建立統(tǒng)一的財(cái)政報(bào)表加強(qiáng)土地出讓金的財(cái)政監(jiān)督

江蘇省縣財(cái)政局 張莉莉

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，地方財(cái)政收入的不斷提升，財(cái)政收入的問(wèn)題越來(lái)越受到人們的關(guān)注，尤其在財(cái)政收入中占有較大比重的土地出讓金。由于我國(guó)在土地收讓金在財(cái)政方面的監(jiān)督還存在著較多的問(wèn)題，對(duì)我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督造成了較大的影響。因此，本文探討了土地出讓金在地方財(cái)政總收入的比重，以及土地收讓金存在的問(wèn)題，提出通過(guò)建立統(tǒng)一的財(cái)政報(bào)表，從而加強(qiáng)入地出讓金財(cái)政的監(jiān)督。

一、土地出讓金在地方財(cái)政總收入的比重

通過(guò)對(duì)我國(guó)指數(shù)研究院對(duì)城市土地出讓金的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)可知，我國(guó)城市中杭州出讓金在地方財(cái)政收入中所占的比重在全國(guó)城市中居于第一位。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示我國(guó)地方土地出讓金在地方財(cái)政收入中占有200%以上的比重[1]。而北京則達(dá)到了42%、46%。這與我國(guó)指數(shù)研究院提供的土地出讓金所占比重的數(shù)據(jù)存在著較大的差距。導(dǎo)致其存在差距的原因?yàn)椋?/p>

由于分母數(shù)據(jù)的引用不一致，是導(dǎo)致其數(shù)據(jù)有著天壤之別的主要原因。將土地出讓金的數(shù)據(jù)作為分子，地方財(cái)政收入作為占比的分母。其地方財(cái)政收入不可以和地方一般預(yù)算的收入相同。地方財(cái)政的收入主要由地方的一般預(yù)算收入加上基金預(yù)算的收入而得來(lái)的。土地的出讓金是地方基金預(yù)算中的一部分。而媒體所用的分母是地方的一般預(yù)算收入，從而導(dǎo)致夸張了土地出讓金的所占比重。若=根據(jù)我國(guó)指數(shù)研究院口徑看來(lái)，土地出讓金所占比重應(yīng)該是25%左右，這樣就超過(guò)了5個(gè)點(diǎn)的財(cái)政部口徑。由于我國(guó)指數(shù)研究院調(diào)查的數(shù)據(jù)中并部包括土地出讓金低的縣，這也是導(dǎo)致數(shù)據(jù)夸大的原因之一。

二、土地出讓金中存在的問(wèn)題

由于土地出讓金在地方財(cái)政收入中占有較大的比重，因此土地出讓金是地方財(cái)政收入中的重要組成。在像地方人大作報(bào)告時(shí)必須在財(cái)政報(bào)表中加入土地出讓金。但是通過(guò)對(duì)各個(gè)城市財(cái)政局的官方網(wǎng)站調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)在預(yù)算報(bào)告或者是財(cái)政數(shù)據(jù)里均沒(méi)有體現(xiàn)出土地出讓金的數(shù)據(jù)，預(yù)算報(bào)告中，地方財(cái)政甚至詳細(xì)的披露了數(shù)額過(guò)小的稅費(fèi)增長(zhǎng)情況，卻沒(méi)有半字提及數(shù)額超大的土地出讓金的情況。導(dǎo)致人民代表基本的知情權(quán)嚴(yán)重縮水，更無(wú)法進(jìn)行有效的監(jiān)督。

三、加強(qiáng)地方對(duì)于土地出讓金財(cái)政方面的監(jiān)督

(一)建立全國(guó)統(tǒng)一財(cái)政的報(bào)表

在地方財(cái)政的預(yù)算報(bào)告中，一般預(yù)算收入與地方財(cái)政收入十分容易混淆[2]。普遍地方財(cái)政收入值得僅僅是一般預(yù)算的收入，但是有些城市的地方財(cái)政收入還包含基金預(yù)算的收如，甚至還有一部分城市的預(yù)算報(bào)告中根本不存在預(yù)算收入以及基金預(yù)算收入這類(lèi)專(zhuān)業(yè)的術(shù)語(yǔ)。同時(shí)，除了地方和地方財(cái)政之間的財(cái)政術(shù)語(yǔ)存在不統(tǒng)一的情況，并且地方和中央之間的術(shù)語(yǔ)也存在著不統(tǒng)一的情況。導(dǎo)致財(cái)政術(shù)語(yǔ)較為混亂，并且地方財(cái)政數(shù)據(jù)的可比性缺失，導(dǎo)致研究人對(duì)于口徑不容的財(cái)政數(shù)據(jù)無(wú)從下手，人大代表在進(jìn)行預(yù)算報(bào)告的審議時(shí)也很難適應(yīng)，同時(shí)，區(qū)域之間沒(méi)有辦法進(jìn)行組織干部的績(jī)效考核。由于財(cái)政報(bào)表的不統(tǒng)一，導(dǎo)致地方財(cái)政不僅嚴(yán)重縮水，還存在著較為混亂的情況。

想要進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政信息的公開(kāi)化，從而為其決策與監(jiān)督提供方便，必須要規(guī)范財(cái)政的術(shù)語(yǔ)，并將財(cái)政的報(bào)表統(tǒng)一，這項(xiàng)工作勢(shì)在必行。否則財(cái)政賬目會(huì)隨著時(shí)間的推移越來(lái)越部情緒。本文根據(jù)地方財(cái)政收入的報(bào)表格式設(shè)計(jì)了如圖1所示的財(cái)政報(bào)表：

圖1.財(cái)政報(bào)表

想要使財(cái)政信息能夠充分披露得到保證，可以將財(cái)政收入的總表中設(shè)置七個(gè)科目，分別是一般預(yù)算收入、政府性的基金收入、國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)收入、保險(xiǎn)的保障基金收入、地方財(cái)政收入和財(cái)政的總收入、在進(jìn)行上解以及返還并轉(zhuǎn)移支付后的地方財(cái)政收入。通過(guò)設(shè)置七個(gè)科目，可以將地方的財(cái)政收入充分的反映出來(lái)，政府支出應(yīng)該統(tǒng)一全國(guó)財(cái)政支出的科目與報(bào)表，這樣反映的更為全面，從而便于監(jiān)督財(cái)政的支出情況。

(二)融資平臺(tái)財(cái)政擔(dān)保以及投融資數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的披露

主要是以政府做擔(dān)保的投資平臺(tái)，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示其地方負(fù)債率在較短時(shí)間內(nèi)快速的飆升，體現(xiàn)了地方融資平臺(tái)具有較高的風(fēng)險(xiǎn)[3]。由于很大一部分的縣級(jí)平臺(tái)利潤(rùn)較低，甚至沒(méi)有利潤(rùn)，由于高負(fù)債且低收益導(dǎo)致了地方政府成為不良資產(chǎn)中巨額反彈嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)隱患。這一系列的投資行為本質(zhì)上來(lái)講屬于政府的投融資行為，因此，財(cái)政部門(mén)必須予以披露，要不然財(cái)政報(bào)表將缺少完整性。并且，地方人大擁有監(jiān)督融資平臺(tái)的財(cái)政擔(dān)保以及投融資數(shù)據(jù)的權(quán)利。

四、結(jié)束語(yǔ)

財(cái)政屬于公共之財(cái)，因此，財(cái)政必須具有公開(kāi)性和透明性，并接受監(jiān)督。對(duì)于目前的形式而言，必須馬上將財(cái)政術(shù)語(yǔ)統(tǒng)一，將財(cái)政的報(bào)表規(guī)范化，對(duì)地方投融資平臺(tái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行披露。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督地方的土地出讓金已經(jīng)刻不容緩。財(cái)政信息必須公開(kāi)化，不可以隱瞞或虛實(shí)。否則將無(wú)法進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督的工作，影響我國(guó)地方財(cái)政的整體發(fā)展，無(wú)法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

[1]彭曉峰,孫凌嵐.建立統(tǒng)一的財(cái)政報(bào)表加強(qiáng)土地出讓金的財(cái)政監(jiān)督[J].財(cái)政監(jiān)督,2012(05):135-136

[2]胡小杰.我國(guó)城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓法律制度研究——以土地公有制為視角[D].內(nèi)蒙古大學(xué),2014(02):167-168

[3]丁靜.引入土地出讓金的國(guó)民收入決定理論模型及其政策涵義[D].浙江大學(xué),2013(06):189-190