基層治理視角下的社會(huì)工作與公民意識(shí)培養(yǎng)

席曉麗

（南陽(yáng)師范學(xué)院 政治與公共管理學(xué)院，河南 南陽(yáng)473061）

一、問(wèn)題的提出

中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)提出了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，提出“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平”。在整個(gè)國(guó)家治理體系中，基層治理是整個(gè)社會(huì)治理體系的基礎(chǔ)和落腳點(diǎn)；創(chuàng)新社會(huì)治理落實(shí)到基層，就是要?jiǎng)?chuàng)新基層社會(huì)治理體系，探索社區(qū)自治和居民自治的有效形式。

作為社會(huì)治理創(chuàng)新的一種專業(yè)方法，近年來(lái)，社會(huì)工作被廣泛引入到基層治理實(shí)踐中。縱觀近年來(lái)國(guó)內(nèi)研究者對(duì)此問(wèn)題的論述，可以將社會(huì)工作對(duì)基層治理的創(chuàng)新效應(yīng)歸結(jié)為兩個(gè)大的方面。第一，基層治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為政府和居民之間的聯(lián)結(jié)力量，為基層治理增加了新的社會(huì)協(xié)同主體；專業(yè)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與基層政府、居民自治組織、駐地企業(yè)、物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)居民一起，共同構(gòu)成多元的基層治理網(wǎng)絡(luò)，這是對(duì)基層治理結(jié)構(gòu)的完善和優(yōu)化。在這個(gè)層面上，國(guó)內(nèi)研究者強(qiáng)調(diào)了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與整個(gè)基層治理網(wǎng)絡(luò)中多元主體的互動(dòng)關(guān)系。第二，專業(yè)服務(wù)職能的完善。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)通過(guò)專門的項(xiàng)目運(yùn)作和崗位服務(wù)，整合各類社會(huì)資源，為基層治理提供社區(qū)性、群體性、個(gè)性化的專業(yè)服務(wù)，解決居民的實(shí)際問(wèn)題。專業(yè)服務(wù)職能的完善既表現(xiàn)為社會(huì)工作對(duì)自身專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的開發(fā)和擴(kuò)展，也表現(xiàn)為專業(yè)方法的有效運(yùn)用和服務(wù)效果的提升。在這個(gè)層面上，國(guó)內(nèi)研究者探討了社會(huì)工作在不同類型（城市、農(nóng)村、民族）的社區(qū)層面開展服務(wù)的具體領(lǐng)域，并對(duì)各類實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和梳理。

但是筆者認(rèn)為，從系統(tǒng)的觀點(diǎn)看，社會(huì)工作對(duì)基層治理的創(chuàng)新效應(yīng)不僅僅如上所述。王思斌認(rèn)為，專業(yè)社會(huì)工作在中國(guó)的發(fā)展具有“嵌入性”特征，即作為后來(lái)者的專業(yè)社會(huì)工作進(jìn)入到原生的本土社會(huì)工作領(lǐng)地之中。本文在這里借用“嵌入”的概念，將社會(huì)工作對(duì)基層治理的創(chuàng)新效應(yīng)歸結(jié)為“嵌入式”創(chuàng)新和“侵潤(rùn)式”創(chuàng)新?！扒度胧健眲?chuàng)新是將社會(huì)工作作為一種工具性的制度而鍥入社會(huì)的“物理”結(jié)構(gòu)之中所產(chǎn)生的創(chuàng)新效應(yīng)，它與顯性制度和具體的實(shí)踐性服務(wù)相聯(lián)系，具有“實(shí)在”的時(shí)空限定性，表現(xiàn)為社會(huì)工作介入基層治理所帶來(lái)的治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)服務(wù)職能的擴(kuò)展和完善等。與嵌入式創(chuàng)新相比，“侵潤(rùn)式”創(chuàng)新是一種隱性的創(chuàng)新，是精神層面的影響和提升，表現(xiàn)為社會(huì)工作的職業(yè)倫理、目標(biāo)宗旨、服務(wù)過(guò)程等要素，對(duì)整個(gè)社會(huì)所產(chǎn)生的專業(yè)功能之外的價(jià)值性影響。如果說(shuō)“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”和“服務(wù)完善”是社會(huì)工作對(duì)基層治理的“內(nèi)部性”效應(yīng)，那么公民意識(shí)的培養(yǎng)更像是社會(huì)工作對(duì)基層治理的“外部溢出”效應(yīng)。公民意識(shí)的培養(yǎng)是不具象的，是精神價(jià)值的“侵潤(rùn)”，它雖不能立竿見(jiàn)影，但是卻在基層治理過(guò)程中發(fā)揮著更根本、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性作用。

基于以上分析，我們可以看到目前國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于社會(huì)工作介入基層治理的研究，主要是圍繞著“嵌入性”效應(yīng)展開。而在社會(huì)工作培養(yǎng)公民意識(shí)這一“侵潤(rùn)式”效應(yīng)層面上，還沒(méi)有形成系統(tǒng)的研究。即便涉及這一論題，也是將其作為社會(huì)工作創(chuàng)新社會(huì)治理的路徑之一概而論之。

在我國(guó)基層治理機(jī)制中，不管是農(nóng)村地區(qū)的“鄉(xiāng)政村治”，還是城市中由不同層級(jí)的行動(dòng)者所創(chuàng)造的基層自治體系［1］，都突出了“自治”在基層治理中的核心地位；同時(shí)，學(xué)界普遍認(rèn)為，盡管城市和鄉(xiāng)村在基層治理中面臨的具體問(wèn)題存在差異，但是總體而言基層治理困境的根源在于社會(huì)轉(zhuǎn)型造成國(guó)家與社會(huì)關(guān)系錯(cuò)位、基層治理結(jié)構(gòu)混亂、基層民主與社會(huì)參與不足三方面［2］?？梢哉f(shuō)，建構(gòu)在居民參與基礎(chǔ)上的自治體系的完善，是基層治理現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。但是國(guó)家與社會(huì)之間的進(jìn)退并非等值互補(bǔ)，社會(huì)自主性的發(fā)展程度，不簡(jiǎn)單取決于國(guó)家退出的程度，還要依賴公民意識(shí)、公益觀念和參與熱情的提升［3］。筆者認(rèn)為，社會(huì)工作本身是“實(shí)踐”的，但是其影響卻是“精神”的。除了具體的專業(yè)服務(wù)之外，社會(huì)工作的價(jià)值追求和精神內(nèi)核對(duì)我國(guó)公民意識(shí)的培養(yǎng)具有更為重要的意義，因?yàn)椴还苁枪駞⑴c、多元主體互動(dòng)、公民組織化，甚至最終的社會(huì)善治目標(biāo)，都以公民內(nèi)心的覺(jué)醒和自覺(jué)行動(dòng)為起點(diǎn)和基礎(chǔ)。社會(huì)工作介入基層治理，更基礎(chǔ)性也更具有建構(gòu)性的創(chuàng)新，就在于通過(guò)培育民眾的公民意識(shí)，喚起基層行動(dòng)主體回歸，提高民主參與意識(shí)，從而構(gòu)建基層自治體系的建設(shè)性力量。筆者將從基層治理過(guò)程中由于公民意識(shí)缺失所導(dǎo)致的問(wèn)題出發(fā)，探討社會(huì)工作在培養(yǎng)公民意識(shí)從而推進(jìn)基層治理方面的重要作用，并結(jié)合實(shí)踐案例提出充分發(fā)揮社會(huì)工作這一“侵潤(rùn)性”效應(yīng)的意見(jiàn)和建議。

二、基層治理中公民意識(shí)缺失導(dǎo)致的問(wèn)題

（一）公民意識(shí)的培養(yǎng)是基層治理的戰(zhàn)略基礎(chǔ)

公民意識(shí)是指一國(guó)公民對(duì)于公民角色的認(rèn)知心理和價(jià)值評(píng)判，包括公民對(duì)自身的社會(huì)地位、權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任，以及對(duì)社會(huì)基本規(guī)范的認(rèn)知、信念、觀點(diǎn)和思想［4］。關(guān)于公民意識(shí)的內(nèi)容，研究者從哲學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)的角度給予多方面界定。田方林將公民意識(shí)的內(nèi)容總結(jié)為主體意識(shí)、主人意識(shí)、參與意識(shí)、交互意識(shí)、平等意識(shí)［5］。本文在此種界定的基礎(chǔ)上，將公民意識(shí)的內(nèi)容總結(jié)為自主意識(shí)、參與意識(shí)、自治自律意識(shí)和平等意識(shí)。其中，自主意識(shí)包含了主體意識(shí)和主人意識(shí)，是公民的自我人格形象定位和社會(huì)地位定位；參與意識(shí)是公民個(gè)人對(duì)“公共活動(dòng)”投入意識(shí)；自治、自律意識(shí)是公民個(gè)體行動(dòng)和公共行動(dòng)的規(guī)則意識(shí)；平等意識(shí)是公民對(duì)社會(huì)人際關(guān)系的知覺(jué)。

基層治理的主要特征是多元主體的參與，即除了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處作為基層政府的代表之外，還包括居民、居（村）委會(huì)、社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)組織等多元社會(huì)主體對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注、參與、協(xié)商和監(jiān)督。這樣的治理網(wǎng)絡(luò)之中，既包含著基層治理的結(jié)構(gòu)性的框架，也包含著多元治理主體之間的行動(dòng)邏輯。結(jié)合中共十八大所提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與，法治保障”的社會(huì)治理方針，筆者將基層治理過(guò)程中的行動(dòng)力量歸納為三個(gè)方面。第一，下沉的國(guó)家、政府力量；第二，橫向的社區(qū)服務(wù)和協(xié)同力量；第三，自下而上的社區(qū)居民參與力量。在這三種力量中，第一種力量規(guī)定了社會(huì)治理行動(dòng)的基本方向；第二種力量在政府和民眾之間發(fā)揮著黏合性的橫向協(xié)同作用；第三種力量即居民參與的行動(dòng)力量，是基層治理的核心力量，同時(shí)又是第一種和第二種力量發(fā)揮作用的條件和基礎(chǔ)。公民意識(shí)所包含的是非判斷、情感的好惡以及行為的傾向性，構(gòu)成了公民參與社會(huì)公共事務(wù)的基本態(tài)度和行為動(dòng)機(jī)。因此，城鄉(xiāng)社區(qū)居民是否具有公民意識(shí)，能否真正參與到多元的治理體系中來(lái)，對(duì)于基層治理來(lái)說(shuō)意義重大。

（二）基層治理過(guò)程中公民意識(shí)的缺失所導(dǎo)致的問(wèn)題

盡管我國(guó)《憲法》規(guī)定任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)，但是在國(guó)家社會(huì)主義的傳統(tǒng)下，社會(huì)生活中我們更多的是對(duì)公民義務(wù)的強(qiáng)調(diào)和對(duì)公民權(quán)利的相對(duì)弱化。從總體而言，公民意識(shí)不足、公民社會(huì)發(fā)育滯后，仍然是基層治理中的基礎(chǔ)性障礙。

1．自主意識(shí)不足導(dǎo)致居民社區(qū)歸屬感較低

自主意識(shí)首先表現(xiàn)為主人意識(shí)，即每個(gè)人都是社會(huì)的有機(jī)組成部分，每個(gè)人都負(fù)有對(duì)社會(huì)公共生活的責(zé)任。但是在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，城鄉(xiāng)居民還沒(méi)有適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)“社區(qū)人”的角色定位，民眾普遍認(rèn)為有問(wèn)題“等政府靠單位”，缺少參與社區(qū)行動(dòng)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。筆者曾對(duì)河南省N市一個(gè)村莊的居民社區(qū)參與情況進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層公共事務(wù)參與過(guò)程中存在著一個(gè)普遍的“買會(huì)”現(xiàn)象：不管是政治性還是公益性活動(dòng)，組織者必須給予適當(dāng)?shù)摹昂锰帯辈拍軗Q來(lái)社區(qū)居民的參與。當(dāng)問(wèn)及村民參與村委主任選舉現(xiàn)場(chǎng)投票的動(dòng)機(jī)時(shí)，村民說(shuō)，其實(shí)原來(lái)不打算去的，后來(lái)村里說(shuō)只要去投票，每人發(fā)兩袋鹽，我們就去了；該村林果協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人說(shuō)：縣里為了支持本村林果業(yè)的發(fā)展，派專家來(lái)做講座，為了能讓村民來(lái)聽講座，每個(gè)參與的村民每晌發(fā)15塊錢；甚至組織村里60歲以上的老人去鎮(zhèn)里參加體檢，都要規(guī)定凡參加的人每個(gè)人發(fā)一條毛巾和一條圍裙。城市社區(qū)相對(duì)于農(nóng)村社區(qū)，居住地域更加集中，居民參與方式也更加便捷，但是依然存在社區(qū)事務(wù)參與不足的問(wèn)題。當(dāng)個(gè)人的正當(dāng)需求和權(quán)利主張被淹沒(méi)，社區(qū)就缺少了改善和發(fā)展的內(nèi)在張力；當(dāng)個(gè)人還在體制的慣性中等待被人“為自己做主”，居民就難以負(fù)起對(duì)社區(qū)公共生活的責(zé)任。總之，居民自主意識(shí)的缺乏，導(dǎo)致基層治理中社區(qū)行動(dòng)的參與不足，從而影響了基層自治的質(zhì)量和效果。

2．參與意識(shí)不足導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)資源缺乏

無(wú)論中外，國(guó)家財(cái)政的收入都不可能滿足社會(huì)事業(yè)發(fā)展的全部需要；社區(qū)居民的參與和自我服務(wù)，是社區(qū)公共服務(wù)資源的重要來(lái)源。但是，由于公民主體意識(shí)和主人意識(shí)的缺乏，公民對(duì)自身行動(dòng)在社會(huì)建設(shè)中的重要作用認(rèn)識(shí)不足、參與意識(shí)缺失，導(dǎo)致基層治理過(guò)程中社區(qū)建設(shè)資源不足和社會(huì)資源閑置的矛盾，尤其是在人力資源方面。首先，對(duì)社區(qū)自治參與不足。按照國(guó)家憲法，居（村）委會(huì)是基層群眾自治組織，但是實(shí)際情況卻是，很多居委會(huì)變成了行政色彩濃厚的政府派出機(jī)構(gòu)，居委會(huì)不能很好履行其服務(wù)職責(zé)，居民也對(duì)居委會(huì)活動(dòng)報(bào)以冷漠不參與的態(tài)度。這一方面是由于長(zhǎng)期以來(lái)“國(guó)家捕獲社會(huì)”的體制慣性，另一方面，也是由于民主意識(shí)不強(qiáng)所造成的對(duì)自身權(quán)益的主動(dòng)放棄。其次，社區(qū)志愿服務(wù)參與不足。志愿服務(wù)是指?jìng)€(gè)人志愿貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間及精力，在不為任何物質(zhì)報(bào)酬的情況下，為改善社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步而提供的服務(wù)，是典型的公民行為。參與社區(qū)志愿服務(wù)，是塑造社區(qū)公共價(jià)值觀的重要手段。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)臺(tái)灣、香港等地，社區(qū)志愿服務(wù)不僅構(gòu)成社區(qū)服務(wù)的主導(dǎo)力量，而且成為塑造社區(qū)公共價(jià)值觀的重要手段。但是在我國(guó)，在社區(qū)公共活動(dòng)、青少年教育、社區(qū)養(yǎng)老等領(lǐng)域，鮮見(jiàn)系統(tǒng)持續(xù)的志愿者服務(wù)；一些專業(yè)的社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，也因?yàn)榫用駞⑴c不足而難以形成最具地緣親情的社區(qū)志愿者力量。

3．自治、自律意識(shí)的缺失導(dǎo)致社區(qū)居民行動(dòng)的非理性

建設(shè)性的公民行為不僅需要內(nèi)在的價(jià)值意識(shí)，也需要外在的行動(dòng)技術(shù)。自治、自律意識(shí)反映了公民在社群活動(dòng)中的自我管理意識(shí)和人際交往中的權(quán)利義務(wù)意識(shí)，在公民行動(dòng)中表現(xiàn)為責(zé)任感、投入、合作、尊重、協(xié)同和互利。在基層治理過(guò)程中，自治、自律意識(shí)的缺失導(dǎo)致了社區(qū)居民在參與公共活動(dòng)時(shí)的非理性傾向。第一，功利性的參與動(dòng)因。居民是否參與社區(qū)建設(shè)，不是站在公眾利益的立場(chǎng)上考慮問(wèn)題，而是以與自己利益的相關(guān)性作為主要的判斷依據(jù)。與自己直接利益有關(guān)，參與熱情就高，反之就低，缺乏對(duì)公眾利益的責(zé)任感。第二，搭便車的行動(dòng)邏輯。居民基于對(duì)行動(dòng)成本和行動(dòng)收益的考量，認(rèn)為不如讓別人去爭(zhēng)取，一旦成功可以跟著“沾光”；與此相對(duì)應(yīng)，還有一種“反搭便車”的行動(dòng)邏輯：我知道有人等著搭便車，所以即使此次行動(dòng)能為自己帶來(lái)直接的利益，我也選擇不行動(dòng)；是否行動(dòng)不是基于自身利益的考量，而是基于對(duì)“搭便車”者的制裁。所謂“寧愿吃虧也不討別人的好”［6］、搭便車和反搭便車的心理效應(yīng)，導(dǎo)致了社區(qū)行動(dòng)中的不參與、不合作的消極狀態(tài)。第三，非建設(shè)性的參與方式。在基層治理過(guò)程中，常常出現(xiàn)這樣的情況：民眾有權(quán)利意識(shí)，但是他們參與行動(dòng)的表達(dá)方式、表達(dá)渠道卻具有非理性傾向，或者以消極的態(tài)度放棄了民主參與社區(qū)建設(shè)的機(jī)會(huì)，或者議而不決，把開會(huì)變成了發(fā)牢騷、控訴會(huì)；或者選擇非正常的渠道，采用一些極端的方式表達(dá)自己的訴求，在利益主張方面缺乏與政府、社會(huì)、公眾溝通、合作、協(xié)商的意識(shí)和方法。近些年很多的群體事件都反映了這樣一種傾向。

三、社會(huì)工作培養(yǎng)公民意識(shí)的“侵潤(rùn)”效應(yīng)分析

社會(huì)工作與公民社會(huì)之間存在著相互建構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系。社會(huì)工作基于特定的政治與社會(huì)情境；同時(shí)發(fā)展起來(lái)的社會(huì)工作也影響和改變它所存在于其中的社會(huì)，二者形成一個(gè)相互建構(gòu)的循環(huán)過(guò)程。社會(huì)工作對(duì)公民意識(shí)的培養(yǎng)，不是通過(guò)直接的教育，而是通過(guò)社會(huì)工作理念、方法、機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者、案主、工作過(guò)程等“要素”在特定“現(xiàn)實(shí)”中發(fā)揮“潤(rùn)物無(wú)聲”的價(jià)值和觀念塑造功效而間接實(shí)現(xiàn)的。

（一）社會(huì)工作“助人自助”宗旨與公民自主意識(shí)的培養(yǎng)

“助人自助”是社會(huì)工作的目標(biāo)，也是社會(huì)工作最重要的專業(yè)價(jià)值。首先，助人自助的目標(biāo)培養(yǎng)了民眾的主體意識(shí)。社會(huì)工作的精髓在于，給案主以希望、信心和決心，充分調(diào)動(dòng)案主的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，最后達(dá)到求助者自助并在自助中得以發(fā)展的境界。從受助者的角度看，這個(gè)“助人自助”的過(guò)程喚醒了案主的主體意識(shí)，使其正確認(rèn)識(shí)自身價(jià)值和潛力，以及案主作為一個(gè)公民，在這個(gè)社會(huì)中的正確定位，使其從對(duì)社會(huì)的從屬和依賴和無(wú)助狀態(tài)過(guò)渡到自我價(jià)值肯定、自我主張、獨(dú)立決定的狀態(tài)。而確保案主對(duì)問(wèn)題的“自決”權(quán)力，這不僅是對(duì)案主尊嚴(yán)的維護(hù)，更是對(duì)其掌控自身命運(yùn)能力的一種肯定和鼓勵(lì)。其次，助人自助的理念培養(yǎng)了公民的主人意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。從助人者和社會(huì)氛圍的角度看，助人自助理念還包含著“人人為我、我為人人”的社會(huì)價(jià)值追求，即社會(huì)是一個(gè)整體，誰(shuí)都不能脫離別人而獨(dú)善其身，幫助別人其實(shí)就是幫助自己。社會(huì)工作的實(shí)施，從目前來(lái)看，受益者是那些需要幫助的人；但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體來(lái)看，當(dāng)社會(huì)上的問(wèn)題群體都得到了幫助，并樹立起自助的信心，獲得自助的能力，當(dāng)整個(gè)社會(huì)建立起完善的救濟(jì)制度和福利制度，真正受益的就不僅僅是案主，還包括所有的助人者和整個(gè)社會(huì)。助人自助的社工理念在社會(huì)工作開展的過(guò)程中不斷被宣揚(yáng)和擴(kuò)散，并侵潤(rùn)到更多民眾的意識(shí)中；當(dāng)助人自助的理念被社會(huì)大眾廣泛接受并能自覺(jué)地身體力行時(shí)，每個(gè)人就都成了社會(huì)的主人，對(duì)社會(huì)進(jìn)步負(fù)起不可推卸的責(zé)任。

（二）社會(huì)工作方法與公民參與意識(shí)培養(yǎng)

參與意識(shí)是公民個(gè)人對(duì)“公共活動(dòng)”的投入意識(shí)，也包括公民在社會(huì)交往過(guò)程中應(yīng)該具備的權(quán)利、義務(wù)、尊重、合作、協(xié)商、共贏等交互意識(shí)。社會(huì)工作三大基本方法中的小組工作法和社區(qū)工作法，其工作過(guò)程，既是服務(wù)于案主的專業(yè)服務(wù)過(guò)程，更是培養(yǎng)和鍛煉公民參與意識(shí)的大課堂。首先，小組工作方法構(gòu)建了公民社會(huì)交往渠道和人際交往的規(guī)則。小組工作的對(duì)象是面臨共同或者相似問(wèn)題的一群人，社會(huì)工作者要通過(guò)小組成員內(nèi)部的平等交流、共同學(xué)習(xí)、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、榜樣的力量等使案主獲得解決問(wèn)題的自信和力量。雖然小組工作的問(wèn)題指向千差萬(wàn)別，但是小組的工作形式和工作過(guò)程，卻能使個(gè)人發(fā)現(xiàn)小組、群體、社會(huì)交往對(duì)于個(gè)人成長(zhǎng)的意義和價(jià)值，并在情感體驗(yàn)中獲得社會(huì)交往應(yīng)遵循的基本原則。其次，社區(qū)工作方法培養(yǎng)公民對(duì)公共事務(wù)的參與意識(shí)。社區(qū)社會(huì)工作者相信社區(qū)居民有能力解決影響其生活的各種問(wèn)題，只是缺乏一些知識(shí)和技巧，因此，社會(huì)工作者會(huì)通過(guò)各種專業(yè)方法鼓勵(lì)居民的社區(qū)參與，讓居民認(rèn)識(shí)到，反映和表達(dá)自己的意見(jiàn)是其擁有的權(quán)利，而個(gè)人也有責(zé)任去履行公民的義務(wù)，關(guān)心社區(qū)問(wèn)題，改善社區(qū)關(guān)系。社區(qū)是距離居民最近的公共空間，參與社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐，為公民參與更廣闊范圍內(nèi)的社會(huì)公共事務(wù)提供了最具體最切身的經(jīng)驗(yàn)。更重要的是，當(dāng)參與社區(qū)事務(wù)成為一種習(xí)慣、成為一種自覺(jué)、成為公民權(quán)利意識(shí)的一部分時(shí)，它就使公民能在更大的空間發(fā)揮社會(huì)建設(shè)的作用。

（三）社會(huì)工作的組織資源與公民自治和自律意識(shí)培養(yǎng)

國(guó)家權(quán)力體系的法治運(yùn)作，市場(chǎng)對(duì)資源的高效配置，社會(huì)公眾的自主、自治與自律是現(xiàn)代國(guó)家穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮的條件［7］。但是公民的自主、自治和自律意識(shí)不是與生俱來(lái)而是需要學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的。作為社會(huì)中間組織形態(tài)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，是培育公民自治、自律意識(shí)的現(xiàn)實(shí)和有效的載體。首先，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的涌現(xiàn)壯大了社會(huì)組織的力量。各類社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在相關(guān)領(lǐng)域展開專業(yè)服務(wù)，成為政府力量、市場(chǎng)力量之外的社會(huì)力量，發(fā)揮著社會(huì)自治的功能。其次，社會(huì)工作培育了大量的社會(huì)組織。小組工作方法把面臨相同問(wèn)題的人們組織在一起，這些小組、協(xié)會(huì)、團(tuán)體經(jīng)過(guò)發(fā)展、演化、整合和優(yōu)化，最終可能成為某一領(lǐng)域的社會(huì)組織；同樣，在社區(qū)社會(huì)工作中，社會(huì)工作者開發(fā)社區(qū)資源，幫助社區(qū)成員成立各種興趣小組、社區(qū)綜合服務(wù)中心、老年人活動(dòng)中心、互助協(xié)會(huì)等等，使其成為社區(qū)發(fā)展的組織化力量，大大促進(jìn)了社區(qū)的自我管理能力和自我服務(wù)能力；另一方面，社會(huì)工作者在開展服務(wù)的過(guò)程中，單憑社會(huì)工作者個(gè)人和社工機(jī)構(gòu)的力量，往往難以完成對(duì)案主的全面幫助，還需要社會(huì)的力量，尤其是婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團(tuán)、公益機(jī)構(gòu)、各類志愿者、愛(ài)心人士等社會(huì)資源的介入。社會(huì)工作者會(huì)根據(jù)項(xiàng)目的不同內(nèi)容和特點(diǎn)，尋找、開發(fā)與此相關(guān)的社會(huì)資源，并在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中通過(guò)培訓(xùn)積極分子、宣傳社工知識(shí)、分享志愿者心得，使處于分散和零星狀態(tài)的社會(huì)資源整合為自我管理、自我完善的組織化力量；這些資源經(jīng)過(guò)持續(xù)的優(yōu)化和完善之后，最有可能孵化成各種形式的社會(huì)組織。在這些社會(huì)組織的活動(dòng)過(guò)程中，平等、互利、合作的觀念逐漸深入人心，社會(huì)組織成為培養(yǎng)公民自治、自律的精神的免費(fèi)學(xué)校。

（四）社會(huì)工作倫理與公民平等意識(shí)培養(yǎng)

社會(huì)工作的特征之一，就是崇尚專業(yè)的倫理精神，具有強(qiáng)烈的人道主義價(jià)值取向。這種專業(yè)倫理對(duì)公民社會(huì)建設(shè)和公民意識(shí)培養(yǎng)都具有重要的啟蒙意義。首先，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的等級(jí)觀念，在深層次上阻礙著現(xiàn)代公民平等意識(shí)的養(yǎng)成。等級(jí)觀念在社會(huì)倫理上表現(xiàn)為“三綱五常”，在社會(huì)職業(yè)上表現(xiàn)為“三教九流”，盡管也有“凡是人，皆須愛(ài)；天同覆，地同載”的泛愛(ài)精神，但是從根本上說(shuō)人與人之間仍然具有根深蒂固的尊卑高下之分。其次，人與人之間的關(guān)系具有費(fèi)孝通先生所說(shuō)的“差序格局”的特點(diǎn)。人們以“自我”為中心來(lái)確定親疏遠(yuǎn)近，造成個(gè)人只對(duì)自己“圈子”里的人的不幸有同情心，對(duì)不相識(shí)的人的痛苦可能會(huì)冷漠處置或者無(wú)動(dòng)于衷，這種人際關(guān)系框架與公民社會(huì)的要求格格不入。再次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性，造成現(xiàn)實(shí)中的城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)、階層之間的相當(dāng)差距，這樣的現(xiàn)實(shí)在無(wú)形中進(jìn)一步強(qiáng)化了人們之間的不平等意識(shí)?；谶@樣的傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)，社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)以平等之心尊重每一個(gè)工作對(duì)象的職業(yè)倫理就顯得彌足珍貴。當(dāng)然，這也意味著社會(huì)工作實(shí)踐中的困難重重。

社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象往往是特殊的群體，他們或者處于社會(huì)的最低階層，社會(huì)對(duì)這些群體的歧視已然成為日常意識(shí)。社會(huì)工作者認(rèn)為，每一個(gè)工作對(duì)象，不論他處于多么困弱的狀態(tài)，也不論他有多少缺點(diǎn)和問(wèn)題，他的價(jià)值和尊嚴(yán)都應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬兀凰加袡?quán)利享受社會(huì)提供的各種機(jī)會(huì)和資源并實(shí)現(xiàn)他作為一個(gè)人的價(jià)值。正是基于這樣的價(jià)值追求，社會(huì)工作者積極發(fā)現(xiàn)案主的潛在優(yōu)勢(shì)，幫助案主實(shí)現(xiàn)自我增能，并通過(guò)改善和連接案主的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、生存生態(tài)系統(tǒng)而實(shí)現(xiàn)“全人”的發(fā)展。當(dāng)人生而平等、每個(gè)人都值得尊重的觀念經(jīng)由社會(huì)工作的喚醒、宣傳、推廣、實(shí)踐而成為社會(huì)的共識(shí)，它將會(huì)在政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)治理觀念創(chuàng)新、公民社會(huì)建設(shè)、公民意識(shí)培養(yǎng)方面收獲更大的“正外部性”效應(yīng)。

四、以社會(huì)工作培育公民意識(shí)、推進(jìn)基層治理的建議

（一）重視社會(huì)工作在基層治理中的“價(jià)值傳送”功能

與其他專業(yè)相比，價(jià)值特性構(gòu)成了社會(huì)工作這一職業(yè)的“生命線”。因此，在基層治理過(guò)程中，不但要重視社會(huì)工作所承擔(dān)的“福利傳送”功能，還要重視社會(huì)工作在培養(yǎng)公民意識(shí)方面的“價(jià)值傳送”功能。任何專業(yè)價(jià)值觀都受制于一定的社會(huì)價(jià)值觀，社會(huì)主義核心價(jià)值觀統(tǒng)領(lǐng)著中國(guó)社會(huì)工作的價(jià)值追求。在基層治理過(guò)程中，社會(huì)工作以專業(yè)服務(wù)踐行了“以人為本、公平正義、文明和諧”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，同時(shí)發(fā)揮了培養(yǎng)公民意識(shí)的“價(jià)值傳送”功能。羅文伯格曾把社會(huì)工作倫理分為四個(gè)層次：個(gè)人的價(jià)值觀、群體的價(jià)值觀、社會(huì)的價(jià)值觀、專業(yè)的價(jià)值觀。同理，社會(huì)工作對(duì)公民意識(shí)的培養(yǎng)，也存在從個(gè)人（案主）、群體（社區(qū)）到社會(huì)的遞進(jìn)“侵潤(rùn)”過(guò)程。我國(guó)2011年《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》的通知中，將社會(huì)工作優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域界定為：“培養(yǎng)為有特殊困難的群體、家庭和個(gè)人服務(wù)的社會(huì)工作專業(yè)人才”。社會(huì)工作正是在直接服務(wù)于基層、服務(wù)于最需要幫助的民眾的過(guò)程中，通過(guò)身體力行的道德實(shí)踐，展示了關(guān)懷、尊重、公正、和諧的價(jià)值追求，培養(yǎng)了民眾的自主、平等、參與、自律意識(shí)，這一切都通過(guò)無(wú)形的“價(jià)值傳送”構(gòu)建了基層治理過(guò)程中最寶貴的社會(huì)資本。

（二）用社會(huì)工作的理念和方法擴(kuò)展公民意識(shí)培養(yǎng)的“多源侵潤(rùn)”效應(yīng)

公民意識(shí)的培養(yǎng)既需要社會(huì)工作者在具體社會(huì)實(shí)踐中的人際影響，也需要整個(gè)公民社會(huì)的系統(tǒng)性建構(gòu)。公民意識(shí)是全社會(huì)每個(gè)個(gè)體的價(jià)值認(rèn)知和行動(dòng)傾向的總和，既包括基層民眾的公民意識(shí)，更包括直接服務(wù)于民眾的黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體中的管理者和服務(wù)者的公民意識(shí)。甚至，后者的公民意識(shí)水平更為重要，因?yàn)樗麄冏陨淼墓褚庾R(shí)水平不僅決定了他們的服務(wù)理念和行動(dòng)實(shí)效，也決定了服務(wù)型政府的質(zhì)量和效率；而且，他們的價(jià)值認(rèn)知和工作方法對(duì)基層民眾具有更直觀更廣泛也更有根本性的影響。因此，除了專業(yè)的社會(huì)工作者之外，還應(yīng)該用社會(huì)工作的理念和方法提高服務(wù)于基層民眾的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、各類社會(huì)團(tuán)體的服務(wù)水平，尤其是基層黨組織、民政、司法、衛(wèi)生、信訪、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等機(jī)構(gòu)和團(tuán)體，要使他們和專業(yè)社會(huì)工作者一起，發(fā)揮公民意識(shí)培養(yǎng)的“多源侵潤(rùn)”效應(yīng)，這既是社會(huì)工作“協(xié)同”社會(huì)治理的題中之義，也是社會(huì)工作本土化的必然要求。這些舉措一方面提升了基層黨員干部的服務(wù)技能和綜合素質(zhì)，另一方面，也在更加貼近群眾、服務(wù)群眾的過(guò)程中引領(lǐng)了公益文化、志愿精神等現(xiàn)代公民意識(shí)。

（三）擴(kuò)展社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)中的公民教育功能

如果僅僅將社會(huì)工作視為一種專業(yè)服務(wù)、一種福利制度，那么在社會(huì)工作的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、督導(dǎo)驗(yàn)收等過(guò)程中，就會(huì)強(qiáng)調(diào)其“解決問(wèn)題”的傾向性；如果不僅僅將社會(huì)工作視為一種專業(yè)服務(wù)、一種福利制度，而且將其作為培養(yǎng)公民意識(shí)的實(shí)踐平臺(tái)，那么，從專業(yè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，到督導(dǎo)驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)制定，都應(yīng)該有意識(shí)地?cái)U(kuò)展社會(huì)工作的價(jià)值傳送功能。首先，政府在社會(huì)工作服務(wù)購(gòu)買過(guò)程中，應(yīng)該加入與公民教育有關(guān)的項(xiàng)目或者崗位內(nèi)容。毋庸置疑，政府購(gòu)買是我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)工作實(shí)施的主要依托，政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目和領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)工作的發(fā)展起到重要的導(dǎo)向作用。以2014年河南省民政廳首批社會(huì)工作服務(wù)購(gòu)買項(xiàng)目為例，縱觀這次政府購(gòu)買所設(shè)置的14個(gè)社工項(xiàng)目、7個(gè)社工崗位，主要分布于社區(qū)服務(wù)、特殊人群、長(zhǎng)者服務(wù)、婦女權(quán)益、青少年服務(wù)等領(lǐng)域，缺少與社會(huì)工作的“價(jià)值傳送”相關(guān)的項(xiàng)目。筆者認(rèn)為，在政府購(gòu)買社工服務(wù)的項(xiàng)目中，可以適當(dāng)加入“社會(huì)工作學(xué)習(xí)坊”之類的項(xiàng)目，鼓勵(lì)專業(yè)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)面向黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公益組織、民眾代表等群體，普及社會(huì)工作的價(jià)值理念和工作方法，在更高更廣泛的層面發(fā)揮社會(huì)工作的公民意識(shí)培養(yǎng)功能。其次，在社會(huì)工作具體項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程和督導(dǎo)驗(yàn)收環(huán)節(jié)，適當(dāng)加入公民教育、志愿服務(wù)、社會(huì)組織培育等參考性內(nèi)容要求。比如學(xué)校社工項(xiàng)目以及青少年項(xiàng)目，一方面要完成對(duì)特定對(duì)象的服務(wù)，另一方面也可以將青少年學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐與其他的具體社工項(xiàng)目（社區(qū)服務(wù)、老年人照顧等）的志愿者需求連接起來(lái)，既引導(dǎo)了廣大青少年服務(wù)社會(huì)的公民實(shí)踐，也為社會(huì)工作順利展開整合了可持續(xù)的志愿者資源。這種連結(jié)既符合社會(huì)工作的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的觀點(diǎn)，也使社會(huì)工作在公民意識(shí)培養(yǎng)方面的綜合效應(yīng)得到了充分的發(fā)揮。

［1］劉建軍，馬彥銀．層級(jí)自治：行動(dòng)者的缺席與回歸［J］．城市學(xué)研究，2015，（1）：86．

［2］董娟．基層治理研究文獻(xiàn)的統(tǒng)計(jì)分析［J］．理論與改革，2014，（3）：191．

［3］曹昊．為居民自治“疲軟”找原因［J］．社區(qū)，2012，（9）：8．

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