構(gòu)建“法治、德治、自治”基層社會(huì)治理模式

盧躍東

郡縣治，天下安?？h域治理水平的高低，不僅事關(guān)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也會(huì)影響到全國大局。近年來，隨著城市化以及大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的推進(jìn)，各類社會(huì)矛盾相對(duì)多發(fā)、交叉疊加。桐鄉(xiāng)地處東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，人員、物流往來頻繁，社會(huì)領(lǐng)域的一些問題早發(fā)先發(fā)，傳統(tǒng)的治理機(jī)制和方式面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。針對(duì)新情況新問題，2013年以來，桐鄉(xiāng)市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，探索構(gòu)建“法治、德治、自治”基層社會(huì)治理模式（簡稱“三治”），取得了明顯成效，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力保障。

一、加強(qiáng)“三治”建設(shè)，積極探索構(gòu)建基層社會(huì)治理模式

1. 加強(qiáng)法治建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式解決改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的問題。一是強(qiáng)化依法行政。探索建立了“依法行政指標(biāo)體系”，具體細(xì)化到45個(gè)指標(biāo)，并以百分制進(jìn)行量化打分，形成依法行政指數(shù)，納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核，對(duì)依法行政實(shí)現(xiàn)了全程規(guī)范。二是強(qiáng)化公正司法。在強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)、提升履職能力的基礎(chǔ)上，著重強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)合力，統(tǒng)籌整合了司法資源，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共法律服務(wù)體系，為群眾提供了優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)?，F(xiàn)在，桐鄉(xiāng)初步建立了市、鎮(zhèn)、村三個(gè)層面的法律服務(wù)團(tuán)，在政府部門全面配備法律顧問，并逐步形成惠及全民的基本公共法律服務(wù)體系。三是強(qiáng)化全民守法。通過建立東方法制園、語溪“三治”園、振東法制宣教館等一批法治文化示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了法治文化與地方特色文化、機(jī)關(guān)文化、校園文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化、群眾文化的有機(jī)融合。

2. 加強(qiáng)德治建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮德治在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)作用，著力預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。一是以評(píng)立德。按照引導(dǎo)有方向、評(píng)判有標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)有榜樣的要求，建立了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)道德評(píng)議組織，即市道德評(píng)判委員會(huì)，鎮(zhèn)（街道）道德評(píng)判團(tuán)，村（社區(qū)）道德評(píng)判小組。三級(jí)道德評(píng)議組織匯集了社會(huì)賢達(dá)，如人大代表、政協(xié)委員，以及社會(huì)上德高望重的老人、口碑良好的企業(yè)家等等。通過道德評(píng)判，以最樸素的道德準(zhǔn)則來弘揚(yáng)真善美，鞭撻假惡丑，讓人心服口服。二是以文養(yǎng)德。桐鄉(xiāng)歷史文化底蘊(yùn)豐厚，是茅盾、豐子愷等文化名家的故鄉(xiāng)，在傳遞社會(huì)主義核心價(jià)值觀和正能量的過程中，更加注重以文化人，以文養(yǎng)德。大力實(shí)施文化惠民工程，在全民排舞、太極等群眾性體育運(yùn)動(dòng)深入開展的基礎(chǔ)上，巡演“三治”建設(shè)越劇小戲，繁榮群眾精神文化生活。建立道德講堂、德孝主題公園、文化禮堂等陣地，引導(dǎo)人們講道德、遵道德、守道德，加快構(gòu)筑全市人民共同的精神家園。三是以規(guī)促德。系統(tǒng)梳理和修改完善有關(guān)規(guī)章制度和行為準(zhǔn)則，特別是結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)境整治、新農(nóng)村建設(shè)等中心工作，指導(dǎo)修訂村規(guī)民約、居民公約、行業(yè)守則、職業(yè)規(guī)范，切實(shí)規(guī)范人民群眾的日常行為。

3. 加強(qiáng)自治建設(shè)，通過引導(dǎo)基層組織、社會(huì)組織和公民個(gè)人有序參與社會(huì)事務(wù)，進(jìn)一步提升群眾自我管理、自我服務(wù)的水平。一是厘清基層自治組織職責(zé)。建立了城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制，理出了“基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)”和“基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)”兩份清單，將村（社區(qū)）需依法履行的事項(xiàng)精簡到36項(xiàng)，需依法協(xié)助政府的工作事項(xiàng)縮減到40項(xiàng)。二是培育扶持社會(huì)組織。積極培育扶持社會(huì)組織，還出臺(tái)了向社會(huì)力量購買服務(wù)的具體實(shí)施辦法，通過政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的途徑，加大對(duì)公益類社會(huì)組織的培育力度。同時(shí)，建立了社會(huì)組織服務(wù)中心，免費(fèi)提供辦公場(chǎng)所，對(duì)符合條件的公益類社會(huì)組織給予政策、技術(shù)、資金等方面的支持。三是構(gòu)筑協(xié)商民主平臺(tái)。自開展“三治”建設(shè)以來，桐鄉(xiāng)市把協(xié)商民主建設(shè)作為推進(jìn)社會(huì)治理的重要環(huán)節(jié)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)的前提下，搭建了基層群眾參與重大決策、公共事務(wù)的平臺(tái)。在鎮(zhèn)、村成立百姓參政團(tuán)，讓老百姓在了解目的和為自己爭(zhēng)取最大權(quán)益的同時(shí)，了解政府的工作目標(biāo)，并將自己的意見及時(shí)傳達(dá)給基層政府，促進(jìn)最終出臺(tái)的決策更為科學(xué)、合理、操作性更強(qiáng)。

二、“三治”促善治，推動(dòng)基層社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變

自開展“三治”建設(shè)以來，有力地促進(jìn)了善治，桐鄉(xiāng)大地正朝著充滿社會(huì)活力、和諧、有序的方向轉(zhuǎn)型。

1.轉(zhuǎn)變了理念，黨群干群關(guān)系更加密切。以“三治”建設(shè)為載體，用方言土語宣講中央推進(jìn)社會(huì)治理等政策舉措，將深?yuàn)W的理論轉(zhuǎn)化為淺顯的道理，使群眾聽得進(jìn)、記得牢、悟得透。尤其是通過加強(qiáng)德治建設(shè)，以群眾身邊的模范典型去引領(lǐng)和帶動(dòng)文明新風(fēng)，形成了道德模范、典型人物不斷涌現(xiàn)的良好局面。同時(shí)，堅(jiān)持走群眾路線，廣泛動(dòng)員和組織群眾參與社會(huì)治理，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)群眾各方面各層次利益訴求，做到了立場(chǎng)、理念、方法的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，認(rèn)真對(duì)待和回應(yīng)群眾訴求，變思想靈魂深處的“官本位”為“民本位”；工作和服務(wù)向“一線”延伸，推動(dòng)政府從“管控型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，始終強(qiáng)調(diào)社會(huì)主體多方參與、共同治理，發(fā)動(dòng)群眾由“事后”向“事前”的轉(zhuǎn)變，有效調(diào)動(dòng)了廣大基層群眾參與社會(huì)治理的積極性，也進(jìn)一步鞏固了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2.優(yōu)化了服務(wù)，社會(huì)治理水平明顯提高。在“三治”建設(shè)的實(shí)踐中，注重下沉服務(wù)觸角，實(shí)現(xiàn)服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡，方便群眾。目前，全市已創(chuàng)建省級(jí)體育小康村30個(gè)、建成村級(jí)文化禮堂23家，基層文體設(shè)施更加完善；通過首批全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市）督導(dǎo)評(píng)估，教育現(xiàn)代化步伐加快；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)全面完成，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)6級(jí)聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時(shí)結(jié)報(bào)，殘疾人共享小康工程扎實(shí)推進(jìn)……桐鄉(xiāng)市的公共服務(wù)事業(yè)內(nèi)容豐富多樣，正在形成百姓普遍受惠、服務(wù)組織受益、政府減負(fù)歸位的“三方共贏”新局面。

3.統(tǒng)籌了資源，社會(huì)治理基礎(chǔ)更加鞏固。在“三治”建設(shè)中，把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為重要內(nèi)容，系統(tǒng)調(diào)配、統(tǒng)籌安排，優(yōu)化整合相對(duì)分散的社會(huì)資源，夯實(shí)社會(huì)治理的基礎(chǔ)。在縱向上，充分調(diào)動(dòng)了相關(guān)單位和職能部門積極參與和支持“三治” 建設(shè)，強(qiáng)化合力，提高效率，降低了社會(huì)治理成本。在橫向上，整合了服務(wù)團(tuán)隊(duì)資源，普遍建立了以黨員干部為主的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提升團(tuán)隊(duì)服務(wù)能力，使群眾及時(shí)享受到快捷、方便的服務(wù)。

三、新形勢(shì)下提升基層社會(huì)治理水平的有益探索

開展“三治”建設(shè)，更加注重社會(huì)管理的源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理和依法治理。在具體實(shí)踐過程中，桐鄉(xiāng)在加強(qiáng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，還引入了社會(huì)組織、群眾參與社會(huì)治理，擴(kuò)大了主體范圍，而且各個(gè)主體之間緊密配合，協(xié)同推進(jìn)社會(huì)治理。同時(shí)，深化簡政放權(quán)，進(jìn)一步約束、規(guī)范行政職能和行政權(quán)力，既有效約束了行政權(quán)力，也減輕了市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)。此外，桐鄉(xiāng)通過加強(qiáng)自治建設(shè)，改變了基層自治組織對(duì)黨委、政府的依賴習(xí)慣，增強(qiáng)了其自治能力和信心，促進(jìn)了政府治理和群眾自治的有效銜接。

通過開展“三治”建設(shè)，發(fā)揮道德在規(guī)范人們行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系中的重要作用，進(jìn)一步凈化了社會(huì)風(fēng)氣，增強(qiáng)了人們明廉恥知榮辱的意識(shí)，弘揚(yáng)了社會(huì)正能量；運(yùn)用現(xiàn)代法治理念、法治思維和法治方式去解決改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的各類問題，進(jìn)一步提高了政府依法行政、群眾依法辦事、社會(huì)依法運(yùn)作的能力和水平；引導(dǎo)群眾有序參與社會(huì)事務(wù)，進(jìn)一步贏得了群眾對(duì)政府的信任和對(duì)政府工作的支持，激發(fā)了社會(huì)活力，增強(qiáng)了發(fā)展動(dòng)力。

“三治”建設(shè)不僅著眼于治標(biāo)，更著眼于治本，有力地維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。在具體實(shí)踐中，桐鄉(xiāng)調(diào)動(dòng)了個(gè)人、社會(huì)組織和政府等各個(gè)主體的主觀能動(dòng)性，有效銜接了平安建設(shè)、法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了管理方式由防范控制向服務(wù)管理并重、有序活力相統(tǒng)一的多元治理轉(zhuǎn)變，充分激發(fā)了廣大人民群眾參與社會(huì)管理的積極性和主動(dòng)性，開創(chuàng)了“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的生動(dòng)局面，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者：中共浙江省桐鄉(xiāng)市委書記）

責(zé)任編輯：李艷玲