農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財務(wù)管理的困境與突圍對策研究

金湖縣人力資源和社會保障局 馮舒儷

農(nóng)村基本養(yǎng)老金保障水平過于低下，農(nóng)民對國家所下達(dá)政策的實施度不夠積極。個人沒有主觀意義上的繳費概念，比較隨意性。我國農(nóng)村的經(jīng)濟水平一直處于落后階段，農(nóng)民收入較低。隨著我國人口老齡化的不斷增長，農(nóng)民對養(yǎng)老意識與保障意識不高?；鸬陌踩浴⒒鸨O(jiān)管能力成為首要任務(wù)，解決農(nóng)村社保財務(wù)成為現(xiàn)階段較為突出的問題。

一、農(nóng)村社保財務(wù)管理的困境

(一)基金籌集難度大

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度推行是基金籌集的關(guān)鍵。該制度根據(jù)農(nóng)民繳納的養(yǎng)老保險費，實施最大限度的補貼，以此來增強財政的保障，改善農(nóng)民偏低的收入，造成農(nóng)民對主觀繳費的意識不夠明確的現(xiàn)象。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的執(zhí)行力取決于集體的補助和地方財政部門的補貼。但我國集體的經(jīng)濟沒有足夠的資金對農(nóng)村社保進(jìn)行補貼。地方政府的存在著收支不平，嚴(yán)重的財政問題，在取消農(nóng)業(yè)稅后，財政問題更加的嚴(yán)峻。

(二)地方政府補助低

在規(guī)定中，參保人每年至少繳納保費有30元的財政補助，每人每年30元的財政補貼，大多數(shù)人是有能力支付的。但是這一政策忽略了偏遠(yuǎn)地方，低收入的人群，大大降低了人們的參保意識。國家鼓勵參保人繳納較高的費用檔次，實行了“多繳多補”的政策，但是政府對政策的執(zhí)行度不高，完善力度較小，并且容易產(chǎn)生繳費差異，多繳納費用的補助較多，而低收入人群參保額度較低則沒有較高的費用補貼。

(三)集體補助的差異

集體補助的區(qū)域性存在著較大差異性和隨意性。隨著社會的不斷發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展的水平的不斷攀升，產(chǎn)生了區(qū)域性的發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。在有關(guān)規(guī)定中，村集體如果有能力給予參保人補助，在村民委員會上，村民可以自主的決定補助標(biāo)準(zhǔn)，村民可以自愿參保。但各地區(qū)的執(zhí)行力受到了阻礙，而且農(nóng)民并沒有受到大集體所給予的補助，集體補助的實施范圍普遍偏低。

(四)管理機制的缺失

我國擁有較多的農(nóng)村人口，分布面廣，如何全面的對農(nóng)村人口進(jìn)行參保成為了一項高技術(shù)含量的工作。高額的管理成本和低下的執(zhí)行能力都是管理模式的不完善造成的，農(nóng)村的參保范圍受到了限制，容易存在不規(guī)范的現(xiàn)象。在管理中，最重要的是基金的管理，基金的管理工作過于分散，基金的管理力度受到了限制。地方缺乏管理基金的人才，沒有統(tǒng)一的管理方法和監(jiān)督方式。隨著參保人的不斷增多，基金的數(shù)量也在不斷的攀升，管理機制的重要性也隨之體現(xiàn)出來。

二、困境的突圍對策

(一)激發(fā)農(nóng)民參保熱情，創(chuàng)新繳費方式

根據(jù)參保人條件不同，繳費標(biāo)準(zhǔn)也隨之改變，設(shè)置了10個檔次。根據(jù)農(nóng)民的不同收入，根據(jù)地區(qū)間發(fā)展水平的不平衡，農(nóng)民可以自主的選擇想要繳納的費用。在農(nóng)民能夠承受的前提下繳納金額，享受養(yǎng)老金給農(nóng)民帶來的福利，從而激發(fā)農(nóng)民參保的欲望。農(nóng)民有了自主權(quán)對農(nóng)村經(jīng)濟水平的發(fā)展有著明顯的影響。參保人要想得到較高的養(yǎng)老金，那么就要選擇較高檔次的費用進(jìn)行繳納。較高的待遇，對農(nóng)民生活質(zhì)量有所保障。但是如何提高農(nóng)民收入還是目前最根本的問題。

現(xiàn)金繳費是養(yǎng)老保險傳統(tǒng)的繳費方式，但是農(nóng)民的收成決定了農(nóng)民現(xiàn)金的收入。目前已逐步通過銀行劃扣的模式，在村里設(shè)立了便民服務(wù)站和服務(wù)點，讓農(nóng)民不出家門就可以參保登記、參保繳費、領(lǐng)取、查詢、方便了農(nóng)民，激發(fā)了農(nóng)民參保熱情，也擴大了農(nóng)民參保范圍。

(二)穩(wěn)定有效的進(jìn)行集體籌資

農(nóng)民對于集體補助的信任度是相當(dāng)大的，只要有集體補助，無論多少，農(nóng)民都會得到集體補助所帶來的支持。集體經(jīng)濟是集體補助的主要來源，促進(jìn)發(fā)展農(nóng)村的集體經(jīng)濟對集體補助有著非常大的好處。在農(nóng)村中開展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵農(nóng)村成立集體企業(yè)，提高集體經(jīng)濟利益，不僅給農(nóng)民帶來了更高的收入，集體補助也有明顯的提高。

(三)開發(fā)多種籌資方式

推行制度所需的資金支持有一部分來自于市場籌資，政府對待市場籌資的態(tài)度，直接影響著市場籌集的發(fā)展程度。在政府的激勵作用下，農(nóng)民可以受到企業(yè)所給予的補助，企業(yè)就會受到政府所給予的財政補貼，或者對稅收方面給予優(yōu)惠。不同的籌資方式對資金的補充是有好處的，可以根據(jù)個人捐助和企業(yè)的捐助的方式進(jìn)行籌資，不僅對資金的籌集做出來巨大的貢獻(xiàn)，也可以讓更多的人了解國家現(xiàn)狀，提升個人對社會的關(guān)注度。

(四)完善個人賬戶，保證基金安全

個人賬戶機制的完善，加大了個人賬戶的利用率，對賬戶的使用程度達(dá)到可持續(xù)的狀態(tài)。隨著人口老齡化的快速發(fā)展，養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)也在逐步的完善，當(dāng)老人退休之后可以領(lǐng)取自己的養(yǎng)老金，當(dāng)個人賬戶的資金用完的時候，之后的養(yǎng)老金會由政府支付。如果個人賬戶在最后依舊還有養(yǎng)老金，養(yǎng)老金將退還出去。政府的關(guān)注度直接影響著基金安全程度，對個人賬戶管理機制的完善，就是對基金安全最大的保障。

對個人賬戶可以進(jìn)行專門的統(tǒng)一管理模式，個人賬戶是由社會保障機構(gòu)進(jìn)行管理和服務(wù)，而社會保障機構(gòu)也會受到社會和群眾監(jiān)督。

三、結(jié)束語

隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟生活水平依舊不高，導(dǎo)致農(nóng)民參保意識不夠強烈。通過一些策略對基金的安全進(jìn)行完善，基金的保值度增加，建立健全的養(yǎng)老機制，全面的監(jiān)督養(yǎng)老保險基金的運作，使農(nóng)村養(yǎng)老保險制度更加完善，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟水平的發(fā)展，增強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法制建設(shè)。

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