論新生代農(nóng)民工職業(yè)維權(quán)意識的現(xiàn)狀及其特點

申建英

(邯鄲學(xué)院 社科部，河北 邯鄲 056000 )

論新生代農(nóng)民工職業(yè)維權(quán)意識的現(xiàn)狀及其特點

申建英

(邯鄲學(xué)院 社科部，河北 邯鄲 056000 )

新生代農(nóng)民工在融入城市、努力實現(xiàn)市民化的過程中，職業(yè)權(quán)益屢屢被侵犯，維權(quán)困境日漸凸顯。本文以河北省為樣本，依據(jù)問卷調(diào)查和訪談案例，歸納新生代農(nóng)民工職業(yè)維權(quán)意識的現(xiàn)狀及其特點，主要表現(xiàn)在：權(quán)利意識有所增強，但對與職業(yè)相關(guān)的權(quán)利了解不足，缺乏正確的認識，從而影響權(quán)利的實現(xiàn)；主動維權(quán)的權(quán)利救濟意識增強，但維權(quán)的方式途徑缺乏合法性與理性。

新生代農(nóng)民工；職業(yè)維權(quán)意識；特點

一、新生代農(nóng)民工職業(yè)維權(quán)意識的內(nèi)涵

新生代農(nóng)民工亦工亦農(nóng)的特殊身份，決定其維權(quán)意識中的“權(quán)利”范圍是比較廣泛的，既包括其作為農(nóng)民身份在農(nóng)村的權(quán)利，又包括其作為農(nóng)民工身份在城市生活的權(quán)利，還包括其作為農(nóng)民工身份在城市職業(yè)生活中的權(quán)利。根據(jù)全國總工會課題組《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報告》調(diào)查顯示，對于職業(yè)身份，新生代農(nóng)民工認為自己是“農(nóng)民”的占32.3%，比老一代農(nóng)民工低22.5個百分點，認為自己是“工人/打工者”的占32.3%，高出老一代農(nóng)民工農(nóng)民工10.3個百分點；[1]而在20世紀90年代出生的新生代農(nóng)民工中，認為自己是“農(nóng)民”的僅占11.3%，這一比例幾乎是老一代農(nóng)民工的五分之一，認為自己是“工人/打工者”的占34.5%，這一比例是老一代農(nóng)民工的2倍多。這組數(shù)據(jù)說明新生代農(nóng)民工對角色的認同已由農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)變，對職業(yè)發(fā)展的定位傾向于非農(nóng)職業(yè)。但是，在融入城市過程中，由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，學(xué)歷或技能的限制，新生代農(nóng)民工處于城市職業(yè)選擇范圍的狹隘與回歸土地無力或不愿耕種的尷尬境地，用工企業(yè)利用其弱勢，不斷降低用工成本，侵害其職業(yè)權(quán)利。最集中、最典型的侵權(quán)現(xiàn)象有職業(yè)安全隱患、勞動合同簽訂率低、社會保險繳納不到位、惡意欠薪和休息權(quán)得不到保障等。造成新生代農(nóng)民工職業(yè)權(quán)益屢次被侵害的原因很多，但是自身對法律規(guī)定的權(quán)利、維權(quán)意識和維權(quán)行為的認識非常重要，應(yīng)當樹立與現(xiàn)代法治觀念相吻合的維權(quán)意識。

維權(quán)意識是指人們對法律規(guī)定的權(quán)利義務(wù)的認知、理解、評價和態(tài)度,是人們采取何種方式實現(xiàn)自身權(quán)利,當自身權(quán)利受到侵害時,以何種方式和手段予以救濟的一種心理反應(yīng)[2]。新生代農(nóng)民工的職業(yè)維權(quán)意識是指該群體對與職業(yè)相關(guān)的合法權(quán)益受侵害后的反映,體現(xiàn)為該群體對與職業(yè)相關(guān)權(quán)利的正確理解、主動維權(quán)意愿的強烈程度和合法選擇維權(quán)的方式途徑[3]。

二、新生代農(nóng)民工職業(yè)維權(quán)意識的現(xiàn)狀及其特點

筆者以河北省為樣本，發(fā)放“河北省新生代農(nóng)民工法律意識現(xiàn)狀”問卷調(diào)查300份，范圍覆蓋了河北省轄區(qū)的11個地級市，回收有效問卷293份，回收率為97.67%。同時，課題組成員利用業(yè)余時間到新生代農(nóng)民工出行比較集中的汽車站和火車站、居住比較集中的城鄉(xiāng)結(jié)合部、工作比較集中的建筑工地和餐飲行業(yè)等進行實地調(diào)查訪談。新生代農(nóng)民工職業(yè)維權(quán)意識的現(xiàn)狀及其特點主要表現(xiàn)為。

(一)新生代農(nóng)民工權(quán)利意識有所增強，但對與職業(yè)相關(guān)的權(quán)利了解不足，缺乏正確的認識，從而影響權(quán)利的實現(xiàn)

維權(quán)意識高低程度衡量的標準之一就是對依法享有的權(quán)利及其價值認識和理解的程度以及維權(quán)的主動性，即權(quán)利意識。與老一代農(nóng)民工相比較，新生代農(nóng)民工的維權(quán)意識初醒，權(quán)利意識有所增強。與新生代農(nóng)民工職業(yè)相關(guān)的權(quán)利包括就業(yè)權(quán)、勞動報酬權(quán)、勞動安全權(quán)和社會保障權(quán)等。在問卷調(diào)查中，關(guān)于“您知道與自己職業(yè)生活相關(guān)的權(quán)利嗎? ”的單項選擇題中,選擇“知道”和“知道一些”的比例為87.17%。在對青島打工的唐山遵化籍90后小段姑娘的訪談中也充分證明了這一點。當問及“哪種勞動權(quán)益是最重要的？”，回答“先看單位是否給繳納五險一金，工資是否滿意，休息時間是否寬裕?！薄秳趧雍贤ā吩诜芍贫葘用嫔献畲笙薅鹊乇Ｗo包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的廣大勞動者的權(quán)益，主要體現(xiàn)在合同的簽訂、合同的履行和報酬支付等方面。在問卷調(diào)查中，關(guān)于“您是否認識了解《勞動合同法》的作用？”的單項選擇題中，選擇“勞動合同可保障勞動者的合法權(quán)益”的比例為66.73%。在訪談中，小段姑娘已經(jīng)在一年內(nèi)換過三份工作，問其原因，回答“其中一份工作是由于公司不給簽訂合同，口頭承諾只要按時拿到工資，工資一分不少你就可以了，但我覺得還是沒保障，因為身邊被騙的太多了，特別是發(fā)生工傷時，自己掏腰包，自己掙的工資遠遠不夠，甚至?xí)绊懽约旱囊惠呑?！”由此可見，大多?shù)新生代農(nóng)民工對《勞動合同法》的作用有正確的認識。近幾年來，涉及新生代農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險的具體法規(guī)政策紛紛出臺，大多數(shù)新生代農(nóng)民工對與職業(yè)相關(guān)的社會保險有一定的認識，社會保障需求和參保意愿比較強烈。在問卷調(diào)查中，關(guān)于“您對社會保險的認知情況”的單項選擇題中，選擇“知道社會保險的種類，并知道單位應(yīng)該給員工購買”的比例達到85.3%。在訪談中，小段姑娘已經(jīng)在一年內(nèi)換過兩份工作，問其原因，回答“公司沒有投保，有工傷怎么辦，工作沒保障”。在問卷調(diào)查中，關(guān)于“如果您的工作場所存在高溫、噪聲、粉塵、刺激性氣味等情況，是否要求用人單位采取相應(yīng)的保護措施？”的單項選擇題中，選擇“會”的比例為83.45%，選擇“不會”的比例僅為8.32%。大多數(shù)新生代農(nóng)民工自我保護意識增強，認識到工作場所應(yīng)實施安全保護與職業(yè)防護。

但是，新生代農(nóng)民工對與職業(yè)相關(guān)的權(quán)利了解不足，缺乏正確的認識，當權(quán)利闕如時，不能積極主動進行主張與維護，從而影響其權(quán)利的實現(xiàn)。以勞動合同為例，大多數(shù)新生代農(nóng)民工知道就業(yè)時應(yīng)該簽訂勞動合同，知道勞動合同的作用，但是對于勞動合同簽訂中相關(guān)法律規(guī)定以及合同中保護自己職業(yè)權(quán)利的相關(guān)法律條款不清楚，了解不足，當權(quán)利闕如時導(dǎo)致被侵權(quán)。在問卷調(diào)查中，關(guān)于“您對自己所簽訂的《勞動合同》的內(nèi)容了解嗎？”的單項選擇題中，選擇“知道一點”和“不知道”的比例達到67.55%。由于對勞動合同中相關(guān)法律條款的不清楚，作為強勢一方的用工企業(yè)借此弱點，在簽訂的合同里寫上了許多有失公平的條款，或者合同條款含糊其辭，做出模棱兩可的表述，欺詐其合法職業(yè)權(quán)益，影響其職業(yè)權(quán)利的實現(xiàn)。筆者對所在城市的某建筑工地訪談中，了解一典型案例：在包工頭劉某的帶領(lǐng)下，邯鄲魏縣的一群新生代農(nóng)民工，與某建筑公司簽訂了一份集體勞動合同，3個月后領(lǐng)工資時發(fā)現(xiàn)，每個月的工資比邯鄲市最低工資標準1 420元多不了多少，表示不愿干下去。但公司認為，集體勞動合同已經(jīng)簽了，必須履約，否則需要承擔違約責任，萬般無奈之下，劉某帶領(lǐng)大家繼續(xù)工作。歸其原因，就在于其對勞動合同相關(guān)法律規(guī)定的不了解，不知道這樣的勞動合同對大家是沒有法律約束力的，從而導(dǎo)致沒有積極主動的維護自己的權(quán)利。

權(quán)利意識內(nèi)在包含其權(quán)利行使應(yīng)自覺地在法律約束的范圍里進行。權(quán)利是相對有限的，沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)。在訪談中，一名職業(yè)技術(shù)學(xué)校剛畢業(yè)的邯鄲小伙子在東莞電子廠上班，老板口頭約定月工資 3 000元，3個月后，在工作中受了傷。電子廠老板認為雙方?jīng)]有簽勞動合同，自己不負賠償責任，小伙子也沒有繳社保記錄和保留訴訟的證據(jù)。當問小伙子為何不主動要求簽訂勞動合同，回答的結(jié)果出乎意料，“其實我內(nèi)心希望電子廠不要與自己簽訂勞動合同，這樣根據(jù)法律的規(guī)定可以獲得‘雙倍工資’”，因為根據(jù)《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定，自用工之日起用人單位超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應(yīng)當向勞動者每月支付二倍的工資[4]。為了獲賠“雙倍工資”，給自身維權(quán)帶來麻煩。

(二)新生代農(nóng)民工主動維權(quán)的權(quán)利救濟意識增強，但維權(quán)的方式途徑缺乏合法性與理性

維權(quán)意識中的“維護”主要指的是權(quán)利救濟意識。權(quán)利救濟意識是指當自身的權(quán)利闕如或者受到侵害時，主動尋求維護的方法和途徑的意識[3]。在問卷調(diào)查中，關(guān)于“如果企業(yè)沒有和您簽訂勞動合同，您會怎么辦？”的多項選擇題中，選擇“找企業(yè)反映”的比例為35.69%，選擇“找工會”比例為8.63%，選擇“向政府部門投訴”的比例為49.13%，選擇“去法院訴訟”的比例為9.21%，選擇“找記者”的比例為40.78%，選擇“不采取行動”的比例僅為7.23%。以上數(shù)據(jù)充分說明，新生代農(nóng)民工主動維權(quán)的意愿強烈，權(quán)利救濟意識不斷增強。

但是新生代農(nóng)民工維權(quán)的方式和途徑缺乏合法性與理性，不利于社會主義法治國家建設(shè)的要求。作為弱勢群體的新生代農(nóng)民工，權(quán)利救濟的方式分為私力救濟和公力救濟。公力救濟途徑之一的司法救濟是現(xiàn)代法治社會最重要、最正式的權(quán)利救濟方式，是權(quán)利被侵害后的最終救濟方法，是法律救濟的核心。但是，在問卷調(diào)查中，關(guān)于“您是否有用過法律武器維護自身職業(yè)權(quán)益的經(jīng)歷？”的單項選擇題中，回答“是”的比例僅為47.63%。春運期間，在火車站與幾名在北京打工的90后張家口新生代農(nóng)民工交談中，問及“你們覺得哪種維權(quán)方式最有效？”，大多數(shù)新生代農(nóng)民工回答“公司的待遇不好，我就會辭職走人，打官司維權(quán)太麻煩，就算贏了也不劃算。”此回答形象折射出當下新生代農(nóng)民工通過訴訟的司法救濟方式解決糾紛，面臨著費用高，拿不出；期限長，拖不起；執(zhí)行難，得不到；黑法院，不公正等困境，從而導(dǎo)致通過司法救濟的訴訟渠道維護自己的合法權(quán)益的主動性不足，愿望比較低。

私力救濟是指權(quán)利受到侵害后,依靠自身或私人力量保護其權(quán)利。在問卷調(diào)查中，關(guān)于“如果企業(yè)沒有和您簽訂勞動合同，您會采取哪些行動？”和關(guān)于“如果您的職業(yè)權(quán)利受到侵害,您會怎么辦? ”的多項選擇題中，大多數(shù)新生代農(nóng)民工會通過個人或者集體找用人單位談判協(xié)商、向政府有關(guān)部門投訴與信訪、尋求的工會幫助或者借助媒體等私力救濟的方式來實現(xiàn)和維護自己的權(quán)利，主動維權(quán)的意愿比較強烈。但是，當自己的職業(yè)權(quán)利訴求通過以上途徑得不到及時有效的解決時，一部分新生代農(nóng)民工選擇采用自殺相威脅的抗爭式維權(quán)的私力救濟方式來維護實現(xiàn)自己的權(quán)利。在春運期間，在火車站與幾名在北京打工的90后張家口新生代農(nóng)民工交談中，問及“你們覺得哪種維權(quán)方式最有效？”有少數(shù)新生代農(nóng)民工回答“跳樓，然后找媒體！”,當問及“你們眼中的維權(quán)楷模是誰？”，有一個小伙子靦腆回答“我看現(xiàn)在想要維權(quán)，就要弄出點動靜來，那些跳樓的我就覺得挺厲害，辦法雖然簡單，可每次都能要回錢來”。還有一部分新生代農(nóng)民工以頻繁跳動的私力救濟方式表達對企業(yè)損害自身職業(yè)權(quán)益的抵制和反抗，被學(xué)界稱為“用腳投票”。在訪談中，一家筆者所在城市的化工廠老板說“現(xiàn)在的新生代農(nóng)民工更具有抗爭意識了，當他們覺得自己的權(quán)益被侵犯了，立刻就會想到‘維權(quán)’兩個字，但他們的維權(quán)方式還比較低級，就是走人。”還有少數(shù)一部分新生代農(nóng)民工選擇自救犯罪的私力救濟的方式維護自己的職業(yè)權(quán)利。自救性犯罪是指當新生代農(nóng)民工的職業(yè)合法權(quán)益遭受侵害時，在維權(quán)無果或上告無門后，不得已以犯罪的手段來維護自己的權(quán)利或權(quán)益[5]。新生代農(nóng)民工自殺式抗爭維權(quán)、用腳投票和自救犯罪等私力救濟的方式頻繁出現(xiàn)，從某種程度上反映了新生代農(nóng)民工維權(quán)方法途徑缺乏合法性與理性。

三、結(jié)語

新生代農(nóng)民工作為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，其主動職業(yè)維權(quán)意識有所增強，但對與職業(yè)相關(guān)的權(quán)利認識了解不足和維權(quán)的方式途徑缺乏合法性與理性，導(dǎo)致其維權(quán)的能力與耐力逐步弱化。培育新生代農(nóng)民工的職業(yè)維權(quán)意識，需要政府、司法機關(guān)、非政府組織和用工企業(yè)等多方面的合力,但更重要的是自身要轉(zhuǎn)變觀念,樹立與現(xiàn)代法治觀念相吻合的維權(quán)意識，積極主動維護自己的職業(yè)權(quán)益。

[1]全國總工會報告：新生代農(nóng)民工問題已影響國家社會穩(wěn)定 [N].工人日報，2010-06-28.

[2]曾堅.對中國公民權(quán)利意識的歷史考察及反思[J]．貴州大學(xué)學(xué)報( 社會科學(xué)版)， 2001，(1).

[3]范少虹.新生代農(nóng)民工法律意識教育研究[D].長沙：湖南師范大學(xué)，2013.

[4]中華人民共和國勞動法(2014版附最新司法解釋)[M].北京：法律出版社，2014.

[5]蔡雪冰.論新生代農(nóng)民工自救犯罪的特點及原因[J].時代法學(xué)，2011，(6).

2095-4654(2015)08-0030-03

2015-03-12

河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題重點課題“河北省新生代農(nóng)民工法律意識教育研究”(2014020605)

D922.5

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