民航機場安全預警機制的構(gòu)建與探索

□ 周 悅

民航機場的安全事故一般是在比較緊急的情況下發(fā)生的，并且事故所產(chǎn)生的后果不僅威脅到人的生命及財產(chǎn)安全，還有可能對社會、環(huán)境等造成重大危害。因此，當遇到機場安全問題或事故時，應該按照機場安全預警機制的相關(guān)處置方案進入相應的機場安全管理狀態(tài)，實施必要的應急救援行動。而實施應急救援行動的目的就是為了在短時間內(nèi)將事故造成的危害程度降到最低。所以，必須制定詳細周密的應急救援計劃、采用有序合理的組織及程序，來明確應急救援的行動方案，滿足緊急救援的要求，以達到實施應急救援行動的目的。

一、民航機場應急救援狀況的具體分類

民航機場的突發(fā)狀況主要有三類:一是涉及飛機的突發(fā)狀況，包括機場內(nèi)和機場外(陸地、海洋、山脈等)的飛機失事、飛行中的飛機事故(強氣流、減壓、結(jié)構(gòu)故障等)、地面上的飛機事故、犯罪分子對飛機的破壞性活動、飛機劫持等;二是不涉及飛機的，如火災、機場建筑物的破壞活動、自然災害、危險物品、突發(fā)的醫(yī)療緊急狀況等;三是綜合性的突發(fā)狀況，比如飛機與飛機之間、飛機與油料貯藏設(shè)備之間、飛機與建筑物之間發(fā)生的突發(fā)狀況等。根據(jù)突發(fā)狀況的不同，民航機場的緊急救援一般分為飛機失事(機場內(nèi)或機場附近的飛機失事)、全面應急(正在向機場靠近的飛機正處于或被懷疑正處于事故狀態(tài)，存在發(fā)生失事的危險)、原地待命(正在向機場靠近的飛機已被懷疑或是已經(jīng)被獲悉發(fā)生了損壞，但這并不會對飛機的安全降落造成太大影響)三個等級。

二、詳細周密的應急救援行動計劃

在面臨不同的機場突發(fā)狀況時，要有針對性地采取相應的緊急救援等級，實施應急救援行動計劃。各機構(gòu)在飛機失事后的具體行動計劃說明如下:

(一)ATC(空中交通管制)部門。在飛機失事之后，ATC部門首先要向救援指揮中心發(fā)出警報，通知失事飛機的位置和信息，然后關(guān)閉機場所受影響的跑道，并發(fā)表“航行通告”，最后列出清單核實之前的行動是否已經(jīng)完成，明確行動時間及完成行動的人員名單。如果飛機存在失事的可能性，ATC部門必須通知機場救援指揮中心及消防部門按照飛行員的要求或是預先確定好的應急位置作好準備，并提供該飛機的型號、位置、所屬部門、乘客數(shù)量、困難指數(shù)、使用跑道等詳細信息。

(二)機場救援指揮中心。機場救援指揮中心應拉響應急救援警報并通知各有關(guān)部門。在各級指揮官全部到位之后成立應急救援現(xiàn)場指揮所，如有必要還應通知其他社會互助單位。上報政府和上級機關(guān)，報告失事飛機事項及事故處置情況等。

(三)政府、上級部門和機場當局。政府要把握相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，確定事故調(diào)查人員;上級部門則要組織好健康福利、郵政運輸、海關(guān)、移民、交通管理、環(huán)保、軍隊(如果有必要)等部門的后續(xù)保障工作;機場當局要建立對各方面運作都具有決策權(quán)的現(xiàn)場移動指揮所，明細行動清單確保救援工作的順利開展，并協(xié)助有關(guān)部門了解情況、提供各項必要的服務以及發(fā)布信息及聲明等。

(四)消防、公安保安部門。消防部門需要建立消防指揮所，通知各社區(qū)消防集合點，在救援總指揮官的授權(quán)下，由消防指揮官統(tǒng)一指揮現(xiàn)場消防工作;公安保安部門首先要為開展救援工作的應急車輛開辟無障礙的交通通道，封鎖現(xiàn)場并加強現(xiàn)場的準入許可，疏導正常交通以及保護人員、飛行數(shù)據(jù)、郵件、危險品等的安全。

(五)醫(yī)療服務及社區(qū)醫(yī)院。醫(yī)療服務機構(gòu)應組織傷員的鑒別分類及傷亡人員處理工作，準確記錄傷亡人員名單，協(xié)調(diào)航空公司將幸存者轉(zhuǎn)移到指定區(qū)域進行醫(yī)療估計，協(xié)同公安人員組織停放死者設(shè)施;社區(qū)醫(yī)院要派出外傷醫(yī)療隊對現(xiàn)場的傷亡人員進行必要的醫(yī)療救護，確保足夠的醫(yī)護人員和醫(yī)療設(shè)備設(shè)施。

(六)航空公司及新聞信息發(fā)布機構(gòu)。航空公司需要提供乘客數(shù)量、機組人員、危險品等情況，做好接待登記、服務幫助、親屬安撫等工作，并向有關(guān)機構(gòu)發(fā)布失事通知及擬定官方新聞發(fā)布會，還有失事飛機的轉(zhuǎn)移工作;在應急救援工作全部完成之前，禁止記者或其他人員進入安全線以內(nèi)，新聞記者必須留在指定的集結(jié)位置，而且只允許持有有效證件的新聞記者及攝影師進入飛機失事現(xiàn)場。

另外，還有其他的突發(fā)狀況，如非法劫機、危險品(毒品、爆炸物、放射性物質(zhì)等)攜帶、自然災害(地震、海嘯、暴風雨等)等，都需要制定詳細周密的緊急救援計劃。

三、統(tǒng)一有序的應急救援組織與程序

要想順利完成民航機場的應急救援工作，僅僅依靠機場自身是遠遠不夠的，還需要有關(guān)部門的互相協(xié)調(diào)以及大力配合。機場應急救援領(lǐng)導小組、民航上級單位、總指揮三者在機場應急救援指揮中心中都處于主體地位，而且，救援工作中的所有指令都是經(jīng)過各個主體協(xié)調(diào)之后才通過救援指揮中心發(fā)出的，這些指令指導著整個應急救援組織的工作。在整個救援組織體系當中，救援領(lǐng)導小組是最高決策機構(gòu)，對整個救援工作起著統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和指揮的作用;應急救援指揮中心是從屬于救援領(lǐng)導小組的行動機構(gòu)，主要負責協(xié)調(diào)和組織救援工作以及報告工作開展情況;民航上級單位負責機場應急救援工作的檢查、指導、審核和監(jiān)督;總指揮全面負責應急救援的指揮工作;在救援指揮中心的指令下，機場當局、消防部門、公安保安部門、醫(yī)療機構(gòu)等各司其職，是機場應急救援工作的一線力量。另外司法、海關(guān)、郵政等一些政府部門負責事故調(diào)查工作，還有機場的駐場單位，能夠為救援工作的開展提供必要的設(shè)施設(shè)備保障和人力支持。

民航機場的應急救援程序的實施從整體上來說，可以分為信息通報、出發(fā)集結(jié)、現(xiàn)場救援、人員及飛機處置、救援情況調(diào)查和通報五個階段。首先，ATC(空中交通管制)部門將飛機可能失事的信息通報給應急救援指揮中心，指揮中心緊接著向機場內(nèi)的消防、公安、運輸、急救等部門發(fā)出通告，命令他們出發(fā)到指定的集結(jié)地域并成立各自的現(xiàn)場指揮中心;然后，救援中心的總指揮指派各部門的總指揮來負責各自的現(xiàn)場指揮工作，在飛機墜落后開始現(xiàn)場救援階段，等到飛機滅火完畢，又轉(zhuǎn)入人員及飛機處置階段，在現(xiàn)場救援和人員及飛機處置階段，各部門不間斷地將救援工作信息上報救援指揮中心，接著救援指揮中心將情況呈報給政府和上級主管部門;最后，事故調(diào)查小組被指派到現(xiàn)場全面開展調(diào)查工作，整個應急救援工作基本結(jié)束。

四、結(jié)語

綜上所述，在民航機場安全預警機制的構(gòu)建工作中，必須按照應急救援工作的要求，對民航機場的應急救援狀況進行具體分類，并以此為依據(jù)制定詳細周密的行動計劃，安排設(shè)置統(tǒng)一有序的組織與程序，為民航機場安全管理工作奠定堅實基礎(chǔ)，確保社會、經(jīng)濟以及人們的生命財產(chǎn)安全，達到完善民航機場安全預警機制的目的。

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