邊緣腐敗治理路徑探析

□盧智增

（桂林理工大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，廣西桂林 541004）

邊緣腐敗治理路徑探析

□盧智增

（桂林理工大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，廣西桂林 541004）

邊緣腐敗是目前社會(huì)上比較盛行的一種處于違法犯罪邊緣、介于紀(jì)律與法律、情理與法理、公私是非之間的腐敗行為。邊緣腐敗主要表現(xiàn)為權(quán)力傳承牟利、權(quán)力交換牟利、輸送利益間接牟利、廣結(jié)關(guān)系網(wǎng)牟利、權(quán)力“期權(quán)化”牟利、集體決策牟利、泄露信息牟利、利用合法程序牟利、濫用自由裁量權(quán)牟利、利用職務(wù)消費(fèi)黑洞牟利、“權(quán)色交易”等。究其根源，主要是物質(zhì)利益的誘惑、理想信念的喪失、腐敗亞文化的盛行、制度和監(jiān)管的缺失。為了懲治和預(yù)防邊緣腐敗，我們要加快反腐敗國(guó)家立法工作，推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，成立國(guó)家反腐敗委員會(huì)主導(dǎo)反腐頂層設(shè)計(jì)，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)廉潔政治宣傳教育，充分利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督新載體。

邊緣腐敗；類型；根源；對(duì)策

中共中央總書記習(xí)近平經(jīng)常以“嚴(yán)峻復(fù)雜”、“常抓不懈”、“警鐘長(zhǎng)鳴”、“堅(jiān)定不移”等關(guān)鍵詞，特別強(qiáng)調(diào)反腐問題的重要性，多次提出“全黨必須警醒起來”，“我們要警惕啊”，要求必須保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，否則將面臨“民憤”，“必然會(huì)亡黨亡國(guó)”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2013年，習(xí)近平總書記涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的講話就有60多次。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》進(jìn)一步指出，要完善懲治和預(yù)防腐敗體系，加快反腐敗國(guó)家立法，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制?！斑吘壐瘮　笔悄壳吧鐣?huì)上比較盛行的一種處于違法犯罪邊緣、介于紀(jì)律與法律、情理與法理、公私是非之間的腐敗行為。

1 邊緣腐敗的主要表現(xiàn)［1］

1.1 權(quán)力傳承牟利。有些即將轉(zhuǎn)換崗位或者即將退休的手掌重權(quán)的官員，在其離開之前，特意按組織程序，將與自己關(guān)系密切的下屬或親屬事先安排好職務(wù)，這樣可以繼續(xù)直接或間接地為自己或他人謀取非法利益。

1.2 權(quán)力交換牟利。有些掌握審批權(quán)的官員，他們不直接進(jìn)行權(quán)力尋租，不進(jìn)行赤裸裸的權(quán)錢交易，而是與另一權(quán)力人達(dá)成私下協(xié)議，互相派親戚、朋友、同學(xué)到對(duì)方任職進(jìn)行權(quán)力交換，隱秘地轉(zhuǎn)移躲避公眾視線，規(guī)避有關(guān)黨紀(jì)國(guó)法，從而將非法利益合法化。

1.3 輸送利益間接牟利。一些要害部門（如交通、城建、財(cái)政等）的官員，本人不直接經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)或者進(jìn)行交易，而以其親戚、朋友的名義設(shè)立公司、企業(yè)，承接項(xiàng)目，自己則利用手中的審批權(quán)、通過干預(yù)招投標(biāo)等，給其親戚、朋友實(shí)質(zhì)性利益，然后反饋給他本人，從而實(shí)現(xiàn)間接獲利。

1.4 廣結(jié)關(guān)系網(wǎng)牟利。有的官員針對(duì)法律或政策明確規(guī)定某一行為的允許度（如高校負(fù)責(zé)人可每年用于業(yè)務(wù)所需的接待費(fèi)用等），用足政策，利用權(quán)力廣結(jié)關(guān)系網(wǎng)，給關(guān)系人送禮，美其名曰處理關(guān)系，公關(guān)需要，工作需要，實(shí)際上是為以后牟取非正當(dāng)利益奠定人脈基礎(chǔ)，有的則通過關(guān)系人以其他形式將利益回報(bào)給他。

1.5 權(quán)力“期權(quán)化”牟利。有的官員為了規(guī)避法律，為自己鋪設(shè)后路，將權(quán)力向時(shí)間尋租和擴(kuò)張，用權(quán)力和將來的利益做交易，其在位時(shí)通過手中職權(quán)為某些企業(yè)、個(gè)人牟取非法利益，但并不謀求即時(shí)回報(bào)，等到退休或者離開現(xiàn)職后再享受“儲(chǔ)存”恩惠帶來的報(bào)答，比如到對(duì)方的企業(yè)或機(jī)構(gòu)接受所謂的聘任，甚至從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

1.6 以集體決策之名牟利。由于我國(guó)法律對(duì)單位犯罪缺乏明確的規(guī)定，于是有的官員鉆法律的空子，以集體決策為名，行牟個(gè)人私利之實(shí)，互相抱團(tuán)，在管理層開設(shè)小金庫(kù)，謀取不正當(dāng)利益，事后則以集體決策失誤為名，逃避領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人責(zé)任。

1.7 泄露信息牟利。一些因工作需要先于一般公眾提前知悉了政治、經(jīng)濟(jì)、人事等信息的公務(wù)人員，利用職務(wù)之便，提前向一些企業(yè)、親戚、朋友等披露尚處保密期的信息，從中獲取由于國(guó)家法律或政策等發(fā)布的時(shí)間差所帶來的信息優(yōu)先的利益。

1.8 利用合法程序牟利。有的掌握實(shí)權(quán)的官員，如組織人事部門的官員或者單位一把手，為了安排自己的關(guān)系戶，進(jìn)行“蘿卜招聘”、“人情招聘”，在人員錄用、干部選拔時(shí)，通過有選擇地聽取意見、劃定范圍、預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方法，為有關(guān)系的候選人量身定制招聘條件，使預(yù)定的人員通過正常的程序和合法的途徑如愿以償，把單位變成部分有權(quán)有勢(shì)者安排子女和親屬的后花園。

1.9 濫用自由裁量權(quán)牟利。有些執(zhí)法部門，如交警、運(yùn)管、城管等，這些執(zhí)法部門罰款的自由裁量權(quán)很大，罰或不罰以及罰多少，完全是由他們“跟著感覺走”。有些部門打著維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、打擊黑車的幌子，釣魚執(zhí)法，與民征利，甚至通過罰款來搞福利，或者用作超編人員開支，或者年末發(fā)獎(jiǎng)金。

1.10 利用職務(wù)消費(fèi)黑洞牟利。有些國(guó)企高管，利用職務(wù)之便以權(quán)謀私，假公濟(jì)私，職務(wù)消費(fèi)隨意、不透明，管理幾近失控，他們經(jīng)常巧立名目，以燃油費(fèi)、差旅費(fèi)、公務(wù)宴請(qǐng)費(fèi)、參觀考察費(fèi)、體檢療養(yǎng)費(fèi)、辦公室裝修費(fèi)、休閑娛樂費(fèi)等各種公務(wù)接待之名，吞噬著納稅人的錢。表面上“工資低”，實(shí)際上卻是“福利高”。

1.11 道德低下，搞“權(quán)色交易”。最近幾年邊緣腐敗所涉及的領(lǐng)域中，情色問題無疑排在首位?，F(xiàn)行《婚姻法》修改起草專家小組負(fù)責(zé)人之一巫昌禎教授曾作過一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，被查處的貪官中95%有情婦，腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部中60%以上與包“二奶”有關(guān)。最高檢也曾在一次新聞發(fā)布會(huì)上指出：“性賄賂目前在行賄犯罪中已相當(dāng)普遍?！保?］由于對(duì)官員“私生活”缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督，懲處力度也不夠，以至于一些官員流連于聲色犬馬，以包養(yǎng)情人為榮。

2 邊緣腐敗產(chǎn)生的根源

2.1 物質(zhì)利益的誘惑。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)價(jià)值原則對(duì)原有道德體系和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生了很大沖擊，我國(guó)整個(gè)社會(huì)的利益格局發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了利益來源多樣化、利益主體多元化、利益表達(dá)公開化、干部的價(jià)值觀念日趨分化等特征。在新的歷史條件下，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的影響，領(lǐng)導(dǎo)干部面臨著更大的利益誘惑，往往追求個(gè)人利益最大化，而不顧國(guó)家利益、人民利益。有的領(lǐng)導(dǎo)干部正是因?yàn)榈植蛔≌T惑、耐不住清貧，貪圖安逸、追求享樂，為金錢所動(dòng)，為美色所惑，為讒言所騙，為權(quán)力所壓，在糖衣炮彈，桃色陷阱等利益誘惑面前盲目沖動(dòng)，喪失理性，從收受一條煙、一瓶酒開始，逐步摧毀了自身的反腐防線而逐漸走向墮落。

2.2 理想信念的喪失。反腐敗實(shí)踐表明，理想信念的動(dòng)搖和思想作風(fēng)的墮落，是建設(shè)廉潔政治的首要問題，也是反腐敗要切實(shí)解決好的問題。樹立崇高的理想信念，對(duì)公職人員尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部顯得十分重要，是奮斗目標(biāo)，也是精神支柱。理想信念喪失，就可能走上封閉僵化的老路或者改旗易幟的邪路。當(dāng)今社會(huì)出現(xiàn)的“信仰危機(jī)”也影響到領(lǐng)導(dǎo)干部?，F(xiàn)實(shí)生活中，有的官員淡漠、動(dòng)搖甚至喪失了對(duì)馬克思主義的信仰和對(duì)黨的忠誠(chéng)意識(shí)，缺乏對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的信心；有的官員不理解黨的社會(huì)主義初級(jí)階段的共同理想和最高理想的辯證關(guān)系，對(duì)共產(chǎn)主義理想認(rèn)識(shí)渺茫，沒有按照共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，甚至于在一些大是大非面前缺乏原則立場(chǎng)；有的官員人格扭曲、道德敗壞、腐化墮落，欺壓百姓，為人民服務(wù)觀念和服務(wù)意識(shí)蕩然無存；有的官員思想意志衰退，落伍僵化，講究風(fēng)水，一切事情“問鬼神”，叫出了“替黨說話還是替百姓說話”的荒唐。這種理想信念的喪失直接關(guān)乎我們廉政建設(shè)，甚至關(guān)乎我們黨的生死存亡。

2.3 ．腐敗亞文化的盛行。腐敗亞文化，是由社會(huì)學(xué)中“亞文化”這一概念衍生出來的，指腐敗群體乃至全社會(huì)，在面對(duì)腐敗行為和腐敗現(xiàn)象時(shí)所產(chǎn)生的一系列畸形、扭曲、反主流的潛規(guī)則及各種腐朽思想、意識(shí)、人生觀、價(jià)值觀、世界觀等。腐敗亞文化與廉政文化背道而馳，它奉行權(quán)錢色交易等官場(chǎng)潛規(guī)則，將老百姓賦予的公共權(quán)力視為特權(quán)，視為官員的一種特殊待遇，享受權(quán)力帶來的榮耀與盛宴，將手中的權(quán)力用到極致。尤其是我國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年的封建社會(huì)，官僚主義、特權(quán)意識(shí)、官本位思想、等級(jí)觀念、裙帶關(guān)系等腐敗亞文化仍然根深蒂固，影響、侵蝕著一些領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和作風(fēng)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部因此沾染了攀比奢靡風(fēng)氣，辦公設(shè)施講究氣派，公務(wù)車輛講究高檔，公寓住房講究闊綽，外出住賓館講究級(jí)別，公務(wù)吃喝講究排場(chǎng)，以至于三公消費(fèi)不斷飆升，使得一些意志不堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)干部陷入腐敗漩渦。社會(huì)上流行的順口溜，諸如“一根煙，一桶油；一頓飯，一頭牛；屁股底下一棟樓”等，就是對(duì)公款吃喝這種“邊緣腐敗”行為的極大諷刺。

2.4 制度和監(jiān)管的缺失。改革開放30多年，我國(guó)雖然確立了反腐倡廉的基本框架，但是有些法規(guī)制度應(yīng)急色彩較濃，總體上體現(xiàn)出“缺、舊、繁、粗”的特點(diǎn)，不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，導(dǎo)致邊緣腐敗常態(tài)化、合理化。當(dāng)前我國(guó)廉政建設(shè)最突出、最緊迫的問題是缺少一部“管總”的反腐敗法，難以更好地規(guī)范公職人員的行為，雖然有些地方也出臺(tái)了一些制度性的規(guī)定，但原則性強(qiáng)，操作性缺弱，執(zhí)行難度大，監(jiān)管更是缺失。比如，各地公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，公款招待應(yīng)該有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則？如何界定公款送禮并上交？對(duì)這些問題缺乏明確規(guī)定或規(guī)定含糊。在這種背景下，像三公消費(fèi)這樣的邊緣腐敗在很多人眼中便成為“理所當(dāng)然”，讓一些消極腐敗現(xiàn)象有可乘之機(jī)。于是，一些公務(wù)員便利用制度的漏洞，打“擦邊球”，借“邊緣腐敗”牟取個(gè)人不正當(dāng)利益。正是由于體制機(jī)制存在缺陷，監(jiān)管缺失，一些官員從一些“小事”、“小節(jié)”的邊緣腐敗慢慢陷入嚴(yán)重違法亂紀(jì)的罪惡深淵。據(jù)中紀(jì)委2013年反腐報(bào)告稱，2013年前11個(gè)月，全國(guó)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題計(jì)21149起，處理25855人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分6247人。［3］可見，制度的滯后和監(jiān)管的缺失，助長(zhǎng)了“邊緣腐敗”的泛濫，助長(zhǎng)了形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等不正之風(fēng)，不但破壞社會(huì)公平與正義，侵害國(guó)家和集體利益，而且還會(huì)導(dǎo)致犯罪。

3 治理邊緣腐敗的有效路徑

3.1 加快反腐敗國(guó)家立法工作。鄧小平曾經(jīng)指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”?］制度的最高級(jí)形態(tài)就是法律，邊緣腐敗治本之策，就是要加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”里，“把鑰匙交給人民”，形成“老虎”、“蒼蠅”一起打的高壓態(tài)勢(shì)，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)加快反腐的頂層制度設(shè)計(jì)，盡快制定一部系統(tǒng)科學(xué)、內(nèi)容全面的《反腐敗法》，以此為龍頭，帶動(dòng)各相關(guān)領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章的建立和完善，建立以法治GDP為主要指標(biāo)的政績(jī)考核體系。其中最為緊迫的，就是要制定預(yù)防腐敗方面的基礎(chǔ)性法律、加強(qiáng)監(jiān)督方面的權(quán)力制約法律、約束公務(wù)員言行方面的規(guī)范性法律。比如，應(yīng)該將針對(duì)三公消費(fèi)而出臺(tái)的諸多紅頭文件、行為準(zhǔn)則等，整合為一部公務(wù)員道德倫理法，以法律形式規(guī)范公務(wù)員的行為準(zhǔn)則，增強(qiáng)法律的權(quán)威性，使對(duì)違規(guī)者的問責(zé)有章可循。國(guó)家針對(duì)權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，可以制定《行政程序法》和《政務(wù)公開法》，立法規(guī)定各級(jí)政府和黨委的任何重大決策，都必須經(jīng)過公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論決定、信息公開等程序，這樣就可以制約恣意濫用的權(quán)力。

3.2 推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。孟德斯鳩說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不變的經(jīng)驗(yàn)”，“不受約束的權(quán)力必然腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗；道德約束不了權(quán)力，權(quán)力只有用權(quán)力來約束?！保?］全球各國(guó)的反腐實(shí)踐表明，公開是最重要的反腐利器。因此，我們可以借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，配合稅制改革，全面貫徹《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，建立全民財(cái)產(chǎn)登記制度，完善已有的《政務(wù)活動(dòng)公開制度》、《接受禮品禮金登記收繳制度》、《群眾評(píng)議制度》等，成立有權(quán)威性的專門負(fù)責(zé)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的機(jī)構(gòu)，推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和國(guó)外資產(chǎn)報(bào)告制度，嚴(yán)格監(jiān)控邊緣腐敗，要求副科級(jí)以上的官員必須按規(guī)定時(shí)間公開申報(bào)財(cái)產(chǎn)，包括工資及各類獎(jiǎng)金津貼補(bǔ)貼、家庭收入、本人與配偶及共同生活子女的房產(chǎn)、海外資產(chǎn)等。與此同時(shí)，要建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，推出以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，細(xì)化官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)可操作性，實(shí)現(xiàn)對(duì)邊緣腐敗的“零容忍”。比如，對(duì)公務(wù)員在公務(wù)活動(dòng)中接受禮品、禮金、宴請(qǐng)、贈(zèng)予等規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，明確要求公務(wù)員在公務(wù)活動(dòng)中不允許接受他人的饋贈(zèng)與宴請(qǐng)，凡是因公務(wù)接受的酬勞或禮品價(jià)值超過500元人民幣的必須上報(bào)。

3.3 成立國(guó)家反腐敗委員會(huì)主導(dǎo)反腐頂層設(shè)計(jì)。反腐倡廉建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急要做的就是加強(qiáng)反腐制度頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范、約束公共權(quán)力的科學(xué)健康運(yùn)行。我們可以借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，成立國(guó)家反腐敗委員會(huì)作為全國(guó)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，反腐敗委員會(huì)的主要功能是主導(dǎo)反腐敗頂層設(shè)計(jì)。因此，反腐敗委員會(huì)不能依賴于政府部門來進(jìn)行，要由人大、政協(xié)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等相互協(xié)同，由資深的政治家、法學(xué)家和具有豐富的反腐敗經(jīng)驗(yàn)的專家組成，直接隸屬于總書記或國(guó)務(wù)院總理或全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)，這樣有利于打破原有行政管理布局，超越部門眼界進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，有利于提高反腐敗的規(guī)格和地位，增強(qiáng)反腐敗的實(shí)效性。

3.4 建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。有效預(yù)防腐敗，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，監(jiān)管、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，把反腐關(guān)口前移，是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，是提高反腐倡廉科學(xué)化水平的重大研究課題，可以從源頭上預(yù)防和控制腐敗行為發(fā)生。從一定程度上來講，預(yù)防腐敗其實(shí)就是防止利益沖突，防止利益沖突就是防止利用公共權(quán)力牟取個(gè)人私利，防止個(gè)人私利膨脹并侵害公共利益。因此，為了從源頭上防治邊緣腐敗，我們必須建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立健全防止利益沖突制度。我們可以積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制定《利益沖突法》、《利益沖突章程》、《公職人員利益沖突與離職后行為準(zhǔn)則》等防止利益沖突的法規(guī)制度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突的自覺性和堅(jiān)定性。同時(shí)，預(yù)防邊緣腐敗，還要建立日常性糾錯(cuò)機(jī)制和“非罪懲罰”制度，使腐敗防范于未然。

3.5 加強(qiáng)廉潔政治宣傳教育。習(xí)近平總書記曾指出，一些黨員、干部犯了信仰迷茫、精神迷失的錯(cuò)誤，他說：“對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。形象地說，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣'，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣'，就會(huì)得‘軟骨病'?！保?］因此，要解決邊緣腐敗的思想問題，必須加強(qiáng)廉潔政治宣傳教育，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭經(jīng)常抓，長(zhǎng)期抓，營(yíng)造良好的輿論氛圍，為深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)提供精神動(dòng)力、輿論支持和思想保證。當(dāng)前，我們要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，建立健全廉潔政治“大宣教”格局，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體的積極作用，將廉潔政治教育納入國(guó)民教育體系，通過開展廉政電影、廉政廣播、廉政戲曲、廉政書籍、廉政講座等“五廉”活動(dòng)，使廉潔政治文化“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”，使“家長(zhǎng)制”作風(fēng)、“官本位”思想和“人治”意識(shí)得到徹底根除，營(yíng)造對(duì)“邊緣腐敗”嚴(yán)防嚴(yán)懲的濃厚的廉政文化氛圍，實(shí)現(xiàn)廉潔價(jià)值、廉政理念在廣大黨員、干部、群眾中入耳、入腦、入心，生根、開花、結(jié)果。比如，針對(duì)目前排在邊緣腐敗首位的的嚴(yán)重的情色問題，我們要加強(qiáng)官員的廉潔政治教育，將官員“私生活”納入整個(gè)反腐體系，既要考察干部8小時(shí)以內(nèi)的“為官”工作，也要考察干部8小時(shí)以外的“私德”情況，對(duì)于任何卷入性丑聞的政府公職人員，都采取開除黨籍、開除公職、甚至送進(jìn)監(jiān)獄等嚴(yán)厲的懲罰措施。

3.6 充分利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督新載體。治理邊緣腐敗，除了教育與制度并重、懲治與預(yù)防并重之外，還必須充分發(fā)揮橫向權(quán)力制約、縱向權(quán)力制約、權(quán)利對(duì)權(quán)力制約的各自優(yōu)勢(shì)，并有機(jī)結(jié)合起來，建立多元化的監(jiān)督制約體系。在信息時(shí)代，尤其要加強(qiáng)非權(quán)力對(duì)權(quán)力的一種制約，拓展群眾監(jiān)督政府的手段，放大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督“雙刃劍”正能量，通過加強(qiáng)“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺(tái)建設(shè)，形成由官方反腐網(wǎng)站、民間專業(yè)網(wǎng)絡(luò)反腐和普通網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)反腐三者共同構(gòu)成的專門或準(zhǔn)專門網(wǎng)絡(luò)反腐框架和反腐敗綜合知識(shí)門戶網(wǎng)站，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反映社情民意、匯聚民智、強(qiáng)化輿論監(jiān)督的作用，倒逼法律制度完善和公權(quán)力部門改革，確保黨員、干部按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓黨員、干部“不想貪、不能貪、不敢貪”。新形勢(shì)下，微博舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)反腐等新的反腐方式，極大地震懾了腐敗分子，對(duì)遏制腐敗蔓延起到了一定的作用。中央編譯局原局長(zhǎng)衣俊卿的丑惡艷情，原發(fā)展改革委黨組成員、副主任劉鐵男的落馬，重慶市北碚區(qū)原區(qū)委書記雷政富的艷照門，陜西省委黨校原副校長(zhǎng)秦國(guó)剛的桃色丑聞……都是這種反腐新法作用的極好表現(xiàn)。

［1］葉國(guó)平.邊緣腐敗的十大表現(xiàn)［J］.瞭望新聞周刊，2003，（38）.

［2］“情色”反腐能走多遠(yuǎn)？［N］.廣州日?qǐng)?bào)，2012-12-16.

［3］2013中國(guó)反腐報(bào)告［N］.中紀(jì)委，2014-01-09.

［4］鄧小平.鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.333.

［5］［法］孟德思鳩.論法的精神（上冊(cè)）［M］.北京：商務(wù)印書館，1997.154.

［6］習(xí)近平.在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012-11-19.

責(zé)任編輯 王友海

10.14180/j.cnki.1004-0544.2015.01.030

D630.9

A

1004-0544（2015）01-0157-04

國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目（13BMZ058）；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究西部和邊疆地區(qū)項(xiàng)目（12XJC630001）；廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題（2013C028）。

盧智增（1973-），男，瑤族，湖南江永人，桂林理工大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院博士生。