黑龍江省對俄貿(mào)易存在的問題及對策研究

劉春富，陳淑敏

(1.齊齊哈爾大學(xué)　外國語學(xué)院，黑龍江　齊齊哈爾　161006；2.黑龍江工業(yè)學(xué)院，黑龍江　雞西　158100；

3.雞西礦務(wù)局運(yùn)銷煤質(zhì)處多種經(jīng)營公司，黑龍江　雞西　158100)

陳淑敏，雞西礦務(wù)局運(yùn)銷煤質(zhì)處多種經(jīng)營公司。

黑龍江省對俄貿(mào)易存在的問題及對策研究

劉春富1，2，陳淑敏3

(1.齊齊哈爾大學(xué)外國語學(xué)院，黑龍江齊齊哈爾161006；2.黑龍江工業(yè)學(xué)院，黑龍江雞西158100；

3.雞西礦務(wù)局運(yùn)銷煤質(zhì)處多種經(jīng)營公司，黑龍江雞西158100)

摘要：黑龍江省是全國對俄貿(mào)易的第一大省，在對俄貿(mào)易中具有舉足輕重的地位。大力發(fā)展黑龍江對俄貿(mào)易，不僅有利于黑龍江省及沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且也有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。試通過對黑龍江與俄經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀的闡述，發(fā)現(xiàn)黑龍江對俄貿(mào)易存在的問題，并進(jìn)一步探討解決這些問題的對策和措施。

關(guān)鍵詞：對俄貿(mào)易；經(jīng)貿(mào)合作；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

作者簡介：劉春富，在讀碩士，齊齊哈爾大學(xué)外國語學(xué)院俄語系2013級俄語語言文學(xué)專業(yè)；講師，黑龍江工業(yè)學(xué)院。研究方向：俄語語言與俄語教學(xué)。

文章編號：1672-6758(2015)11-0080-3

中圖分類號：F752

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：標(biāo)識碼：A

Abstract：Heilongjiang has been playing very important role in the trade between China and Russia. The trade between Heilongjiang and Russia has contributed not only the economic development of Heilongjiang and its border regions , but it promoted the adjustment of the industrial structure of Heilongjiang region . By analyzing the present condition of economic and trade cooperation between Heilongjiang province and Russia, the paper focuses on the problems existing in the trade between Heilongjiang and Russia , and proposed some suggestions to solve those problems.

俄羅斯是世界上面積最大的國家，是最大的石油和天然氣輸出國，是中國最重要的貿(mào)易合作伙伴。黑龍江省位于中國東北部，與俄羅斯的邊境線長達(dá)3045公里，并與俄羅斯的遠(yuǎn)東及西伯利亞等地區(qū)隔江相望，是全國對俄邊境貿(mào)易的第一大省。黑龍江開展對俄邊境貿(mào)易具有獨特的地緣優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、長期科技合作優(yōu)勢。近年來，隨著兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴的關(guān)系不斷升級和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，兩國經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模不斷擴(kuò)大，在能源、金融、交通、科技等領(lǐng)域的合作取得了巨大成果。在看到成績的同時，我們也應(yīng)該看到黑龍江對俄貿(mào)易還存在著一些亟待解決的問題。

一黑龍江對俄貿(mào)易的現(xiàn)狀

黑龍江對俄貿(mào)易開始于1869年簽訂的《中俄尼布楚條約》，對俄貿(mào)易的方式從最初的地方貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易發(fā)展到一般貿(mào)易和邊境貿(mào)易。黑龍江對俄貿(mào)易雖歷經(jīng)艱難的發(fā)展過程，但成果豐碩。1982—1989年黑龍江省與蘇聯(lián)貿(mào)易總額累計達(dá)14.7億美元， 2001—2004年，黑龍江省對俄貿(mào)易額累計完成109億美元，2003年中國政府提出了振興東北三省老工業(yè)基地的戰(zhàn)略，2005、2006兩年全省對俄貿(mào)易額實現(xiàn)了123.6億美元，2007年全省對俄貿(mào)易額首次突破百億美元大關(guān)。2008年黑龍江省對俄貿(mào)易額達(dá)110.6億美元，創(chuàng)歷史新高。2009 年，受金融危機(jī)影響，黑龍江省對俄貿(mào)易額為55.8 億美元，比上一年減少 49.7%，是進(jìn)入21世紀(jì)以來的首次負(fù)增長。[1]2010年以后，隨著金融危機(jī)的影響減弱，黑龍江對俄貿(mào)易實現(xiàn)了恢復(fù)性增長，2011年黑龍江省的對俄貿(mào)易額達(dá)到189.9億美元，同比增長154.2%，占全省對外貿(mào)易的49.3%。特別是2013年8 月俄羅斯出臺反制裁措施，禁止從歐盟、美國、加拿大、澳大利亞和挪威進(jìn)口牛肉、豬肉、水果、蔬菜和乳制品之后，俄羅斯對中國產(chǎn)品需求大幅增加，黑龍江對俄出口量也因此不斷增加。[2]2014年黑龍江省對俄進(jìn)出口總值達(dá)232.8億美元，增長4.1%，占全省進(jìn)出口總值的59.8%，占全國對俄進(jìn)出口總值的24.4%。

目前，黑龍江省與俄羅斯已經(jīng)建立了25個國家一類口岸，占全國一類口岸的十分之一，其中綏芬河市是對俄貿(mào)易的最大口岸。除了已有的公路、鐵路和河運(yùn)口岸外，截至2014年，哈爾濱市已成功開通了12條對俄客貨和貨運(yùn)包機(jī)航線，構(gòu)成了水陸空俱全、陸?？章?lián)運(yùn)、客貨運(yùn)兼有的口岸群體。2013年，哈爾濱圍繞對俄出口業(yè)務(wù)，設(shè)立了東北首個國際郵政互換局，是全國首例集倉儲、分揀、報關(guān)等功能于一體的中國北方電商物流基地。如今黑龍江省已成為全國對俄貿(mào)易的“橋頭堡”和“主渠道”，是國內(nèi)其他省份實現(xiàn)與俄經(jīng)貿(mào)合作的橋梁和紐帶。

二黑龍江對俄貿(mào)易存在的問題

1.對俄進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)單一。

多年來，黑龍江對俄出口的商品主要以服裝、鞋類、紡織品等勞動密集型商品為主。2014年上半年，黑龍江省對俄出口服裝及衣著附件76.1億元，出口機(jī)電產(chǎn)品45.1億元，出口紡織紗線、織物及制品23.4億元，出口鞋類16.4億元。以上四種商品合計占同期黑龍江省對俄出口總值的84.7%。由于上述商品并不是黑龍江省的地產(chǎn)商品，而且大多以旅游購物和包裹運(yùn)輸?shù)男问匠隹?，黑龍江省在對俄貿(mào)易中只體現(xiàn)了口岸通道的優(yōu)勢，因而這種出口形式對黑龍江省的經(jīng)濟(jì)拉動作用不是很明顯。而對經(jīng)濟(jì)拉動作用比較明顯的農(nóng)副產(chǎn)品的出口只占對俄出口的16.3%，黑龍江對俄出口的潛力還沒有充分發(fā)掘出來。從進(jìn)口的商品看，2014年上半年，黑龍江省自俄進(jìn)口原油384.1億元、進(jìn)口原木20.8億元、進(jìn)口鐵礦砂及其精礦14.1億元、進(jìn)口鋸材10.1億元。以上四類商品進(jìn)口合計占同期黑龍江省自俄進(jìn)口總值的92.8%。[3]從這種單一的進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)可以看出，黑龍江省對俄資源性產(chǎn)品的依賴性過強(qiáng)，加入WTO后如果俄方調(diào)整出口政策，那么勢必會影響黑龍江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約對俄的經(jīng)貿(mào)合作的開展。

2.對俄經(jīng)貿(mào)合作的主體弱小。

黑龍江省對俄貿(mào)易的主體主要是一些中小私營企業(yè)，這些企業(yè)規(guī)模小、實力弱，缺乏投資經(jīng)營經(jīng)驗。受制于資金限制，這些企業(yè)只能投資那些投資少、風(fēng)險小、見效快的項目，而無法承擔(dān)那些具有廣闊發(fā)展前景的大項目，使許多好項目得不到實施。例如：2013年黑龍江省開展對俄貿(mào)易業(yè)務(wù)有業(yè)績的企業(yè)1254家，其中對俄進(jìn)出口完成超1 000萬美元的企業(yè)148家，超億美元的企業(yè)只有18家，黑龍江對俄貿(mào)易的主體需進(jìn)一步擴(kuò)大。

3.對俄經(jīng)貿(mào)合作的環(huán)境欠佳。

首先是俄遠(yuǎn)東地區(qū)的自然環(huán)境惡劣，冬季漫長，夏季短暫，年平均氣溫低，農(nóng)作物的作業(yè)期短，對黑龍江省的企業(yè)來說跨境投資的成本較高。而且亞洲部分的遠(yuǎn)東地區(qū)遠(yuǎn)離俄羅斯的政治、經(jīng)濟(jì)中心，人煙稀少，土地廣袤，雙方經(jīng)貿(mào)合作的運(yùn)輸成本較高。

其次是交通運(yùn)輸能力不足。黑龍江與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作主要依靠鐵路和公路。其中，鐵路運(yùn)輸?shù)闹骶€是連接俄羅斯西伯利亞大鐵路的濱綏和濱洲鐵路，此外還有4條邊境貿(mào)易短線鐵路，11條公路運(yùn)輸線。[4]截至目前，黑龍江省對俄羅斯有邊境口岸15個，占全國對俄邊境口岸的70%。又新開通了雙鴨山至比羅比詹和哈巴羅夫斯克國際客貨運(yùn)輸線路，哈爾濱至符拉迪沃斯托克國際列車，佳木斯—哈巴羅夫斯克國際航線及綏芬河口岸小汽車自駕游線路。同江跨境鐵路大橋建設(shè)、綏芬河鐵路口岸擴(kuò)能改造工程、公路口岸整體改造工程穩(wěn)步推進(jìn)，哈爾濱至俄葉卡捷琳堡開通以客帶貨、貨運(yùn)包機(jī)業(yè)務(wù)。與黑龍江省通往俄羅斯的運(yùn)輸線路相比，俄遠(yuǎn)東地區(qū)的交通運(yùn)輸投入明顯不足，建于1897年的濱綏和濱洲鐵路，建筑結(jié)構(gòu)老化，運(yùn)輸能力明顯不足。

4.經(jīng)營行為不規(guī)范。

黑龍江對俄貿(mào)易一直以來都不同程度地存在著“灰色清關(guān)”問題，嚴(yán)重影響了中俄貿(mào)易秩序?！盎疑尻P(guān)”是指大批出口商為了逃避高額關(guān)稅和避免復(fù)雜的通關(guān)手續(xù)，而用“包機(jī)包稅”和“包車包稅”等方式，通過清關(guān)公司將出口的貨物大數(shù)小報、高值低報運(yùn)到俄羅斯市場的做法。這種不規(guī)范的經(jīng)貿(mào)合作方式，不僅損害了中國商品的信譽(yù)，而且俄羅斯在華企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益也得不到保障。“灰色清關(guān)”也使俄羅斯對很多進(jìn)口貨物失去了監(jiān)管權(quán)，導(dǎo)致其財政稅收損失巨大。

三發(fā)展黑龍江對俄貿(mào)易的對策

1.優(yōu)化對俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)。[5]

中俄經(jīng)濟(jì)有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，在經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時，雙方應(yīng)不斷提高貿(mào)易商品的質(zhì)量和調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)。黑龍江對俄出口的產(chǎn)品主要是服裝、鞋類、紡織品等勞動密集型的產(chǎn)品，黑龍江自俄進(jìn)口的產(chǎn)品主要是原油、機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、鐵礦砂、木材、水產(chǎn)品等。黑龍江對俄貿(mào)易應(yīng)該繼續(xù)抓好服裝、鞋類、農(nóng)副產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品的出口，利用俄羅斯入世帶來的機(jī)遇，降低關(guān)稅，簡化通關(guān)手續(xù)，為輕紡產(chǎn)品的出口創(chuàng)造有利的環(huán)境。提高對俄出口商品的附加值，提升機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的份額，加強(qiáng)對地產(chǎn)產(chǎn)品的扶持力度。大力加強(qiáng)對俄出口商品基地建設(shè)，培育具有黑龍江特色的出口商品，重點抓好蔬菜、水果、大米等綠色產(chǎn)品的出口。繼續(xù)擴(kuò)大原油、木材、化肥、有色金屬等資源性產(chǎn)品的進(jìn)口，擴(kuò)大對俄經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作成果，以合作促發(fā)展，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。

2.加大對俄貿(mào)易企業(yè)的扶持力度。

政府要制定落實相應(yīng)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)對俄貿(mào)易企業(yè)調(diào)整經(jīng)營策略，規(guī)范貿(mào)易行為，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的環(huán)境，加大對重點企業(yè)的資金扶持力度，不斷培育新的對俄貿(mào)易主體。利用國家的優(yōu)惠政策和資金支持，對機(jī)電產(chǎn)品、新材料、輕紡產(chǎn)品、醫(yī)藥產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行深度開發(fā)和創(chuàng)新，加大資金投入，攻克技術(shù)難題，打造出具有黑龍江特色的自主知識產(chǎn)權(quán)品牌，推向俄羅斯國內(nèi)市場。黑龍江省應(yīng)該利用目前國家的優(yōu)惠政策和俄羅斯良好的投資環(huán)境，加快實施“走出去”的戰(zhàn)略，積極鼓勵引導(dǎo)具有一定規(guī)模的國有企業(yè)、民營企業(yè)參與對俄直接投資，與俄開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。特別要吸引國外、國內(nèi)其他省份有實力的企業(yè)到黑龍江投資興業(yè)，加大與俄在石油天然氣、森林資源的聯(lián)合開發(fā)以及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作，壯大對俄貿(mào)易主體的實力。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善對俄投資環(huán)境。

交通運(yùn)輸能力的不足和口岸設(shè)施的陳舊，已成為制約黑龍江與俄經(jīng)貿(mào)合作的“瓶頸”。因此，黑龍江與俄羅斯應(yīng)該加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，特別是邊境地區(qū)的口岸和通道建設(shè)，以解決制約中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展的問題。黑龍江省與俄羅斯可以共同出資，加快跨境的道路、口岸、橋梁基礎(chǔ)設(shè)施和航空、陸路、水運(yùn)三大交通體系建設(shè)，改善黑龍江與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境。2014年2月26日，由中俄共同出資的中俄兩國邊境線上的第一座界河橋——同江鐵路大橋正式開工，大橋設(shè)計最高速度為100公里/小時，設(shè)計年過貨能力2100萬噸。2015年6月1日，由中俄各出資50%的黑河黑龍江大橋也將開工興建，2015年9月1日，我國第一條跨國索道——中俄跨江索道也將在黑河開工。黑河大橋和索道的興建將徹底改變黑河口岸季節(jié)性的現(xiàn)狀，緩解中俄邊境運(yùn)輸?shù)木o張狀況，節(jié)約運(yùn)輸成本，促進(jìn)兩國人民的經(jīng)貿(mào)往來。目前，黑龍江正以國家的“一帶一路”為契機(jī)，謀劃構(gòu)建東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，主要是指打造以綏芬河-滿洲里-俄羅斯-歐洲鐵路和綏芬河-俄遠(yuǎn)東港口陸海聯(lián)運(yùn)為主的戰(zhàn)略通道，對接俄歐亞鐵路，發(fā)揮其最大運(yùn)能，不僅運(yùn)輸黑龍江和東北其他地區(qū)的貨物，還可以運(yùn)輸俄羅斯和我國長三角、珠三角、京津冀的貨物。[6]構(gòu)建東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對外經(jīng)濟(jì)走廊的重要組成部分，對黑龍江與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作有重要的意義。

4.政府協(xié)調(diào)和規(guī)范對俄貿(mào)易方式。

2009 年 7月，俄關(guān)閉切爾基佐夫斯基大市場，體現(xiàn)俄羅斯整頓“灰色清關(guān)”問題的決心，但與此同時也給中國商戶帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。要從根本上解決“灰色清關(guān)”問題，規(guī)范對俄貿(mào)易方式。首先俄羅斯海關(guān)要簡化通關(guān)手續(xù)，降低海關(guān)關(guān)稅。當(dāng)手續(xù)簡單、關(guān)稅合理，灰色清關(guān)不再有利可圖，企業(yè)也無需采取“灰色清關(guān)”方式來避稅， 貿(mào)易方式必然規(guī)范。其次中國政府要引導(dǎo)中國企業(yè)嚴(yán)格遵守俄羅斯的法律法規(guī)，誠實守信，不銷售假冒偽劣產(chǎn)品，還要協(xié)助出口企業(yè)辦理通關(guān)的相關(guān)手續(xù)，更要引導(dǎo)出口企業(yè)在俄直接投資，降低供貨成本，創(chuàng)造營銷優(yōu)勢，有效規(guī)避灰色清關(guān)的風(fēng)險?；疑尻P(guān)問題的解決，對于黑龍江與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作具有重要的意義。[7]

黑龍江與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作具有廣闊的前景，根據(jù)《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》，到2020年，將黑龍江建設(shè)成為對俄羅斯及東北亞沿邊開放重要的橋頭堡和樞紐站。中國振興東北三省老工業(yè)基地戰(zhàn)略和俄羅斯遠(yuǎn)東大開發(fā)戰(zhàn)略的提出，為黑龍江省和俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作提供了廣闊的發(fā)展空間，雙方的合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，合作層次不斷加深，合作的規(guī)模不斷提高。隨著兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的升級，黑龍江省對俄的經(jīng)貿(mào)合作必將上升到一個新的階段。

參考文獻(xiàn)

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[3]哈爾濱海關(guān)網(wǎng)站，http://harbin.customs.gov.cn/publish/portal118/.

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[6]費偉偉，等．喜看龍江起新濤 [N].人民日報，2014 -11 -6 (021).

[7]譚春平，王燁.中俄邊境貿(mào)易中灰色清關(guān)問題的探討[J]．對外經(jīng)貿(mào)實務(wù)，2009(11)：35.

Problems and Solutions to the Trade Between Russia and Heilongjiang Province

Liu Chunfu1，2，Chen Shumin3

(1.Foreign Language Department, Qiqihar University, Qiqihar, Heilongjiang 161006, China;

2.Heilongjiang University of Technology, Jixi, Heilongjiang 158100, China;

3.Diversified Company, Jixi Mining Bureau Coal Transportation Department, Jixi, Heilongjiang 158100，China)

Key words：trade with Russia; economic and trade cooperation; industrial structure

Class No.:F752Document Mark：A

(責(zé)任編輯：宋瑞斌)