完善部隊(duì)預(yù)算激勵(lì)與約束機(jī)制的對(duì)策

安徽省消防總隊(duì)　葉海

完善部隊(duì)預(yù)算激勵(lì)與約束機(jī)制的對(duì)策

安徽省消防總隊(duì)葉海

摘要:部隊(duì)預(yù)算本質(zhì)上是委托者和代理者之間的一種特別合約，屬于計(jì)劃的范疇，但又融入了市場(chǎng)機(jī)制，是事前對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的一種規(guī)劃。預(yù)算編制的目的就是為了解決好委托代理問(wèn)題，也就是為了解決激勵(lì)約束問(wèn)題。預(yù)算的剛性與柔性的把握度應(yīng)以激勵(lì)約束為原則，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平。

關(guān)鍵詞:預(yù)算管理委托-代理預(yù)算激勵(lì)與約束機(jī)制

創(chuàng)新后勤管理機(jī)制，全面提升后勤管理水平，其核心和目標(biāo)在于建立對(duì)管理者和被管理者均有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。而預(yù)算管理的創(chuàng)新就在于不斷調(diào)整預(yù)算制度安排，使預(yù)算管理的激勵(lì)與約束實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，從而提高預(yù)算效率。因此，如何完善部隊(duì)預(yù)算激勵(lì)與約束機(jī)制，以解決因預(yù)算分配中的委托代理問(wèn)題帶來(lái)的經(jīng)費(fèi)資源配置無(wú)序和低效，是各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)人員必須面對(duì)和解決的重要課題。下面，就如何完善部隊(duì)預(yù)算激勵(lì)與約束機(jī)制談?wù)剛€(gè)人粗淺看法。

一、規(guī)范預(yù)算項(xiàng)目分配機(jī)制

(一)預(yù)算項(xiàng)目?jī)A斜

要充分利用利益的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)項(xiàng)目預(yù)算分配調(diào)節(jié)，以調(diào)動(dòng)各級(jí)預(yù)算管理積極性。在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，要考慮單位或部門(mén)的預(yù)算管理績(jī)效因素，對(duì)預(yù)算編制合理、預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)格、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)特別是建設(shè)性經(jīng)費(fèi)使用效益高的單位或部門(mén)，在項(xiàng)目排序、項(xiàng)目?jī)?yōu)選、項(xiàng)目數(shù)額上給予一定傾斜和照顧。同時(shí)，改革建設(shè)性經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的管理辦法，實(shí)行總額控制，結(jié)余按一定比例留用或補(bǔ)償，對(duì)好的單位或部門(mén)要適當(dāng)加大建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入，對(duì)差的、考核不合格的單位或部門(mén)撤回預(yù)算指標(biāo)，使項(xiàng)目預(yù)算與其建設(shè)水平、政績(jī)掛鉤，實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位目標(biāo)與部隊(duì)整體目標(biāo)的一致。

(二)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助

要堅(jiān)持以績(jī)效引導(dǎo)各單位或部門(mén)預(yù)算管理積極性的發(fā)揮，提高預(yù)算管理水平。上級(jí)對(duì)下級(jí)的專項(xiàng)補(bǔ)助應(yīng)有所選擇，應(yīng)做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)預(yù)算資金支出績(jī)效不高、經(jīng)費(fèi)超支的單位或部門(mén)，不予以補(bǔ)助；對(duì)預(yù)算資金支出績(jī)效好的，根據(jù)其超支的實(shí)際，給予一定的補(bǔ)助。最大限度地激勵(lì)其內(nèi)在的動(dòng)力，使各預(yù)算行為主體從事預(yù)算產(chǎn)生的生產(chǎn)性努力收益率接近其努力所得到的收益率，或者至少與這種收益率成正比，而不能鼓勵(lì)尋租這種分配性努力，以獲取額外的補(bǔ)助。

(三)項(xiàng)目預(yù)算消減

根據(jù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)學(xué)非對(duì)稱信息原理，在部隊(duì)與經(jīng)費(fèi)審批者之間存在信息不對(duì)稱的前提下，需要給信息擁有者一定的資源作為激勵(lì)，以調(diào)動(dòng)其積極性，把信息透漏出來(lái)。為此，為防止各單位或部門(mén)利益的強(qiáng)化和不道德行為，審批人要適當(dāng)加大預(yù)算消減力度，加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)人的誠(chéng)信行為的鼓勵(lì)和對(duì)非誠(chéng)信行為的懲戒，強(qiáng)化正向效應(yīng)，以使申請(qǐng)人表露真實(shí)信息，反之則正好相反。同時(shí)，對(duì)誠(chéng)信度高的單位適當(dāng)?shù)販p少消減予以獎(jiǎng)勵(lì)，以期提高預(yù)算編報(bào)質(zhì)量和水平。

二、改善勞動(dòng)報(bào)酬機(jī)制

人作為預(yù)算活動(dòng)過(guò)程中最具能動(dòng)性的主體，其積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性的發(fā)揮將極大地影響預(yù)算效率的高低，因此，重視對(duì)預(yù)算管理者勞動(dòng)報(bào)酬的改善，適當(dāng)滿足其物質(zhì)利益的需求，對(duì)于提高預(yù)算管理水平與效率具有十分重要的作用。

(一)提高工資待遇，強(qiáng)化工資制度的激勵(lì)功能

根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，當(dāng)人的低層次的需求得到滿足以后，人追求的是高層次的需求，自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)將成為最終目標(biāo)。因此，在經(jīng)費(fèi)允許的條件下，可適當(dāng)提高官兵生活待遇，以實(shí)現(xiàn)“以薪養(yǎng)廉”為目標(biāo)，使其收入與肩負(fù)的使命相對(duì)稱，過(guò)上穩(wěn)定體面的生活，提高其社會(huì)地位。同時(shí)，加大對(duì)違法亂紀(jì)行為的打擊力度，提高瀆職、失職和尋租機(jī)會(huì)成本。違反職業(yè)道德行為被發(fā)現(xiàn)后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失和其行為產(chǎn)生后精神、社會(huì)地位的損失增大，能大大降低違反職業(yè)道德者在其行為暴露后的效用，使委托人對(duì)代理人的外在約束轉(zhuǎn)化為行為者的具有激勵(lì)性質(zhì)的自我實(shí)施，以鼓勵(lì)其在實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)利益的同時(shí)也有利于集體目標(biāo)利益的實(shí)現(xiàn)，不會(huì)為風(fēng)險(xiǎn)的蠅頭小利鋌而走險(xiǎn)。

(二)建立多元化激勵(lì)結(jié)構(gòu)的工資報(bào)酬體系

工資水平的高低并非決定人的工作積極性與效率的主要因素，因此，在既定的工資報(bào)酬水平基礎(chǔ)上，應(yīng)建立以固定報(bào)酬為主，津貼、風(fēng)險(xiǎn)收入為輔的工資報(bào)酬體系。

(三)健全獎(jiǎng)金制度

預(yù)算決策者、執(zhí)行者敬業(yè)水平不高，一個(gè)深層次的原因就是他們的業(yè)績(jī)得不到應(yīng)有肯定和補(bǔ)償，因此，健全獎(jiǎng)金制度十分必要。一是建立獎(jiǎng)勵(lì)基金，各單位可以拿出部分資金用作獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)那些預(yù)算管理業(yè)績(jī)突出、有特殊貢獻(xiàn)的預(yù)算人員，發(fā)揮激勵(lì)敬業(yè)作用。二是改革獎(jiǎng)勵(lì)工資制度，提高獎(jiǎng)勵(lì)工資額度，拉開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)工資檔次，把獎(jiǎng)勵(lì)工作與業(yè)績(jī)掛鉤，防止獎(jiǎng)勵(lì)平均化而降低獎(jiǎng)勵(lì)功效。三是借鑒外軍的做法，建立勤奮津貼，提高偷懶行為的機(jī)會(huì)成本，最大限度激發(fā)官兵努力工作的內(nèi)在動(dòng)力。

三、完善獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制

建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，合理地運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，并運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰兩種手段，從正反兩方面對(duì)軍隊(duì)預(yù)算行為主體進(jìn)行強(qiáng)化激勵(lì)，二者不可偏廢，以有效引導(dǎo)人的行為，調(diào)動(dòng)人的積極性，激發(fā)人的潛在動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)的一致。

(一)堅(jiān)持物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合

要按照預(yù)算行為主體的業(yè)績(jī)和成果，實(shí)施靈活多樣的獎(jiǎng)勵(lì)方式，將物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合?！翱梢钥隙ǎ?jīng)濟(jì)激勵(lì)不是唯一的激勵(lì)；人們有時(shí)候還希望獲得聲譽(yù)、尊敬、友誼以及其他社會(huì)和心理目標(biāo)?！蔽镔|(zhì)激勵(lì)是基礎(chǔ)，精神激勵(lì)是根本，在兩者結(jié)合的基礎(chǔ)上，要體現(xiàn)部隊(duì)特色，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔，從而為預(yù)算管理者提供強(qiáng)有力的內(nèi)在動(dòng)力源泉。

(二)滿足不同層次的利益需求

隨著生產(chǎn)力水平和人員素質(zhì)的提高，應(yīng)把激勵(lì)重心逐漸轉(zhuǎn)移到以滿足較高層次需要，即社交、自尊、自我實(shí)現(xiàn)需要的精神激勵(lì)上。在獎(jiǎng)懲內(nèi)容、方式、方法、時(shí)機(jī)上做文章，獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，檔次要分明，以產(chǎn)生最佳獎(jiǎng)勵(lì)效果，同時(shí)要及時(shí)實(shí)施獎(jiǎng)懲、競(jìng)爭(zhēng)評(píng)比活動(dòng)，調(diào)動(dòng)部隊(duì)預(yù)算行為主體的積極性。

(三)獎(jiǎng)懲與物質(zhì)利益掛鉤

對(duì)部隊(duì)預(yù)算行為主體的業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)定，對(duì)表現(xiàn)好、業(yè)績(jī)突出的，除立功受獎(jiǎng)、職務(wù)升遷外，再給予相應(yīng)的獎(jiǎng)金，也可以與家屬、子女上學(xué)、住房分配、崗位津貼等待遇掛鉤。對(duì)違紀(jì)違法的，要采取降職、降銜、停止提升、免職、通報(bào)批評(píng)等行政處罰措施，同時(shí)要實(shí)行降低工資檔次、延緩工資晉升、取消并暫停相應(yīng)崗位津貼等經(jīng)濟(jì)處罰。