一個重要的社會治理視角：協(xié)商民主

王玖姣

（河南大學 馬克思主義學院，河南 開封 475001）

社會治理創(chuàng)新是黨對社會建設的新要求，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一宏大主題的重要內(nèi)容。協(xié)商民主是公民在平等、自由的前提下，通過公共協(xié)商，提出相關(guān)理由，說服他人或者轉(zhuǎn)換自身的偏好，在廣泛考慮公共利益的基礎上理性指導協(xié)商，從而賦予立法和決策以政治合法性。［1］黨的十八大報告首次確認“協(xié)商民主”概念，從一個側(cè)面體現(xiàn)黨在社會主義民主問題上的創(chuàng)新與突破。當前，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，利益格局日益多元化，相應地，人們的價值觀念也日益多元化，在這種多元分化的背景下如何創(chuàng)新社會治理以構(gòu)建一個共享的社會，成為一個重大且亟需回應的時代課題?；趨f(xié)商民主所蘊含的本質(zhì)與特征，一個重要的治理維度——協(xié)商，已是呼之欲出。

一、創(chuàng)新社會治理的必要性

1995年全球治理委員會在一份研究報告中把治理及其特征概括為“使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程?！卫磉^程的基礎不是控制而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門”［2］。治理重視主體多樣性，強調(diào)上下平等協(xié)商、協(xié)調(diào)互動、合作治理。十八屆三中全會指出，要“創(chuàng)新社會治理體制”，并做了具體地部署。這是黨對新時期新階段經(jīng)濟社會現(xiàn)實的一種合理回應。社會治理創(chuàng)新是在加強黨和政府治理能力的同時，進一步使公民、社會參與其中，通過多種主體的合作治理來改善民生，防止政治權(quán)力偏離公共利益，促進社會公平正義。

隨著改革開放的深入推進，我國的社會矛盾發(fā)生了深刻地變化。生產(chǎn)力的質(zhì)和量上都分別發(fā)生了難以估量的巨大變化。這種急劇變化勢必會引起生產(chǎn)關(guān)系相應地振動，進而波及上層建筑的變動。

在經(jīng)濟層面，所有制形式由公有制占統(tǒng)治地位、個體私有制的比例其微的樣態(tài)到形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局，各種非公有制經(jīng)濟形式在經(jīng)濟大潮中的作用日益凸顯。與所有制結(jié)構(gòu)變化相對應，城市出現(xiàn)了大批工人下崗，面臨著再就業(yè)的問題。在農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人口過剩，富余勞動力面臨著向城市轉(zhuǎn)移、就業(yè)、生活等問題。同時，生產(chǎn)決定分配，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、社會成員收入之間出現(xiàn)不平衡、不平均等復雜問題。

在政治維度，我國在由計劃經(jīng)濟模式不斷向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)換的背景下，上層建筑也隨之發(fā)生著重大改變，比如大部制改革，行政體制完善工程，民主法治建設等都面臨著需大力度推進的迫切局面。

從思想意識視角看，由于經(jīng)濟基礎和上層建筑的變化，勢必引起思想意識領域的變化。其最大的特征就是呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢，其中，有的社會成員在利益的驅(qū)使和誘惑面前，道德意識薄弱，社會行為失范，還有是世界觀、人生觀、價值觀、事業(yè)觀等基本價值取向發(fā)生異化。那么開出一個良方以促進培育團結(jié)、協(xié)商的公民精神，來凝聚民心、整合民力已成為一個需要迫切解決的課題。

在社會方面，由于經(jīng)濟體制改革不斷深化，市場在資源配置中的決定性作用日益加強，從而極大盤活了市場的活力，促進了經(jīng)濟快速發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展為社會發(fā)展提供了物質(zhì)基礎和前提條件，但與此同時一系列社會問題也涌現(xiàn)出來，比如由于市場經(jīng)濟的興起，人由單位人變成社會人，人越來越社會化，利益主體隨之愈來愈多元化。如何協(xié)調(diào)新的利益關(guān)系，維護社會公正與社會秩序成為亟需解決的問題。

綜上所述，各種的社會變化、矛盾、問題與困局使黨清醒認識到：政府在很多情況下出現(xiàn)了不周全、不到位的尷尬局面，其局限性越來越凸顯出來。由此，政府對于人民群眾和社會公共事務的管理，需要由自上而下為主的維度轉(zhuǎn)化為各個公共事務主體間相互協(xié)調(diào)的維度，政府只能作為影響社會眾多因子中的一個因子，政府之外的非政府因素的力量，需要加以重新定位和考量。

二、社會治理的特征

社會治理，是指政府、社會、公民等主體，在平等、自由的前提下進行合作，在法治范圍內(nèi)對社會生活和社會事務進行規(guī)范和管理，最終獲得最大公約數(shù)的過程。比較來看，社會治理較社會管理有以下幾個顯著特點：

第一，社會治理是一種多元參與的治理模式。在社會管理中，政府是惟一的公共服務和公共產(chǎn)品的供給人和分配人。社會治理則不同，多元主體參與是社會治理的一個重要特點。社會是一個龐大的系統(tǒng)，為達到有效的社會治理，政府要根據(jù)各種不同領域的發(fā)展訴求適度放權(quán)，建立合理有序的參與機制，通過各種機制政策，給予各種行為體參與治理的空間。

第二，社會治理是一個網(wǎng)格化的治理結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)社會管理是通過單一動員和行政命令的手段達到管理目的，其結(jié)構(gòu)是從上至下的單向式。在這一情景中，公眾及其社會組織通常只有被動的配合和服從。而社會治理是多元主體構(gòu)成的一個網(wǎng)格化結(jié)構(gòu)，在這一結(jié)構(gòu)中，各個主體的地位是平等的，是具有自由“人格”的行為主體。這一屬性決定了治理過程中協(xié)商、碰撞、對話、商量等形式的運用和實現(xiàn)。

第三，社會治理是一種具有多樣方式和手段的治理戰(zhàn)略。社會管理的手段主要是靠政府的行政權(quán)力，而社會治理在運用行政權(quán)力的同時，還注重建構(gòu)全方位的治理手段和途徑，通過市場競爭、道德約束、心理導引、法制規(guī)制、網(wǎng)絡輿論、文化教養(yǎng)等來協(xié)調(diào)各方面各層次主體的利益訴求，從而在張揚和激發(fā)社會活力的同時維護好社會秩序，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和諧。其中，法治是回應各種社會矛盾的有效手段，社會治理將更加注重使用法律的手段。

第四，社會治理是一種訴諸于公共責任的治理樣態(tài)。傳統(tǒng)的社會管理模式著重強調(diào)政府在社會管理中的單方面責任。而新型的社會治理模式在強調(diào)政府主體責任的同時，也同樣強調(diào)公民、社會、市場等主體應該共同擔當社會責任。通過強化各個主體的責任意識，有助于使各個參與方協(xié)調(diào)好私人利益與社會利益的關(guān)系，從而促進個各參與主體公共理性的培育，以最終實現(xiàn)公共利益最大化的目的。

三、協(xié)商民主的特點

第一，參與主體多元性。協(xié)商民主的主體是多層面、多維度的，這是協(xié)商民主得以展開的基礎和動力。社會的發(fā)展是由矛盾推動前進的，與此同時也必然產(chǎn)生各種各樣的矛盾?？v橫交錯的矛盾背后是各種各樣的社會參與者和所賦予的不同角色，每一個角色都有不同的利益訴求和社會主張，并渴望能夠如愿以償。諸上利益和主張要想獲得實現(xiàn)無外乎兩種方式：暴力與合作。不言而喻，最好的方式當屬合作協(xié)商。協(xié)商民主主體多元化的特質(zhì)無疑為此提供了一個釋放空間，多元參與的主體分別提出自己的主張和利益訴求并展開對話、討論、辯論。在這種社會，“隨著網(wǎng)絡、合伙組織以及其他經(jīng)濟和政治治理模式的擴大，官方機構(gòu)最好也不過是同輩中的長者。”［3］“政治公共領域已經(jīng)作為一個感受、辨認和處理影響全社會的那些問題的論壇而分化開來”［4］。當然這種參與不只是簡單的要求舉手表決，它需要各個參與方有相當?shù)默F(xiàn)代公民意識、公共精神和表達能力。

第二，參與主體平等自由性。平等，指參與主體的權(quán)利是平等的，這包含著各個參與主體一方面擁有平等表達意愿、主張等訴求的機會，另一方面還包含著賦予每個參與主體有參與公共事務領域的能力。只有這種平等，才能保障協(xié)商結(jié)果不但形式上，而且內(nèi)容方面都體現(xiàn)出集體的意志。所謂自由，是在平等的前提下來談的，首先，協(xié)商的整個過程是自由的，否則，就談不上協(xié)商。其次，自由是指不受其他規(guī)范和權(quán)威的限制。當然這里的自由也不是絕對的，要接受商議結(jié)果和某些先決條件的限制。

第三，合法性。在協(xié)商民主的整個過程中，務必要遵循特定的規(guī)則程序，這就首先在形式層面，使協(xié)商民主獲得了合法性。其次，協(xié)商民主的理念是將說服而非強制看成是政治的核心，因此最終呈現(xiàn)出的是主體出于自愿，這也給予協(xié)商民主一定的合法性。再次，協(xié)商民主能夠容納各種不同的利益訴求，綜合協(xié)調(diào)不同的立場和價值主張，公正客觀地對待社會的各種異質(zhì)性，最終達成的共識不再是個人的意志，而是每個參與者意愿的最大公約數(shù)，這一點使協(xié)商民主具有了內(nèi)容層面的合法性。

第四，公共理性。協(xié)商民主強調(diào)選擇的方式要通過協(xié)商作出，而不是通過權(quán)威或者權(quán)力，這是理性的反映和標準。同時，協(xié)商使偏好轉(zhuǎn)換，使偏見無法被采納，這就使判斷正當性的標準和可接受的依據(jù)是理性而非主觀。“參與者可能影響其他協(xié)商者的可能性對于所有參與者來說都是大致相同的”［5］，在理性的對待下達至所有參與主體的觀點的趨同性。還有一點值得提出和強調(diào)的是，協(xié)商不僅僅注重多數(shù)人的意愿，它更關(guān)注集體的理性反思。

四、協(xié)商民主之于創(chuàng)新社會治理的價值

協(xié)商民主與社會治理都是在人類追求社會“善治”中產(chǎn)生的。在協(xié)商民主與社會治理擁有諸多同質(zhì)性的語境下，在亟需創(chuàng)新社會治理方式的當下，協(xié)商民主對于推動社會治理的創(chuàng)新和發(fā)展將大有可為，從這個層面看，協(xié)商民主無疑是創(chuàng)新社會治理的一個重要維度。

第一，協(xié)商民主有助于社會公平正義的實現(xiàn)。目前，我國社會出現(xiàn)的錯綜復雜的矛盾和沖突，很大一部分是因為公平和正義缺失導致的。協(xié)商民主一方面鼓勵社會精英參與公共協(xié)商，也支持容納普通民眾參與其中?！霸谝粋€大群體中，其內(nèi)部的子群體往往容易被邊緣化、無奈地沉默并被更大的群體排除在外”［6］，而通過協(xié)商民主的渠道，廣泛參與的主體都可以表達自己的意愿和偏好，在形式實現(xiàn)了社會公平。2005年，中共中央頒布的《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》中指出：“在新的歷史條件下，發(fā)展社會主義民主政治……其中一個重要方面就是擴大各界人士有序的政治參與，拓寬社會利益表達渠道，促進社會和諧發(fā)展”［7］?？梢姡窈蟮膮f(xié)商要從精英型向草根型轉(zhuǎn)變。另一方面，借助這種參與，公民在對話、溝通、協(xié)議、討論中表達自己的主張和意愿，同時尊重他人的訴求和偏好，從而在決策中既考慮到多數(shù)人的意見，也尊重少數(shù)人的合理利益和主張，以盡可能促進共識的形成，這在本質(zhì)層面進一步體現(xiàn)出社會公平。目前，協(xié)商民主已呈現(xiàn)出不少的實踐形式，如網(wǎng)絡聽證會、聽證會、民主評議會、民主懇談會等，這些都為公民的廣泛參與搭建了更開放透明的平臺，各個方面的主體通過不同觀點的交流，實現(xiàn)多元異質(zhì)基礎上的一致，有利于決策的科學性、合法性、民主性，在一定程度和范圍內(nèi)實現(xiàn)了社會公平，取得了良好的社會效應，成為創(chuàng)新社會治理的有效途徑。

第二，協(xié)商民主有利于化解社會矛盾和沖突。伴隨著我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，社會結(jié)構(gòu)和社會階層發(fā)生深刻變動和調(diào)整，不同社會群體的利益分歧與沖突愈加突出，相應地，人們的價值觀念也發(fā)生了很大變化。在此情勢下，如何處理好社會變動中的矛盾碰撞和分歧，就成為對國家治理體系和治理能力進行考量的重大課題。協(xié)商民主首先承認社會主體的多元化、社會意識的多元性，并容納社會利益的多元訴求，尊重各個主體間平等自由前提下的溝通、對話和協(xié)商，堅持求同存異，進而形成互利共贏的格局，從而在很大程度上緩解和有效化解社會矛盾和沖突。

第三，協(xié)商民主有助于現(xiàn)代公民精神的培育。一個社會的良性運行離不開現(xiàn)代公民精神。社會的運行如果要達到良好的狀態(tài)，其中一個不可或缺的要素是自由、平等、理性的現(xiàn)代公民精神。協(xié)商民主的各個協(xié)商環(huán)節(jié)和張揚的理念是建構(gòu)起諸上現(xiàn)代公民精神的很好載體和最佳時機。首先，協(xié)商過程可使公民學會相互尊重、相互學習，從而不斷提升自身的專業(yè)知識和自我表達能力。其次，通過協(xié)商，能使公民不斷從臣民意識或者自利主義束縛中掙脫出來，從而培養(yǎng)起自主意識、公共精神和責任擔當?shù)痊F(xiàn)代公民素養(yǎng)。再次，在協(xié)商民主的實踐中，能逐漸消除公民的“搭便車”、“隨大流”等落后觀念，不斷提升獨立精神和自主精神。只有公民有了參與公共事務的能力，在被賦予參與公共事務的權(quán)利時，才能以負責任的、主動的、積極的姿態(tài)參與到整個協(xié)商過程中，從而達到提升社會治理質(zhì)量的目的。

通過以上分析，協(xié)商民主是一項被賦予廣泛自由、平等空間的社會性活動，它要求參與的公民具有平等、自由、自主和理性等現(xiàn)代公民的特質(zhì)，與社會治理有著共同的價值取向和話語平臺。總之，協(xié)商民主“是一個成長中的新公共治理范式，在許多實踐和實驗中起到了良好的治理效果”［8］。

五、路徑選擇：以協(xié)商民主為主要視角不斷推進社會治理創(chuàng)新

社會多元化是我國社會轉(zhuǎn)型時期的一個顯著特征，多元化必然產(chǎn)生矛盾，在這個背景下，團結(jié)、合作、協(xié)商的方式和理念尤其顯得重要。從上文分析可以看出，協(xié)商民主作為一種重要的治理形式，注重對公共利益的關(guān)切，強調(diào)對話和協(xié)商，能夠有效應對多元社會的諸多分歧和矛盾，使社會在動態(tài)發(fā)展中保持穩(wěn)定?？傊?，把協(xié)商民主的“協(xié)商”精神作為社會發(fā)展的有效資源提升出來，是有效促進社會問題解決的重要維度。以下從協(xié)商民主的發(fā)生領域和制度完善等方面對其實現(xiàn)路徑加以探討。

第一，充分重視和發(fā)揮人民政協(xié)的重要作用，推動社會治理創(chuàng)新。人民政協(xié)的協(xié)商民主，是以憲法為依據(jù)，對國家大政方針和群眾生活的重要問題進行政治協(xié)商，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作為一體，強調(diào)人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)。這既有助于鞏固和完善共產(chǎn)黨的領導，也有利于更廣泛聯(lián)系和團結(jié)各階層群眾，夯實群眾基礎。人民政協(xié)是協(xié)商民主的主要渠道和平臺，要善于運用人民政協(xié)這一民主形式推動社會和諧有序地發(fā)展。

新的歷史時期，要發(fā)揮人民政協(xié)的優(yōu)越性，一是要擴展主體。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，為最大限度地激發(fā)全社會的活力和動力，就要重視和運用好人民政協(xié)這種廣泛凝聚共識的組織形式。通過增設界別，擴大陣容，使其成為最具代表性和包容性的組織。二是要找準位置和角度。圍繞中心、服務大局是人民政協(xié)的一條重要原則。發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵，人民政協(xié)應以改善民生所需要的經(jīng)濟建設為著力點，把脈關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大課題，建睿智之言。三是要注重理論創(chuàng)新帶動工作創(chuàng)新。人民政協(xié)所取得的卓然成就，離不開科學理論的導引。在這個意義上，把人民政協(xié)60多年豐富的實踐經(jīng)驗提升為理論，從而在更高層面上引領工作的開展與創(chuàng)新，是人民政協(xié)的重要經(jīng)驗之一。因此，必須把理論建設置于各項工作的重要位置，著眼于新的時代、新的實踐，以理論創(chuàng)新推動各項工作的開展與創(chuàng)新。

第二，做好做強基層協(xié)商民主，創(chuàng)新社會治理。目前，我國的協(xié)商民主有兩個重點：一個是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨同民主黨派、無黨派人士之間的協(xié)商對話；一個是基層政治中政府與民眾之間的對話。黨的十八大報告在提出把人民政協(xié)作為發(fā)揮社會主義協(xié)商民主主渠道的同時，也提出了推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的要求。以往的協(xié)商民主多停留在少數(shù)上層的協(xié)商，今后應關(guān)注和強調(diào)將協(xié)商民主擴展到基層當中，讓基層公共事務的管理更多地使用協(xié)商民主這一解決通道，使民眾有更多發(fā)表意見的機會和平臺。在基層公共事務、城鄉(xiāng)社區(qū)治理和各項公益事業(yè)中實行群眾自我服務、自我管理、自我監(jiān)督，是公民直接行使民主權(quán)利的重要形式。在基層自治實踐中，從實際情況出發(fā)，因地制宜，方式靈活。首先要健全基層黨組織領導，這是基層協(xié)商的保障一環(huán)。其次要進一步完善村民會議、社區(qū)代表會議、職工代表大會等民主協(xié)商形式。近年來各地創(chuàng)造的如民主懇談會、社區(qū)議事會、黨群議事會、居民論壇等制度和形式，激發(fā)起了基層社會的民主意識并煥發(fā)出巨大的社會活力。再次要擴大公民有序參與、加強議事協(xié)商、不斷推進信息公開、強化權(quán)力監(jiān)督。最后不斷拓展協(xié)商的深度和廣度，豐富協(xié)商的內(nèi)容和形式，努力使基層成為管理有序、祥和文明的生活共同體。

第三，健全協(xié)商對話制度，推動社會治理創(chuàng)新。我國的協(xié)商民主實踐，雖然開始時間較早，但各種協(xié)商制度和協(xié)商程序還亟待進一步健全和完善。有了制度、程序和規(guī)則，大家遵循特定的規(guī)則辦事，才能夠?qū)崿F(xiàn)平等協(xié)商，協(xié)商結(jié)果才會合理合法并最終有效。健全完善協(xié)商對話制度，要把握兩個原則：第一個原則是要依法行事，這是技術(shù)和能力層面的要求。要在憲法和法律規(guī)定的程序內(nèi)進行平等協(xié)商，以保證民主協(xié)商的合法性、有序性和權(quán)威性。因此，健全和完善協(xié)商民主制度的首要任務是制定相應的法律法規(guī)，使之能夠有法可依。第二個原則是要體現(xiàn)人民主體地位，這是本質(zhì)層面的規(guī)定性要求。要充分發(fā)揮政協(xié)、社會團體、行業(yè)協(xié)會等的職能作用，完善各項公示制度、聽證制度、專家咨詢論證制度、信訪工作制度，暢通各種了解民眾訴求和集中民智的渠道，使各項制度的運行必須保障人民內(nèi)部各層面的主體真實、充分、有效地參與協(xié)商。

在遵循制度運行原則基礎上，應當對我國協(xié)商民主的豐富歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實實踐進行總結(jié)，圍繞協(xié)商的主題、內(nèi)容、程序、形式等，加強法律保障，無論中央、地方、各個機構(gòu)部門都應逐步建立起一整套相互銜接、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)有序的協(xié)商民主體系，實現(xiàn)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化，逐步探索出適合中國國情的協(xié)商機制。健全和完善協(xié)商民主制度，不只是強調(diào)完善制度文本，關(guān)鍵是形成權(quán)威性的、具體的規(guī)則和機制，使制度能夠在實踐中運轉(zhuǎn)起來，并最終形成合作性的政治生態(tài)，使協(xié)商、理性、包容成為中國社會的一種新常態(tài)。

［1］陳家剛．協(xié)商民主引論［J］．馬克思主義與現(xiàn)實，2004，（3）：26～33．

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［4］哈貝馬斯．童世駿，譯．在事實與規(guī)范之間：關(guān)于法律和民主法治國的商談理論［M］．北京：三聯(lián)書店，2003．374．

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［8］張 敏．協(xié)商治理：一個成長中的新公共治理范式［J］．江海學刊，2012，（5）：137～142．