基于可持續(xù)發(fā)展的秦皇島市旅游軟環(huán)境建設問題研究

趙麗麗

摘 要：本文以基于可持續(xù)發(fā)展的秦皇島市旅游軟環(huán)境建設問題研究為題，從可持續(xù)發(fā)展的角度對秦皇島的旅游軟環(huán)境進行了調查分析，并在分析的基礎上提出了旅游軟環(huán)境建設的標準及解決秦皇島旅游軟環(huán)境問題的具體措施，旨在可持續(xù)發(fā)展的前提下提升秦皇島市旅游的市場競爭力。

關鍵詞：秦皇島；旅游；軟環(huán)境

2009年10月，秦皇島市確立了“旅游立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，并爭取在10年內把秦皇島建設成為“國際旅游名城”。秦皇島具有豐富的旅游資源，不僅享有豐富多樣的自然景觀資源，同時具有悠久的歷史文化，是一個具備集山、海、關、城為一體獨特資源的、唯一一個以皇帝命名、以“夏都”之稱號聞名于世的避暑勝地。而且，經過秦皇島市市政府的周密規(guī)劃、大力開發(fā)及建設，秦皇島的旅游資源更加豐富，更具多樣性。此外，秦皇島地理位置優(yōu)越，無論從陸路或是海路，交通都四通八達。從硬環(huán)境上來講，秦皇島旅游已經具有先天優(yōu)勢，但旅游的可持續(xù)發(fā)展不僅是硬環(huán)境的可持續(xù)性，更是軟環(huán)境的可持續(xù)性。秦皇島的旅游軟環(huán)境還依然存在很多問題，這也是本文要解決的內容所在。

一、旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展及軟環(huán)境理論

（一）旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展理論

20世紀50年代以后，隨著經濟的增長、資源消耗量的增加、人口的不斷增多，使生存環(huán)境承受了很大的壓力?；诖?，人們開始懷疑單純的“增長=發(fā)展”的傳統(tǒng)思維模式，從而開展討論“經濟增長與環(huán)境改善和資源保護”的關系問題，應運而生出了可持續(xù)發(fā)展的思想。直到1987年，首次闡釋了“可持續(xù)發(fā)展”的涵義，到1992年得到普遍承認，即“可持續(xù)發(fā)展是在社會、資源、人口、經濟、環(huán)境相互協(xié)調共同發(fā)展的基礎上，既滿足現(xiàn)在生存的需求，又不會對后代人的生存和發(fā)展構成威脅”。此后，“可持續(xù)發(fā)展”理論受到了全球各界的廣泛關注。

1991年，可持續(xù)發(fā)展的理論和思想得到了廣泛的傳播。1994年，我國將可持續(xù)發(fā)展作為國家、社會、經濟等方面發(fā)展的基本戰(zhàn)略。在這樣的背景下，人們也開始逐步認識到了旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性，從而開始了旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的研究和討論。研究的內容從管理學、經濟學這、生態(tài)學、社會學等多個側面及領域開展，從最初的旅游硬環(huán)境的可持續(xù)性研究，不斷向旅游的發(fā)展模式、發(fā)展路徑等方面進行研究。這對于旅游的可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

（二）旅游軟環(huán)境理論

經濟發(fā)展由軟、硬環(huán)境兩個方面構成。硬環(huán)境主要以生態(tài)環(huán)境、整體經濟實力、自然資源、基礎設施建設等內容構成；軟環(huán)境主要以法制因素、體制因素、政策因素、服務因素、觀念因素等方面構成。兩方面都對經濟的發(fā)展具有深遠的影響，從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，軟環(huán)境的影響則更為突出。

旅游的發(fā)展環(huán)境同樣也可以分為軟、硬兩個環(huán)境。旅游硬環(huán)境主要包括旅游設施、旅游資源等；旅游軟環(huán)境主要包括旅游管理、旅游法律法規(guī)制度、人文環(huán)境和旅游服務環(huán)境等。對于游客來說，除要欣賞景區(qū)優(yōu)美的環(huán)境、悠久的歷史古跡外，更是要感受景區(qū)的人文環(huán)境、歷史內涵及風土人情。因此，旅游軟環(huán)境建設的程度直接影響旅游的長遠發(fā)展。

二、秦皇島旅游軟環(huán)境存在的問題分析

秦皇島自提出“旅游立市”這一發(fā)展戰(zhàn)略以來，經過不斷的努力，從旅游資源的開發(fā)到保護都有了明顯的成效，秦皇島的自然風光及悠久的歷史文化吸引了大量的中外游客，具有了很大的旅游市場。同時，秦皇島有著四通八通的交通優(yōu)勢。但隨著游客接待量的不斷加大，突顯出了秦皇島旅游軟環(huán)境的諸多問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）旅游資源開發(fā)的整體規(guī)劃性缺乏

秦皇島在不斷開發(fā)旅游資源時，沒有形成“大旅游”的規(guī)劃格局，出現(xiàn)了盲目開發(fā)、重復建設等問題。在旅游產品方面來看，也存在著檔次較低的問題，缺乏深度和內涵，致使游客對秦皇島旅游產品和資源認識不夠深刻，沒有對游客產生足夠的吸引力。同時，秦皇島各旅游景點各自經營，沒有統(tǒng)一協(xié)調和利用旅游資源，使得資源的利用和管理不夠精細，沒有形成區(qū)域旅游品牌特色與合力。

（二）旅游產品的豐富性、特色性缺乏

秦皇島的旅游產品的開展能力較差，沒有開發(fā)出具有本地特色并具有紀念意義的旅游產品。而且有些紀念品制作不夠精良，甚至比較粗糙，同時比較單一，主要是海產品及工藝品，沒有將歷史、文化內涵賦予到產品的設計當中去，甚至有些工藝品是從大連、青島等地購買而來，這也導致了秦皇島地區(qū)的旅游產品缺乏競爭力。

（三）旅游的季節(jié)性和時間性較強

秦皇島作為知名的旅游度假城市，存在著明顯的淡旺季旅游問題，同時存在淡旺季供需不對稱的現(xiàn)象。秦皇島的旅游旺季主要是在每年的5月至10期間，這期間游客過多，超出了旅游接待的承載力。相反，其它時間的旅游客流量很少，存在需求不足的現(xiàn)象。而且，秦皇島的公共文化休閑、夜間文化休閑、商業(yè)性文化休閑的供給不足，無法滿足游客休閑娛樂的需要。

（四）旅游管理體制機制不健全

秦皇島旅游資源除沒有良好的整體規(guī)劃以外，旅游管理的相關協(xié)調辦法及政策還不能有效的適應旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。如交通的疏通能力、旅游管理的監(jiān)督水平還比較差。雖然國家出臺了《中華人民共和國旅游法》、《旅行社管理條例》等一系列的法律法規(guī)，河北省、秦皇島也出臺了地區(qū)性的旅游條例，但在秦皇島旅游中仍存在著零負團費、強制消費等亂象，而且秦皇島沒有有效的堅持機制，這也給秦皇島的城市形象帶來了很大的負面影響。

（五）旅游管理及服務人員素質偏低

秦皇島作為我國首批沿海開放城市，本就有著很好的發(fā)展機遇，應該具有較高的市場開放性。然而，秦皇島卻存在著管理水平落后、適應性不強、思想觀念陳舊等問題，致使服務業(yè)沒有得到快速的發(fā)展，從而導致旅游從業(yè)人員的整體素質偏低。盡管國家有明文規(guī)定導游人員要持證上崗，可在秦皇島還存在著不持證上崗等亂象。

三、秦皇島旅游軟環(huán)境建設的標準及改進措施

（一）旅游軟環(huán)境建設標準

依據(jù)國際知名旅游區(qū)域軟環(huán)境的構成因素及秦皇島的軟環(huán)境現(xiàn)狀，根據(jù)秦皇島自身的特點，借鑒國際著名旅游勝地的先進經驗，總結并制定秦皇島旅游軟環(huán)境的建設標準：

1.良好的政務環(huán)境

一個好的旅游政務應該具有良好的管理體系，旅游資源的規(guī)劃要具有科學性、整體性，各方面的旅游資源要有機的整合，而且要有專項的旅游資金作為支持。

2.良好的法制環(huán)境

一個良好的旅游環(huán)境要有良好的法律保障作為基礎，要做好旅游資源的保護、游客的人身財產安全，并要加強執(zhí)法的監(jiān)察力度。

3.良好的人文環(huán)境

一個良好的旅游環(huán)境要有良好的旅游文化氛圍，要有高質量的旅游從業(yè)人員及服務人員；當?shù)匾腥衤糜?、全民參與旅游環(huán)境建設的意識；并且要有良好的風土人情及歷史文化內涵渲染。

4.良性的市場競爭環(huán)境

一個良好的旅游環(huán)境要有一個良性的市場競爭環(huán)境及誠信的市場秩序，同時要加大宣傳力度，樹立良好的旅游品牌。

（二）秦皇島旅游軟環(huán)境建設的改進措施

1.構建良好的政務環(huán)境

旅游軟環(huán)境的建設是一個長期而系統(tǒng)的工程，這就要求政府從精力、財力上有大量的投入，而且秦皇島作為以“旅游立市”的城市，更要合理規(guī)劃旅游資源和建設好的旅游軟環(huán)境。

（1）科學規(guī)劃設計旅游資源

發(fā)揮政府的主導作用，將秦皇島內的各旅游資源加以整合，解決各縣區(qū)旅游的各自為政問題，深化行政區(qū)域內旅游資源的深度合作，打造秦皇島地區(qū)的旅游核心競爭力，樹立“大旅游”觀念，避免重建、亂建等現(xiàn)象，按市場要求統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和建設。

（2）解決季節(jié)性旅游問題，實現(xiàn)四季旅游

秦皇島市的旅游季節(jié)性非常強，基本是集中在夏季。為改變這一問題，秦皇島應該深度開發(fā)旅游資源，發(fā)揮歷史文化、環(huán)境、地理位置優(yōu)勢，發(fā)展商務旅游、會議旅游、長城文化游、農業(yè)生態(tài)游等項目，以解決季節(jié)性旅游問題，達到四季旅游。

（3）建立電子政務系統(tǒng)，提高政務服務效率

隨著科技的進步，信息化時代已經來到，時間作為重要的資源，辦事效率越來越受到重視，政府應該發(fā)展電子政務系統(tǒng)，與企業(yè)建立密切聯(lián)系，加快辦事效率。

2.建立良好的法制環(huán)境

秦皇島要嚴格執(zhí)行國家關于旅游方面的法律法規(guī)，并在基礎上根據(jù)秦皇島旅游特點制定地方性法規(guī)，嚴查違法亂象，做到有效管理和監(jiān)督。同時，加強綜合執(zhí)法力度，將工商、稅務、公安、物價、環(huán)保、交通等相關部門聯(lián)合起來，進行綜合執(zhí)法。執(zhí)法要貫穿生態(tài)保護、市場監(jiān)督、環(huán)境管理等多方面、全過程。

3.建立良好的人文環(huán)境

（1）挖掘歷史文化，發(fā)展文化專項旅游

秦皇島要充分發(fā)揮歷史文化的作用，發(fā)展深度旅游。秦皇島是一個集山、海、關、城為一體的旅游城市，有著悠久的歷史文化內涵。而且北戴河作為避暑勝地，空氣清新、景色宜人，被人們稱之為“天然氧吧”，是一個度假、休閑的好地方。秦皇島應該利用這些優(yōu)勢，發(fā)展文化深度游、健康休閑游，營造深厚的文化氛圍。加強當?shù)厝罕姷穆糜沃R及文化的培訓，發(fā)揮他們的宣傳作用，并且為旅游提供一個和諧旅游的文化氛圍。

（2）加強旅游服務人員的培訓，提升管理及服務水平

秦皇島旅游服務人員存在素質偏低、學歷不高等問題?；诖耍畱摪l(fā)揮其職能作用，使企業(yè)與高校有效合作，發(fā)揮高校服務地區(qū)經濟的作用，根據(jù)市場的需要，培養(yǎng)高素質的旅游人才。

（3）加強誠信教育，提高全民素質

在建立良好的人文環(huán)境方面，還要大力加強全民的誠信教育，提高全民的整體素質，加強對不法經營、欺詐經營的監(jiān)督、檢查力度，提高旅游從業(yè)者的自律意識，從根本上杜絕價格欺詐現(xiàn)象。

4.建立良性的旅游市場競爭環(huán)境

秦皇島要加大旅游執(zhí)法力度，杜絕零負團費等惡意競爭現(xiàn)象，建立和諧的市場競爭環(huán)境，以旅游管理、服務質量，良好的文化氛圍，誠信的經營理念來贏得游客的歡迎和信賴。從維護市場秩序方面來講，我們應該做到下面幾點：一是建立誠信價格長效機制；二是加強行業(yè)監(jiān)管，形成行業(yè)自律意識；三是政府協(xié)調，實行獎誠罰欺制度，樹立誠信典范。（作者單位：秦皇島職業(yè)技術學院）

課題項目：本文系“秦皇島市科技局2012年立項課題”課題編號為：2012025A004的研究成果。

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