義務(wù)教育階段“擇校熱”的成因、影響及治理思路研究

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(重慶工商大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，重慶 400067)

義務(wù)教育階段“擇校熱”的成因、影響及治理思路研究

張?bào)汨?/p>

(重慶工商大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，重慶 400067)

摘要：本文從教育公平準(zhǔn)則角度分析我國(guó)義務(wù)教育階段擇校行為的成因、影響及其治理。在我國(guó)教育資源不足、分布不均的條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)優(yōu)質(zhì)教育需求強(qiáng)度加大誘導(dǎo)家庭采取經(jīng)濟(jì)以及其他手段獲取優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)而形成“擇校熱”。擇校行為破壞了義務(wù)教育階段的公平屬性，加劇了社會(huì)不公并惡化了公眾對(duì)社會(huì)的預(yù)期。加快教育資源積累并使其分布均衡，嚴(yán)格執(zhí)行教育制度是應(yīng)對(duì)當(dāng)前擇校行為的基本思路。

關(guān)鍵詞：教育公平；擇校；教育改革

收稿日期：2015-01-06 2015-03-26 2014-11-12

作者簡(jiǎn)介：張?bào)汨?1974-)，女，重慶市人，碩士，重慶工商大學(xué)副教授，主要研究方向：思政教育和黨建。

中圖分類號(hào)：G639.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：識(shí)碼：A

文章編號(hào)：編號(hào)：1008-6390(2015)03-0091-04

基金項(xiàng)目：重慶市教育委員會(huì)2012年高等教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目(1203101) 西南民族大學(xué)2013年度中央高?；緲I(yè)務(wù)科研專項(xiàng)青年教師項(xiàng)目(13SZYQN28)

義務(wù)教育是國(guó)家依法統(tǒng)一實(shí)施、所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性。我國(guó)學(xué)齡兒童的凈入學(xué)率從2007年的99.5% 提高到2012年的99.85%①，實(shí)現(xiàn)了“基本普及九年義務(wù)教育”的目標(biāo)。但近年在義務(wù)教育小學(xué)及初中入學(xué)階段，擇校不斷升溫，甚至波及到幼兒園入學(xué)擇園，其影響從教育領(lǐng)域延伸到社會(huì)生活的多方面，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注，政府相關(guān)主管部門也采取了一些措施，進(jìn)行政策干預(yù)和引導(dǎo)。本文試圖對(duì)擇校熱產(chǎn)生的原因與影響進(jìn)行分析，為擇校引發(fā)的教育不公現(xiàn)象尋求解決思路。

一、問題的提出

義務(wù)教育擇校是指家長(zhǎng)主動(dòng)為適齡兒童選擇其他學(xué)校就讀，而放棄按學(xué)區(qū)免費(fèi)就近入學(xué)優(yōu)惠政策的教育選擇現(xiàn)象[1][2]。我國(guó)教育政策的價(jià)值取向是義務(wù)教育堅(jiān)持“就近入學(xué)”原則，禁止收取高額“擇校費(fèi)”，但從1995-2010 年歷經(jīng)16年16次政策的勒令禁止，實(shí)際情況卻是禁而不止[3]，成為教育方面的熱點(diǎn)問題。目前普遍的擇校方式一般分為三種：依據(jù)考試分?jǐn)?shù)、通過金錢、通過行政權(quán)力等[4][5]；也有研究者概括為五種：以權(quán)擇校、以錢擇校、以分擇校、以特長(zhǎng)擇校、以戶口擇校等[6]。

受教育者有權(quán)根據(jù)身心發(fā)展特點(diǎn)或其他情況選擇學(xué)校、專業(yè)、教育形式。這既是教育自由的重要組成部分，也是《世界人權(quán)宣言》賦予受教育者“優(yōu)先選擇權(quán)”的主要內(nèi)容[7]?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確指出：教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利。當(dāng)今現(xiàn)代教育公平理論具有兩個(gè)層次的內(nèi)涵，一是公民人人有權(quán)接受教育，二是人人有權(quán)接受高質(zhì)量的教育[8]。筆者認(rèn)為擇校行為正是在政策制度允許范圍內(nèi)的對(duì)教育權(quán)利量與質(zhì)結(jié)合的合理追求。在此基礎(chǔ)上，絕大部分學(xué)者都將我國(guó)教育資源分布不均作為當(dāng)前“擇校熱”的重要原因之一[9-13]，也有學(xué)者認(rèn)為是社會(huì)不斷向前發(fā)展情況下個(gè)人及家庭受教育需求不斷提升的必然結(jié)果，但這些研究缺乏對(duì)其成因和造成的不良影響之間關(guān)聯(lián)性的闡述。

對(duì)于擇校熱的發(fā)展或者治理方向，有學(xué)者認(rèn)為不斷升溫的“擇校熱”會(huì)促進(jìn)政府和全社會(huì)以前所未有的魄力加大對(duì)教育的投入，推動(dòng)教育事業(yè)突飛猛進(jìn)地發(fā)展[14]。也有學(xué)者認(rèn)為只有合理進(jìn)行制度安排，規(guī)制教育市場(chǎng)，平衡教育資源，使廣大學(xué)生家長(zhǎng)不再“擇?！盵15]才是解決“擇校熱”的正確思路。筆者認(rèn)為前一種觀點(diǎn)只看到了擇校的積極作用，缺乏對(duì)當(dāng)前擇校問題及影響的冷靜思考；后一種觀點(diǎn)則片面地認(rèn)為可依靠資源的均衡配置和制度的完善徹底消除擇?，F(xiàn)象，忽視了人們對(duì)更優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展永遠(yuǎn)的追求。解決擇校熱、擇校難問題，關(guān)鍵要在新公共服務(wù)價(jià)值理念的指導(dǎo)下，由以維護(hù)秩序?yàn)閮r(jià)值取向轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｕ蠙?quán)利為價(jià)值取向，使民眾的教育權(quán)利得到充分尊重和實(shí)現(xiàn)[16]。在以政府為主導(dǎo)的教育管理體制下，教育政策的正確導(dǎo)向、科學(xué)的政策制定過程、良好有效的執(zhí)行與監(jiān)督才是解決擇校問題的有效手段。

二、義務(wù)教育階段“擇校熱”的成因

我國(guó)義務(wù)教育階段“擇校熱”的發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步，人們的物質(zhì)文化需求不斷提高，家庭和社會(huì)對(duì)成員個(gè)人發(fā)展的期盼不斷提升的基礎(chǔ)上應(yīng)運(yùn)而生的，其成因大致可以分為以下三個(gè)方面。

(一)教育資源分布不均

第一是歷史遺留影響。數(shù)據(jù)顯示，1986 年《義務(wù)教育法》頒布時(shí)，我國(guó)用僅占世界1.5%的公共教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)約占世界20%的教育對(duì)象實(shí)施教育。長(zhǎng)期以來，全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例偏低，直到2012年才實(shí)現(xiàn)4%的投入目標(biāo)，教育投入長(zhǎng)期不足導(dǎo)致義務(wù)教育發(fā)展均衡度受影響。另外，新中國(guó)建設(shè)初期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)施重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)，教育主管部門多年來對(duì)重點(diǎn)校傾斜和扶持，使得校際差距不斷擴(kuò)大，重點(diǎn)學(xué)校的美譽(yù)度、升學(xué)率等不斷提高，造成了教育資源現(xiàn)實(shí)的不均衡發(fā)展，客觀上驅(qū)動(dòng)了家長(zhǎng)和學(xué)生擇校意愿。

第二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。教育作為公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有社會(huì)福利性，國(guó)家對(duì)城市優(yōu)先發(fā)展的導(dǎo)向造成城鄉(xiāng)教育的極大差異。我國(guó)城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀存在較大差距，2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入差距達(dá)到3.03∶1，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.7%，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程加快，農(nóng)村義務(wù)教育生源流失，師資欠缺，發(fā)展滯后。2010年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)流動(dòng)兒童數(shù)量達(dá)3800萬(wàn)，其中農(nóng)村戶籍約2800萬(wàn)，城市戶籍近1000萬(wàn)。2013年更是達(dá)到近6000萬(wàn)，這部分適齡兒童由于個(gè)人戶籍限制、家庭收入不高、隨父母工作變動(dòng)流動(dòng)性大等多種因素影響得不到良好的教育機(jī)會(huì)，進(jìn)一步導(dǎo)致教育不公，形成惡性循環(huán)。

第三是政府管理體制缺陷。我國(guó)政府職能在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代屬于傳統(tǒng)的管制型政府，屬于自上而下的層級(jí)管理模式，基礎(chǔ)教育直接由地方政府負(fù)責(zé)。在教育經(jīng)費(fèi)整體不足的情況下，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政預(yù)算支出在教育三級(jí)結(jié)構(gòu)中的比例也明顯低于中等教育和高等教育，用于發(fā)展義務(wù)教育的資金相當(dāng)有限[7]。很多地方政府為了自身利益有選擇、替換性執(zhí)行政策，導(dǎo)致監(jiān)管失范，問題眾多；重視程度不夠?qū)е抡咧贫鹊闹贫ㄅc實(shí)施缺乏公眾的普遍參與，擇校行為在法律政策上處于尷尬境地；擇校問題引發(fā)社會(huì)熱點(diǎn)以后，政府管理部門一味采取行政命令禁止擇校或者擇校亂收費(fèi)，政策信度和效度差，因而屢禁不止。

(二)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要

第一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念深入人心。教育是政治、經(jīng)濟(jì)和文化的產(chǎn)物，是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，社會(huì)發(fā)展反過來對(duì)教育產(chǎn)生影響。1978年我國(guó)開始改革開放，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，黨的十八大在此基礎(chǔ)上提出市場(chǎng)要在資源配置中發(fā)揮決定性作用，這是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論、制度和道路的高度自信和深入貫徹。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用發(fā)揮也延伸到教育資源配置領(lǐng)域，當(dāng)公眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求大于供給能力的時(shí)候，就會(huì)產(chǎn)生各種方式的獲取這類資源的行為，不管是以分?jǐn)?shù)、金錢、權(quán)力或者是其他可用于交換的物質(zhì)。

第二是社會(huì)生活中人群流動(dòng)性加強(qiáng)。隨著現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)步，信息手段的豐富，人口流動(dòng)加劇，導(dǎo)致城市流動(dòng)人口子女日益增多。流動(dòng)人口子女年齡大都集中在6 至14 歲，正處于義務(wù)教育的年齡，由于沒有落實(shí)戶籍和固定住所，無(wú)法按照“就近入學(xué)”原則選擇學(xué)校，擇校便成為家長(zhǎng)為子女爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)教育資源的唯一方式[17]。

(三)家庭與個(gè)人發(fā)展需求

第一是個(gè)人發(fā)展的需要。中國(guó)數(shù)千年受儒家傳統(tǒng)思想影響頗深，儒家強(qiáng)調(diào)人們要通過受教育實(shí)現(xiàn)修身齊家治國(guó)平天下的個(gè)人抱負(fù)和理想，“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想觀念深入人心，科舉制等以考試分?jǐn)?shù)論高低的選拔機(jī)制實(shí)際上仍然影響著大多數(shù)中國(guó)家庭的教育選擇。我國(guó)從上世紀(jì)70年代后期開始全面推行計(jì)劃生育政策，每個(gè)家庭只生育一個(gè)孩子，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高，物質(zhì)與精神生活得到極大改善，家庭在基本生活需要得到滿足的基礎(chǔ)上進(jìn)一步有了更高層次的需求，對(duì)只有一個(gè)適齡兒童的家庭，孩子肩上承擔(dān)的是父母甚至整個(gè)家族的未來發(fā)展，所以接受更加良好的教育便是重要的需求。

第二是社會(huì)就業(yè)壓力加大。21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，激烈的科技競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，人才競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵在教育。在2005-2024年間，我國(guó)將出現(xiàn)長(zhǎng)達(dá)20 年的每年15～59歲的人口數(shù)均超過9億的勞動(dòng)力適齡人口高峰期。由于教育發(fā)揮著勞動(dòng)者就業(yè)分配格局的篩選作用，巨大的就業(yè)壓力提前轉(zhuǎn)化為教育壓力。不管是處于社會(huì)優(yōu)勢(shì)階層的家庭還是處于劣勢(shì)階層的家庭的最優(yōu)策略都是擇校，教育選擇本質(zhì)上就是社會(huì)選擇，因此家長(zhǎng)成了擇校熱的參與者之一。

三、“擇校熱”產(chǎn)生的不良影響

(一)不利于促進(jìn)教育公平

教育公平分為起點(diǎn)公平、過程公平以及結(jié)果公平。教育起點(diǎn)公平被寫入了憲法，在《義務(wù)教育法》中也有明確的規(guī)定。教育起點(diǎn)上的教育機(jī)會(huì)公平首先要保證社會(huì)成員有平等的參與機(jī)遇,它要求社會(huì)提供的生存、發(fā)展和享受機(jī)會(huì)對(duì)于每一個(gè)社會(huì)成員都始終均等。當(dāng)前的教育現(xiàn)狀并未給學(xué)生提供平等的入學(xué)機(jī)會(huì)或者選擇權(quán)利，也迫使學(xué)生在受教育起點(diǎn)上采取可以做到的自主選擇，選擇以錢擇校的學(xué)生家庭動(dòng)輒需要繳納數(shù)萬(wàn)元的擇校費(fèi)用，是一筆不小的開支；以戶口擇校的方式催生了校區(qū)附近劃片入學(xué)的學(xué)區(qū)房的火爆，在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，一套學(xué)區(qū)房售價(jià)上百萬(wàn)甚至幾百萬(wàn)的情況比比皆是；以權(quán)擇校的方式夾雜著許多社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；以托人情等方式尋找擇校機(jī)會(huì)的家庭也占很大比例。這些都不同程度加重了學(xué)生家庭的負(fù)擔(dān)，是有悖于教育公平理念的。

(二)影響教育資源的合理配置

簡(jiǎn)單來看，家庭付出擇校代價(jià)，學(xué)校接受擇校利益，擇校與被擇校完全成為一種市場(chǎng)消費(fèi)，肯定會(huì)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)與淘汰機(jī)制并存，有可能出現(xiàn)生源向優(yōu)質(zhì)學(xué)校流動(dòng)，教育質(zhì)量和水平隨擇校費(fèi)的攀升而變化，師資水平在不同學(xué)校之間也參差不齊等各種反應(yīng)，強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者更弱，甚至出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。但教育是一種公共產(chǎn)品或者福利，理當(dāng)還有一個(gè)重要角色——政府的參與。對(duì)“擇校熱”是“堵”還是“疏”，如何“堵”如何“疏”，必然需要政府在明晰的執(zhí)政理念和相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，在擇校的過程管理中發(fā)揮宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用，加快資源均衡配置的步伐，增強(qiáng)擇校的正面作用，降低不良影響。

(三)弱化政府服務(wù)監(jiān)督職能

有學(xué)者用公共選擇理論的觀點(diǎn)，指出由于政府不合理地干預(yù)活動(dòng)造成了政府運(yùn)轉(zhuǎn)的低效率，形成了政府失靈。在教育領(lǐng)域中最明顯的莫過于在教育資源分配過程中的尋租。[18]教育資源供給長(zhǎng)期不足的現(xiàn)狀迫使政府部門表面上執(zhí)行中央就近入學(xué)、禁止擇校亂收費(fèi)政策，但實(shí)際上默許學(xué)校收取擇校費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，一方面通過學(xué)生及家庭自由選擇緩解教育需求與供給不平衡引發(fā)的各種矛盾，另一方面也可以彌補(bǔ)由于政府投入不足而對(duì)學(xué)校發(fā)展造成的影響。家庭與學(xué)校在政府管理部門的默許和對(duì)優(yōu)質(zhì)教育需求的驅(qū)動(dòng)下，逐步掀起擇校熱，使其更加市場(chǎng)化、公開化，進(jìn)一步降低了義務(wù)教育相關(guān)擇校政策的執(zhí)行力，弱化了政府服務(wù)與監(jiān)督的職能。

(四)扭曲價(jià)值導(dǎo)向

擇校行為的普遍引起學(xué)生家庭高度重視，而擇校過程中的不確定因素致使學(xué)生家長(zhǎng)花費(fèi)大量時(shí)間、精力或者金錢，動(dòng)用各種人脈關(guān)系，一般都持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。這個(gè)過程很難保證學(xué)生不知情，一旦家長(zhǎng)主動(dòng)在家庭內(nèi)部傳遞類似信息，那些社會(huì)資源豐富家庭的學(xué)生會(huì)產(chǎn)生錢權(quán)通神的思想，而相對(duì)弱勢(shì)家庭的學(xué)生可能產(chǎn)生消極情緒，認(rèn)為社會(huì)不公甚至有仇視心理。這樣的現(xiàn)象將影響一代人甚至幾代人的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，最終將導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的價(jià)值導(dǎo)向扭曲。

(五)滋生腐敗行為

中國(guó)社會(huì)人情氛圍濃厚，一部分人的思想觀念固有模式認(rèn)為社交人情網(wǎng)絡(luò)可以在一些問題上凌駕于社會(huì)法治之上。擇校的需求大于供給時(shí)，必然導(dǎo)致其產(chǎn)生利用關(guān)系去尋求機(jī)會(huì)的想法，具有官本位思想的人群更是會(huì)冒著風(fēng)險(xiǎn)利用手中的權(quán)力去滿足擇校愿望。擇校一旦在法律制度框架之外形成了市場(chǎng)，采取金錢、權(quán)力、社交關(guān)系去具體運(yùn)作之時(shí)，便給予了管理部門、學(xué)校和相關(guān)參與者特權(quán)，為腐敗創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。社會(huì)大眾認(rèn)為擇校行為導(dǎo)致教育不公的看法，實(shí)際上是對(duì)以金錢多少和權(quán)力高低作為擇校標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑，盼望制定更科學(xué)合理、更公開透明的標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

四、擇校問題的治理思路

在利益分化和社會(huì)分層的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府應(yīng)該尊重人們表達(dá)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的利益訴求，承認(rèn)教育選擇的事實(shí)，擴(kuò)展自由，增加機(jī)會(huì)。要將切實(shí)維護(hù)教育公平作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中之義。政府提出禁止擇校但是卻屢禁不止，究其原因既有政府部門面對(duì)擇校困境的變相放行，也有學(xué)校改頭換面以更隱蔽的方式收取高額費(fèi)用，還有家庭學(xué)生的客觀需求推波助瀾等。復(fù)雜的現(xiàn)狀確實(shí)需要政府管理部門認(rèn)真思考，美國(guó)、英國(guó)、日本等西方國(guó)家早已就擇校行為進(jìn)行了探索實(shí)踐，其基本出發(fā)點(diǎn)都是基于提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)更高水平的教育機(jī)會(huì)均等，擇校行為可以促進(jìn)教育公平理念的發(fā)展。雖然國(guó)外教育水平與我國(guó)目前教育現(xiàn)狀有差異，但他們的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。

新中國(guó)成立至今，經(jīng)歷了艱難曲折的發(fā)展過程，從百?gòu)U待興到目前國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值排名世界第二，全面建設(shè)小康社會(huì)，取得巨大成就。我國(guó)的治國(guó)理念隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的不斷發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)。2004年2月，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研究班結(jié)業(yè)式上正式提出“建設(shè)服務(wù)型政府”理念強(qiáng)調(diào)在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府，真正體現(xiàn)以人為本的科學(xué)執(zhí)政理念。這一執(zhí)政理念對(duì)治理“擇校熱”具有重大指導(dǎo)意義，解決擇校熱、擇校難問題，關(guān)鍵就要在以政府為主導(dǎo)的教育管理體制下，本著求實(shí)的態(tài)度和法治的精神，將加快促進(jìn)教育資源均衡發(fā)展作為份內(nèi)之事，高度重視入學(xué)政策與制度的完善，強(qiáng)調(diào)前瞻性、穩(wěn)定性和漸進(jìn)性，保證對(duì)政策制度執(zhí)行的有效監(jiān)督和管理，盡最大努力做到公開透明，使擇校在一個(gè)良好社會(huì)環(huán)境中良性循環(huán)。

(一)以加快促進(jìn)教育資源均衡發(fā)展為政策導(dǎo)向

教育資源均衡發(fā)展不是學(xué)?；蛘邔W(xué)生家庭能為或者可為的，公共教育資源的調(diào)配是國(guó)家治理的份內(nèi)之責(zé)，因此也決定了政府相關(guān)主管部門政策的導(dǎo)向。政府決策應(yīng)在對(duì)義務(wù)教育各階段的現(xiàn)狀有詳細(xì)全面的掌握基礎(chǔ)上，按照城鄉(xiāng)差異、地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平差異、對(duì)教育資源需求強(qiáng)烈程度的差異等多種因素進(jìn)行考量，反對(duì)平均主義吃大鍋飯，要在教育投入總量占GDP比例增長(zhǎng)和絕對(duì)數(shù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃資源分布，科學(xué)分配教育資源，探索發(fā)展特色教育。

(二)強(qiáng)調(diào)入學(xué)政策與制度前瞻性、穩(wěn)定性和漸進(jìn)性

擇校政策經(jīng)歷了不同的發(fā)展時(shí)期，多年來?yè)裥Ｕ咛幱诓粩嗾{(diào)整變化之中，缺乏相對(duì)穩(wěn)定性和前瞻意識(shí)是導(dǎo)致當(dāng)前“擇校熱”的重要因素。要從制度層面解決擇校問題，首先應(yīng)從法律層面解決擇校權(quán)利合法化的問題。擇校權(quán)作為選擇權(quán)的一部分，又隸屬于受教育權(quán)，應(yīng)當(dāng)受到法律的認(rèn)可與保護(hù)。其次還要從操作層面上解決就近入學(xué)和擇校的關(guān)系問題、何時(shí)何地何種條件下?lián)裥５膯栴}。目前各省市采取的一些具體操作辦法，比如點(diǎn)招政策、推優(yōu)政策、指標(biāo)到校、電腦派位、特長(zhǎng)生招錄等，都是有益的嘗試。國(guó)家應(yīng)考慮對(duì)擇校問題出臺(tái)具有前瞻性、系統(tǒng)性的制度，明確擇校現(xiàn)象存在的現(xiàn)實(shí)，在保證教育公平的大前提下闡述國(guó)家政策的導(dǎo)向，規(guī)定政府和學(xué)校的職責(zé)，提出治理?yè)裥５木唧w措施并制定時(shí)間表，使受教育者權(quán)利的獲取和教育管理者權(quán)力的行使都在陽(yáng)光下。

(三)加強(qiáng)政策與制度執(zhí)行的有效監(jiān)督和管理

哈羅德·伯爾曼《法律與宗教》書中有句名言：“法律必須被信仰，否則將形同虛設(shè)?！盵19]政策也如此。以往針對(duì)禁止擇校政府出臺(tái)了一些辦法和制度，但是實(shí)際執(zhí)行過程中卻出現(xiàn)各種利用政策漏洞牟利的行為，比如國(guó)家政策對(duì)公辦校舉辦民辦性質(zhì)義務(wù)教育階段學(xué)校情況沒有明確禁令，導(dǎo)致家長(zhǎng)及學(xué)生的擇校行為集中在名校辦民校的競(jìng)爭(zhēng)中，名義上的民辦學(xué)校實(shí)質(zhì)上仍然是對(duì)公辦學(xué)校的選擇，變相導(dǎo)致義務(wù)教育起點(diǎn)機(jī)會(huì)的不均等。

政府對(duì)制定實(shí)施的政策制度必須進(jìn)行有效監(jiān)管，要明確政府自身的管理職責(zé)和權(quán)限；要建立一系列加強(qiáng)監(jiān)管的工作制度，如長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度、科學(xué)的教育業(yè)績(jī)考核制度、擇校公示制度、責(zé)任追究制度等；在監(jiān)管過程中引入第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)和力量，嘗試成立有學(xué)生家長(zhǎng)代表參與的擇校問題社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，保證監(jiān)管的公正公開透明。

綜上，要在政府主導(dǎo)下建設(shè)完備、健全、科學(xué)的擇校運(yùn)行機(jī)制，通過政府部門聯(lián)動(dòng)，保證政策執(zhí)行的力度和透明度，切實(shí)加強(qiáng)在操作過程中的管理和監(jiān)督，盡最大努力做到公開透明，才能使擇校實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，不再成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)及熱點(diǎn)。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源為《2012年全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe /moe_633/201308/155798.html)。

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[責(zé)任編輯石悅]

Three-dimensional professional identity system of primary and secondary school English teachersby ZHONG Cai-shun p.115

Identity change is one of the key factors in teacher’s professional development. This paper aims to develop a three-dimensional identity system of primary and secondary school English teachers, from the perspectives of society, situation and discourse. This study is based on a content analysis of theStandardEnglishCurriculumforPrimaryandMiddleSchooland a discourse analysis of a demo lesson produced by the Ministry of Education to implement the new Curriculum. The research shows that English teachers should be socially a multi-quality experts, education explorers, teaching coordinators and cultural communicators. In regular teaching situations, teachers should act as the director of learning tasks and the supporting roles in learning activities. They should be equal discourse participants when performing their social and situated identities. It is also revealed that teachers may sometimes regress to their traditional identity as a lecturer.

Key words: English teacher identity; new Curriculum; professional development

Causes, influences and countermeasures research on “school choice hot” of compulsory education stageby ZHAGN Xiao-lu p.91

From the perspective of education fairness criterion, this paper analyzes the causes, influences and countermeasures of the school choice behavior during the compulsory education stage in China. The market economy deve-lopment needs high quality education. Under the condition of educational resources shortage and uneven distribution, families try all means to gain high quality school education, which leads to the “school choice hot”. The school choice behavior destroys the fairness of the compulsory education stage, also exacerbates the social injustice and worsens the public expectations of social. To deal with the school choice behavior, we should speed up the accumulation of educational resource, improve the distribution system, and implement education system strictly.

Key words: education fairness; school choice; education reform