我國(guó)教師教育政策研究述評(píng)*

何 元，熊 芬，袁長(zhǎng)林

(1.云南省教育科學(xué)研究院，云南 昆明 650223；2.昆明市教育科學(xué)研究院，云南 昆明 650031；3.昆明市五華區(qū)云銅中學(xué)，云南 昆明 650102)

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我國(guó)教師教育政策研究述評(píng)*

何 元1，熊 芬2，袁長(zhǎng)林3

(1.云南省教育科學(xué)研究院，云南 昆明 650223；2.昆明市教育科學(xué)研究院，云南 昆明 650031；3.昆明市五華區(qū)云銅中學(xué)，云南 昆明 650102)

改革開放以來，我國(guó)教師教育政策研究日益豐富，取得了豐碩的成果。為進(jìn)一步深化研究，基于近30年來文獻(xiàn)資料分析，歸納教師教育政策研究的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上反思教師教育政策尚存的問題與不足，為今后教師教育政策研究、制定與實(shí)施，提出合理化的建議和參考。

教師教育；政策研究；政策評(píng)價(jià)

教師教育政策是教師教育改革和發(fā)展的基礎(chǔ)、依據(jù)、動(dòng)力和載體，決定著教師教育未來發(fā)展的走向，也是教師教育理論與實(shí)踐的集中體現(xiàn)。我國(guó)是教師教育大國(guó)，有著全世界規(guī)模最龐大的教師隊(duì)伍，也是師范院校最多的國(guó)家，國(guó)家每一項(xiàng)教師教育政策的出臺(tái)都會(huì)對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)和師范院校發(fā)展產(chǎn)生重要影響。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)研究者對(duì)教師教育政策的研究不斷深入，形成了許多有價(jià)值的成果，豐富了人們對(duì)教師教育的認(rèn)識(shí)。從近30年對(duì)教師教育政策的研究來看，我國(guó)教師教育政策的研究主要集中在教師教育政策歷史變遷、存在的問題、價(jià)值取向、免費(fèi)師范生、教師資格證制度等5個(gè)方面。

一、關(guān)于教師教育政策歷史變遷的研究

通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，對(duì)我國(guó)教師教育政策歷史的研究較為豐富。時(shí)間節(jié)點(diǎn)主要包括：1897年盛宣懷創(chuàng)辦南洋公學(xué)的百年教師教育政策史、1949年新中國(guó)成立以來的教師教育政策變遷、1979年改革開放以來的教師教育政策發(fā)展。宋嗣廉、韓力學(xué)[1]、顧明遠(yuǎn)[2]、陳永明[3]、崔運(yùn)武[4]、張旸[5]、張彥杰[6]、葛軍[7]等人對(duì)教師教育政策的歷史進(jìn)行了較為深入的研究，史實(shí)清楚，政策的歷史路徑較為清晰。葛軍從系統(tǒng)論角度分析了教師教育政策制定的影響因素，重點(diǎn)考察了一百多年來我國(guó)教師教育政策的變遷歷程。同時(shí)對(duì)教師教育政策發(fā)展演變的歷史軌跡和特征進(jìn)行了綜合概括，在此基礎(chǔ)上還分析了教師教育專業(yè)性的嬗變。蔡首生[8]對(duì)改革開放以來我國(guó)所制定的主要教師教育政策進(jìn)行了歷史性的梳理與回顧，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)其發(fā)展歷程進(jìn)行分析，總結(jié)了其發(fā)展演變過程中呈現(xiàn)出的特點(diǎn)。此外，袁佰福[9]也對(duì)改革開放以來的教師教育政策發(fā)展進(jìn)程給予了系統(tǒng)地梳理和分析，認(rèn)為其經(jīng)歷了：恢復(fù)與調(diào)整階段、鞏固與提高階段以及發(fā)展和創(chuàng)新階段；王立科[10]認(rèn)為三十年來，我國(guó)教師教育政策經(jīng)歷了“發(fā)展—調(diào)整—再發(fā)展—再調(diào)整—再發(fā)展”等歷史軌跡，提出進(jìn)入新的歷史時(shí)期，教師教育政策也產(chǎn)生了新的發(fā)展趨勢(shì)。

二、關(guān)于教師教育政策存在問題及思考的研究

改革開放以來，教師教育政策在時(shí)代的不斷發(fā)展中變化、改進(jìn)。但與此同時(shí)，一些問題和不足仍然存在，因此很多學(xué)者對(duì)教師教育政策存在的問題進(jìn)行了探討并提出了解決的對(duì)策。如蔣珍蓮[11]認(rèn)為由于我國(guó)地域遼闊，各地教師教育發(fā)展的差異很大，存在國(guó)家與地方教師教育政策的銜接、政策與實(shí)踐的統(tǒng)一等問題。毛永正、王麗紅[12]則認(rèn)為我國(guó)教師教育政策存在以下突出問題：教師教育政策法規(guī)研究意識(shí)的缺失、教師教育政策法規(guī)制定的隨意與滯后、教師教育政策法規(guī)執(zhí)行的偏離與缺損以及教師教育政策法規(guī)評(píng)價(jià)的失范與不當(dāng)。針對(duì)這些問題，提出了建設(shè)性的建議：加強(qiáng)研究意識(shí)與政策意識(shí)的溝通、保持教師教育政策法規(guī)制定的穩(wěn)定性、嚴(yán)格教師教育政策法規(guī)的執(zhí)行程序和規(guī)范教師教育政策法規(guī)的評(píng)價(jià)。

三、關(guān)于師范生免費(fèi)教育政策的研究

中國(guó)師范生免費(fèi)教育政策由來已久，伴隨著師范生免費(fèi)教育政策的具體實(shí)施與逐步推進(jìn)，縱觀已有的研究成果，焦點(diǎn)主要集中在實(shí)施師范生免費(fèi)教育政策的歷史考察、現(xiàn)實(shí)意義、實(shí)施障礙、政策建議、發(fā)展方向等幾個(gè)方面。曲鐵華、袁媛[13]對(duì)我國(guó)師范生免費(fèi)教育政策的發(fā)展演變歷程進(jìn)行了百年的歷史考察；再如方增泉、孟大虎[14]對(duì)實(shí)施師范生免費(fèi)教育政策的現(xiàn)實(shí)意義和招生與就業(yè)制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了深入分析和探討，認(rèn)為“實(shí)施師范生免費(fèi)教育政策的意義首先在于有力地支撐基礎(chǔ)教育的發(fā)展和提高，受益者應(yīng)該是千千萬(wàn)萬(wàn)的家庭，是我們的子孫后代。”曲鐵華、馬艷芬[15]分別從政策的背景、溝通、實(shí)施、落實(shí)四個(gè)方面分析了師范生免費(fèi)教育政策實(shí)施過程中存在的問題，即：制度環(huán)境對(duì)政策施行的干擾與制約、信息不對(duì)稱帶來的誤讀與阻滯、培養(yǎng)策略對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)的偏失與背離、履約保障措施的單一與不足，認(rèn)為免費(fèi)師范生的免費(fèi)受教育權(quán)利的享有與政策性、規(guī)定性的分配政策和任教服務(wù)相掛鉤，這就需要在實(shí)行師范生免費(fèi)教育政策時(shí)必須處理好四點(diǎn)相互制衡的關(guān)系即：“指定就業(yè)”與“自主擇業(yè)”；“限制考研”與“發(fā)展需求”；“確保就業(yè)”與“嚴(yán)進(jìn)寬出”；“城鎮(zhèn)就業(yè)”與“鄉(xiāng)村就業(yè)”。否則不僅會(huì)引起公眾對(duì)這一政策的誤解和質(zhì)疑，還會(huì)在實(shí)踐過程中產(chǎn)生爭(zhēng)議和偏差。

陳中永、韓彥斌[16]分別從免費(fèi)師范生政策、教師教育模式、教師資格證書制度三方面，對(duì)教師教育政策領(lǐng)域內(nèi)所存在的問題進(jìn)行了探討。認(rèn)為：免費(fèi)師范教育政策作為整個(gè)教師教育政策體系中重要的構(gòu)成部分之一，仍然需要在對(duì)政策的設(shè)計(jì)和制定上站在戰(zhàn)略的高度，大幅度提高教師待遇和地位。在教師資格證書制度上，還存在著法律條款與規(guī)章制度不健全、比較籠統(tǒng)，缺乏可操作性，以及證書的管理、鑒定與發(fā)放等方面的問題。

此外，其他學(xué)者和研究人員對(duì)于師范生免費(fèi)教育政策的發(fā)展方向和前景，主要持有三種不同的觀點(diǎn)：其一，認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)試點(diǎn)，逐漸全面推進(jìn)師范生免費(fèi)教育政策；其二，認(rèn)為師范生免費(fèi)教育政策不應(yīng)在部屬師大試點(diǎn)，而應(yīng)在地方院校試點(diǎn)實(shí)施；其三，認(rèn)為師范生免費(fèi)教育政策起不了太大的作用，不應(yīng)該全面推行。師范生免費(fèi)教育政策的未來走向，還有待進(jìn)一步的實(shí)踐探索和理論研究，這也將成為今后教師教育政策研究的一個(gè)重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。

四、關(guān)于教師資格制度問題的研究

綜觀近年來有關(guān)教師資格制度的研究，早期集中在介紹和引入國(guó)外的教師資格制度，并加以參考和借鑒。再后來的研究開始對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的教師資格制度進(jìn)行考察和分析，提出了改革的建議。近年來的研究對(duì)我國(guó)教師資格制度存在的問題進(jìn)行深刻反思，同時(shí)積極探求有效的解決對(duì)策。

具體而言，關(guān)于我國(guó)教師資格制度發(fā)展演變的歷史進(jìn)程，學(xué)術(shù)界的看法相對(duì)一致，代表性觀點(diǎn)如劉頌華[17]提出教師資格制度的發(fā)展，經(jīng)歷了初創(chuàng)階段(以1986年《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的頒布為標(biāo)志)、確立階段(以1993年《中華人民共和國(guó)教師法》的頒布為標(biāo)志)、過渡階段(以《教師資格認(rèn)定過渡辦法》的出臺(tái)為標(biāo)志)、認(rèn)定與考試階段(以2001年《教師資格證書管理規(guī)定》的出臺(tái)為標(biāo)志)。有關(guān)教師資格制度研究成果比較豐碩，可以概括為以下方面：教師資格類別、教師資格融通、教師資格時(shí)效問題、教師資格標(biāo)準(zhǔn)、教師資格認(rèn)證、教師資格考試等。

五、教師教育政策價(jià)值取向的研究

除了上述研究，還有學(xué)者從其他不同角度研究和探討了教師教育政策的相關(guān)問題，具體做如下介紹：杜智華[18]從教師教育政策的制定、實(shí)施與評(píng)價(jià)等方面入手，對(duì)改革開放三十多年來我國(guó)教師教育政策價(jià)值取向的變遷進(jìn)行了反思和總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行價(jià)值分析。吳遵民、傅蕾[19]梳理了30年來我國(guó)的教師教育政策，既探討了教師教育政策的變遷過程，又明晰了其價(jià)值取向的變遷軌跡，表現(xiàn)為四個(gè)方面，即：從工具本位向教育本位的移行；從階段性到整體性的轉(zhuǎn)換；從一元化向多樣性的走向；從效率到均衡的提倡。劉復(fù)興[20]主要探討了三部分內(nèi)容：教師教育的變遷歷程、兩類基本的教師教育模式及教師教育發(fā)展的政策導(dǎo)向。王芳[21]在運(yùn)用和借鑒了布迪厄的反思社會(huì)學(xué)理論的基礎(chǔ)上以教育社會(huì)學(xué)的全新視角為切入點(diǎn)，對(duì)教師教育政策文本加以實(shí)踐性的分析。并在此基礎(chǔ)上提出了三點(diǎn)思考與建議：第一，解決政策導(dǎo)致的體制問題，構(gòu)建新型教師教育體系；第二，加強(qiáng)教師的反思與對(duì)話，賦予其參與到政策制定中的權(quán)利；第三，增加對(duì)教師教育政策制定與實(shí)施的監(jiān)督與評(píng)估。

通過文獻(xiàn)梳理可以發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)教師教育政策研究不論是研究的主題，還是研究廣度、深度都在不斷的拓展，但是這些研究成果仍然是文本描述多、解釋多，對(duì)政策制定的背景、需求、價(jià)值、實(shí)踐、跟蹤問效等方面的研究較少。具體來說，目前的研究仍然存在一些不足之處。主要體現(xiàn)在：一是在研究方法上，以往的研究大都采用文獻(xiàn)研究法和歷史研究法，研究方法單一，不能有效地對(duì)教師教育政策進(jìn)行全面系統(tǒng)以及多維度、多學(xué)科視角的研究，研究的政策時(shí)效和應(yīng)用效能較差；二是在研究?jī)?nèi)容上，缺乏教育政策的宏觀視野，大多數(shù)研究?jī)H站在教師教育的角度研究教育政策，對(duì)教育政策各個(gè)組成部分之間缺少關(guān)聯(lián)性分析和研究。此外，在研究?jī)?nèi)容上以解釋教師教育政策為主，對(duì)教師教育政策的制定、操作、評(píng)價(jià)、導(dǎo)向、預(yù)測(cè)等方面的研究還相對(duì)不足；三是在研究結(jié)果上，已成定論的研究較多、重復(fù)性研究較多，缺少有開創(chuàng)性的成果，對(duì)教師教育政策的制定影響不大、效果不突出。

針對(duì)這些問題，在今后的教師教育政策研究中，應(yīng)該在采用多學(xué)科方法、不斷擴(kuò)展研究?jī)?nèi)容和領(lǐng)域、進(jìn)一步提升研究成果的時(shí)效性等方面做出改變。可以在以下方面進(jìn)行努力：一是采用調(diào)查研究等方法深入了解教師、師范生、教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與教師教育的現(xiàn)狀，剖析一線真實(shí)問題，為有關(guān)教師教育政策的制定和出臺(tái)奠定實(shí)踐基礎(chǔ)；二是積極開展教師教育政策評(píng)價(jià)研究，科學(xué)研究制定衡量教師教育政策落實(shí)效果的標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)各項(xiàng)政策實(shí)效，加強(qiáng)政策落實(shí)的跟蹤監(jiān)控，及時(shí)反饋修訂有關(guān)政策；三是加強(qiáng)對(duì)教師教育實(shí)踐主體的研究，對(duì)開展教師教育的高校、教師進(jìn)修學(xué)校(院校)、科研院所進(jìn)行教師教育能力研究；四是開展教師教育政策法治化研究，用法治思維和方式制定教師教育政策和落實(shí)有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)教師教育法治化進(jìn)程；

[1]宋嗣廉，韓力學(xué).中國(guó)師范教育通覽(上、中、下卷)[M].長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)出版社，1998.

[2]顧明遠(yuǎn).教育大辭典(增訂合編本)[Z].上海：上海教育出版社，1998.

[3]陳永明.教師教育研究[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2003.

[4]崔運(yùn)武.中國(guó)師范教育史[M].太原：山西教育出版社，2006.

[5]張旸.中國(guó)百年教師教育政策的演變及特點(diǎn)[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)，2011，(4).

[6]張彥杰.改革開放后我國(guó)中小學(xué)教師教育政策分析(1978—2008)[D].上海：華東師范大學(xué).2009.

[7]葛軍，陳劍昆．我國(guó)教師教育政策的歷史透視[J]．黑龍江高教研究，2005，(7).

[8]蔡首生.我國(guó)改革開放以來教師教育政策的反思[D].長(zhǎng)沙：湖南師范大學(xué).2012.

[9]袁佰福.改革開放以來我國(guó)教師教育政策的變遷及其啟示研究[J].黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(12).

[10]王立科.我國(guó)教師教育政策發(fā)展三十年回顧與展望[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(1).

[11]蔣珍蓮.中國(guó)教師教育政策建設(shè)的問題與對(duì)策[J].當(dāng)代教育論壇(綜合研究)，2010，(5).

[12]毛永正，王麗紅.我國(guó)教師教育政策法規(guī)建設(shè)的反思與前瞻[J].河北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào).2008，(4).

[13]曲鐵華，袁媛.我國(guó)師范生免費(fèi)教育政策的百年歷史考察[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線.2010，(1).

[14]方增泉，孟大虎.師范生免費(fèi)教育中的招生與就業(yè)制度設(shè)計(jì)[J].清華大學(xué)教育研究，2007，(4).

[15]曲鐵華，馬艷芬.師范生免費(fèi)教育政策實(shí)施的障礙分析[J].教育發(fā)展研究.2009，(7).

[16]陳中永，韓彥斌.我國(guó)教師教育政策問題的思考[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，(12).

[17]劉頌華.我國(guó)教師資格制度的歷史、問題與對(duì)策探討[J].教育與職業(yè).2006，(2).

[18]杜智華.我國(guó)教師教育政策價(jià)值取向研究——以改革開放后重要教育政策文獻(xiàn)為藍(lán)本[D].長(zhǎng)沙：湖南師范大學(xué).2010.

[19]吳遵民，傅蕾.我國(guó)30年教師教育政策價(jià)值取向的嬗變與反思[J].杭州師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011，(4).

[20]劉復(fù)興.教育政策的價(jià)值分析[M].北京：教育科學(xué)出版社，2003.

[21]王芳.教師教育政策文本的實(shí)踐解讀[D].首都師范大學(xué).2006.

(責(zé)任編輯 劉洪基)

Review of the Study of Teacher Education Policy in China

HE Yuan1, Xiong Fen2& YUAN Changlin3

(1.YunnanAcademyofEducationalSciences,Kunming, 650223,YunnanProvince;2.KunmingAcademyofEducationalSciences,Kunming, 650031,YunnanProvince;3.YuntongMiddleSchool,WuhuaDistrict,Kunming, 650102,YunnanProvince)

Since the reform and opening teacher education policy in China is becoming richer, and achieved fruitful results.For further study, based on analysis of literature for nearly 30 years, summed up present situation and characteristics of teacher education policy research and reflections on teachers ' educational policies based on remaining problems and shortcomings, for policy analysis, formulation and implementation of teacher education in the future, put forward rationalization proposals and references.

Teacher education；Policy；Review

云南省教育科學(xué)規(guī)劃課題青年基金項(xiàng)目“滇中農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)穩(wěn)定教師隊(duì)伍的研究”，課題編號(hào)：ZJQ1302；云南省教育科學(xué)規(guī)劃(高等學(xué)校教師教育聯(lián)盟)教師教育專項(xiàng)立項(xiàng)課題“云南省新建本科院校教師教育轉(zhuǎn)型與發(fā)展研究”，課題編號(hào)：GJZ1404。

2015 - 10 - 15

作者簡(jiǎn)介：何元(1986—)，男，云南省教育科學(xué)研究院助理研究員，研究方向：教師教育、教育政策。

G525.1

A

1671 - 7406(2015)11 - 0082 - 04