蒙古國油氣資源合作軟環(huán)境研究

李薇

【摘 要】 “一帶一路”倡議是中國國家級頂層合作戰(zhàn)略項(xiàng)目，是構(gòu)建人類共同發(fā)展繁榮的命運(yùn)共同體、實(shí)現(xiàn)互利共贏多雙邊區(qū)域合作平臺(tái)?！耙粠б宦贰眹议g深化油氣能源合作對促進(jìn)各方的能源安全，擴(kuò)大各方能源利益具有重大意義。目前中蒙已達(dá)成全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，依托中蒙邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)往來，同時(shí)借助中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊進(jìn)行多邊能源合作發(fā)展。本文采取PEST研究方法就合作宏觀環(huán)境，包括政治法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和技術(shù)因素，對蒙古國在一帶一路建設(shè)中的地位影響及發(fā)展前景進(jìn)行全面分析。

【關(guān)鍵詞】 一帶一路 中蒙 油氣資源 軟環(huán)境

1.中蒙油氣資源合作基礎(chǔ)

1.1蒙古國地理位置優(yōu)越，資源稟賦優(yōu)勢

蒙古國是一個(gè)典型內(nèi)陸國家，地處蒙古高原中北部，南與中國接壤，北面同西伯利亞相鄰，使他成為中俄溝通的天然橋梁和重要樞紐。蒙古國的特殊地理位置使經(jīng)蒙古進(jìn)入中國的中俄石油管道成為最捷近、最安全的線路，也為中蒙之間進(jìn)行國際油氣開發(fā)合作提供了地緣優(yōu)勢，已經(jīng)成為一帶一路沿線上的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

蒙古國地屬中亞褶皺帶，基本上處于張性構(gòu)造狀態(tài)， 發(fā)育了沉積盆地，內(nèi)部火山活動(dòng)強(qiáng)烈。晚白堊新生代的延展促進(jìn)裂谷盆地形成，同時(shí)造成派生周圍地殼、巖石圈削薄形成了有許多有利于油氣聚集的構(gòu)造 [1]。優(yōu)質(zhì)地質(zhì)條件使得蒙古國礦產(chǎn)、能源資源極其豐富，現(xiàn)已探明的有金、銀、銅、鐵、鋅、煤、鈾、稀土等80多種礦物，到2015年高品質(zhì)石油可能儲(chǔ)量16億噸，初步估算儲(chǔ)量達(dá)60—80億桶。同時(shí)由于蒙古國內(nèi)對礦產(chǎn)資源開發(fā)起步較晚，該數(shù)據(jù)將會(huì)逐年上升，由此可見蒙古國油氣資源儲(chǔ)量豐富且開采能力上升空間巨大，未來將成為我國重要的油氣資源進(jìn)口國。

1.2. 中蒙合作發(fā)展歷程

1989年以來，中蒙兩國外交關(guān)系正?；?，自此中俄之間政治互信不斷加強(qiáng)，2003年兩國宣布建立和發(fā)展中蒙睦鄰互信伙伴關(guān)系， 2009年中蒙兩國又確立了建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的共同聲明。在中蒙兩國的共同努力下，兩國經(jīng)貿(mào)合作深化，邊境貿(mào)易蓬勃發(fā)展，特別是一帶一路倡議和中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊提出以來，蒙古國與中、俄及亞歐各國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益緊密，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位日益重要，成為中俄之間，中歐之間溝通的重要紐帶。

當(dāng)前，中國已成為蒙古國的第一大貿(mào)易伙伴和第一大投資國。技術(shù)落后、人才短缺等原因造成蒙古國內(nèi)豐富資源不能充分利用開發(fā)，出口以原油、原礦等初級產(chǎn)品為主，經(jīng)濟(jì)效益低。但就其當(dāng)前石油地質(zhì)條件和品質(zhì)水平來看，蒙古國主要油田靠近中蒙邊境且石油勘探開發(fā)前景良好。中國主要與其進(jìn)行合作開發(fā)，同時(shí)通過貸款、援建等方式促進(jìn)其基礎(chǔ)設(shè)施完善發(fā)展。在中國進(jìn)行石油進(jìn)口多元化戰(zhàn)略情況下，石油貿(mào)易已然成為中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊的突出重點(diǎn)。中蒙兩國正逐步加強(qiáng)石油工業(yè)合作，雙方優(yōu)勢互補(bǔ)合作開發(fā)，蒙古擁有較為豐富的石油資源，中方提供石油鉆探開采方面較為先進(jìn)的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和設(shè)備，解決雙方資源開發(fā)需求問題。 同時(shí)蒙古國在中俄天然氣管道工程及泛亞鐵路工程中將獲得更大的發(fā)展機(jī)遇。

2.蒙古國國油氣資源軟環(huán)境研究

蒙古國（蒙古語：Монголулс，英語：Mongolia），簡稱“蒙古”。蒙古國土面積為156.65萬平方公里 ，是世界上國土面積第19大的國家。人口約300萬人，是世界上人口密度最小的國家之一。蒙古國主要以從事游牧或半游牧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。地區(qū)內(nèi)多盆地高原，古地質(zhì)活動(dòng)活躍，能源礦產(chǎn)資源豐富，未來發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2.1政治法律環(huán)境

蒙古國是一個(gè)憲政共和制度國家。國內(nèi)政治較為穩(wěn)定，國家發(fā)展重心集中在經(jīng)濟(jì)層面，為與周邊國家展開經(jīng)貿(mào)合作提供穩(wěn)定的政治環(huán)境。同時(shí)，中蒙之間關(guān)系日益親密，先后宣布建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，建設(shè)邊境貿(mào)易區(qū)，雙邊貿(mào)易尤其是邊境貿(mào)易快速發(fā)展。礦產(chǎn)資源開發(fā)是蒙古政府振興經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略。為了吸引外資，擴(kuò)大合作，先后制定了《外商投資法》、《礦業(yè)法》、《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》等法律，鼓勵(lì)外商投資，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，充分體現(xiàn)了蒙古當(dāng)局完善經(jīng)貿(mào)投資環(huán)境的支持力度。中蒙也先后簽訂多個(gè)雙邊合作協(xié)定，包括《中蒙政府關(guān)于鼓勵(lì)和相互保護(hù)投資協(xié)定》，《中蒙政府關(guān)于海關(guān)互助與合作協(xié)定》，《中蒙政府貿(mào)易協(xié)定》等，給兩國企業(yè)、投資者以積極有力信號，推動(dòng)兩國合作開發(fā)、貿(mào)易發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。

2.2經(jīng)濟(jì)環(huán)境

2017年蒙古國與世界163個(gè)國家開展貿(mào)易，對外貿(mào)易總額105億美元。對華貿(mào)易總額為66.816億美元，對華貿(mào)易占蒙對外貿(mào)易的57%，中國成為蒙古重要的出口目的國和貿(mào)易伙伴。21世紀(jì)以來，蒙古國經(jīng)濟(jì)通過以礦業(yè)為首的工業(yè)生產(chǎn)快速增長的拉動(dòng)，外貿(mào)和外資持續(xù)增加的促進(jìn)，進(jìn)入高速發(fā)展期。

隨著“一帶一路”倡議和“發(fā)展之路”深入對接， 中蒙之間不斷加強(qiáng)邊境口岸交流和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)持久穩(wěn)定、共同發(fā)展繁榮的中蒙邊界建設(shè)。作為中俄兩國經(jīng)貿(mào)往來重要通道和中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略支點(diǎn)，蒙古國的戰(zhàn)略地位日益凸顯。中蒙兩國利用地緣優(yōu)勢，不斷擴(kuò)展經(jīng)貿(mào)往來，提高合作水平。就當(dāng)前而言，蒙古國仍處于較為落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以出口附加值較低的礦石原油和農(nóng)牧產(chǎn)品為主，中國處在產(chǎn)業(yè)對內(nèi)轉(zhuǎn)型升級對外轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)業(yè)的階段，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，綜合實(shí)力強(qiáng)。兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，傾向于發(fā)展產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，進(jìn)行全方位的經(jīng)濟(jì)合作，中國對其礦石和油氣資源需求巨大，而蒙古由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量成品油和工業(yè)產(chǎn)成品，同時(shí)，作為友好睦鄰，中國向蒙古轉(zhuǎn)移相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施完善，推動(dòng)城市化進(jìn)程。[2]

2.3 社會(huì)文化環(huán)境

中蒙兩國于1951年起建立文化聯(lián)系。1994年雙方簽署《中蒙文化合作協(xié)定》。根據(jù)中蒙兩國政府文化交流計(jì)劃，兩國開展了多渠道、多層次、多形式的文化交流與合作。由于“一帶一路”倡議的發(fā)展實(shí)施，使得中國與蒙古在經(jīng)濟(jì)往來上變得更加密切，久而久之，兩國關(guān)系也得到了逐步的加強(qiáng)，雙方的國際關(guān)系在歷史上發(fā)展較為曲折，這也使得在加強(qiáng)中國與蒙古的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，人們也更加關(guān)注兩國的國際關(guān)系，因?yàn)榱己玫膰H關(guān)系是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)往來的基礎(chǔ)。而加強(qiáng)國際關(guān)系的重要因素之一就是加強(qiáng)兩國的文化交流。

2018年1月，中蒙人文交流共同委員會(huì)首次會(huì)議在京舉行。2004年4月，中國文化部部長孫家正率團(tuán)訪蒙，并參加了首次在蒙古舉辦的“中國文化周”活動(dòng)。2008年5月，蒙古國立大學(xué)孔子學(xué)院揭牌。2010年6月，烏蘭巴托中國文化中心揭牌。蒙古現(xiàn)有孔子學(xué)院3所，孔子課堂2所。[3]

2.4技術(shù)因素

技術(shù)因素主要包括四個(gè)方面：社會(huì)科技水平、社會(huì)科技力量、科技體制和立法。目前蒙古國正處于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型階段，初步建立了市場經(jīng)濟(jì)體制，但仍不完善。世界銀行的資料表明，蒙古國的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展水平比其他國家低得多。國家科技創(chuàng)新機(jī)制尚未建立，相關(guān)法律法規(guī)需要完善。

國家基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，蒙古國目前仍然延用前蘇聯(lián)的電力標(biāo)準(zhǔn)，火力供電也僅僅集中在幾個(gè)大的城市。電力供應(yīng)缺乏和供電設(shè)施不足對工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生極大制約。隨著蒙古政府對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大力推進(jìn)，礦產(chǎn)工業(yè)區(qū)對電力的需求大幅增長，因此需要大力建設(shè)高壓輸電網(wǎng)和配電站，同時(shí)大力發(fā)展風(fēng)力、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)。

3.政策建議

3.1加強(qiáng)政治互信，完善經(jīng)貿(mào)環(huán)境

要充分發(fā)揮政府作用。尤其是蒙方政府，對本國企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范，推進(jìn)相關(guān)法律政策完善實(shí)施，增加雙方經(jīng)濟(jì)往來互信，正確處理雙多邊商事爭端和摩擦。中國政府應(yīng)針對中蒙合作制定相應(yīng)政策戰(zhàn)略，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)合理投資，同時(shí)為他們提供堅(jiān)實(shí)的政治后盾。中蒙之間增強(qiáng)政治互信，積極磋商相關(guān)協(xié)議切實(shí)達(dá)成并開展更廣闊更深入的全方位合作。利用雙方資源稟賦互補(bǔ)性的特點(diǎn)，努力落實(shí)胡“把資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為今后發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域”的重要共識(shí)，推動(dòng)中蒙經(jīng)貿(mào)往來互利共贏，協(xié)同共進(jìn)。

3.2合理有序開發(fā)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

蒙古國以游牧畜牧業(yè)為主，當(dāng)?shù)鼐用駥Σ菰喈?dāng)重視。在礦產(chǎn)能源開采過程中要保護(hù)環(huán)境，采取合理有序的方式進(jìn)行資源獲取。把環(huán)境保護(hù)工作問題放在首位， 開采前期注意與當(dāng)?shù)啬撩駵贤ǎM量不影響放牧，開采時(shí)注意礦區(qū)綠化和地表植被保護(hù)，盡量不采用露天開采方式，防止揚(yáng)塵和草地沙漠化。開采完成后注意恢復(fù)生態(tài)，礦坑回填防止地面塌陷，種植草皮還原地區(qū)植被。切實(shí)保護(hù)當(dāng)?shù)啬撩竦纳鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)礦區(qū)可直接吸收當(dāng)?shù)啬撩駞⑴c礦區(qū)工作，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，使居民獲得切實(shí)利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益共享。 [4]

3.3注重文化交流，建設(shè)命運(yùn)共同體

中蒙兩國毗鄰而居，兩國人民有著深厚的傳統(tǒng)友誼。內(nèi)蒙古與蒙古國同宗同源，歷史文化、風(fēng)俗習(xí)慣甚至語言文字都十分相近。內(nèi)蒙古地區(qū)在推動(dòng)中蒙經(jīng)貿(mào)往來發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，同時(shí)要重視內(nèi)蒙古和外蒙古要文化交流，推動(dòng)開展形式多樣的官方、民間交流，包括互派留學(xué)生、學(xué)術(shù)交流互訪等活動(dòng)。同時(shí)針對性開展民族特色文化活動(dòng)，如摔跤、賽馬、射箭等。中蒙兩國之間的精彩的文化交流，有利于促進(jìn)了兩國民心相通，筑成中蒙堅(jiān)實(shí)的友誼橋梁。

四、結(jié)語

當(dāng)前中蒙之間礦石資源合作成果顯著，油氣能源合作正在展開，蒙古國在中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊中擔(dān)當(dāng)主要中轉(zhuǎn)和補(bǔ)充資源作用，同時(shí)帶動(dòng)多邊經(jīng)貿(mào)投資的擴(kuò)大，促進(jìn)中俄蒙階梯遞進(jìn)式協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，資源優(yōu)化配置。中蒙經(jīng)濟(jì)合作潛力巨大，但也應(yīng)注意其中警惕法律不完善、企業(yè)信譽(yù)低、自然環(huán)境脆弱等消極因素，堅(jiān)定合作共贏的發(fā)展理念、完善相關(guān)法律法規(guī)，制定相關(guān)商事協(xié)定，切實(shí)保護(hù)本國企業(yè)、投資者的切身利益。并在在合作中不斷完善機(jī)制體制，共同推動(dòng)中蒙油氣資源合作開發(fā)的進(jìn)一步深入。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 劉傳鵬， 查明， 李曉清，等. 蒙古國東戈壁盆地宗巴音凹陷油氣資源評價(jià)[J]. 油氣地質(zhì)與采收率， 2009（01）：42-44+117-118.

[2] 王紹媛. 中、俄、蒙三國的油氣合作[J]. 東北亞論壇（6）：38-43.

[3] 薩亞（SHARAV NANDINZAYA）. 中蒙石油合作發(fā)展研究[D].

[4] 娜琳. 中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系現(xiàn)狀及前景[J]. 東北亞論壇， 2007， 016（002）：15-20.