在經(jīng)濟新常態(tài)下全面提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的目標任務(wù)、政策措施——教育部召開全國視頻會議精神綜述

劉茗沅 木 子 石美唯 綜合報道

魯昕副部長在視頻會議上講話

2014年12月19日下午，教育部在北京召開全面提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量工作會議，總結(jié)交流了近年來各地深化職業(yè)教育教學改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的經(jīng)驗和做法；分析研究了經(jīng)濟新常態(tài)下職業(yè)教育面對的新形勢、新問題、新要求；全面部署了提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的目標任務(wù)和政策措施。教育部副部長魯昕出席會議并講話。

來自教育部有關(guān)負責同志及相關(guān)司局、直屬單位負責人，行業(yè)職業(yè)教育教學指導(dǎo)委員會、教育部職業(yè)院校部分專業(yè)類教學指導(dǎo)委員會、信息化教學指導(dǎo)委員會、文化素質(zhì)教育指導(dǎo)委員會主任委員或秘書長，部分行業(yè)企業(yè)代表共計150余人參加了本次會議。

黑龍江省教育廳根據(jù)教育部的安排設(shè)立分會場，廳領(lǐng)導(dǎo)房文斌、王淑云，教育廳相關(guān)處室負責人，全省職業(yè)院校院（校）長，相關(guān)行業(yè)企業(yè)代表150余人收看了會議實況。

會議強調(diào)，要增強提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的緊迫感。會議從四個方面全面指出了提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要性和迫切性。

（一）主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，迫切需要提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量

會議指出，今年5月，習近平總書記提出了“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”重大戰(zhàn)略判斷。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)做出了系統(tǒng)、全面、深入的闡述。從消費需求、投資需求、出口和國際收支等九大趨勢性變化來看，我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。

會議強調(diào)，認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。職業(yè)教育要把思想和行動統(tǒng)一到中央部署上來，按照會議提出的“八個更加注重”要求，全面提升人力資本素質(zhì)，為經(jīng)濟發(fā)展提供更加有力的技術(shù)技能人才支撐。

（二）提升中國產(chǎn)業(yè)全球競爭力，迫切需要提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量

會議指出，當前，中國產(chǎn)品雖然遍布世界，但是產(chǎn)業(yè)有相當一部分還處于國際產(chǎn)業(yè)分工鏈、價值鏈的中低端，附加價值低，核心競爭力弱。隨著全球科技革命和制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展，以及新興市場國家更低的生產(chǎn)成本影響，我國產(chǎn)業(yè)競爭力的傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱。習近平總書記今年在河南考察時提出，要“推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”。

會議強調(diào)，這“三個轉(zhuǎn)變”是提升中國產(chǎn)業(yè)競爭力的總引擎和總要求。技術(shù)技能人才素質(zhì)直接決定著我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位?，F(xiàn)代職業(yè)教育必須要瞄準產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的中高端，培養(yǎng)大批中高端技術(shù)技能人才。

（三）實現(xiàn)教育價值人人共享，迫切需要提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量

會議指出，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展，促進青年更高質(zhì)量就業(yè)，是職業(yè)教育的辦學方向，是教育社會服務(wù)功能的具體體現(xiàn)。要通過發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人，為國家創(chuàng)造價值；培養(yǎng)一大批適應(yīng)技術(shù)進步、生產(chǎn)方式變革和社會公共服務(wù)需要的技術(shù)技能人才，為社會和企業(yè)創(chuàng)造價值；幫助廣大青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、成功成才，阻斷貧困代際轉(zhuǎn)移，縮小貧富差距，為個人和家庭創(chuàng)造價值。

會議強調(diào)，職業(yè)教育要堅持以服務(wù)發(fā)展為宗旨、促進就業(yè)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮職業(yè)教育的價值創(chuàng)造功能，重點提升青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，使他們能夠?qū)崿F(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，創(chuàng)造人生出彩的機會，助推民生改善，促進社會公平。

（四）加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，迫切需要提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量

會議指出，習近平總書記在對職業(yè)教育工作的重要批示中強調(diào)，要“著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”。李克強總理在全國職業(yè)教育工作會議上強調(diào)，職業(yè)教育培養(yǎng)的是職業(yè)技能人才，也應(yīng)該是高素質(zhì)、全面發(fā)展的人才。劉延?xùn)|副總理強調(diào)，堅持以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展，是職業(yè)院校的立校之本，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量是貫穿辦學全過程的主線。

會議強調(diào)，現(xiàn)代職業(yè)教育是高質(zhì)量的職業(yè)教育，不著力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，就難以支撐現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，難以實現(xiàn)職業(yè)教育的現(xiàn)代化。因此，要樹立質(zhì)量立教、質(zhì)量立校意識，努力推動職業(yè)教育向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，打造職教質(zhì)量、職教品牌。

會議強調(diào)，要明確提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的重點任務(wù)。會議從五個方面對重點任務(wù)作了部署和安排。

（一）落實立德樹人根本任務(wù)，促進學生全面發(fā)展

會議指出，立德樹人是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的根本目標，是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的技術(shù)技能人才的本質(zhì)要求。

會議要求，要把德育工作放在首位。要把社會主義核心價值觀的基本要求融入教育教學全過程，幫助學生樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)和文明行為習慣。改進德育課教學，堅持以價值觀教育引領(lǐng)知識教育，注重實踐教育、體驗教育、養(yǎng)成教育，建設(shè)一批學生真心喜愛和終身受益的德育課程。要加強法治教育，增強學生的法治觀念和法治意識，自覺尊法守法。

會議要求，重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。要把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育融入課程和教材體系，在相關(guān)課程中增加優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)容比重。要充分挖掘和利用本地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育資源，有條件的職業(yè)院校要開設(shè)經(jīng)典誦讀、中華禮儀、傳統(tǒng)技藝等課程。

會議要求，加強職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)精神培養(yǎng)。要上好職業(yè)生涯課程，通過系統(tǒng)、專業(yè)的指導(dǎo)，幫助學生設(shè)立正確的職業(yè)目標，成就職業(yè)理想。要把提高學生職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合，重點培養(yǎng)敬業(yè)守信、精益求精等職業(yè)精神。

（二）優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，打造特色品牌專業(yè)

會議指出，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要前提。

會議要求，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。職業(yè)院校要緊貼區(qū)域經(jīng)濟社會和新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式需求，重點設(shè)置區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需專業(yè)。減少或取消設(shè)置限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)。要注重傳統(tǒng)專業(yè)改革和建設(shè)，服務(wù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、低碳化、智能化發(fā)展。民族地區(qū)要積極發(fā)展民族文化、傳統(tǒng)技藝、民間工藝等相關(guān)專業(yè)。

會議要求，優(yōu)化專業(yè)布局。省級教育行政部門要圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，宏觀調(diào)控區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校專業(yè)點建設(shè)，形成與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布形態(tài)相一致的專業(yè)布局。要緊密對接各類經(jīng)濟帶、產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)適應(yīng)需求、特色鮮明、效益顯著的專業(yè)群，促進知識鏈、教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接。

會議要求，推進示范專業(yè)建設(shè)。要重點推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、裝備制造、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、軌道交通、旅游、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等國家重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)建設(shè)。打造一批能夠發(fā)揮引領(lǐng)輻射作用的示范性專業(yè)點，帶動專業(yè)建設(shè)水平整體提升。

（三）健全中高職銜接制度，保障系統(tǒng)培養(yǎng)質(zhì)量

黑龍江省教育廳分會場收看會議實況

會議指出，推動和規(guī)范中高職銜接，是建設(shè)現(xiàn)代教育體系、系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

會議要求，要科學確定中高職銜接專業(yè)。要研究行業(yè)企業(yè)技術(shù)價值特點和技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)律，科學確定適合開展中高職貫通培養(yǎng)的專業(yè)。重點做好學前教育、護理、健康服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等專業(yè)。本科銜接專業(yè)試點要注重技術(shù)含量高、復(fù)合性教學內(nèi)容多的專業(yè)。

會議要求，制定中高職銜接學校資質(zhì)標準。推進中高職銜接必須要有條件限制。中高職銜接至少要有三個條件：辦學質(zhì)量好的中職、技術(shù)技能價值含量高的專業(yè)、經(jīng)濟社會發(fā)展到了一定階段的地區(qū)。

會議要求，要加快構(gòu)建課程銜接體系。要統(tǒng)籌安排中高職銜接的公共基礎(chǔ)課、專業(yè)技能課和頂崗實習。要明確各階段教育人才培養(yǎng)規(guī)格，合理確定課程內(nèi)容的難度、深度、廣度和能力要求，推進課程的綜合化、模塊化和項目化，形成對接緊密、特色鮮明、動態(tài)調(diào)整的職業(yè)教育課程體系。

（四）推進產(chǎn)教深度融合，增強人才培養(yǎng)針對性

會議指出，堅持產(chǎn)教融合、校企合作是現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展的重要方向。

會議要求，強化校企協(xié)同育人。充分發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，通過“引企入校、引校入企”等渠道，拓展校企合作育人的途徑與方式，促進行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程。各級各類職業(yè)教育集團要充分發(fā)揮辦學優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)或?qū)I(yè)（群）為紐帶，推動專業(yè)人才培養(yǎng)方案與產(chǎn)業(yè)崗位人才需求標準相銜接，人才培養(yǎng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈相融合。各地要按照教育部文件的要求，創(chuàng)造條件、完善政策，積極推動現(xiàn)代學徒制試點。

會議要求，廣泛開展實踐教學。要促進知識與技能相結(jié)合、理論與實踐相統(tǒng)一，在思想政治理論課、德育課、文化課中要強化實踐性教學，在專業(yè)課中要加大實習實訓(xùn)的比重。所有課程實踐性教學環(huán)節(jié)要達到總學時的60%。

會議要求，創(chuàng)新教學方式方法。要推廣項目教學、案例教學、情景教學、工作過程導(dǎo)向教學等，廣泛運用啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式等教學方法，充分激發(fā)學生的學習興趣和積極性。要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)和新媒體作用，加快信息化改造傳統(tǒng)教學步伐。

（五）提升教育教學管理水平，推進規(guī)范培養(yǎng)

會議指出，促進教育教學科學化、標準化、規(guī)范化，提升管理水平，是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障。

會議要求，完善教學標準體系。教育部將加快修訂德育課、文化課等公共基礎(chǔ)課教學大綱和課程標準，繼續(xù)制訂專業(yè)教學標準、頂崗實習標準和專業(yè)儀器設(shè)備裝備規(guī)范等。各地也要積極開發(fā)具有地方特色的專業(yè)教學指導(dǎo)方案和課程標準。要注重借鑒國際先進經(jīng)驗，開發(fā)具有國際水準的專業(yè)教學標準。

會議要求，加強教學常規(guī)管理。各地、各職業(yè)院校要嚴格執(zhí)行國家頒布的教學基本要求，落實到人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)。要健全教學管理機構(gòu)，強化教學管理人員培訓(xùn)。要堅持和完善巡課和聽課制度，嚴格教學紀律和課堂紀律管理。

會議要求，加強質(zhì)量監(jiān)測與評價。要建立國家、地方、學校三級教學質(zhì)量監(jiān)測體系，完善質(zhì)量評價制度。各地要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)組織等第三方機構(gòu)的作用，定期開展職業(yè)院校教學工作和教學情況評價，積極推行技能抽查、學業(yè)水平測試、綜合素質(zhì)評價等。職業(yè)院校要建立和完善內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)測，及時向社會發(fā)布人才培養(yǎng)質(zhì)量報告。

會議強調(diào)，要夯實現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的質(zhì)量基礎(chǔ)。

會議指出，中等職業(yè)教育重在整合資源、優(yōu)化布局、夯實基礎(chǔ)、完善保障，著力解決學?！吧?、小、差”、學生發(fā)展后勁不足的問題；高等職業(yè)教育重在科學定位、強化服務(wù)、辦出特色、分類評價，著力解決學校辦學與普通教育趨同、服務(wù)企業(yè)和社區(qū)能力不足的問題。會議對夯實現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)提出了六條要求。

（一）優(yōu)化中等職業(yè)學校布局

一是要整合資源。推動優(yōu)質(zhì)學校通過兼并、托管、合作辦學等形式，優(yōu)化中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)，擴大優(yōu)質(zhì)中職教育資源輻射范圍，促進中職學校做大做強，增強學校競爭力。同時，要完善中職學校辦學標準，建立職業(yè)院校退出機制。二是要合理布局。要圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化需求，對中等職業(yè)學校和專業(yè)的布局結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，使中等職業(yè)教育更好服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展。三是要明確職教中心功能。推進縣級職教中心等中等職業(yè)學校與地方院校、科研機構(gòu)對口合作，實施學歷教育、技術(shù)推廣、扶貧開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會生活教育。

（二）加強和改進基礎(chǔ)課教學

會議提出，一是要堅持全面育人。把學生綜合素質(zhì)提高和職業(yè)能力培養(yǎng)、文化基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能訓(xùn)練、學生就業(yè)需求和可持續(xù)發(fā)展需求統(tǒng)一起來，始終重視學生文化素質(zhì)、科學素養(yǎng)和可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)。二是要加強文化基礎(chǔ)教育。按照教育部頒布的教學大綱（課程標準）規(guī)定，開足開齊開好德育、語文、數(shù)學、英語、歷史、體育與健康、藝術(shù)、計算機應(yīng)用基礎(chǔ)以及專業(yè)基礎(chǔ)理論等基礎(chǔ)課程，夯實學生文化基礎(chǔ)，為中職畢業(yè)生實現(xiàn)“就業(yè)有能力，升學有基礎(chǔ)”創(chuàng)造有利條件。三是要加強課程融合。推動文化課與專業(yè)課融通，發(fā)揮人文學科的育人優(yōu)勢，活躍課堂氛圍，激發(fā)學習興趣，改善教學效果。

（三）強化人文素養(yǎng)教育

一是繼續(xù)推廣使用好《百首古詩賞析》《百首名曲賞析》《百幅名畫賞析》等教材，使學生更多地接觸藝術(shù)文化經(jīng)典，提高學生的文化品位、審美情趣、人文素養(yǎng)和科學素質(zhì)。二是統(tǒng)籌推進活動育人、實踐育人、文化育人，廣泛開展“文明風采”競賽等豐富多彩的校園文化和主題教育活動，加強軍訓(xùn)和秩序管理，完善全員、全程、全方位育人格局，把德育與智育、體育、美育有機結(jié)合起來。三是加強校園文化建設(shè)。要建設(shè)優(yōu)良的校風、教風、學風，突出職業(yè)教育特點，推進“產(chǎn)業(yè)文化進教育、工業(yè)文化進校園、企業(yè)文化進課堂”。希望各地職業(yè)學校都要借鑒寧波外事學校的經(jīng)驗，無論是學生、教師還是校園，都要力求精致優(yōu)雅，體現(xiàn)品質(zhì)品位。

（四）改革創(chuàng)新課程教材體系

一是要更新課程內(nèi)容。緊貼社會、緊貼職業(yè)、緊貼學生需求，按照基礎(chǔ)知識、職業(yè)知識和拓展知識幾大模塊，合理確定文化基礎(chǔ)課內(nèi)容。要對接最新職業(yè)標準、行業(yè)標準和崗位規(guī)范，及時更新專業(yè)課程內(nèi)容。二是加強選修課程建設(shè)。要適應(yīng)不同生源對象特點，滿足學生的多樣化需求，開設(shè)關(guān)于安全、人口、資源、環(huán)境、現(xiàn)代科學技術(shù)、經(jīng)濟與管理等選修課程。三是豐富教材和教學資源。開發(fā)活頁教材、繪本教材、口袋書等，使教材更加生活化、情景化、動態(tài)化、形象化。要積極開發(fā)慕課、微課、虛擬仿真軟件、案例庫等數(shù)字化資源，完善資源的動態(tài)更新和共享機制。在中職課程改革方面，浙江省教育廳做了很好的探索，頒布了中職課改方案。

（五）強化實習教育和管理

一是要規(guī)范實習期間的教學。學校和實習單位要按照專業(yè)培養(yǎng)目標的要求和教學計劃的安排，共同制定實習計劃和實習評價標準，組織開展專業(yè)教學和職業(yè)技能訓(xùn)練。要把學生撰寫實習報告或?qū)嵙暼沼浟腥雽嵙暱己酥笜?，全程跟蹤記錄所做、所學、所想。二是要加強實習管理。教育部即將發(fā)布《職業(yè)院校學生實習管理規(guī)定》，各地和職業(yè)院校要嚴格執(zhí)行管理規(guī)定，切實規(guī)范并加強實習管理和服務(wù)，使實習真正成為校企共同育人的有機組成部分。決不允許把學生當成“童工”或“廉價勞動力”使用。三是創(chuàng)新頂崗實習形式。學校要積極引進企業(yè)設(shè)備、人員、技術(shù)，以及生產(chǎn)和服務(wù)項目，共建共享實習實訓(xùn)基地。要積極推行校內(nèi)實習、創(chuàng)崗實習、跟崗實習、頂崗實習等多種實習形式，多渠道、多路徑開展學生實習，保證學生實習崗位與所學專業(yè)基本對口。

（六）加強校長和教師隊伍建設(shè)

一是加強校長隊伍建設(shè)。完善校長的選拔、任用、培訓(xùn)和考核等制度，推進依法治校，提高校長改革創(chuàng)新意識、戰(zhàn)略思維素養(yǎng)、決策執(zhí)行能力和學校管理水平，力爭在職業(yè)教育領(lǐng)域造就一批教育家。二是提高教師實踐教學能力。探索職業(yè)教育師資定向培養(yǎng)制度和“學歷教育＋企業(yè)實訓(xùn)”的培養(yǎng)模式，完善教師企業(yè)實踐機制，提升教師專業(yè)技能水平。三是積極推進兼職教師引進工作。完善兼職教師聘用政策，支持學校聘請一批企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才兼職任教。