)人為了使業(yè)績不佳或有不良記錄的投標(biāo)企業(yè)通過預(yù)審，就對其委托代理的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行賄。

如果受賄主體是國家工作人員， 就直接定受賄罪。如果受賄主體是非國家工作人員，是否定罪就要根據(jù)其受賄數(shù)額決定。如果未達(dá)到一定數(shù)額就不構(gòu)成非國家工作人員受賄罪，就按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》）的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如果達(dá)到一定數(shù)額，就定為非國家工作人員受賄罪。

（二）投標(biāo)階段

在投標(biāo)階段中，最容易發(fā)生的問題就是串標(biāo)、圍標(biāo)。在一般情況下，行賄主體為投標(biāo)人，受賄主體為其他投標(biāo)人或招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。在此環(huán)節(jié)中，投標(biāo)人可能構(gòu)成數(shù)罪，即對非國家工作人員行賄罪與串通投標(biāo)罪數(shù)罪并罰，對于受賄者而言可能構(gòu)成非國家工作人員受賄罪與串通投標(biāo)罪數(shù)罪并罰。

（三）評標(biāo)階段

在評標(biāo)階段中，最為棘手的問題是評標(biāo)委員會成員的身份問題。在評標(biāo)委員會中的專家根據(jù)不同的主體性質(zhì)會予以不同的定罪，這是刑法明文規(guī)定的。在此過程中，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也是有所參與的。投標(biāo)人能知悉并接觸到評標(biāo)委員會專家，這是需要招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其中為其介紹的。因此，筆者認(rèn)為，在本階段中，招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)很有可能構(gòu)成介紹賄賂罪。當(dāng)然，根據(jù)《刑法》第三百九十二條的規(guī)定，介紹的對象要是國家工作人員才能構(gòu)成此罪。換句話說，招標(biāo)人介紹賄賂的對象必須是具有國家工作人員身份的專家。

三、對預(yù)防招投標(biāo)商業(yè)賄賂犯罪的分階段治理

關(guān)于如何預(yù)防招投標(biāo)商業(yè)賄賂犯罪，關(guān)鍵點(diǎn)就在行賄者中標(biāo)所獲取的利益上。因此，在筆者看來，合理有效的預(yù)防策略就應(yīng)該建立在杜絕行賄者中標(biāo)這一目的上。筆者認(rèn)為，以程序控制的思想對每個(gè)階段實(shí)施分別非人為的管控，提高違法成本，從而達(dá)到預(yù)防招投標(biāo)商業(yè)賄賂犯罪的目的上。具體策略按照招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)三個(gè)階段分別實(shí)施：

（一）各級部門建立企業(yè)資料共享系統(tǒng)

在招標(biāo)階段，招標(biāo)人需要進(jìn)行資格預(yù)審。由于投標(biāo)企業(yè)的賄賂行為，很有可能導(dǎo)致招標(biāo)人為其謀取不正當(dāng)利益，如偽造虛假資質(zhì)、掩蓋違規(guī)記錄等不法行為使投標(biāo)企業(yè)通過資格預(yù)審。筆者認(rèn)為，各級行政、司法部門應(yīng)該統(tǒng)一企業(yè)相關(guān)資料，在備案過程中由行政監(jiān)督部門對資格預(yù)審文件進(jìn)行外部審查。介入外部審查的目的，是因?yàn)橘Y格預(yù)審文件的真實(shí)性、合法性由于受到商業(yè)賄賂的影響而可能內(nèi)部變質(zhì)，為了保證資格預(yù)審的真實(shí)性、合法性，行政監(jiān)督部門就應(yīng)該從外部對相關(guān)交易進(jìn)行監(jiān)督、控制。因此，各級行政、司法部門就該建立一個(gè)統(tǒng)一的企業(yè)資料分享系統(tǒng)，把基于不同職能掌握的不同企業(yè)資料放在一個(gè)統(tǒng)一的政府網(wǎng)絡(luò)共享平臺，譬如工商局掌握的企業(yè)基本情況，人民銀行掌握的企業(yè)征信記錄、法院掌握的企業(yè)訴訟記錄。

資料共享系統(tǒng)的建立，在四大方面極大地推進(jìn)了市場效率，保證了市場健康穩(wěn)定地發(fā)展，減少了人為因素的影響，讓各項(xiàng)信息透明化，讓賄賂雙方難以改動。其一，大大提高各級行政、司法部門、企業(yè)由于業(yè)務(wù)需要查詢企業(yè)全面翔實(shí)資料的效率。其二，征信記錄系統(tǒng)的建立， 保證了更加公平有序的市場競爭秩序。讓更有競爭力的投標(biāo)企業(yè)通過預(yù)審，把具有不全資質(zhì)、不良記錄的投標(biāo)企業(yè)排除在外，不僅有利于凈化市場環(huán)境，更有利于優(yōu)勝劣汰的市場準(zhǔn)則通行。其三，讓電腦系統(tǒng)根據(jù)共享系統(tǒng)的信息自主檢測投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)、違規(guī)記錄。這有利于減少人為對資格預(yù)審的影響，在公共的共享系統(tǒng)中，只有真正有資質(zhì)、無違規(guī)記錄、信譽(yù)良好的企業(yè)才能真正通過預(yù)審。這就很好地阻止了賄賂效果的發(fā)生（通過預(yù)審）。通過電腦系統(tǒng)自主檢測就真正實(shí)現(xiàn)了為通過資格預(yù)審保駕護(hù)航。

（二）嚴(yán)厲串標(biāo)制裁措施

在工程建設(shè)領(lǐng)域，串標(biāo)現(xiàn)象較為普遍?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十九條、四十條、四十一條對不同主體具體串標(biāo)情形做了相應(yīng)的規(guī)定。串標(biāo)行為實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)壟斷行為，排斥其他競爭者的參與。我國現(xiàn)行法律對串標(biāo)行為的處罰不夠嚴(yán)厲，違法成本過低，導(dǎo)致了串標(biāo)行為日益盛行。筆者認(rèn)為有必要嚴(yán)厲相關(guān)串標(biāo)制裁措施，提高違法成本的主要方式就是提高懲罰金額。嚴(yán)厲相關(guān)串標(biāo)行為經(jīng)濟(jì)利益的處罰，不僅有利于制止串標(biāo)行為，也會很大程度阻礙商業(yè)賄賂腐敗溫床的產(chǎn)生。

（三）實(shí)行網(wǎng)絡(luò)不記名評審及異議

在評標(biāo)階段，評標(biāo)專家將會成為投標(biāo)企業(yè)的重點(diǎn)關(guān)注對象。評標(biāo)的主要考察對象就是分析投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)的可行性、實(shí)施經(jīng)驗(yàn)是否足夠、資質(zhì)是否健全等因素，然后選出合適的投標(biāo)企業(yè)。

如何杜絕賄賂的影響，筆者認(rèn)為主要就是通過網(wǎng)絡(luò)作業(yè)減少評標(biāo)專家從中作假的概率。評標(biāo)專家對各投標(biāo)企業(yè)的報(bào)價(jià)方案和相關(guān)情況進(jìn)行不記名的評審。這樣可以有效減少評標(biāo)專家接受賄賂后的指定行為，即使評標(biāo)專家可以得知具體報(bào)價(jià)方案實(shí)施了相應(yīng)行為，法律也給正常競爭者予以救濟(jì)自身利益的權(quán)利。通過網(wǎng)絡(luò)不記名方式的異議，不僅有利于對舉報(bào)人的保護(hù)，同時(shí)有力地對不公平競爭行為予以了監(jiān)督。對《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條需要予以細(xì)化，讓其他投標(biāo)人能維護(hù)自己的權(quán)益。作為商業(yè)賄賂的受害者，其他投標(biāo)人有這較為強(qiáng)烈的維權(quán)動機(jī)。法律的明確細(xì)化，有利于發(fā)揮受害者的主觀能動性，彌補(bǔ)政府部門監(jiān)管的不足，實(shí)現(xiàn)多主體的監(jiān)管。

項(xiàng)目名稱：本文為2013 年立項(xiàng)項(xiàng)目-四川省哲社規(guī)劃項(xiàng)目“預(yù)防招投標(biāo)中商業(yè)賄賂的研究”項(xiàng)目成果