中國(guó)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的困境及對(duì)策

胡熙　邵法煥

摘 要：家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)中國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的構(gòu)建起著重大的作用，弄清家庭農(nóng)場(chǎng)在中國(guó)的內(nèi)涵，分析中國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的政策建議，對(duì)推進(jìn)中國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場(chǎng)；問題；政策建議

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）04-0042-04

一、中國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)涵

早在20世紀(jì)80年代為了改變國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)“一死二窮”的局面，當(dāng)時(shí)就提出了發(fā)展職工家庭農(nóng)場(chǎng)的概念，現(xiàn)如今，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的體制轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的兼業(yè)化、低質(zhì)化趨勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；碌耐恋囟倘迸c農(nóng)村勞動(dòng)力外流引致的土地撂荒的矛盾凸顯，農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化趨勢(shì)不斷加劇，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及食品安全的要求不斷提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的沖擊更為嚴(yán)峻，這些變化對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式提出了新的要求，黨的十八大報(bào)告和2013年中央一號(hào)文件明確指出，要培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，被視為未來中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式完善與創(chuàng)新的重要形式之一，將會(huì)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體。

中國(guó)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)踐探索早于對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的理論研究，不同的學(xué)者在不同的時(shí)期對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)涵作過界定，早期的研究者對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的界定主要集中在家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和市場(chǎng)化趨勢(shì)上，顧建洲（1995）將家庭農(nóng)場(chǎng)視為“農(nóng)業(yè)由自給經(jīng)濟(jì)形態(tài)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)過渡的一種主要形式”；胡書東（1996）認(rèn)為“家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的又一種形式”[1]；房慧玲（1999）認(rèn)為所謂家庭農(nóng)場(chǎng)，就是適應(yīng)現(xiàn)有生產(chǎn)力水平與市場(chǎng)要求進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，進(jìn)而形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)的農(nóng)戶企業(yè)[2]。黎東升（2000）等認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)是以農(nóng)戶家庭為基本組織單位，面向市場(chǎng)、以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，從事適度規(guī)模的農(nóng)林牧漁的生產(chǎn)、加工和銷售，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自我積累、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧和科學(xué)管理的企業(yè)化經(jīng)濟(jì)實(shí)體[3]。隨著對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)踐探索和理論研究的不斷深化，當(dāng)前對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的界定更為具體和有針對(duì)性，比如肖斌（2013）認(rèn)為要特別關(guān)注生產(chǎn)方式的前置性制度安排差異，指出中國(guó)特色社會(huì)主義家庭農(nóng)場(chǎng)是以堅(jiān)持土地集體所有制為前提的[4]；高帆（2013）從家庭農(nóng)場(chǎng)的組織形態(tài)出發(fā)，認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)本質(zhì)上是介于單個(gè)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)兩者之間的中間型經(jīng)營(yíng)組織方式[5]；高強(qiáng)等（2013）從資源配置的角度出發(fā)認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，融合科技、信息、農(nóng)業(yè)機(jī)械、金融等現(xiàn)代生產(chǎn)因素和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化協(xié)作和規(guī)?；?jīng)營(yíng)的新型微觀經(jīng)濟(jì)組織[6]。家庭農(nóng)場(chǎng)在中國(guó)是一個(gè)新生事物，對(duì)這一新概念難免存在理解上的偏差與誤讀，并影響到家庭農(nóng)場(chǎng)的培育。因此，明確家庭農(nóng)場(chǎng)的含義對(duì)促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的健康發(fā)展，準(zhǔn)確執(zhí)行各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策具有重要理論意義。

1.家庭農(nóng)場(chǎng)在要素配置上的特殊性

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式是構(gòu)成生產(chǎn)要素組合和配置的載體，家庭農(nóng)場(chǎng)同時(shí)也是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式適應(yīng)性調(diào)整的重要產(chǎn)物。從生產(chǎn)要素的配置方式出發(fā)，家庭農(nóng)場(chǎng)與傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式有著顯著的區(qū)別，家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，充分利用土地、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，融合了科技、金融、信息、企業(yè)家才能等現(xiàn)代生產(chǎn)因素和經(jīng)營(yíng)理念，擁有完善的組織管理制度的新型微觀經(jīng)濟(jì)組織。具體而言，與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相比，一方面，家庭農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所涉及的生產(chǎn)要素更多，不僅包括不可或缺的傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，還包括金融、信息、企業(yè)家才能等現(xiàn)代生產(chǎn)因素和經(jīng)營(yíng)理念；另一方面在生產(chǎn)要素的組合比例上，家庭農(nóng)場(chǎng)將更多的采用科技、信息等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，降低對(duì)土地、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的使用，以此來提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)效率。

2.家庭農(nóng)場(chǎng)面臨的前置性制度安排

如果將家庭農(nóng)場(chǎng)看作一種制度安排，那么其產(chǎn)生和發(fā)展必然受制于特定的制度環(huán)境，而這些制度環(huán)境也是由一些特定的制度安排所組成的，因此在理解家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)涵的時(shí)候，一定要將其建立在一些前置性且在當(dāng)前環(huán)境下無法改變的制度安排之下。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是中國(guó)農(nóng)村基本的經(jīng)營(yíng)制度，與全球大多數(shù)國(guó)家建立在土地私有制基礎(chǔ)上的家庭農(nóng)場(chǎng)不同，中國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)是建立在農(nóng)村土地集體所有制基礎(chǔ)上的，農(nóng)民所擁有的只是土地的承包權(quán)和使用權(quán)，而沒有土地的所有權(quán)。國(guó)外發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的大量事實(shí)表明，家庭農(nóng)場(chǎng)這種偏重家庭式的經(jīng)營(yíng)方式要靠一系列的農(nóng)業(yè)合作組織才能實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的良好對(duì)接，而在中國(guó)社會(huì)化服務(wù)組織不健全，基于農(nóng)戶自愿基礎(chǔ)上所組建的農(nóng)業(yè)合作社所發(fā)揮的作用也微乎其微，這一職能完全依靠集體經(jīng)營(yíng)層來履行和實(shí)現(xiàn)，更多的是通過大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的供銷合作社、信貸合作社以及綜合服務(wù)社等農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)形式，加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全流程協(xié)調(diào)與控制。這也說明家庭農(nóng)場(chǎng)這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式并不僅限于和私有制實(shí)現(xiàn)結(jié)合，土地集體所有制也可以為其發(fā)展提供良好的制度保障。

3.家庭農(nóng)場(chǎng)與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織

事物的界定包括內(nèi)涵與外延兩個(gè)方面，內(nèi)涵就是指該事物區(qū)別于其他事物所特有的屬性。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，必將成為構(gòu)建中國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要力量。理清三者的差異性，將有助于對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)涵的理解。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的階段性的角度，家庭農(nóng)場(chǎng)側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)更專注于農(nóng)業(yè)服務(wù)的提供以及與市場(chǎng)對(duì)接上；從生產(chǎn)資料來源的角度，家庭農(nóng)場(chǎng)主要是利用自有土地、勞動(dòng)力、資本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，而農(nóng)業(yè)企業(yè)主要是依靠自有資本，租賃土地和雇傭勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，合作社主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的聯(lián)合；從生產(chǎn)決策的角度，家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)決策是統(tǒng)一的，而合作社與農(nóng)業(yè)企業(yè)是相分離的，合作社一般由社員代表大會(huì)或理事會(huì)作出決策，社員按照組織決策負(fù)責(zé)具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)企業(yè)更是由管理層作出決策，由雇傭農(nóng)業(yè)工人負(fù)責(zé)具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；雖然三者都屬于規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，但實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)濟(jì)的途徑也存在差異，農(nóng)業(yè)合作社是在維持現(xiàn)有單個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過強(qiáng)化小農(nóng)之間的橫向“組織化”來實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶之間的自愿聯(lián)合，農(nóng)業(yè)企業(yè)主要是憑借自己雄厚的資金實(shí)力，通過產(chǎn)業(yè)鏈的整合與延伸來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而“家庭農(nóng)場(chǎng)”試圖在小農(nóng)戶生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)企業(yè)兩者之間發(fā)育出適合于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的中間形態(tài)。endprint

4.家庭農(nóng)場(chǎng)的國(guó)際比較

黃宗智（2010）指出中國(guó)農(nóng)業(yè)的未來將不同于歐美國(guó)家的機(jī)械化大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)，而在于小規(guī)模的資本—?jiǎng)趧?dòng)雙密集型農(nóng)場(chǎng)，中國(guó)的農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不可能達(dá)到美國(guó)式的勞均九百畝的農(nóng)場(chǎng)，而將長(zhǎng)時(shí)期徘徊于十到二十畝的小家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模[7]。這是由中國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情所決定的，雖然中國(guó)人均耕地面積僅為0.09公頃，比大多數(shù)國(guó)家人均耕地面積都要少，但比家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展比較好的韓國(guó)（0.03）和日本（0.03）大得多，與英國(guó)（0.10）和意大利（0.11）差不多。但是目前，中國(guó)還有1.2億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門。如果按照勞均耕地占有量來看，無論與哪個(gè)國(guó)家相比，中國(guó)每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者平均耕種的農(nóng)地是最少的，僅0.4公頃，相當(dāng)于人均耕地面積與中國(guó)相仿的英國(guó) 12.4公頃的3% ，相當(dāng)于人均耕地面積比中國(guó)小得多的日本 2.5公頃的16%，韓國(guó)1.1公頃的36%[8]。然而土地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙重功能與農(nóng)民身份職業(yè)的雙重屬性決定中國(guó)土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)和農(nóng)民市民化進(jìn)程將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。根據(jù)國(guó)際發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)及中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，中國(guó)今后家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的方向應(yīng)是具有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或小型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的適度規(guī)模的綜合性家庭農(nóng)場(chǎng)。

二、發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的重要意義

1.家庭農(nóng)場(chǎng)是中國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民最為理想的載體

改革開放以來，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的分化，老、弱、病、殘等農(nóng)村留守人群成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者兼業(yè)化、低質(zhì)化的趨勢(shì)明顯。農(nóng)業(yè)是一種依賴豐富經(jīng)驗(yàn)和需要高度責(zé)任感的活動(dòng)，僅僅依靠這一群體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)將會(huì)極大地制約中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和產(chǎn)出的增加。與普通農(nóng)戶不同，新型職業(yè)農(nóng)民具有高度的穩(wěn)定性，把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)，且是以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的市場(chǎng)主體，新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模的擴(kuò)大將不僅有助于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展還有助于農(nóng)業(yè)文化的傳承。新型職業(yè)農(nóng)民培育和存在需要特定載體，最理想的載體就是家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；?、市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)方式需要有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民的參與。新型職業(yè)農(nóng)民與家庭農(nóng)場(chǎng)相互依存，沒有家庭農(nóng)場(chǎng)就沒有新型職業(yè)農(nóng)民存在的基礎(chǔ)，沒有新型職業(yè)農(nóng)民家庭農(nóng)場(chǎng)也難以形成活力。

2.家庭農(nóng)場(chǎng)有助于農(nóng)業(yè)科技的推廣與應(yīng)用

小面積的分散農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)業(yè)的短期行為是制約農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要因素。家庭農(nóng)場(chǎng)作為規(guī)?；蚁鄬?duì)穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，基于追求利潤(rùn)最大化的目的，對(duì)于新技術(shù)、新產(chǎn)品等外界信息反應(yīng)敏感，并且規(guī)模的擴(kuò)大往往需要科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、物質(zhì)裝備水平的提高，因此家庭農(nóng)場(chǎng)更有助于刺激對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求與轉(zhuǎn)化。

3.家庭農(nóng)場(chǎng)兼有家庭經(jīng)營(yíng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)

家庭農(nóng)場(chǎng)不僅擁有家庭成員特有的生產(chǎn)積極性，還可以發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性，是一種融合家庭經(jīng)營(yíng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)雙重優(yōu)勢(shì)的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)。農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織的過程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的季節(jié)性、周期性、不確定性要求生產(chǎn)者受益與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)直接相關(guān)。而家庭不僅作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的直接參與者也作為最終產(chǎn)品的唯一所有者，具有其他經(jīng)營(yíng)主體無法比擬的優(yōu)越性。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，不易通過分工提高生產(chǎn)的效率，而家庭的利他主義原則可以極大地減少交易費(fèi)用和組織成本。并且，家庭農(nóng)場(chǎng)作為以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的規(guī)?；滦蜕a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體也可以充分發(fā)揮企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，相比較傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式，家庭農(nóng)場(chǎng)的建立需要工商部門的登記許可，這將有助于減少因信息不對(duì)稱所造成的成本損失，便于國(guó)家相應(yīng)政策的扶持，監(jiān)督與管理，更利于進(jìn)入資金、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，擺脫了傳統(tǒng)農(nóng)戶的生存經(jīng)濟(jì)特征和高風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避傾向，增加長(zhǎng)期投資和技術(shù)的運(yùn)用。

4.家庭農(nóng)場(chǎng)適應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的要求

在過去的三十多年間，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式對(duì)保障中國(guó)糧食安全及推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程起了重要的作用，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，大量的農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，原有分散化、粗放式的小農(nóng)生產(chǎn)方式已經(jīng)不能夠適應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，家庭農(nóng)場(chǎng)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的重要組織形式，其是對(duì)中國(guó)小農(nóng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的重要替代與完善。其規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)方式和以市場(chǎng)為導(dǎo)向的生產(chǎn)模式克服了小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的缺陷，有助于保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。并且，雖然當(dāng)前對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)企業(yè)實(shí)體的身份認(rèn)同還存在爭(zhēng)議，但是伴隨著消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全要求的不斷提高，家庭農(nóng)場(chǎng)作為今后農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸將成為家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)在要求。與此同時(shí)，隨著人民生活水平的提高，需求層次也將不斷提高，消費(fèi)者不僅會(huì)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的物質(zhì)滿足感，也將關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的精神享受，家庭農(nóng)場(chǎng)在今后也將成為農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)揮的重要載體，不僅從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，還將提供休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)事體驗(yàn)等農(nóng)業(yè)服務(wù)。

三、發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)困境

規(guī)?；?jīng)營(yíng)需要生產(chǎn)要素的大規(guī)模投入，但是在中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的大規(guī)模投入還存在很多的困難，首先，由于中國(guó)缺乏土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化體制與機(jī)制，土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)一方面以政府主導(dǎo)進(jìn)行，農(nóng)民“被動(dòng)擠出”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另一方面，基于信任基礎(chǔ)之上親朋好友、鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親之間少量的土地流轉(zhuǎn)。以政府主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)更傾向于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，因此對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的作用有限。并且，由于當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村人口市民化進(jìn)程依舊舉步維艱，土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能在長(zhǎng)期內(nèi)還會(huì)存在，因此僅僅依靠親朋好友、鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親之間的土地流轉(zhuǎn)具有極大的偶然性和不確定性，很難滿足家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)土地規(guī)?；囊?。其次，融資困難，由于中國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，家庭農(nóng)場(chǎng)在成立初期及發(fā)展過程中往往需要大額的資金投入，中國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展相對(duì)滯后，現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度的限制又難做抵押申請(qǐng)貸款，金融機(jī)構(gòu)考慮到農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)而普遍缺乏針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)融資服務(wù)，嚴(yán)重制約了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。再次，政府干預(yù)不當(dāng)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成了許多地方政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首選，因此大量的資金被安排到了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)上，從而導(dǎo)致政府對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)政支持與補(bǔ)貼不足，降低了家庭農(nóng)場(chǎng)在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力；并且政府的一些政策也存在著不合理，比如糧食補(bǔ)貼政策所針對(duì)的是土地的承包戶而不是真正種糧的農(nóng)戶，這不僅導(dǎo)致大量外出務(wù)工的農(nóng)戶不愿將田地轉(zhuǎn)出，也影響到真正種糧者的生產(chǎn)積極性。endprint

此外，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展還面臨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、農(nóng)場(chǎng)缺乏認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)服務(wù)不健全、農(nóng)村人力資源匱乏、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平低等一系列障礙。

四、擺脫家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展困境的政策建議

1.完善土地制度，提高土地流轉(zhuǎn)的效率和質(zhì)量

通過土地的確權(quán)登記頒證，明晰農(nóng)民土地權(quán)益，理清土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)責(zé)，減少因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的糾紛；各地根據(jù)實(shí)際情況，完善土地流轉(zhuǎn)的規(guī)章制度，使土地流轉(zhuǎn)建立在有法可依、有章可循的基礎(chǔ)之上；建立基層土地信托服務(wù)中心，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理，發(fā)揮其在土地流轉(zhuǎn)信息收集與傳遞上的優(yōu)勢(shì)作用，不斷提升土地流轉(zhuǎn)的效率；完善利益分配機(jī)制，通過探索建立穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣實(shí)物計(jì)租、貨幣結(jié)算，租金動(dòng)態(tài)調(diào)整，土地入股保底分紅等新的利益分配辦法，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，保護(hù)雙方合法權(quán)益；解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)用地問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)用地要盡可能利用集體建設(shè)用地，村莊廢棄地、“四荒地”等非耕地資源，盡可能不占或少占耕地，提高農(nóng)村可耕作土地的利用價(jià)值。

2.推動(dòng)金融創(chuàng)新，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)主體的扶持力度

加快發(fā)展農(nóng)村中小金融體系，把重點(diǎn)放到培育農(nóng)村內(nèi)生的金融組織上來，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，建立政策激勵(lì)與監(jiān)管強(qiáng)制并重的辦法，特別是加強(qiáng)指標(biāo)考核，強(qiáng)化縣域金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)責(zé)任，改變農(nóng)村資金外流的不利局面；加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，推出更多適合家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索出新的金融幫扶措施，如針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的金融扶持，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)系，更好地實(shí)現(xiàn)各部分的功能互補(bǔ)與分工協(xié)作；發(fā)展創(chuàng)新家庭農(nóng)場(chǎng)貸款擔(dān)保，簡(jiǎn)化擔(dān)保手續(xù)，可采取一戶多保、土地反擔(dān)保、、抵（質(zhì)）押等方式，確保信貸資金到位；支持家庭農(nóng)場(chǎng)利用大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)村居民房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)建設(shè)，通過財(cái)政補(bǔ)貼、減免相關(guān)稅收等方式引導(dǎo)、鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，吸引更多的家庭農(nóng)場(chǎng)參與到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中來。

3.加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和集約經(jīng)營(yíng)的水平受制于社會(huì)化服務(wù)體系。要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。采取政府訂購(gòu)、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性組織參與公益性服務(wù)，大力開展農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)、抗旱排澇、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)資配送、信息提供等各項(xiàng)生產(chǎn)性服務(wù)，滿足家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求。要積極引導(dǎo)和扶持家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)業(yè)合作社，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，使其成為家庭農(nóng)場(chǎng)連接市場(chǎng)的紐帶。大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供良種、農(nóng)機(jī)、植保，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等一體化服務(wù)。

4.充分發(fā)揮農(nóng)戶社會(huì)資本在發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)中的作用

農(nóng)戶社會(huì)資本是指農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中工具性動(dòng)員嵌入農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)中的資源，以及由此形成的獲取稀缺資源的能力，具體表現(xiàn)為農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中形成的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、相互信任和農(nóng)村社區(qū)成員共同遵循的行為規(guī)范或范式。研究已經(jīng)表明，農(nóng)戶社會(huì)資本在家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體的成立與發(fā)展過程中有著重要的作用，適時(shí)引導(dǎo)農(nóng)戶原始社會(huì)資本的使用，積極培育更高類型的社會(huì)資本形式，發(fā)揮社會(huì)資本在土地流轉(zhuǎn)、資金融通、人員規(guī)制中的作用，充分利用其在掃除家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中的障礙中的作用。

5.積極培育新型職業(yè)農(nóng)業(yè)農(nóng)民

家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型經(jīng)營(yíng)主體需要新型職業(yè)農(nóng)民來經(jīng)營(yíng)管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)也是中國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。充分利用各類培訓(xùn)資源，加大對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育，尤其要針對(duì)其中的種養(yǎng)大戶，農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)，種田能人等農(nóng)村精英，充分發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的示范帶頭作用；政府相關(guān)部門要通過政策引導(dǎo)涉農(nóng)專業(yè)的大學(xué)生到農(nóng)村基層就業(yè)，鼓勵(lì)他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，設(shè)立專項(xiàng)資金吸引具有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)。

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Abstract：As a new agricultural business entity，F(xiàn)amily farm has a major role in understanding the establishment of new agricultural business organization.Clarifying the connotation of family farms in our country，analysing the problems in the development process of family farms and proposing appropriate policy recommendations，which will have an important significance in the development of family farms in the future.

Key words：family farm；problems；policy recommendation[責(zé)任編輯 吳高君]endprint