新常態(tài)下地稅思想政治工作中的問題與對策探索

□葛金貴 熊家然 熊紹菁 唐愛樂 程仁水

政治思想工作是我國社會主義建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的前提和保證，也是黨工作的重要內(nèi)容，地稅部門在切實履行自身職責(zé)的同時，也要不斷加強(qiáng)自身政治思想工作。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)逐漸步入發(fā)展的新常態(tài)階段，地稅政治思想也必然步入新的發(fā)展階段，從而面臨一系列的新情況、新問題，地稅思想工作要及時順應(yīng)這種新變化，做到與時俱進(jìn)，及時轉(zhuǎn)變工作思路和方式，同時針對新常態(tài)下出現(xiàn)的一系列老問題和新問題，應(yīng)當(dāng)做到精確找準(zhǔn)、深刻分析、及時解決，要改變傳統(tǒng)落后的思想和模式，在實踐中總結(jié)新經(jīng)驗，凝聚新思路，努力構(gòu)建新時期保障有力的思想政治工作新體系已刻不容緩。

一、新常態(tài)下地稅思想政治工作所面臨的難題

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來，必然推動著國家政治體制、社會結(jié)構(gòu)及文化層次新常態(tài)的到來。此過程中，中國社會必將長期處于這樣一種局面:國家經(jīng)濟(jì)體制由半市場經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)向完全的市場經(jīng)濟(jì);政府治理方式由不完全的法治逐步邁向完全的法治;公民權(quán)利意識由沉睡狀態(tài)走向覺醒，改革進(jìn)入攻堅區(qū)、深水區(qū)。地稅思想政治工作將烙下新常態(tài)的印子:依法治稅成為稅務(wù)工作的全面要求，財稅體制改革成為稅收制度的常態(tài)，納稅人權(quán)利保障是稅收工作的主要任務(wù)，而現(xiàn)有工作的理念、體制與模式難以適應(yīng)這些新常態(tài)的要求。

(一)依法治稅不斷推進(jìn)，地稅部門法治思維亟待養(yǎng)成。新常態(tài)下，推進(jìn)依法治稅是稅務(wù)部門最重要的課題之一。換句話說，新常態(tài)下地稅部門最為重要的改革是實現(xiàn)稅收法治，而稅收法治有賴于法治思維的養(yǎng)成。所謂法治思維，簡單來說就是學(xué)法、尊法、守法、用法的意識和能力。但就當(dāng)前而言，地稅部門工作人員不同程度存在學(xué)法愿望不高，守法意識不夠，用法能力不足，尊法觀念不強(qiáng)等問題，法律思維面臨缺失或不足，難以適應(yīng)新常態(tài)下各種變化要求。地稅思想政治工作承擔(dān)著地稅工作人員思想教育的重任，肩負(fù)著法治文化教育、法治理念教育以及普法教育的職責(zé)。提高地稅工作人員法治思維是新常態(tài)下地稅思想政治工作必須面臨的重要難題。

(二)財稅體制改革深化，地稅部門的自信受到嚴(yán)重沖擊。當(dāng)下中國財稅體制亦如1994年分稅制改革前夕一樣，面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，稅收管理體制中的流弊正在不斷革除，中央和地方稅權(quán)不斷地趨向合理。但是，也存在著諸多不確定的因素和隱患，尤其對于地稅部門而言。目前，一方面是如火如荼開展的“營改增”，另一方面是房地產(chǎn)稅培育發(fā)展還尚未形成規(guī)模，倘若按照現(xiàn)行稅種的劃分，這勢必導(dǎo)致地方主體稅種長時間內(nèi)處于“缺位”狀態(tài)，從而無形中減少了地稅稅源總量，進(jìn)而造成地方財政困難。與此同時，在科學(xué)稅收體制建成之前的“空檔期”，地稅部門職能將會大大被弱化，地稅部門的自信也將受到嚴(yán)重沖擊。此外，新預(yù)算法又明令禁止各級政府向稅務(wù)部門下達(dá)征收指標(biāo)。改革時期各種思潮暗流涌動，加之此間地稅部門角色下降以及稅收征管難度增大必將引來眾人熱議，如何保障地方稅收收入并維持稅收工作人員思想穩(wěn)定必將是新常態(tài)下地稅思想工作的燙手山芋。

(三)納稅人權(quán)利意識覺醒，地稅部門工作自覺要求更高。伴隨著經(jīng)濟(jì)、社會以及文化的不斷發(fā)展，公民權(quán)利意識在不斷覺醒，私權(quán)保護(hù)、正當(dāng)程序、公平正義成為了公民普遍的訴求。與此相應(yīng)的是，納稅人的權(quán)利意識也在不斷覺醒，稅收法定、稅收法治等成為了全民共識。在納稅人看來，稅收征管不再是一種政府的權(quán)力，而是政府為納稅人提供公共服務(wù)的對價，稅務(wù)部門稅收征管權(quán)受到法律規(guī)定與正當(dāng)程序的嚴(yán)格限制，所以政府簡政放權(quán)成為必然。簡政放權(quán)，意味著稅收征收與管理將失去強(qiáng)制性的主動，不可能再像以前那樣要求納稅人圍著稅務(wù)部門轉(zhuǎn)，稅收征管更多的是一種后續(xù)管理與信息管理，此時稅收征管的風(fēng)險將進(jìn)一步增加。要降低風(fēng)險，地稅部門必須提高工作的自覺性，而要提高這種自覺也是地稅思想政治工作面臨的重要難題。

二、地稅思政工作難以適應(yīng)新常態(tài)的原因

當(dāng)下地稅思想政治工作難以適應(yīng)新常態(tài)的要求，主要原因在于地稅思想政治工作中存在定位不明、思路僵化、方法落后、內(nèi)容空洞、制度缺位以及創(chuàng)新不足。

(一)地稅思想政治工作定位不明。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來，地稅思想政治工作在地稅目前工作中處于何種地位，究竟承擔(dān)著什么樣的職責(zé)?對此，不僅普通地稅工作人員不清楚，即使是地稅政工干部也不十分清晰。就一般地稅工作人員而言，在整個地稅工作中處于核心且首要地位的是稅收征管業(yè)務(wù)的開展，地稅思想政治工作是花拳繡腿，與征管業(yè)務(wù)關(guān)系不大，可有可無，是少數(shù)政工干部的事。就地稅政工干部而言，有些認(rèn)為地稅思想政治工作無非是同干部聊聊天，抓抓學(xué)習(xí)，或是中央和上級會議精神的簡單照本宣科，或是搞搞活動以活躍單位氣氛;有些認(rèn)為地稅思想政治工作漫無邊界，吃力而不討好。正因為對新常態(tài)下地稅思想政治工作地位和作用缺乏系統(tǒng)認(rèn)識，不論是地稅普通員工還是政工干部很少會主動去思考經(jīng)濟(jì)新常態(tài)所帶給地稅思想政治工作的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，一定意義上加劇了地稅思想政治工作的難度。

(二)地稅思想政治工作思路僵化。地稅思想政治工作仍舊延續(xù)計劃經(jīng)濟(jì)時代“管理——被管理”、“命令者——服從者”、“先生——學(xué)生”的工作模式，因而在工作思路上往往實行的是由政工人員為主體來主導(dǎo)的局面，通常采取的是上級對下級、領(lǐng)導(dǎo)對職工的教條和灌輸，是一種典型的“權(quán)力”思維模式的工作思路。這種思路與新常態(tài)下市場經(jīng)濟(jì)中地稅思想政治工作要求的事前防控、平等交流、人人參與等服務(wù)型理念思路是不相適應(yīng)，并極大地制約了思想政治教育在地稅工作中引導(dǎo)、指向、教育、預(yù)防等功能的充分實現(xiàn)。法治國家實質(zhì)也是服務(wù)型國家，此范疇下政府部門的工作也主要是服務(wù)型的，因而地稅部門的思想政治工作必然是服務(wù)于機(jī)關(guān)內(nèi)外的工作，而一味強(qiáng)調(diào)權(quán)威至上是無法滿足現(xiàn)實需要的。

(三)地稅思政工作內(nèi)容滯后。地稅部門思想政治工作定位不清晰，使得許多地稅部門思想政治工作如浮萍般沒有具體的目標(biāo)和計劃，以致思想政治工作的內(nèi)容往往滯后于稅收征管改革的需要。思想政治工作內(nèi)容或是特別強(qiáng)調(diào)黨的政策、計劃與規(guī)定的政治宣傳而忽視全面深化稅收體制改革的法治需要，或是只是注重稅收業(yè)務(wù)知識而忽視了廣大地稅干部職工的德育。換言之，地稅思想政治工作的內(nèi)容并沒有將思想政治工作的一般性與稅收征管業(yè)務(wù)的特殊性緊密結(jié)合在一起，沒有將思想政治工作問題的解決同基層稅務(wù)部門發(fā)展問題結(jié)合在一起，也沒有伴隨著人們思想觀念、價值取向、思維方式變化而變化，缺乏針對性、時效性。

(四)地稅思政工作方式單一。地稅思想政治工作方式往往停留于表面說教形式，停留在簡單灌輸和懲戒的階段，不論是工作形式還是工作載體皆缺少靈活性和創(chuàng)新性。就形式而言，地稅思想政治工作還主要限于“三會”課、理論培訓(xùn)、座談會等傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)、開會、聽報告之思想政治工作形式，這易導(dǎo)致“上面開大會，下面打瞌睡”尷尬境地的發(fā)生，使得思想政治工作的效果大打折扣。就載體而言，地稅思想政治工作在傳播載體上沒有做到很好地利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，還是過多停留在以往的傳統(tǒng)媒體傳播手段，現(xiàn)代化的傳播媒介沒有得到廣泛的利用，尤其是以網(wǎng)絡(luò)為載體宣傳媒介。

(五)地稅思政工作機(jī)制缺失。地稅政治思想工作缺乏系統(tǒng)性、長效性的落實機(jī)制，主要表現(xiàn)在:地稅思想政治工作尚未形成一套涵蓋理論指導(dǎo)、效果評估、激勵競爭以及評價考核等內(nèi)容的完善的工作制度體系，使得地稅思想政治工作因缺乏制度載體而難以得到有效貫徹。地稅思想政治工作還沒有建成科學(xué)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、經(jīng)費保障機(jī)制以及人才培養(yǎng)機(jī)制，導(dǎo)致地稅思想政治工作因缺乏軟硬件條件而難以得到充分開展。缺乏常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化的工作機(jī)制的保駕護(hù)航，地稅思想政治工作很難逃離思路僵化、內(nèi)容滯后及方式單一的藩籬，更遑論適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要，做到與時俱進(jìn)。

三、地稅思政工作適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展的對策

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，地稅思想政治工作面臨著新挑戰(zhàn)、新問題。對此，地稅部門應(yīng)當(dāng)著重把握針對性，提高對思想政治工作重要性的認(rèn)識，從轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新發(fā)展和體制完善等幾個方面予以完善。

(一)認(rèn)清思政工作的功能，明確地稅思政工作定位。地稅思想政治工作既不是稅務(wù)部門工作的雞肋，也不是政工干部的獨臺戲，它有著獨特的價值和地位，要解決新常態(tài)地稅思想政治的新問題、新情況，就必須充分認(rèn)識到思想政治工作的重要性。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，思想政治工作包括導(dǎo)向、協(xié)調(diào)、激勵和穩(wěn)定等功能。就地稅部門而言，思想政治工作不僅是營造地稅部門良好工作氛圍，確保稅務(wù)部門各項工作開展的重要基礎(chǔ)，還是調(diào)動地稅工作人員工作積極性，提高地稅隊伍整體素質(zhì)的重要途徑，更是轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)稅務(wù)干部隊伍拒腐防變能力的重要保證。新常態(tài)下地稅思想政治工作同地稅部門稅收征管業(yè)務(wù)具有同等重要地位，甚至所面臨的問題要比稅收征管業(yè)務(wù)更為復(fù)雜，社會價值的多元化會引起稅收利益的多元化，必然導(dǎo)致矛盾的多元化，稅收糾紛多元化的化解有賴于思想政治工作的堅實有力。

(二)注重法治理念的養(yǎng)成，轉(zhuǎn)變地稅思政工作思路。新常態(tài)最為顯著的特點之一就是市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，是故處理事務(wù)的理念和思路必須與其相適應(yīng)，而法治是市場經(jīng)濟(jì)最為根本與普遍的方式，所以地稅思想政治工作理念和思路也必須依賴法治理念和法治思路。所謂法治理念和法治思路歸根到底就是運用法治思維指導(dǎo)地稅思想政治工作，通過法治方式開展地稅思想政治工作，核心是權(quán)利與權(quán)力的協(xié)同。換而言之，新常態(tài)下地稅思想政治工作需要摒棄傳統(tǒng)的“權(quán)力”思維模式，建立“權(quán)利”思維模式。具體而言，就是實現(xiàn)地稅思想工作思路由“權(quán)力控制”到“權(quán)利保障”的轉(zhuǎn)變，包括但不限于以下轉(zhuǎn)變:一是由教條灌輸?shù)街鲃訉W(xué)習(xí)平等交流轉(zhuǎn)變;二是由政工人員獨自主導(dǎo)到人人參與建設(shè)轉(zhuǎn)變;三是由事后被動應(yīng)對向事前預(yù)防控制轉(zhuǎn)變。

(三)提高共性與特性融合，更新地稅思政工作內(nèi)容。一般而言，思想政治工作是以社會主義、共產(chǎn)主義思想體系教育、啟發(fā)公民為實現(xiàn)當(dāng)前和長遠(yuǎn)的革命目標(biāo)而奮斗的實踐活動。以此為據(jù)，新常態(tài)下思想政治工作主要內(nèi)容則是培育和踐行社會主義核心價值觀，啟迪民眾為“中國夢”的實現(xiàn)而努力奮斗。但是，這只是新常態(tài)思想政治工作當(dāng)中的共性，地稅思想政治工作還有其特性。隨著財稅體制改革的不斷深化，地方主體稅種將面臨著進(jìn)退維谷，地稅部門職能勢必受到弱化，此時如何維持地稅工作的正常開展是一個重大考驗。此時，依法治稅也將不斷深入推進(jìn)，納稅人權(quán)利意識必將進(jìn)一步覺醒，如何在加速稅收治理方式轉(zhuǎn)變的過程中確保地方財政安全是一個重要難題。因此，要適應(yīng)新常態(tài)，地稅部門必須促進(jìn)思想政治工作共性與特性的融合，努力開創(chuàng)符合地稅發(fā)展需要的思想政治工作局面;地稅部門要及時更新思想政治工作內(nèi)容，既要把握新常態(tài)給思想政治工作帶來的共性要求也要契合依法治稅深入的開展與推行，既要做好稅務(wù)部門整體性思想政治工作也要解決好職工個人思想的實際問題。

(四)充分利用新技術(shù)手段，創(chuàng)新地稅思政工作方式?？茖W(xué)技術(shù)日新月異，信息化已成為時代主題。新常態(tài)下地稅思想政治工作不能固步自封，拘泥于傳統(tǒng)乏味的工作方式，要與時俱進(jìn)以充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)所帶來的工作便利，探索適應(yīng)新形勢、新情況的思政工作方式。一是實現(xiàn)地稅思想政治工作載體的新媒體化。堅持傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合，在發(fā)揮傳統(tǒng)媒體在開展思想政治工作優(yōu)勢的同時，有效利用現(xiàn)代科技手段，比如互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體和QQ 群、微博、微信、微電影、微視頻等平臺開展地稅思想政治工作。二是實現(xiàn)地稅思想政治工作方式的信息化。注重傳統(tǒng)思想工作的方法與現(xiàn)代技術(shù)手段的有機(jī)結(jié)合，通過加強(qiáng)地稅信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高政工干部收集、分析以及處理稅收信息的能力，實現(xiàn)地稅思想政治工作的信息化。三是實現(xiàn)地稅思想政治工作方法多元化。地稅思想政治工作，一方面要加強(qiáng)對話、情理相濟(jì)、育導(dǎo)結(jié)合、拓展渠道，另一方面，也要采取機(jī)制法、表率法、情感法、服務(wù)法、壓力法等多元化工作方法，提升政治思想工作的吸引力和感召力，切實增強(qiáng)地稅干部職工的認(rèn)知力、凝聚力和向心力，使之能夠自覺做到貫徹落實地稅政治思想工作。

(五)加強(qiáng)制度的建立健全，完善思政工作長效機(jī)制。新常態(tài)另外一個表征就是依法辦事、依制辦事，也就意味著要實現(xiàn)各項經(jīng)濟(jì)改革舉措都要于法有據(jù)，被納入到法治的軌道運行，因此建立健全相關(guān)制度是新常態(tài)下地稅思想政治工作順利開展的重要保障。一是建立健全地稅思想政治工作體系，對新常態(tài)下地稅思想政治工作的指導(dǎo)思想、重要意義、具體內(nèi)容及方式方法等問題進(jìn)行細(xì)致的研究，由國家稅務(wù)部門以規(guī)章的形式下發(fā)到各地稅部門予以執(zhí)行。二是建立健全地稅思想政治工作效果評估、評價考核以及激勵機(jī)制等制度體系，對思想政治工作實施的效果、工作人員的表現(xiàn)予以制度化，為思想政治工作的落實提供制度保障。三是可建立健全地稅思想政治工作的監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制以落實領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作人員的執(zhí)行責(zé)任。

［1］崔紅燕．關(guān)于新常態(tài)下創(chuàng)新思想政治工作的思考［J］．大慶社會科學(xué)，2015

［2］崔東梅．新常態(tài)下的思想政治工作新思路［J］．勝利油田黨校學(xué)報，2015

［3］郭建城等．新形勢下地稅部門加強(qiáng)思想政治工作的思考［J］．理論導(dǎo)報，2010

［4］邱小會．關(guān)于增強(qiáng)基層稅務(wù)部門思想政治工作實效性的幾點思考［J］．老區(qū)建設(shè)，2010