“一帶一路”的中印共識:機遇與困局

葛成

(中國社會科學(xué)院 亞太與全球戰(zhàn)略研究院，北京 100007)

“一帶一路”的中印共識:機遇與困局

葛成

(中國社會科學(xué)院 亞太與全球戰(zhàn)略研究院，北京 100007)

伴隨《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》的發(fā)布，“一帶一路”倡議進入實施階段。得益于地緣位置優(yōu)勢與可觀的發(fā)展前景，印度支配印度洋的意圖愈發(fā)顯著，在“一帶一路”構(gòu)圖中的重要性不言而喻。雖然中印兩國在維護周邊安全穩(wěn)定、共享地區(qū)發(fā)展機遇與維護印度洋航線安全等方面有共同利益關(guān)系，但歷史遺留問題與現(xiàn)實地緣矛盾制約兩國在“一帶一路”框架下開展合作。唯有求同存異、凝聚共識，才能促使印度成為“一帶一路”上暢通的一環(huán)。

“一帶一路”;中印共識;機遇;挑戰(zhàn)

2013年9月和10月，習(xí)近平主席在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”(“一帶一路”)的倡議，受到國際社會的廣泛關(guān)注。2015年3月，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》(以下稱《愿景》)文件，同時，高規(guī)格的“一帶一路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組也得到確認，標志著“一帶一路”由倡議轉(zhuǎn)入實施階段。

根據(jù)《愿景》規(guī)劃，“絲綢之路經(jīng)濟帶”分為北、中、南三線，其中南線經(jīng)東南亞到達南亞與印度洋沿岸地區(qū)，與印度形成交匯;而“21世紀海上絲綢之路”由中國最富庶的沿海地區(qū)出發(fā)，過南海到印度洋，并延伸至歐洲(另一支路聯(lián)通南太平洋)，其中印度沿岸與印度洋航線占據(jù)顯要位置。直觀來看，印度既是唯一同時被“一帶”和“一路”覆蓋的主要經(jīng)濟體，也是整個“一帶一路”涵蓋范圍內(nèi)增長速度最快的主要經(jīng)濟體。預(yù)料其經(jīng)濟規(guī)模將在未來5年內(nèi)超過歐洲諸強，而僅次于中國，在經(jīng)濟發(fā)展與國際合作方面極具潛力。

一、“一帶一路”與印度的共贏機遇

(一)和諧包容的周邊環(huán)境對中印同樣重要

以中國視角來看，“一帶一路”倡議主要基于內(nèi)外兩方面考慮:一是東部沿海地區(qū)的飛速進步凸顯中西部地區(qū)發(fā)展失衡，這既阻礙了國家戰(zhàn)略的實現(xiàn)，也在客觀上增加了民族地區(qū)矛盾和區(qū)域不穩(wěn)定因素;更重要的是，隨著中國快速崛起，周邊國家在享受“中國機遇”與“中國紅利”的同時，對中國的防范心理抬頭，這一趨勢客觀上加持美國“亞洲再平衡”戰(zhàn)略，表現(xiàn)為中國與有關(guān)國家的海上領(lǐng)土爭端激化，東亞地區(qū)原有對話與合作機制失色，10+3，RCEP，中日韓(CJK)FTA等區(qū)域經(jīng)濟一體化安排，受美國主導(dǎo)的“新一代”自由貿(mào)易秩序(TPP)擠壓。雖然我們堅持認為“寬廣的太平洋容得下中美兩個大國”(這在長期中必然成立)，但來自西太平洋的戰(zhàn)略壓力使中國不得不另尋發(fā)展空間，避免“把雞蛋都放在一個籃子里”。在此戰(zhàn)略背景下，“一帶一路”稱的上是中國對外戰(zhàn)略的一次重要調(diào)整，合時應(yīng)景。

長期以來，中國的發(fā)展戰(zhàn)略立足東亞，放眼歐美，尤其對美國市場的依賴程度較高。但美國在兩場戰(zhàn)爭(伊拉克與阿富汗)后推進“亞洲再平衡”戰(zhàn)略，同時在國際機構(gòu)(例如IMF和世界銀行)改革中的表現(xiàn)屢屢令人失望，眼下即便最樂觀的分析也把語境從“G2”調(diào)整到避免中美對抗上來?！对妇啊分忻鞔_提到“共建‘一帶一路’順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流”，其中的世界多極化理所當然的對應(yīng)“一帶一路”所涵蓋的歐洲、俄羅斯與印度。相較而言，中國與俄羅斯“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，以及與德法等國的友好關(guān)系在發(fā)展程度上明顯優(yōu)于中印關(guān)系——這雖不免叫人失望，但也給中印關(guān)系發(fā)展“預(yù)留”了充足空間。

從印度視角來看，莫迪政府上臺給國家推進一系列艱難改革注入動力。雖然其前景尚不明朗，但至少目前勢頭不錯。2014—2015財年，印度經(jīng)濟沉寂多年后終于迎來反彈，以全年7.5%的增速首次超過中國，成為世界范圍增長速度最快的主要經(jīng)濟體。以增長潛力看，印度仍處于資本積累階段，固定資產(chǎn)投資需求巨大，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)等朝陽產(chǎn)業(yè)在全球優(yōu)勢地位明顯，人口結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍具較大優(yōu)勢，消費市場規(guī)模與消費意愿和能力不斷提升，這些積極因素在短期內(nèi)不會消失，構(gòu)成了印度經(jīng)濟發(fā)展的潛力與優(yōu)勢。

縱觀印度發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)其經(jīng)濟增長與國內(nèi)改革進程高度重疊(這一點與中國類似)。1991年，拉奧政府開始在印度的各個經(jīng)濟部門引入競爭機制，對經(jīng)濟發(fā)展模式與經(jīng)濟體制進行了大幅度改革，推出了以“自由化、市場化、全球化和私有化”為特征的新經(jīng)濟政策。1998年，瓦杰帕伊政府加快經(jīng)濟市場化和自由化步伐，開啟了經(jīng)濟上的“第二代改革”，在繼續(xù)實施拉奧政府改革措施的基礎(chǔ)上，確定優(yōu)先產(chǎn)業(yè)(軟件信息業(yè))，支持具有戰(zhàn)略性優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，逐步取消價格管制，減少對私營部門的干預(yù)。2004年，辛格政府為實現(xiàn)經(jīng)濟社會的“包容性發(fā)展”，加大改革力度，鼓勵企業(yè)對外投資，擴大外資準入領(lǐng)域，放松外匯管制，允許印度盧比在資本項目下自由兌換，向匯率市場化邁出重要一步。

可以說，印度未來的發(fā)展很大程度上仍將取決于國內(nèi)改革成效，而推進國內(nèi)改革必然以良好的國際環(huán)境，特別是和諧的周邊環(huán)境為依托。莫迪已數(shù)次在公開講話中清楚地解釋了他的外交政策方向，即“希望印度有一個和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境，那將可以讓他集中精力搞國內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革和進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”①辛格:《2015中印外交新棋局》，《中國經(jīng)濟報告》2015年第1期。。考慮到印度與重要鄰國中國及地區(qū)大國巴基斯坦之間的領(lǐng)土爭議與沖突歷史，強調(diào)包容性，堅持“共商、共建、共享原則”的“一帶一路”也許是印度改善周邊環(huán)境的好機會。②楊思靈:《“一帶一路”:印度的回應(yīng)及對策》，《亞非縱橫》2014年第6期。這個好機會對中國同樣成立。2000年前的古絲綢之路就是一個和平的貿(mào)易通道，是不同文明互通有無的包容性平臺，天然的與戰(zhàn)爭和沖突無關(guān)。今天，“一帶一路”倡議同樣體現(xiàn)這種包容精神?？紤]到中國周邊戰(zhàn)略環(huán)境現(xiàn)實，進一步發(fā)展中印關(guān)系的重要性已經(jīng)有所提高。在國內(nèi)改革進入“深水區(qū)”，發(fā)展進入“轉(zhuǎn)型期”的關(guān)鍵時刻，“一帶一路”引導(dǎo)中國“向西看”，鞏固西南方向和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境日益重要。

(二)“一帶一路”的經(jīng)濟回報現(xiàn)實且豐厚

中國在印度洋具有重要的利益訴求，即經(jīng)濟利益與航路安全。中國80%的石油、50%的天然氣進口和近半的貨物貿(mào)易都經(jīng)過印度洋通道。把“一帶一路”，特別是“21世紀海上絲綢之路”的主線放在這一方向是必然選擇。當前，中國與印度洋沿岸國家合作進行的港口建設(shè)被有心人視作“珍珠鏈”，亞丁灣反海盜護航行動被說成是軍事擴張，美日等國爭相拉攏印度構(gòu)筑對華包圍圈的意圖明顯。在這一方面，“開放合作、和諧包容、互利共贏”的“一帶一路”有助于打破僵局，拓展并深化中國與沿線國家的經(jīng)濟利益，密切合作關(guān)系，開拓投資渠道，形成有利于中國的地緣政治和經(jīng)濟格局。

長期以來，基礎(chǔ)設(shè)施一直是制約印度經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。投資不足導(dǎo)致交通、能源、市政領(lǐng)域發(fā)展滯后，與中國形成鮮明反差。有研究認為，印度在過去60年里對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資一直沒有到位，現(xiàn)在的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況同其經(jīng)濟發(fā)展相比，至少落后了10年以上。薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施給企業(yè)生產(chǎn)、物流帶來一系列的問題，也阻礙了外國投資者前來印度發(fā)展，影響了印度的發(fā)展速度。如果印度的基礎(chǔ)設(shè)施完善，其經(jīng)濟增長速度還可以高出兩個百分點。③艾瑞克·海曼、托比亞斯·杰斯特、羅尼柯、馬恩·沃默:《印度基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)發(fā)展探討》，《德意志銀行研究報告》2007年11月28日。在外國投資者看來，基礎(chǔ)設(shè)施是在印度開展業(yè)務(wù)的最大阻礙，嚴重性甚至超過普遍存在的腐敗行為和政府官員的繁文縟節(jié)。世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2014—2015年度全球競爭力報告》④《世界經(jīng)濟論壇(World Economic Forum)》，《2014—2015全球競爭力報告》，http://www3.weforum.org/docs/Media/14GCR/WEF_ GCRpr14_CN.pdf。中，印度在144個國家和地區(qū)的總體排名為第71位，較上一年度排名下降11位(同期中國排名28位，上升1位)，其中在基礎(chǔ)設(shè)施指標上列第87位。報告批評其運輸、信息通信技術(shù)和能源基礎(chǔ)設(shè)施的糟糕狀況，指出盡管自21世紀初以來該指標有所改善，但印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍效率低下，無法滿足經(jīng)濟增長需要。

依據(jù)印度十二五規(guī)劃，五年累計基礎(chǔ)設(shè)施投資要達到65萬億盧比(約合1萬億美元)，占GDP的比重接近9%，從而保障經(jīng)濟增長實現(xiàn)年均9%的既定目標。但目前來看，實現(xiàn)紙面規(guī)劃的可能性幾乎為零。單以資金來源計，印度十二五規(guī)劃中基礎(chǔ)設(shè)施的資金中約50%需要財政資金提供支持(32.5萬億盧比)，但實際支付估計不會超過30萬億，另外50%由民間投資與外國直接投資來填補，但實際能到位的資金預(yù)計在18萬億—22萬億之間。兩邊合計，缺口可能達到13萬億—18萬億。也就是說，短期內(nèi)印度很難從根本上改變基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，其對經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸效應(yīng)仍會延續(xù)。而且，32.5萬億的財政支出規(guī)模巨大，一旦出現(xiàn)財政緊縮，印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對外部資金的依賴還會增加。

雖然國際貨幣基金組織(IMF)自上世紀60年代起對印度發(fā)放低息貸款，并幾乎從未間斷，且世界銀行與亞洲開發(fā)銀行(ADB)對印度基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資規(guī)模在莫迪執(zhí)政期間有望擴大，但印度仍面臨這一領(lǐng)域巨大的投資缺口。恰在此時，“一帶一路”攜手“亞投行”東來，不僅給印度帶來了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，還帶來了當今世界(尤其對發(fā)展中國家而言)最有說服力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗。印度學(xué)者認為，莫迪過去與中國的經(jīng)濟接觸將有助于新政府鞏固對華伙伴關(guān)系，本屆政府不僅將重視解決減少對華貿(mào)易赤字的問題，也將歡迎中國更多地投資印度的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)。①“Modi’s“Businesslike Relationship”with China”，Deutsche Welle，http://www.dw.de/modis-businesslike-relationship-with-china/a-17660425。如果印度能夠借助“一帶一路”的重要機遇，實現(xiàn)“基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，安全高效的陸海空通道網(wǎng)絡(luò)基本形成，互聯(lián)互通達到新水平”這一《愿景》中的目標，無疑將給印度經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力。

(三)共同維護海上航線的安全與繁榮

印度洋連通著全世界經(jīng)濟發(fā)展最快的東亞地區(qū)、全球最大的單一市場歐盟、全球資源能源最豐富的海灣地區(qū)，以及礦產(chǎn)資源豐富的非洲大陸，對推進“一帶一路”戰(zhàn)略實施具有無可比擬的重要性。而印度三面環(huán)海，深入印度洋2600公里，海岸線長達7500公里，專屬經(jīng)濟區(qū)面積超過200萬平方公里，占據(jù)著南亞次大陸主體板塊。此外，印度洋上總面積合計8000平方公里的1000多個島嶼也屬于印度，其中安達曼-尼科巴群島扼守馬六甲海峽西口，戰(zhàn)略位置顯要。同時，印度洋周邊幾乎沒有可與印度匹敵的海權(quán)強國，其海洋安全環(huán)境十分優(yōu)越。

獨立以后，印度認識到，重振民族雄威，須充分借助瀕臨印度洋這一得天獨厚的條件。但建國后的很長一段時間，印度在海上安全方面基本依賴英國，這一方面是因為國家實力有限，向海洋進軍太耗資財，另一方面，面對巴基斯坦的東西夾擊，在陸上確保國家安全尚存疑問，發(fā)展海權(quán)力不能及。1971年第三次印巴戰(zhàn)爭使印度徹底擺脫雙線作戰(zhàn)困境，奠定了南亞次大陸地緣優(yōu)勢，為向海洋進軍打下基礎(chǔ)。1975年蘇伊士運河重新開放，東亞經(jīng)濟起飛，歐洲至遠東的航線再次繁榮。為免“外來勢力”重掌印度洋，印度開始明確海權(quán)目標，強化海軍建設(shè)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，超級大國在印度洋的對峙結(jié)束，客觀上對印度也有利。

進入21世紀，印度通過大規(guī)模軍購與自主研發(fā)相結(jié)合，實現(xiàn)了海軍主戰(zhàn)裝備現(xiàn)代化，整體實力大幅攀升，成為一支印度洋乃至全球不可忽視的海上力量。2004年，印度海軍公布戰(zhàn)略理論，提出“印度洋地區(qū)控制戰(zhàn)略”構(gòu)想，并具體分為3個層級:首先建立距海岸500公里以內(nèi)的“絕對控制區(qū)”。在該區(qū)域內(nèi)，印度要具有保衛(wèi)200萬平方公里專屬經(jīng)濟區(qū)的絕對控制力。其次，在可預(yù)見的未來，建立距海岸500—1000公里的“中等控制區(qū)”。在這一海域，印度海軍應(yīng)具有制海、監(jiān)視和反潛能力。第三，在上述兩層防御區(qū)建立之后，建立距海岸1000公里以外的“軟控制區(qū)”。在該區(qū)域，印度海軍要有自我防護能力、預(yù)警巡視能力和一定的兵力投送能力?，F(xiàn)在第一階段目標已經(jīng)完成，第二階段計劃正在實施，而第三層級也已經(jīng)開始著手。目前，印度對周邊海域的控制力已經(jīng)獲得國際社會普遍認可，對維護印度洋航線航行安全的責任也已經(jīng)落實。

同時，印度洋也是中國與歐亞非國家進行商業(yè)貿(mào)易的必經(jīng)之地，印度洋航道的安全影響著中國經(jīng)濟的安全和中國可持續(xù)發(fā)展的國家大戰(zhàn)略。在“面海而興、背海而衰”的歷史規(guī)律被普遍認可的今天，中國經(jīng)略印度洋已經(jīng)是一篇“命題作文”——只討論如何做，無需考慮要不要做。回顧過往，中印兩大國的雄心與溝通渠道不暢，每每導(dǎo)致兩國在印度洋上的分歧多于合作。“珍珠鏈”一經(jīng)推出便在印度國內(nèi)廣泛傳播并大有市場，而中國媒體則普遍對“印度洋是印度的印度洋”等類似提法心生抵觸?，F(xiàn)在，“一帶一路”為中印在印度洋上的合作提供了新的契機。正如《愿景》所述，“加強政策溝通是‘一帶一路’建設(shè)的重要保障”，加強政府間合作，積極構(gòu)建多層次政府間宏觀政策溝通交流機制，深化利益融合，促進政治互信，達成合作新共識。印度洋對中印兩國都很重要，但雙方仍可能避免直接競爭。中國更傾向于在“政策溝通”基礎(chǔ)上實現(xiàn)“設(shè)施聯(lián)通”和“貿(mào)易暢通”，這些訴求在“一帶一路”框架下應(yīng)該獲得印度的諒解與支持。畢竟，維護印度洋航線的安全與繁榮符合中印兩國的共同利益。

二、“一帶一路”與中印合作的困局

(一)缺乏信任制約“一帶一路”合作

提起中印合作困局，首當其沖便是兩國間相互信任不足。中國與印度互為最大鄰國，是目前世界增長最快的主要經(jīng)濟體。在人類歷史上，兩國都曾發(fā)揮過重要作用，譜寫過燦爛篇章，幾乎同樣在近代飽受帝國主義和殖民主義迫害，又幾乎同時重新獲得民族獨立與發(fā)展機遇。類似的歷史脈絡(luò)與現(xiàn)實發(fā)展進程，使我們在兩國發(fā)展道路選擇與外交政策聲明中往往能發(fā)現(xiàn)更多的契合而非差異。然而，在亞太區(qū)域治理問題上，受制于歷史問題以及現(xiàn)實地緣政治矛盾，印度始終對中國卻缺乏信任，民間輿論更對中國多有誤解。例如，印度對中國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域援助南亞國家充滿疑慮，相當一部分印度媒體與學(xué)者將這些項目視為中國挑戰(zhàn)印度在南亞“后院”影響力的具體例證，而中國與巴基斯坦的全面戰(zhàn)略合作關(guān)系也往往被引申為對印度的圍堵與遏制，中巴安全合作每每觸動印度的敏感神經(jīng)。①朱翠萍:《中印在印度洋的相互需求與潛在沖突》，《南亞研究季刊》2014年第4期。類似的不信任感無疑加大了中印兩國在“一帶一路”框架下開展合作的難度。

中國于2014年印中第17屆邊界談判中首次提出邀請印度參與“一帶一路”建設(shè)，同年6月印度副總統(tǒng)安薩里訪華時，中國再次提出了類似的建議。2014年9月習(xí)近平主席訪問馬爾代夫、斯里蘭卡及印度三國時，曾尋求三國在“一帶一路”上的配合。在馬爾代夫和斯里蘭卡，關(guān)于建設(shè)和發(fā)展“21世紀海上絲綢之路”的倡議均獲得積極回應(yīng)。在訪問印度期間，習(xí)近平提出中印要“探討絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路倡議，引領(lǐng)亞洲經(jīng)濟可持續(xù)增長”，在與印度總理莫迪會談時，習(xí)近平也指出，雙方應(yīng)“開展在絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等框架內(nèi)的合作，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化和互聯(lián)互通進程”。顯然，相比馬爾代夫和斯里蘭卡，中國更重視印度在“一帶一路”中的地位，并寄予厚望，但印度出于自身戰(zhàn)略考慮，或者說出于對“一帶一路”倡議的誤解，始終未能給予積極回應(yīng)。

中印互信的缺失，一方面緣于歷史遺留的“信任赤字”，比如中印邊界沖突以及西藏問題;另一方面則出于現(xiàn)實考量，即為保障自身安全環(huán)境而對對方持戒備防范心理。邊界沖突雖然始于尼赫魯近乎一意孤行的“前進政策”，但沖突的結(jié)果卻是兩國間最敏感、最棘手的問題在過去40多年間不斷阻礙中印戰(zhàn)略互信關(guān)系的發(fā)展。在涉藏問題上，印度歷屆政府慣于玩弄兩種手法，一方面承認西藏是中國的一部分，另一方面暗中(甚至公開)支持西藏民族分裂勢力，容留達賴流亡政府在印從事分裂活動，把這一問題作為牽制中國的重要手段?，F(xiàn)實中，中印兩國是全世界人口規(guī)模最大，發(fā)展速度最快的主要經(jīng)濟體，兩國都對各自的雄心抱負不加掩飾(也掩飾不了)。由于地理上山水相連，中印同時崛起不可避免的引起對方警惕。印度擔心中國快速崛起打破地區(qū)戰(zhàn)略平衡，擔心中國率先實現(xiàn)發(fā)展目標后對印度實施圍堵，更擔心中國與巴基斯坦的“全天候友誼”直接威脅其國家安全。而在中國來看，印美、印日或印澳間的戰(zhàn)略合作在地緣分布與時間節(jié)點上都存在遏制中國的企圖，美國對印美合作的過分熱情實際上體現(xiàn)了利用印度遏制中國的戰(zhàn)略。

(二)“一帶一路”與“東向”政策形成空間重疊

雖然《愿景》并未提及“西向”、“西進”或者“向西看”等描述戰(zhàn)略方向的詞匯，但描繪“一帶一路”延伸路徑的圖像卻清晰地表現(xiàn)出自東向西的發(fā)展脈絡(luò)(除了“21世紀海上絲綢之路”的一條伸向南太平洋的支線)。同時，印度自莫迪政府上臺以來，對外經(jīng)濟與戰(zhàn)略合作步伐加快，其“東向”政策正逐漸向“東進”轉(zhuǎn)變，力度有所加強?！耙粠б宦贰迸c“東向”政策在東南亞與南亞地區(qū)形成了大面積空間重疊。

“東向”(Look East)政策的演進，由印度發(fā)展的內(nèi)在邏輯決定。自上世紀90年代拉奧政府提出“向東看”以來，印度已經(jīng)在經(jīng)濟合作、對話機制建設(shè)、安全合作等方面取得了顯著進展。這一方面源于對外經(jīng)濟合作或貿(mào)易發(fā)展的內(nèi)在需求，另一方面則與中國快速崛起相關(guān)。從經(jīng)濟發(fā)展的需求來講，“東向”政策相較其它區(qū)域合作機制，如南亞區(qū)域合作聯(lián)盟(SAARC)，環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟(IOR-ARC)以及孟中印緬(BCIM)合作論壇等，具有明顯優(yōu)勢。這些合作機制的發(fā)展普遍受制于區(qū)內(nèi)較低的經(jīng)濟發(fā)展水平，缺少技術(shù)與資金支持，比較優(yōu)勢雷同，內(nèi)部貿(mào)易量小，形成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的動力不足。另一方面，在中國快速崛起的背景下，“東向”政策在政治與安全領(lǐng)域找到了與美、日、澳等國的利益契合點，發(fā)展前景廣闊。尤其近10年來，“東向”政策已成為印度國際合作戰(zhàn)略核心。

作為“東向”第一步，東盟被印度視為通往東方的重要起航點。1995年，印度成為東盟的“全面對話伙伴”，次年加入“東盟地區(qū)論壇”。2002年，印度與東盟建立了第四個“10+1”合作機制;2003年，印度簽署了《東南亞友好合作條約》;2004年，印度與東盟簽署了被視為雙方關(guān)系領(lǐng)性文件的《和平、進步與繁榮的伙伴關(guān)系協(xié)定》。2012年底的印度—東盟峰會把雙方關(guān)系升級為“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，同時全面簽署《印度—東盟FTA》。此后，“東向”涵蓋范圍從東盟繼續(xù)向東拓展到包括日本、韓國、澳大利亞等國在內(nèi)的西太平洋地區(qū)，政策內(nèi)容也從單一的經(jīng)濟交流拓展到包括政治、經(jīng)濟和安全內(nèi)容的全方位合作。①Tridib Chakraborti，India’s Southeast Asia Policy in the 21st Century:Perambulating the Horizon，in Y.Yagama Reddy ed.，Emerging India in A-sia-Pacific，New Delhi:New Century Publications，2007，p.160.隨著2005年印度成為東亞峰會(10+6)成員，以及2011年美國和俄羅斯正式加入東亞峰會對話機制，印度擁了有在地區(qū)機制中與世界主要國家對話的平臺。

在印度“向東看”過程中，東盟及美、日、澳等國均給予積極回應(yīng)。從東盟的角度來看，首先是印度經(jīng)濟自90年代中期以來的快速發(fā)展，使其本身逐漸成為了東盟具有廣大市場和良好經(jīng)濟發(fā)展前景的合作伙伴。通過與印度的經(jīng)濟合作，東盟有望避免形成對中國貿(mào)易、投資和市場的過度依賴。其次，積極回應(yīng)印度的區(qū)域合作需求是實現(xiàn)“保持東南亞地區(qū)大國力量平衡”戰(zhàn)略目標的重要組成部分。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，在世界主要大國實施戰(zhàn)略收縮的背景下，單純依靠東盟自身力量無法確保地區(qū)安全。對東盟成員國來說，利用各大國追求權(quán)力的欲望，使它們在地區(qū)內(nèi)的力量投入彼此制衡以達到一種平衡的狀態(tài)無疑成為最佳選擇。由于中國快速崛起，東盟借助印度平衡中國影響力的迫切性有所提高。同樣，日本、韓國、澳大利亞甚至美國積極加強與印度的合作，配合印度“東向”政策落實，難免具有類似考慮，地緣政治和戰(zhàn)略平衡考量在印度“東向”政策中的分量因此不斷提高。

早在“一帶一路”倡議前，中國與南亞國家已經(jīng)開展了卓有成效的合作，與東盟國家的合作也在經(jīng)濟指標上大幅領(lǐng)先印度?！?1世紀海上絲綢之路”沿線的歐盟、東盟、南亞國家、海灣地區(qū)國家以及非洲西海岸國家與中國的貿(mào)易與投資聯(lián)系不斷加強。僅2015年一季度，中國境內(nèi)非金融類投資者共對全球142個國家和地區(qū)的2331家境外企業(yè)進行了直接投資，累計257.9億美元，同比增長近三成。其中，中國對東盟、歐盟、俄羅斯和印度四個“一帶一路”沿線經(jīng)濟體的投資達到122億美元，占總投資額近一半。其中對歐盟投資35.4億美元，是去年同期4.4億美元的8倍多(主要是中石油在荷蘭投資28.85億美元)，對東盟和俄羅斯的投資亦分別增長51.4%和14.3%。由于《愿景》把“基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”列為“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，且亞投行與絲路基金亦專注于提升沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，預(yù)料中國對外投資，特別是對“一帶一路”沿線國家的投資將持續(xù)增長。同時，中國作為世界第二大經(jīng)濟體、第一貿(mào)易大國、第一外匯儲備國、第二能源消費國，外貿(mào)依存度高以及對進口能源高度依賴的現(xiàn)實，決定了中國雖不是印度洋沿岸國家，但在印度洋上的利益訴求已經(jīng)越來越現(xiàn)實、合理且迫切。

三、凝聚“一帶一路”的印度共識

當信任缺失，保持距離就是最佳選擇;當空間重疊，增進互信亦能緩解矛盾。但中印不僅山水相連，且互為最大鄰國，保持距離沒有可能，增進互信又需要時間，化解中印合作困局看似難上加難。好在，我們已經(jīng)從中印高層互動中看到了改善兩國關(guān)系，擺脫合作困局的希望。②張力:《印度莫迪政府外交政策初探》，《南亞研究季刊》2014年第2期。去年9月習(xí)近平主席對印度訪問已經(jīng)透露出印度改善對華關(guān)系的愿望。談及對兩國關(guān)系的期望，莫迪把中印比喻為“兩個身體、一種精神”，希望兩國關(guān)系實現(xiàn)從“英寸到英里”的變化。習(xí)近平主席則表示，21世紀是亞洲世紀，中印兩國的發(fā)展是關(guān)鍵。中國龍和印度象和諧共處、和平發(fā)展、合作發(fā)展，將惠及兩國25億人口，惠及廣大發(fā)展中國家，將對地區(qū)和世界產(chǎn)生深遠影響。在2015年莫迪訪華前夕，兩國決定于年內(nèi)舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，以增進兩軍之間的合作，這實在難能可貴。當然，真正化解中印合作困局尚要付出巨大努力。唯有從長遠入手，在歷史問題、國家形象等方面對雙方民眾開展正確宣導(dǎo)，軟化民間對立情緒，為長期友好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。既然“寬廣的太平洋容得下中美兩個大國”，那么為什么著急否定“寬廣的印度洋容得下中印兩個大國”呢?

(一)構(gòu)建高效政策溝通渠道

《愿景》中提到，加強政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障。在推動中印合作中，政策溝通，特別是高層級會商是消減疑慮，破除誤解的有效手段。加強政府間合作，積極構(gòu)建多層次政府間宏觀政策溝通交流機制，深化利益融合，促進政治互信，最終達成中印“一帶一路”合作新共識。目前來看，印度方面對改善對華關(guān)系也抱有較大期待，但時不時在加強與中國合作與限制中國在印度洋上的影響力之間來回搖擺，①Dr.Rahul Mishra，What China MUST do to get India on Silk Route，September 17，2014.http://www.rediff.com/news/column/what-china -must-do-to-get-india-on-silk-route/20140917.htm.正需要中國對其進行耐心解釋。在這一方面，“一帶一路”具有兩個顯著優(yōu)勢:一是在機制安排上十分靈活，將現(xiàn)有制度安排與未來發(fā)展相結(jié)合，可塑性強;二是尊重沿線國家經(jīng)濟、社會以及文化差異，在意識形態(tài)方面不存任何要求，包容性好。而中印作為山水相連的鄰邦，交往源遠流長。作為崛起中的大國，雙方都應(yīng)從戰(zhàn)略高度出發(fā)，高瞻遠矚，相向而行，以積極的態(tài)度力促信心建設(shè)，以多種渠道避免誤解，化解疑慮。在這一方面，印度以創(chuàng)始成員身份加入亞投行就是一個積極信號。接下來，應(yīng)借助中印高層互放的良好勢頭，建立“一帶一路”框架下的政府溝通機制，向印方充分展示“一帶一路”倡議的經(jīng)濟內(nèi)涵，主動尋求與印度的國家發(fā)展戰(zhàn)略對接。歸根結(jié)底，“一帶一路”順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化潮流，而打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)與印度的目標并無二致。

(二)充分發(fā)掘“一帶一路”的經(jīng)濟內(nèi)涵

“一帶一路”對印度的機遇主要體現(xiàn)在經(jīng)濟方面，這也是印度積極加入亞投行的重要原因。目前，中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍存在貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡，投資渠道不暢的問題。以印度2014—2015財年計算，中印貨物貿(mào)易已經(jīng)突破700億美元，中國穩(wěn)坐印度最大貿(mào)易伙伴位置，但這一貿(mào)易量中卻包含了印度對華380億美元赤字。照理說，貿(mào)易失衡可以用投資來彌補，但受制于印度投資環(huán)境不完善，外國資本在印度的經(jīng)營計劃往往難以推進，即使投資項目建成投入運營，也會遇到層出不窮的麻煩。印度政府審批核準外國投資項目，在程序上繁冗低效，腐敗嚴重，如果涉及征地拆遷，更難避免爭端。此外，在印度投資還面臨潛在的民族主義和民粹主義政治沖擊。因此，改善投資環(huán)境，加強對進入印度市場的中國資本以及進入中國市場的印度資本的引導(dǎo)與保護，就成為“一帶一路”的重要經(jīng)濟內(nèi)涵?！对妇啊分刑岬?，要讓“高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)基本形成”，這其中自然包括中印FTA。如果“一帶一路”果真在促進兩國資本進入對方市場方面取得明顯進展，中印貿(mào)易失衡的現(xiàn)狀即有望得到扭轉(zhuǎn)，這在客觀上將促進雙邊經(jīng)貿(mào)往來健康發(fā)展，并推動中印FTA由構(gòu)想向現(xiàn)實邁進。

(三)充分利用現(xiàn)有合作機制

目前，中印在區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系(RCEP)、亞歐會議(ASEM)、亞洲合作對話(ACD)、亞信會議(CICA)以及孟中印緬經(jīng)濟走廊(BCIM)等機制中均存在合作空間。而《愿景》亦重申以上機制對“一帶一路”建設(shè)的重要作用。中國在2014年APEC峰會期間邀請印度以特邀嘉賓身份與會，雖然莫迪以印度尚不是APEC正式成員為由婉拒，但現(xiàn)任印度政府對國際經(jīng)濟合作的態(tài)度較前任已經(jīng)有了較大差別。同時，印度雖暫時回避“一帶一路”倡議，但對BCIM卻表現(xiàn)出一定興趣。2013年5月，李克強總理訪印期間，與時任印度總理辛格同倡議建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟走廊，推動中印兩個大市場更緊密連接。中印聯(lián)合聲明特別提出，兩國共同倡議建設(shè)中印緬孟經(jīng)濟走廊，并將成立聯(lián)合工作組，加強該地區(qū)互聯(lián)互通。2014年9月習(xí)近平主席訪印期間，莫迪亦對BCIM做出了積極的回應(yīng)。這無疑是一個積極的信號，意味著莫迪繼承了辛格政府的政策，愿同中國就BCIM展開合作。接下來或可考慮將BCIM相關(guān)合作列為亞投行專題項目進行實際操作，加快BCIM在基礎(chǔ)設(shè)施、人員往來、金融、旅游等領(lǐng)域的合作步伐。

(責任編輯:張婧)

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1003-4145［2015］08-0057-06

2015-06-10

葛成，中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院博士，助理研究員，主要研究方向為亞太區(qū)域合作、南亞區(qū)域合作等。